【摘要】科技革命蘊(yùn)含著推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?。從歷史來(lái)看，科技革命通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系變革、軍事技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)造新的技術(shù)領(lǐng)域，改變了國(guó)際秩序中的國(guó)家間權(quán)力結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)、國(guó)際規(guī)則規(guī)范和沖突解決機(jī)制等關(guān)鍵要素，實(shí)現(xiàn)舊秩序向新秩序的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，新一輪科技革命正在如火如荼地開(kāi)展，并展現(xiàn)出了一些新的技術(shù)特征。對(duì)于中國(guó)而言，需要在識(shí)別這些技術(shù)特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析其對(duì)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的影響，并抓住規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)期、機(jī)制生成期和動(dòng)蕩變革期的機(jī)遇，推動(dòng)和構(gòu)建更具包容性的國(guó)際秩序。
【關(guān)鍵詞】科技革命 國(guó)際秩序 動(dòng)蕩變革期 【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】
在二十一世紀(jì)的前二十年，人工智能、量子技術(shù)、生物科技等新興技術(shù)如雨后春筍般涌現(xiàn)，世界仿佛又站在了科技革命的岔路口。新興技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛運(yùn)用不僅給人們的生產(chǎn)和生活方式帶來(lái)變革性影響，也再一次帶來(lái)了世界秩序轉(zhuǎn)型的契機(jī)。在借鑒了前三次科技（工業(yè)）革命經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各國(guó)一方面采取行動(dòng)推動(dòng)本國(guó)的科技創(chuàng)新，以分享科技革命的紅利；另一方面也在緊盯國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，以及時(shí)制定和調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略，維護(hù)自身的安全和發(fā)展利益。
因此，了解科技革命如何推動(dòng)國(guó)際秩序的變遷以及本次科技革命給國(guó)際秩序帶來(lái)的影響非常重要。作為國(guó)際秩序和體系的維護(hù)者和改革者、貢獻(xiàn)者，中國(guó)需要抓住國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型中的機(jī)遇，構(gòu)建更具包容性的國(guó)際秩序，推動(dòng)世界的和平與發(fā)展。
科技革命推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的基本邏輯
在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家之間穩(wěn)定、有序的行為狀態(tài)稱為國(guó)際秩序。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈將國(guó)際秩序的要素歸納為：國(guó)家之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)、國(guó)際規(guī)則規(guī)范和沖突解決機(jī)制。然而，國(guó)際秩序并不是一成不變的，一旦上述四要素受到變革性力量的驅(qū)動(dòng)而發(fā)生改變，就會(huì)實(shí)現(xiàn)舊秩序向新秩序的轉(zhuǎn)型。從歷史上看，歷次科技革命通過(guò)不同的方式改變了國(guó)際秩序的穩(wěn)定因素，成為驅(qū)動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的重要力量。
十八世紀(jì)，蒸汽機(jī)的發(fā)明驅(qū)動(dòng)了工業(yè)生產(chǎn)由手工業(yè)向機(jī)器生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而引發(fā)了人類歷史上的第一次工業(yè)革命。第一次工業(yè)革命對(duì)當(dāng)時(shí)維也納體系下的歐洲大陸均勢(shì)秩序形成了多方位的沖擊：
首先，第一次工業(yè)革命極大地提升了生產(chǎn)力，推動(dòng)了英國(guó)、法國(guó)等新興資本主義工業(yè)國(guó)的興起，改變了國(guó)際秩序中的“權(quán)力結(jié)構(gòu)”要素。新崛起的國(guó)家對(duì)維也納體系下的國(guó)際秩序提出了新的要求，與俄國(guó)等傳統(tǒng)大國(guó)在中近東展開(kāi)爭(zhēng)奪，引發(fā)了克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)等新的動(dòng)蕩，最終引發(fā)維也納體系的解體。其次，第一次工業(yè)革命推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的變革，促進(jìn)資產(chǎn)階級(jí)的興起，并引發(fā)各國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)革命，在歐洲范圍內(nèi)確立起資本主義制度，從而改變了國(guó)際秩序的“國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)”要素。新興的資產(chǎn)階級(jí)的訴求與俄、普、奧等傳統(tǒng)封建大國(guó)以均勢(shì)和正統(tǒng)原則建立的歐洲的國(guó)際秩序形成結(jié)構(gòu)性矛盾，一系列關(guān)于革命與鎮(zhèn)壓的沖突在雙方之間爆發(fā)，使國(guó)際秩序從穩(wěn)定走向動(dòng)蕩。最后，第一次工業(yè)革命也暴露出了維也納體系中“穩(wěn)定機(jī)制”的先天不足，使其在歐洲革命的浪潮中進(jìn)一步失效。比如，維也納會(huì)議中曾通過(guò)犧牲小國(guó)利益的“補(bǔ)償原則”將比利時(shí)強(qiáng)行并入尼德蘭王國(guó)，但也引發(fā)了比利時(shí)的1830年起義，最終各大國(guó)被迫承認(rèn)其獨(dú)立，折斷了維也納體系穩(wěn)定性的支柱；而俄、普、奧等歐洲東方國(guó)家在鎮(zhèn)壓革命期間又因?yàn)榈鼐壚嬉l(fā)了新的沖突，矛盾日趨尖銳，最終放棄了三君主國(guó)之間的“協(xié)調(diào)一致”機(jī)制。第一次工業(yè)革命對(duì)舊秩序中的“權(quán)力結(jié)構(gòu)”“國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)”和“穩(wěn)定機(jī)制”等三個(gè)要素帶來(lái)的影響，推動(dòng)了歐洲均勢(shì)秩序進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期。
而隨著電力技術(shù)的發(fā)展，爆發(fā)于十九世紀(jì)末到二十世紀(jì)初的第二次工業(yè)革命瓦解舊國(guó)際秩序的邏輯則更加直接：新興國(guó)家的迅速崛起直接改變了國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)，并最終超出國(guó)際穩(wěn)定機(jī)制的作用范圍，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)顛覆了舊秩序。在第二次工業(yè)革命中，德國(guó)、美國(guó)和日本以及低地國(guó)家走在了前列，生產(chǎn)力得到了快速的發(fā)展。德國(guó)和美國(guó)的崛起挑戰(zhàn)了英國(guó)的國(guó)際地位，英德矛盾上升為歐洲的主要矛盾，英國(guó)改變了“光輝孤立”的政策，尋求與法國(guó)結(jié)盟，國(guó)際秩序中的“權(quán)力結(jié)構(gòu)”隨之改變。此外，由于第一次工業(yè)革命后基本確立了資本主義世界體系，殖民地已經(jīng)被瓜分完畢，這直接造成了新興的德國(guó)等資本主義國(guó)家對(duì)現(xiàn)有體系的不滿，有了重新設(shè)置國(guó)際秩序的根本動(dòng)力。而在德國(guó)瘋狂的擴(kuò)張意圖之下，最終引發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)徹底瓦解了歐洲的均勢(shì)秩序，在戰(zhàn)勝國(guó)英美法意的操縱下，建立了凡爾賽-華盛頓體系，并確立了以國(guó)際聯(lián)盟為核心機(jī)制，以民族自決、公開(kāi)外交為國(guó)際活動(dòng)重要規(guī)則的國(guó)際秩序。但由于這一秩序中蘊(yùn)含著戰(zhàn)勝國(guó)與戰(zhàn)敗國(guó)、戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)部、帝國(guó)主義與殖民地國(guó)家之間的多重矛盾，且具有明顯的大國(guó)強(qiáng)權(quán)和戰(zhàn)爭(zhēng)復(fù)仇性質(zhì)，因此沒(méi)能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的穩(wěn)定。僅僅在20年之后，德意日等國(guó)建立法西斯政權(quán)，并發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)，凡爾賽-華盛頓體系下的國(guó)際秩序再度被顛覆。
第二次世界大戰(zhàn)徹底改變了原有的歐洲中心格局，在戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)、蘇聯(lián)兩國(guó)增強(qiáng)了實(shí)力、贏得了國(guó)際聲譽(yù)，從而具備了安排戰(zhàn)后秩序的資格和能力。因此，以美國(guó)霸權(quán)為主要支撐、以聯(lián)合國(guó)為主要穩(wěn)定機(jī)制的雅爾塔體系隨之建立，形成了戰(zhàn)后的國(guó)際秩序。
在此背景下，發(fā)生于20世紀(jì)50、60年代的第三次科技革命雖然沒(méi)有直接沖擊雅爾塔體系，但在國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)則規(guī)范、穩(wěn)定性機(jī)制等要素上初步揭示出舊秩序需要進(jìn)行變革和調(diào)整的跡象：雖然戰(zhàn)后美國(guó)以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)跑科技革命，在原子能技術(shù)、航天技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)和可再生能源等方面走在了世界的前列，但第三次科技革命也同樣展現(xiàn)出“權(quán)力結(jié)構(gòu)”調(diào)整的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家之間的矛盾和不平衡性加劇，缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐的蘇聯(lián)被軍備競(jìng)賽拖垮，沒(méi)有核心技術(shù)突破的歐洲也未能重回世界的領(lǐng)先地位，但開(kāi)始通過(guò)一體化機(jī)制加速原子能等技術(shù)發(fā)展。而在這次科技革命中，一方面加劇了南北的不平衡性，另一方面中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家也搭上科技發(fā)展的浪潮，為后來(lái)的“一超多強(qiáng)”的格局蓄勢(shì)，在這一過(guò)程中，舊秩序中的不公平、不合理因素也逐漸暴露。此外，在“國(guó)際規(guī)則規(guī)范”領(lǐng)域，國(guó)際秩序演變?yōu)楦鼮閺V義的全球秩序，全球治理的概念出現(xiàn)，在雅爾塔體系之內(nèi)出現(xiàn)了對(duì)能源、太空等新領(lǐng)域制定新的國(guó)際新規(guī)則的需求。
在對(duì)上述三次科技革命驅(qū)動(dòng)國(guó)際秩序演變的基本邏輯進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，可以歸納出以下影響國(guó)際秩序四要素的四種基本動(dòng)力（見(jiàn)表1）。這也為研究新一輪科技革命對(duì)國(guó)際秩序的影響提供了基本框架。
新一輪科技革命的特點(diǎn)
隨著5G通訊、量子技術(shù)、生物科技和人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展，新一輪科技革命又在發(fā)展當(dāng)中。相比之前的科技革命，展現(xiàn)出了以下新特征：
一是新興技術(shù)具有強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性，蘊(yùn)含著推動(dòng)國(guó)際權(quán)力格局變化的重要契機(jī)?？茖W(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)了本輪科技革命的快速發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合是第二次工業(yè)革命中就出現(xiàn)的特征，而在新一輪科技革命中，這一特征被進(jìn)一步凸顯。在本次科技革命中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的邊界進(jìn)一步模糊，各國(guó)都建立起高效的產(chǎn)業(yè)整合體制，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研的融合高速推動(dòng)新一輪科技革命的發(fā)展。這種方式能使技術(shù)創(chuàng)新迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國(guó)家實(shí)力。因此，掌握先進(jìn)技術(shù)或具備突出創(chuàng)新力的國(guó)家就有能力把握契機(jī)，推動(dòng)國(guó)際權(quán)力格局的轉(zhuǎn)變。
二是新興技術(shù)具有群發(fā)性，創(chuàng)設(shè)了國(guó)際規(guī)則博弈的新領(lǐng)域。多個(gè)技術(shù)門類同時(shí)發(fā)生變革性突破，拓展了本輪科技革命的輻射和影響范圍。相比于之前的科技革命，本次科技革命不再由特定的一類技術(shù)主導(dǎo)，而是出現(xiàn)了一批遍布于各個(gè)領(lǐng)域中的新興技術(shù)。2022年，美國(guó)政府更新了《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》中的技術(shù)清單。在這份清單中，共有先進(jìn)計(jì)算、傳感技術(shù)、人工智能、自動(dòng)化系統(tǒng)、生物技術(shù)、量子信息技術(shù)、太空技術(shù)等19個(gè)技術(shù)領(lǐng)域被列入其中，而在每個(gè)技術(shù)領(lǐng)域下，又有一大批具體的新技術(shù)快速發(fā)展。這一系列跨領(lǐng)域的新興技術(shù)出現(xiàn)進(jìn)一步說(shuō)明了新一輪科技革命具有更大的體量、更加廣泛的輻射范圍、也將會(huì)產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。而這些新興技術(shù)也創(chuàng)造了新的治理需求和規(guī)則需求，從而引發(fā)各國(guó)在新領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和博弈，進(jìn)一步改變國(guó)際秩序。
三是新興技術(shù)具有軍民兩用性，提升了各國(guó)在本輪科技革命中的戰(zhàn)略和安全關(guān)切，并影響了沖突解決機(jī)制的作用效果。本次科技革命中的關(guān)鍵技術(shù)不僅能在民用領(lǐng)域引發(fā)變革性影響，而且也具備軍事和安全屬性，可以迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)技術(shù)。比如說(shuō)，人工智能不僅可以支撐智慧城市的發(fā)展、提供生產(chǎn)力工具，而且可以用以開(kāi)發(fā)自主武器系統(tǒng)和智能定向的制導(dǎo)系統(tǒng)，改變戰(zhàn)爭(zhēng)的形態(tài)。這也意味著新一輪科技革命中的這些新興技術(shù)有了更高的安全和戰(zhàn)略價(jià)值，因此各國(guó)很可能會(huì)以安全化和政治化的視角去看待與這些新興技術(shù)有關(guān)的國(guó)際互動(dòng)，從而提升了國(guó)家之間交往中威脅感知的敏感程度。在此背景下，國(guó)家之間的緊張關(guān)系甚至國(guó)際危機(jī)的發(fā)生頻率會(huì)大幅提升，一旦舊有的沖突解決機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)沖突降級(jí)，國(guó)際秩序就可能會(huì)直接遭受沖擊。
四是新興技術(shù)具有自主性和涌現(xiàn)性的特征，給本輪科技革命帶來(lái)了更強(qiáng)的不確定性，并從整體上凸顯了科技革命對(duì)國(guó)際秩序的影響能力。相比于之前的蒸汽工業(yè)和電力技術(shù)而言，量子、自動(dòng)化和人工智能等技術(shù)具備一定的自主性特征。這不僅意味著人類無(wú)法完全事前判斷技術(shù)的發(fā)展路徑和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，需要審慎進(jìn)行技術(shù)發(fā)展并加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管，這種類人的自主性的出現(xiàn)還意味著需要考慮技術(shù)倫理問(wèn)題。這一系列問(wèn)題的出現(xiàn)給本次科技革命帶來(lái)了重大的不確定性，也給國(guó)際秩序帶來(lái)了全方位的影響：科技革命很可能會(huì)同時(shí)沖擊國(guó)際秩序中的多個(gè)要素，并能夠以“突變”的形式帶來(lái)新的問(wèn)題，迅速改變國(guó)家之間的戰(zhàn)略關(guān)系與利益關(guān)切，并有可能帶來(lái)難以控制、難以預(yù)測(cè)的“黑天鵝”事件。因此，本次科技革命中新興技術(shù)的不確定性可能給國(guó)際秩序帶來(lái)更有力的沖擊。
新一輪科技革命對(duì)國(guó)際秩序的影響
由于上述新特征的出現(xiàn)，新一輪科技革命對(duì)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)變的影響也值得進(jìn)一步關(guān)注。在既往科技革命對(duì)國(guó)際秩序產(chǎn)生影響的四種動(dòng)力的基礎(chǔ)上，本次科技革命對(duì)國(guó)際秩序的影響如下：
其一，從傳統(tǒng)大國(guó)的角度來(lái)看：美國(guó)重視新科技革命的挑戰(zhàn)，加快生產(chǎn)力和軍事技術(shù)的發(fā)展以維持國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)、搶占規(guī)則高地、加固穩(wěn)定機(jī)制，進(jìn)而維持既有國(guó)際秩序中的優(yōu)先地位。由于科技革命能夠通過(guò)生產(chǎn)力、軍事技術(shù)和新興領(lǐng)域等動(dòng)力作用于國(guó)際權(quán)力格局，從而徹底顛覆國(guó)際秩序。因此，對(duì)于傳統(tǒng)大國(guó)而言，如何應(yīng)對(duì)其中的挑戰(zhàn)非常關(guān)鍵。新一輪的科技革命給“多強(qiáng)”帶來(lái)了調(diào)整和完善國(guó)際秩序的契機(jī)，因此也給作為“一超”的美國(guó)帶來(lái)了強(qiáng)烈的不安全感。美國(guó)希望維持既有的權(quán)力格局和國(guó)際秩序，因此開(kāi)始對(duì)國(guó)際秩序的穩(wěn)定性機(jī)制進(jìn)行重新布局：
首先，美國(guó)加速提升生產(chǎn)力。在新一輪科技革命中，美國(guó)以其科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，再度站在了領(lǐng)先者的地位。經(jīng)合組織（OECD）的數(shù)據(jù)顯示，2023年美國(guó)的人工智能風(fēng)險(xiǎn)投資為954億美元，幾乎達(dá)到了位列第二位的中國(guó)與第三位的歐盟的人工智能投資之和的5倍。而美國(guó)在腦機(jī)接口、自然語(yǔ)言處理、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域同樣也占據(jù)毋庸置疑的領(lǐng)先地位。其次，美國(guó)希望搶占新興領(lǐng)域的發(fā)展先機(jī)，限制對(duì)手獲取先進(jìn)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)仍對(duì)技術(shù)革命中潛藏的權(quán)力轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)有著強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和不安全感。美國(guó)一些人士認(rèn)為，雖然中國(guó)目前還不是新興技術(shù)領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)者，但在人工智能、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域已經(jīng)成為了美國(guó)重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一旦美國(guó)喪失優(yōu)勢(shì)地位，不僅可能引起美國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)，削弱所謂的“國(guó)家安全創(chuàng)新基礎(chǔ)”，還將損害美國(guó)基于全球領(lǐng)導(dǎo)地位所獲取的各種霸權(quán)紅利，帶來(lái)不可接受的安全風(fēng)險(xiǎn)。最后，在這種威脅認(rèn)知的基礎(chǔ)上，美國(guó)開(kāi)始通過(guò)建立國(guó)際規(guī)則和國(guó)際機(jī)制進(jìn)行國(guó)際秩序的修補(bǔ)和完善。比如說(shuō)，美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域通過(guò)投資審查和出口管制等手段開(kāi)始讓政府介入商業(yè)活動(dòng)中，改變了傳統(tǒng)的自由主義國(guó)際貿(mào)易秩序。還比如說(shuō)，美國(guó)通過(guò)美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）、QUAD關(guān)鍵與新興技術(shù)任務(wù)組等機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)建構(gòu)以美國(guó)為核心的新秩序，并推動(dòng)其國(guó)際化。
其二，從新興力量的角度來(lái)看：科技革命在國(guó)際規(guī)則和新興治理領(lǐng)域提供了重要機(jī)遇，歐盟、中國(guó)努力跟進(jìn)，通過(guò)掀起國(guó)際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)型施加影響。除了美國(guó)以外，歐盟、中國(guó)等跟上科技革命浪潮的經(jīng)濟(jì)體也由于生產(chǎn)力的發(fā)展和實(shí)力的增強(qiáng)，開(kāi)始通過(guò)國(guó)際規(guī)則的制定和調(diào)整對(duì)國(guó)際秩序施加影響。
當(dāng)前，歐盟在人工智能立法、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全等方面加快了區(qū)域內(nèi)規(guī)則的建設(shè)，在總體進(jìn)程上走在了世界的前列。歐盟希望在“戰(zhàn)略自主”的基礎(chǔ)上，在新一輪科技革命中繼續(xù)發(fā)揮“布魯塞爾效應(yīng)”，提升歐盟在國(guó)際秩序調(diào)整中的話語(yǔ)力量。而中國(guó)也把握住了新一輪科技革命的發(fā)展機(jī)遇，在智能技術(shù)應(yīng)用、超算技術(shù)、5G網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)了快速的跟進(jìn)。中國(guó)根據(jù)自身的實(shí)踐和觀察，針對(duì)科技革命技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)、群發(fā)性和戰(zhàn)略安全性等特征，站在全人類的立場(chǎng)上提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，為維護(hù)技術(shù)供應(yīng)鏈安全、彌合數(shù)字鴻溝等提供了重要公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)。
這些規(guī)則倡議在國(guó)際舞臺(tái)上不斷激蕩、交互，在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也在尋求著共識(shí)，成為建立更為科學(xué)、合理的國(guó)際新秩序的重要支撐。
其三，從國(guó)家內(nèi)部的角度來(lái)看：在資本主義國(guó)家，資本主義社會(huì)關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，技術(shù)驅(qū)動(dòng)國(guó)家體制轉(zhuǎn)型，對(duì)國(guó)際秩序提出新的需求。從生產(chǎn)關(guān)系的角度出發(fā)，新科技革命中的智能化數(shù)字技術(shù)改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，也促進(jìn)了社會(huì)的新一輪轉(zhuǎn)型。比如說(shuō)，教育、醫(yī)療、金融、社交等多項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到線上平臺(tái)，催生了以數(shù)據(jù)集成和智能推薦為主要特征的平臺(tái)資本主義；還比如說(shuō)，當(dāng)信息網(wǎng)絡(luò)成為資本主義發(fā)展不可或缺的動(dòng)力與工具時(shí)，數(shù)字資本主義也隨之誕生，在這一資本主義形態(tài)中，作為重要資源的數(shù)據(jù)能被資本家以低廉的成本高效獲取，借助網(wǎng)絡(luò)和線上平臺(tái)，資本家對(duì)于工人的壓榨也可以更加不分時(shí)段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將引發(fā)新的社會(huì)矛盾，在資本主義國(guó)家內(nèi)部帶來(lái)不可忽視的國(guó)內(nèi)問(wèn)題。
但從另一個(gè)角度出發(fā)，新一輪科技革命也給社會(huì)問(wèn)題的改善帶來(lái)了一些新的機(jī)遇，人工智能等新技術(shù)還能作為輔助政府科學(xué)決策、提升行政效率的工具。從這個(gè)意義上來(lái)講，新一輪的技術(shù)革命也推動(dòng)了國(guó)家治理水平的發(fā)展和提升。
而從以往科技革命的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些國(guó)內(nèi)現(xiàn)象也會(huì)引起各國(guó)對(duì)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)變的需求。比如，資本主義國(guó)家之間的政治和經(jīng)濟(jì)秩序可能會(huì)圍繞平臺(tái)資本主義的需求而重新建構(gòu)，通過(guò)訂立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的協(xié)議和規(guī)范供給大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)需求。
其四，從國(guó)際環(huán)境的整體來(lái)看：新興技術(shù)的戰(zhàn)略安全屬性和不確定性進(jìn)一步加劇國(guó)際環(huán)境的動(dòng)蕩變革，國(guó)家間探索交往的新規(guī)范，國(guó)際秩序發(fā)生進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。從安全與戰(zhàn)略的視角出發(fā)，新一輪科技革命的發(fā)展很可能會(huì)加劇國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型過(guò)程中的動(dòng)蕩和變革，在動(dòng)蕩變革期內(nèi)，舊有的國(guó)際秩序會(huì)被進(jìn)一步瓦解，但在這一時(shí)期也孕育著新興的國(guó)際秩序。
第一，新興技術(shù)的戰(zhàn)略安全屬性促進(jìn)了技術(shù)的政治化和泛安全化，加劇了世界范圍內(nèi)以大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)為主要表達(dá)方式的大國(guó)科技競(jìng)賽與戰(zhàn)略博弈。隨著科技革命的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)，戰(zhàn)略博弈的重心已經(jīng)由經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到科技領(lǐng)域。美國(guó)對(duì)中國(guó)開(kāi)展了從“關(guān)稅戰(zhàn)”逐步演變成的以“科技圍堵”為主要特征的涉及政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性競(jìng)爭(zhēng)。在此背景下，國(guó)家之間既有的交往模式開(kāi)始發(fā)生改變，技術(shù)民族主義、科技保護(hù)主義大行其道，國(guó)際秩序的穩(wěn)定性遭受沖擊。
第二，智能化軍事技術(shù)出現(xiàn)，國(guó)家之間的威懾與戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系需要進(jìn)行調(diào)整。由于本次科技革命中技術(shù)的軍民兩用屬性，數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化軍事技術(shù)安全技術(shù)也得到了快速的發(fā)展。在烏克蘭危機(jī)中，烏克蘭在北約的協(xié)助下建立數(shù)字化指揮系統(tǒng)，將所有收集到的情報(bào)和信息發(fā)送到大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行分析，以擴(kuò)大其軍事情報(bào)優(yōu)勢(shì)。這些現(xiàn)象意味著擁有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家既可以通過(guò)智能化軍事技術(shù)定向摧毀戰(zhàn)略目標(biāo)，也可以通過(guò)數(shù)字化軍事技術(shù)突破抵境威懾的距離門檻，提高威懾的效率。因此，美國(guó)等走在科技革命前沿的大國(guó)正在積極投入新軍事裝備的開(kāi)發(fā)和實(shí)戰(zhàn)裝配。這將改變國(guó)家之間的威懾態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步帶來(lái)戰(zhàn)略穩(wěn)定機(jī)制的調(diào)整，從而帶來(lái)國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)變。
第三，新科技革命背景下，大國(guó)關(guān)系容易進(jìn)入危機(jī)管控階段，需要構(gòu)建新的機(jī)制安排。隨著國(guó)家科技競(jìng)賽和新型軍備競(jìng)賽進(jìn)一步發(fā)展，過(guò)度政治化和安全化的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)了國(guó)家之間的高度警惕，安全困境頻發(fā)。戰(zhàn)略關(guān)系相對(duì)對(duì)立的國(guó)家不可避免地會(huì)在動(dòng)蕩變革期內(nèi)走入危機(jī)管控的階段。在此背景下，傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制將會(huì)失效，需要迅速確立新的機(jī)制安排。在危機(jī)管控的狀態(tài)下，國(guó)際秩序中的“穩(wěn)定機(jī)制”要素進(jìn)一步崩塌，新機(jī)制的建立帶來(lái)國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)變。
中國(guó)的選擇與機(jī)遇
在新一輪科技革命的影響下，國(guó)際秩序中的權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)則規(guī)范、機(jī)制安排、組織機(jī)構(gòu)以及國(guó)家行為模式等要素受到了不同程度的影響，共同推進(jìn)國(guó)際秩序的演變。在此變局之下，中國(guó)既需要審慎應(yīng)對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)該識(shí)別和把握其中的機(jī)遇，發(fā)揮自身的作用，引導(dǎo)國(guó)際秩序朝著更公平合理的方向發(fā)展。從當(dāng)前的情況來(lái)看，中國(guó)可以把握住國(guó)際秩序中的“規(guī)則”和“機(jī)制”要素，進(jìn)行總體布局，推動(dòng)國(guó)際秩序的進(jìn)一步向善轉(zhuǎn)型：
第一，把握新興技術(shù)發(fā)展中的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)期，發(fā)揮中國(guó)在特定領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際規(guī)則制定的先機(jī)。在科技革命帶來(lái)的新興技術(shù)領(lǐng)域，普遍出現(xiàn)了規(guī)則缺位的現(xiàn)象：各國(guó)都在積極提出自身的規(guī)則主張，但缺少具有普遍共識(shí)和普遍約束力的國(guó)際規(guī)則。比如說(shuō)在人工智能領(lǐng)域，目前僅有聯(lián)合國(guó)框架下的2021年《人工智能倫理問(wèn)題建議書(shū)》，提出了十一項(xiàng)人工智能倫理發(fā)展的指導(dǎo)性原則。而在關(guān)鍵性的技術(shù)安全、關(guān)鍵要素治理等方面還缺少相應(yīng)的國(guó)際規(guī)則。因此，如果能把握住規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)期的機(jī)遇，提出有建設(shè)性的國(guó)際規(guī)則，并使其被大多數(shù)國(guó)家所接受，就能夠?qū)?guó)際秩序的轉(zhuǎn)變發(fā)揮出建設(shè)性的作用。
新一輪科技革命中的技術(shù)具有群發(fā)性特征，而國(guó)際規(guī)則的制定又有顯著的“先手優(yōu)勢(shì)”。因此，在此領(lǐng)域內(nèi)中國(guó)可以從兩方面著手：一方面，加快在領(lǐng)先的技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)則布局，比如說(shuō)中國(guó)可以在5G通信、人工智能的面部和語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)等領(lǐng)域結(jié)合技術(shù)的前沿發(fā)展?fàn)顩r提出相應(yīng)的國(guó)際規(guī)則。由于有技術(shù)能力的加持，中國(guó)在這些技術(shù)領(lǐng)域提出的國(guó)際規(guī)則也會(huì)更科學(xué)合理，得到更多國(guó)家的認(rèn)可和接受。另一方面，加快在新出現(xiàn)的、具有較高規(guī)則需求的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)則布局，比如說(shuō)針對(duì)新出現(xiàn)的生成式人工智能技術(shù)，中國(guó)就可以率先入局，搶占國(guó)際規(guī)則制定的先機(jī)。
第二，把握全球治理領(lǐng)域中的機(jī)制生成期，以技術(shù)治理需求凝聚共識(shí)，推動(dòng)技術(shù)合作機(jī)制與治理規(guī)范的生成。除了國(guó)際規(guī)則以外，國(guó)際機(jī)制也是國(guó)際秩序的重要組成部分。而新科技革命催生了一大批亟待治理的新興技術(shù)，創(chuàng)造了建立新的全球治理機(jī)制的需求。然而，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，科技革命中出現(xiàn)的技術(shù)政治化和泛安全化趨勢(shì)導(dǎo)致國(guó)際機(jī)制生成困難，除了美國(guó)建設(shè)的一些基于觀念一致或利益一致的“小圈子”以外，全球視角下的技術(shù)治理進(jìn)程仍處于機(jī)制生成期，需要進(jìn)行進(jìn)一步的布局。
技術(shù)治理機(jī)制的缺失對(duì)于中國(guó)而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。盡管由于各國(guó)的安全和利益考量，傾向于以技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)替代合作治理，但從技術(shù)本身來(lái)講，新興技術(shù)的不確定性也給各國(guó)帶來(lái)了共同的治理挑戰(zhàn)。在這一層面上誕生了諸如創(chuàng)新治理思路、共擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)商技術(shù)規(guī)范、合理引導(dǎo)技術(shù)要素跨境流動(dòng)、協(xié)調(diào)公私關(guān)系等一系列需要合作解決的問(wèn)題，這就為國(guó)際治理機(jī)制的建設(shè)提供了可能性。因此，中國(guó)可以抓住機(jī)制生成期的機(jī)遇，擺脫競(jìng)爭(zhēng)思維，以合作治理的新思路構(gòu)建合理有效的技術(shù)治理機(jī)制，并進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際秩序完善。
第三，把握國(guó)際秩序轉(zhuǎn)變中的動(dòng)蕩變革期，落實(shí)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，構(gòu)建具有包容性的國(guó)際秩序。國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型中動(dòng)蕩變革期既是舊秩序的崩潰瓦解期，也是新秩序的孕育生成期。因?yàn)樵谶@一時(shí)期內(nèi)，舊秩序的約束力會(huì)被愈發(fā)削弱，給了新秩序萌發(fā)的土壤。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，但人類發(fā)展進(jìn)步的大方向不會(huì)改變，世界歷史曲折前進(jìn)的大邏輯不會(huì)改變，國(guó)際社會(huì)命運(yùn)與共的大趨勢(shì)不會(huì)改變。近年來(lái)，世界上變革和動(dòng)蕩兩種趨勢(shì)持續(xù)演進(jìn)，團(tuán)結(jié)與分裂兩種取向相互激蕩，人類社會(huì)發(fā)展充滿顛簸動(dòng)蕩。在這個(gè)過(guò)程中，各國(guó)應(yīng)當(dāng)攜起手來(lái)，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界現(xiàn)代化，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念滿足了新一輪科技革命后對(duì)國(guó)際秩序的需求，即需要更加包容不同社會(huì)制度和不同發(fā)展水平的國(guó)家，重視其利益與訴求。從國(guó)際關(guān)系的角度來(lái)看，以包容性建構(gòu)國(guó)際秩序能夠進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際秩序的穩(wěn)定性與合法性，而從科技革命的角度來(lái)看，建立包容性的國(guó)際秩序也是彌合數(shù)字鴻溝、解決算法歧視、建立機(jī)器倫理道德等問(wèn)題的最終解決方案。
因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)把握好動(dòng)蕩變革期的特點(diǎn)，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量，彰顯以“確定之中國(guó)”為“不確定之世界”帶來(lái)穩(wěn)定性和正能量的努力與擔(dān)當(dāng)。這要求中國(guó)加快推動(dòng)共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等具體機(jī)制的落實(shí)，通過(guò)技術(shù)合作、研發(fā)投資、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方式使科技革命的成果惠及世界各國(guó)，最終推動(dòng)國(guó)際社會(huì)以發(fā)展與合作的方式迎接挑戰(zhàn)、處理危機(jī)，共同推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更公平合理的方向發(fā)展。
（作者為復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授、博導(dǎo)；復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生張璐瑤對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)主權(quán)安全保障體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21&ZD168）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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③惠志斌：《“科技新冷戰(zhàn)”下全球地緣政治對(duì)我國(guó)網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)影響分析》，《信息安全與通信保密》，2019年第8期。
責(zé)編/于洪清 美編/王夢(mèng)雅
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