2024年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，進(jìn)一步指明了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方法和路徑。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，是生產(chǎn)關(guān)系和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的再造。全球新質(zhì)生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)，表面上是國(guó)家間的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是各國(guó)在制度與國(guó)家治理體系和治理能力上的競(jìng)爭(zhēng)。我們必須進(jìn)一步全面深化改革，加強(qiáng)和完善人才隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。

補(bǔ)足政策短板，激活市場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)生活力。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策在產(chǎn)業(yè)政策體系中的前置作用和基礎(chǔ)性地位，為各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)提供穩(wěn)定預(yù)期，尤其是通過(guò)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施的效率，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，倒逼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)生發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)力。建議以立法的方式，明確新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)安全政策和競(jìng)爭(zhēng)政策相對(duì)于一般性產(chǎn)業(yè)政策的“上位政策”地位，使發(fā)展目標(biāo)與安全目標(biāo)達(dá)到綜合優(yōu)化和合理兼顧，避免政策實(shí)施中的目標(biāo)沖突、相互掣肘和合成謬誤。

筑牢體制長(zhǎng)板，發(fā)揮新型舉國(guó)體制和地方創(chuàng)造活力雙優(yōu)勢(shì)。中央層面實(shí)施新型舉國(guó)體制要更加聚焦，確保在恰當(dāng)?shù)男沦|(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域（如新一代移動(dòng)通信、集成電路等全行業(yè)統(tǒng)一技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域）和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定階段（如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入到由專用性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向通用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的階段），對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，使其成為有效市場(chǎng)重要補(bǔ)充。建議加強(qiáng)各政府部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，強(qiáng)化評(píng)估，建立更加扁平的舉國(guó)體制組織實(shí)施機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮地方政府的創(chuàng)造性和積極性，建議在深化地方財(cái)政稅收體制改革的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化地方政府的創(chuàng)新績(jī)效考核，從根本上引導(dǎo)地方將產(chǎn)業(yè)政策聚焦于技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

打造新技術(shù)路線，引領(lǐng)技術(shù)生態(tài)和供應(yīng)體系發(fā)展。充分發(fā)揮我國(guó)大規(guī)模市場(chǎng)和多樣化應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，開辟新質(zhì)生產(chǎn)力新技術(shù)路線，在新技術(shù)領(lǐng)域形成中國(guó)與全球相互深度嵌入、多贏的研發(fā)和供應(yīng)體系，推動(dòng)形成新的全球工業(yè)文明生態(tài)。在此過(guò)程中，我國(guó)要積極推動(dòng)構(gòu)建“多方共同主導(dǎo)”的國(guó)際合作格局，并通過(guò)針對(duì)性政策，釋放“共同主導(dǎo)”的清晰信號(hào)，如對(duì)歐洲企業(yè)開放5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證場(chǎng)景，并將其貢獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性納入我國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

樹立市場(chǎng)信心，加快高成熟度和高準(zhǔn)備度領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快推動(dòng)技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)準(zhǔn)備度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，使之盡快成為繼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之后支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的新動(dòng)能，為消費(fèi)者和企業(yè)樹立中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)和財(cái)富的信心和期待。可重點(diǎn)考慮消費(fèi)領(lǐng)域的智能網(wǎng)聯(lián)交通系統(tǒng)和投資領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)兩個(gè)戰(zhàn)略性數(shù)字領(lǐng)域在全球的率先規(guī)模性產(chǎn)業(yè)化，短期帶動(dòng)投資、提振消費(fèi)，長(zhǎng)期牽引“卡脖子”技術(shù)突破。

搭建能力載體，構(gòu)建強(qiáng)大的新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新體系。功能完備、運(yùn)行高效的新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新體系，是新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展的能力載體。我國(guó)要引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須建成具有中國(guó)特色的新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新體系。針對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力大規(guī)模試錯(cuò)發(fā)展范式的需求，一方面，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)由傳統(tǒng)的產(chǎn)能競(jìng)爭(zhēng)向創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，另一方面，政府應(yīng)減少對(duì)生產(chǎn)要素（如資金、土地）的干預(yù)和補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而通過(guò)加強(qiáng)研究型大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)研究能力、教學(xué)型大學(xué)的人才供給質(zhì)量、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)供給水平，賦能中國(guó)企業(yè)原始創(chuàng)新。