重要發(fā)現(xiàn):
·九成左右受訪者表示關(guān)注“構(gòu)建生育友好型社會”這一議題，受訪者認為生育友好型社會的內(nèi)涵主要包括“夫妻共擔(dān)生育責(zé)任的家庭文化得到廣泛認同”“女性的合法權(quán)益得到有效保障”“生育支持政策體系日益完善”等。
·超七成受訪者認為構(gòu)建生育友好型社會，需要個人、家庭和社會共同發(fā)揮作用，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮。
·生育文化呈現(xiàn)一些新變化：“身邊人都生孩子，自己不生，壓力很大”“自己喜歡孩子”是受訪者生育子女的主要原因；主張夫妻應(yīng)共擔(dān)生育責(zé)任的新型婚育文化日益成為共識。
· 受訪者希望盡快落實“男性陪產(chǎn)假、育兒假”“延長女性產(chǎn)假、增加育兒假”“完善普惠托育服務(wù)體系”等生育支持政策和服務(wù)。
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，人口問題仍然是需要高度關(guān)注、穩(wěn)妥處理的重大戰(zhàn)略問題。需要加快構(gòu)建生育友好型社會，從文化建設(shè)、政策支持、服務(wù)供給等多方面發(fā)力，找到個人、家庭、用人單位和國家的“最大公約數(shù)”，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。為進一步了解當(dāng)前公眾對生育友好型社會的認識與期待，2024年1月4日—1月12日，人民智庫開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，共回收有效問卷6373份。本次調(diào)查圍繞公眾對生育友好型社會內(nèi)涵的認識、“不敢生”“不想生”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因以及構(gòu)建生育友好型社會的路徑等內(nèi)容開展研究與分析，為有效提振生育水平提供數(shù)據(jù)和理論支持。
受訪者生育意愿分析
大部分女性受訪者生育意愿較高，但生育三孩的意愿較低，“想生卻不敢生”問題凸顯。新時代我國人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的形勢變化，人口負增長下“少子老齡化”將成為常態(tài)。根據(jù)《2023中國統(tǒng)計年鑒》，2022年全國總?cè)丝?41175萬人，比上年末減少85萬人。2022年人口出生率為6.77‰，自然增長率為-0.60‰。人口出生率和自然增長率均為1978年以來最低。因此，亟須了解公眾生育意愿和“不愿生、不敢生”的原因，為實施生育支持政策、釋放生育潛力提供數(shù)據(jù)支持和決策參考。進一步調(diào)查育齡女性生育意愿和家庭生育計劃等內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，一方面，當(dāng)被問及“您的生育意愿如何”時，篩選女性受訪者的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，平均得分為7.36分（最高分為10分，最低分為0分），其中有71.1%的受訪者給自己的生育意愿打分為8分及以上，表明大部分受訪者的生育意愿相對較高。
另一方面，當(dāng)問及“2021年黨中央決定實施‘三孩’生育政策，您或您的家人打算生育幾個孩子”時，篩選女性受訪者的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，54.1%的受訪者表示打算生育1個孩子，30.9%的受訪者表示打算生育2個孩子，5.5%的受訪者表示打算生育3個孩子，不打算生育孩子的受訪者占比為6.4%，表示“還沒想好”的受訪者占比為3.1%。其中，在90后、00后女性受訪者中，打算生育3個孩子的比例均值為5.2%。
以上數(shù)據(jù)表明，部分女性受訪者的生育計劃多為1個或2個孩子，生育3個孩子的意愿相對較低，大部分家庭持觀望態(tài)度。這反映了部分女性受訪者存在一定程度的生育焦慮，陷入“想生卻不敢生”的困境。
經(jīng)濟壓力、健康問題、對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂和子女無人照料等因素是受訪者“想生卻不敢生”的主要原因。生育是內(nèi)含經(jīng)濟理性的行為，生育的成本、風(fēng)險和代價較高是部分公眾“不敢生”的主要原因。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被問及“您認為導(dǎo)致一些人‘想生卻不敢生’的原因有哪些”時，從經(jīng)濟成本角度看，47.0%的受訪者認為原因是“養(yǎng)育、教育成本太高”。當(dāng)前教育領(lǐng)域競爭激烈、內(nèi)卷化嚴(yán)重，精養(yǎng)模式已成為比較普遍的養(yǎng)育模式，家庭在養(yǎng)育子女方面投入成本較高，這在一定程度上抑制了公眾生育更多子女的意愿。此外，對于大多數(shù)人而言，房子是結(jié)婚生子的必備條件之一。但是，高昂的房價給多數(shù)青年群體，尤其是定居在一線城市的青年群體，造成較大經(jīng)濟壓力，影響了這些青年買房、結(jié)婚、生子等計劃，導(dǎo)致一些人“不敢生”。
從健康角度看，38.0%的受訪者認為“想生卻不敢生”的原因是“婚育年齡推遲，擔(dān)憂健康問題”。根據(jù)《中國人口普查年鑒—2020》，2020年中國人平均初婚年齡為28.67歲，與十年前相比，我國平均初婚年齡推后了近4歲，一些地方的平均初婚年齡甚至突破了30歲大關(guān)。結(jié)婚年齡的推遲使得有效生育時間減少，一些受訪者考慮自身健康問題而不再打算生育二胎或三胎。
從職業(yè)發(fā)展角度看，37.5%的受訪者認為原因是“對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂”。女性在生育、養(yǎng)育子女過程中需花費較多的時間和精力，這無形中增加了用人單位的雇傭成本，導(dǎo)致女性在職場中更容易遭遇就業(yè)歧視，職業(yè)發(fā)展空間受限，比如，一些女性受訪者表示曾遇到面試階段被問婚戀或生育情況、招聘啟事中標(biāo)明只招或優(yōu)先男性、因懷孕被解雇等情況，這些經(jīng)歷進一步降低了育齡女性的生育意愿。
從時間成本角度看，30.8%的受訪者認為原因是“時間精力不足，子女無人照料”，受訪者表示由于平時忙于工作，缺少充足的時間、精力照看子女，尤其對于雙職工家庭而言，照護子女的壓力更大，這降低了部分家庭生育更多子女的意愿。
低生育率成為影響我國人口均衡發(fā)展的主要風(fēng)險之一，長此以往，可能導(dǎo)致勞動年齡人口減少，社會經(jīng)濟發(fā)展活力減弱；伴隨人口老齡化程度加深，社會保障體系壓力逐步增大，社會面臨綜合性養(yǎng)老難題；婚姻家庭維系愈發(fā)脆弱，家庭穩(wěn)定、和諧狀態(tài)容易受到挑戰(zhàn)；低生育文化逐漸成為社會主流文化，生育率進一步降低等等問題。基于上述數(shù)據(jù)結(jié)果和現(xiàn)實情況，亟須加快構(gòu)建生育友好型社會，提振公眾生育信心。
受訪者對生育友好型社會內(nèi)涵的理解
九成左右受訪者表示關(guān)注“構(gòu)建生育友好型社會”這一議題。生育友好型社會是一個對生育主體和生育行為比較友好的社會。在生育友好的社會環(huán)境下，生育主體及其生育行為在其所在的社會環(huán)境中得到尊重，社會為生育主體生育需求的實現(xiàn)營造了一個安全、舒適、和諧、友善的環(huán)境，使生育主體的生育需求得到有效滿足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被問及“您是否關(guān)注‘構(gòu)建生育友好型社會’這一議題”時，74.4%的受訪者表示“非常關(guān)注”，17.6%的受訪者表示“比較關(guān)注”。公眾對構(gòu)建生育友好型社會的廣泛關(guān)注，表明公眾期待盡快營造一個生育友好的社會環(huán)境，滿足公眾多樣化的生育需求，進一步減輕生育負擔(dān)。
生育友好型社會的內(nèi)涵可以從三個方面進行解讀與詮釋，即文化友好、政策友好、服務(wù)和設(shè)施友好。當(dāng)被問及“您認為‘生育友好型社會’主要包含哪些內(nèi)容”時，第一，從文化友好方面看，受訪者認為“生育友好型社會”包含“夫妻共擔(dān)生育責(zé)任的家庭文化得到廣泛認同”（70.0%）、“倡導(dǎo)尊重生育的社會價值”（54.1%），生育友好型社會的重點之一是新型生育文化的建設(shè)，倡導(dǎo)全社會形成尊重生育的文化氛圍，在價值層面肯定生育對個人、家庭和經(jīng)濟社會發(fā)展的積極意義，提倡適齡生育、優(yōu)生優(yōu)育。同時，提倡改變不平衡的家庭分工，強調(diào)父親在家庭事務(wù)中的責(zé)任，促進家庭內(nèi)部的性別平等。
第二，從政策友好方面看，受訪者認為內(nèi)涵包含“女性的合法權(quán)益得到有效保障”（53.2%）、“生育支持政策體系日益完善”（38.3%），即從政策制定角度來保障公眾的生育權(quán)利、滿足多樣化的生育需求，釋放生育政策潛力。比如，建立適宜生育、養(yǎng)育和教育的政策體系和制度框架，加大對女性就業(yè)歧視的法律規(guī)制，保障生育期女性工資、福利待遇，減輕公眾的婚育焦慮等。
第三，從服務(wù)和設(shè)施友好方面看，受訪者認為內(nèi)涵包含“生育支持服務(wù)體系不斷健全”（31.5%）、“生育支持服務(wù)設(shè)施得到全面優(yōu)化”（16.9%）。子女無人照料是受訪者“不敢生”的主要原因之一，因此，完善的生育支持服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系有利于增強公眾生育意愿，緩解養(yǎng)育子女的后顧之憂，相關(guān)措施可包含積極發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系，提高母嬰設(shè)施配置率等內(nèi)容。
構(gòu)建生育友好型社會，需要個人、家庭和社會共同發(fā)揮作用，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮。生育友好型社會的構(gòu)建是國家多級推動、中央到地方政府共同負責(zé)、企事業(yè)單位和全民共同參與的一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要多主體共同發(fā)力。當(dāng)被問及“您認為在構(gòu)建生育友好型社會的背景下，哪一主體應(yīng)主要承擔(dān)生育的責(zé)任”時，77.8%的受訪者認為應(yīng)由個人、家庭、社會共同承擔(dān)。生育不再是個人或家庭自身的決定和行為，其影響涉及用人單位、政府以及經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，需要充分發(fā)揮個人、家庭、用人單位、政府以及社會組織等主體的重要作用，探索建立生育成本共擔(dān)機制，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，減輕家庭生育的負擔(dān)。
與此同時，構(gòu)建生育友好型社會不應(yīng)只關(guān)注“生育”，而應(yīng)覆蓋生命周期的全過程。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被問及“為增強生育信心、釋放生育潛能，您認為應(yīng)重點關(guān)注哪一環(huán)節(jié)”時，77.5%的受訪者認為應(yīng)將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮。彩禮費用、教育成本、住房壓力等因素都是造成青年群體婚育焦慮增強的主要原因。因此，要對婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進行治理，更注重“養(yǎng)育”的過程，減輕青年的住房、教育壓力。
生育文化的新變化、新趨勢
生育文化包括生育子女的價值或生育的動機等，但它同時也涉及與生育密切相關(guān)的婚姻觀、家庭觀、子女觀、幸福觀等。不同的生育文化，同樣會在這些方面形成不同的觀念。這些不同的觀念反過來又會影響育齡人口的生育意愿和生育行為。
“身邊人都生孩子，自己不生，壓力很大”“自己喜歡孩子”“養(yǎng)兒防老、傳宗接代”是受訪者生育子女的主要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者生育子女的原因可以分為主動選擇和被動選擇兩種不同類型。當(dāng)問及“您認為促使一些人愿意生孩子的原因有哪些”時，一方面，受訪者認為生育子女的原因是“身邊人都生孩子，自己不生，壓力很大”（46.8%）、“為了讓父母高興滿意”（32.2%）。尤其在20—25歲的受訪者中，共有47.3%的受訪者認為生孩子是為了讓父母滿意，生育的主觀能動性較弱。構(gòu)建生育友好型社會，需要提升青年群體生育的內(nèi)生動力，讓他們做到想生、敢生。另一方面，受訪者認為生育子女的原因是“自己喜歡孩子”（34.5%）、“養(yǎng)兒防老、傳宗接代”（33.9%）“生了孩子人生才完整”（26.9%）、“生孩子是自然而然的事”（24.9%）、“享受為人父/為人母的快樂”（21.8%），對孩子的喜愛，尤其是孩子所帶來的愉悅感、成就感是受訪者生育行為最主要的決定因素。
關(guān)于家庭分工模式，主張夫妻應(yīng)共擔(dān)生育責(zé)任等新型婚育文化日益成為共識。當(dāng)問及“關(guān)于男女在生育、養(yǎng)育子女過程中承擔(dān)的責(zé)任，您更認同下列哪些觀點”時，一方面，46.1%的受訪者認為“‘男主外、女主內(nèi)’，生育子女的重擔(dān)應(yīng)主要由女性承擔(dān)”。從生理角度看，在生育子女的過程中，女性付出了較多的時間和精力，從社會角色角度看，女性自然地承擔(dān)了更多照顧家庭的責(zé)任，因此，多數(shù)受訪者更認同“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)夫妻分工模式。另一方面，公眾的家庭觀念日益多元化，對如何分?jǐn)偧覄?wù)、男女在家庭中的角色等討論屢次成為網(wǎng)絡(luò)熱門話題，夫妻共擔(dān)生育責(zé)任的新型婚育文化日益成為共識。受訪者認為“生育、養(yǎng)育孩子影響女性職業(yè)發(fā)展、身體健康”（42.9%）、“男女應(yīng)共同承擔(dān)生育責(zé)任”（42.5%）、“‘喪偶式’育兒非常普遍，加重生育焦慮”（31.5%）、“男性在生育、養(yǎng)育子女過程中發(fā)揮了重要作用”（28.3%）。生育責(zé)任不應(yīng)只由一方承擔(dān)，養(yǎng)育子女是夫妻共同的責(zé)任，因此，應(yīng)積極倡導(dǎo)性別平等、責(zé)任共擔(dān)。
受訪者對生育支持政策和服務(wù)的期待
受訪者希望“落實男性陪產(chǎn)假、育兒假”“延長女性產(chǎn)假、增加育兒假”“完善普惠托育服務(wù)體系”等生育支持政策和服務(wù)。生育的政策友好、服務(wù)和設(shè)施友好是構(gòu)建生育友好型社會中非常關(guān)鍵的一環(huán)。當(dāng)被問及“您期待落實或完善下列哪些生育支持政策和服務(wù)”時：
第一，關(guān)于生育休假機制，多數(shù)受訪者希望“落實男性陪產(chǎn)假、育兒假”（59.3%）、“延長女性產(chǎn)假、增加育兒假”（52.9%）、“保障女性在生育期間的工資和各項福利待遇”（41.5%）。當(dāng)被問及“您認為在落實生育支持政策和服務(wù)的過程中存在哪些堵點痛點”時，受訪者普遍反映在落實政策的過程中存在“單位未能及時準(zhǔn)確落實育兒假政策”（64.7%）、“單位用工成本增加，女性就業(yè)、收入受影響”（50.1%）、“不同單位生育假期天數(shù)存在差異”（49.4%）等問題。當(dāng)前，各地出臺了延長產(chǎn)假等支持政策，額外的生育津貼增加了用人單位的用工成本，導(dǎo)致部分女性的收入、職業(yè)發(fā)展受到影響。此外，出于經(jīng)濟效益的考慮，一些用人單位并未準(zhǔn)確落實男性育兒假的相關(guān)政策，導(dǎo)致女性育兒的壓力有增無減，這為構(gòu)建夫妻共同承擔(dān)生育責(zé)任的新型生育文化帶來挑戰(zhàn)。
第二，關(guān)于普惠托育服務(wù)，43.6%的受訪者希望“完善普惠托育服務(wù)體系”。受訪者還認為托育服務(wù)存在短板，如“托育服務(wù)水平參差不齊”（41.4%）、“托育服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不足、收費貴”（18.2%）等問題。這些問題難以滿足家庭育兒的需求，一定程度上加劇了受訪者的生育焦慮，因此“完善普惠托育服務(wù)體系”成為受訪者最希望落實的生育支持政策。
第三，關(guān)于生育待遇保障機制，38.5%的受訪者希望“建立覆蓋全民的生育保險制度”。相應(yīng)地，有49.8%的受訪者表示“生育保險未覆蓋靈活就業(yè)群體”是當(dāng)前的短板。由于靈活就業(yè)人員沒有固定的用人單位，不在生育保險法定覆蓋范圍，探索靈活就業(yè)人員參加生育保險有利于健全完善制度，保障靈活就業(yè)群體的權(quán)益，解除生育的后顧之憂。
第四，關(guān)于住房等支持措施，31.7%的受訪者期待“住房政策向多子女家庭傾斜”。住房壓力是大部分青年“不愿生、不敢生”的主要原因，因此，只有減輕青年群體的住房負擔(dān)，尤其是多子女家庭的壓力，才能提振生育信心，進一步釋放生育潛力。要加快發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難，進一步完善公租房保障對促進積極生育的支持措施。精準(zhǔn)實施購房租房傾斜政策，鼓勵地方進一步研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。
構(gòu)建生育友好型社會的路徑選擇
第一，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住人民群眾反映強烈的生育養(yǎng)育等方面的突出問題，完善積極生育支持政策體系。積極了解人民群眾在生育、養(yǎng)育等方面的實際需求，結(jié)合實際情況，打好政策“組合拳”，在生育支持和家庭發(fā)展方面持續(xù)用力，促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策同向發(fā)力，住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育子女的家庭傾斜，積極構(gòu)建生育成本合理分擔(dān)機制和生育友好的政策支持體系，切實減輕家庭生育養(yǎng)育負擔(dān)，激發(fā)生育潛能。
第二，建設(shè)新型生育文化，引導(dǎo)育齡人群轉(zhuǎn)變生育觀念。提振生育水平，除了切實地制定好與鼓勵生育有關(guān)的育兒、教育、住房、就業(yè)等經(jīng)濟社會政策外，還要努力建立起與鼓勵生育相適應(yīng)的新型生育文化。一是構(gòu)建更加輕松積極的生育文化氛圍，尊重生育主體的自主決策權(quán)，從根本上消除育齡人群恐婚恐育的心理。二是建立生育教育指導(dǎo)服務(wù)體系，改變宣傳教育方式，為青年提供生育支持和資源，包括育兒知識和技能培訓(xùn)、兒童教育和保健資源、家庭輔導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)等。三是關(guān)注女性權(quán)益與發(fā)展訴求，促進社會和家庭領(lǐng)域的性別平等，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。
第三，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)。一是加強頂層設(shè)計，推動政策落實落地。制定托育服務(wù)發(fā)展的中長期規(guī)劃，將托育服務(wù)資金納入中央和地方政府的財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的長效投入機制，完善托育補貼和報銷政策。二是增加普惠托育服務(wù)供給，拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵有條件的普通高等學(xué)校和職業(yè)院校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。
第四，降低住房、教育成本，推動實現(xiàn)適度生育水平。一是加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給，落實提高學(xué)前教育普及普惠水平、提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平等措施。健全學(xué)前教育資助制度，切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。優(yōu)化義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，繼續(xù)落實“兩免一補”政策，降低學(xué)生就學(xué)成本。二是加快完善住房保障體系。在保障型、租賃型和公租房配置中照顧多子女家庭，努力減輕生育家庭的負擔(dān)。
【執(zhí)筆：單寧】
責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏