摘 要:建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。至今，中國已陸續(xù)設(shè)立“1+3+7+1+6+3+1”共22個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局，在全國各地初步形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚擴(kuò)散效應(yīng)。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，個別國家奉行單邊主義、保護(hù)主義，強(qiáng)行“脫鉤”“斷鏈”，給國際經(jīng)貿(mào)合作帶來嚴(yán)重的不確定性，自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展所面對的成長環(huán)境發(fā)生了較大變化，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則水平不高、制度創(chuàng)新不足和應(yīng)對高水平開放的風(fēng)險防控體系不健全等問題開始浮現(xiàn)。如何突破自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)更全面的深化改革、更高水平的對外開放，值得進(jìn)一步探討。

關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易試驗區(qū) 制度創(chuàng)新 高質(zhì)量發(fā)展 制度型開放

【中圖分類號】F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）是新時代我國推進(jìn)高水平對外開放和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。長期以來，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際投資與貿(mào)易越來越趨于自由化，各國對外開放程度發(fā)生了重大變革，全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的發(fā)展趨勢不斷增強(qiáng)。黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”“實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”“加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)”等要求。2023年是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年。十年來，按照國家整體部署，自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易投資現(xiàn)代化、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、行政審批效率提升等多方面取得了突破性進(jìn)展。國家層面總結(jié)提煉了七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗、四批最佳實踐案例，共向全國復(fù)制推廣302項制度創(chuàng)新成果。2023年8月，中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告（2023）》顯示，2022全年各自貿(mào)試驗區(qū)形成537項制度創(chuàng)新成果，涵蓋進(jìn)出口管理體制、金融市場準(zhǔn)入、服務(wù)業(yè)市場開放、法律體系、政府監(jiān)管方式、政府職能轉(zhuǎn)變各個方面各個領(lǐng)域，其中貿(mào)易、投資領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果較為豐富，占比分別約為24.4%和19.9%。

2013年，國務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立第一個自貿(mào)試驗區(qū)。至今，中國已陸續(xù)設(shè)立“1+3+7+1+6+3+1”共22個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局，在全國各地初步形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚擴(kuò)散效應(yīng)。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，個別國家奉行單邊主義、保護(hù)主義，強(qiáng)行“脫鉤”“斷鏈”，給國際經(jīng)貿(mào)合作帶來嚴(yán)重的不確定性，自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展所面對的成長環(huán)境發(fā)生了較大變化，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則水平不高、制度創(chuàng)新不足和應(yīng)對高水平開放的風(fēng)險防控體系不健全等問題開始浮現(xiàn)。由此，深入探討自貿(mào)試驗區(qū)如何破除制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，繼續(xù)提升對外開放“排頭兵”的標(biāo)桿引領(lǐng)作用具有重要現(xiàn)實意義。

制約自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸與短板

自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則水平有待提升

自貿(mào)試驗區(qū)作為國際高水平貿(mào)易投資規(guī)則壓力測試的“試驗田”，積極對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，努力在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面與國際接軌，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。隨著國際貿(mào)易新規(guī)則愈發(fā)嚴(yán)格，地緣政治環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的短板和不足愈發(fā)凸顯。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠到位。知識產(chǎn)權(quán)管理一直是我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作的核心內(nèi)容之一。但目前我國自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)和執(zhí)法體制還不夠完善，相關(guān)管理部門面臨依法執(zhí)法與制度創(chuàng)新的諸多矛盾，對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相對滯后，自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新空間拓展受限。

稅收優(yōu)惠力度不大。我國自貿(mào)試驗區(qū)的稅收優(yōu)惠范圍和力度與國際自貿(mào)區(qū)（港）存在一定差距。盡管《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提到了“按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度”，但目前僅適用于海南自貿(mào)港，還沒有普及到其他自貿(mào)試驗區(qū)。對接國際減稅規(guī)則，結(jié)合我國稅制改革進(jìn)程，探索符合自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要的稅制體系，逐步降低稅負(fù)水平，是我國自貿(mào)試驗區(qū)成為具有競爭力的特殊功能區(qū)的關(guān)鍵。

數(shù)字和服務(wù)貿(mào)易開放滯后。對接國際高水平貿(mào)易規(guī)則可知，我國自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新目前仍側(cè)重貨物貿(mào)易便利化，尚未推出適用于22個自貿(mào)試驗區(qū)的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，服務(wù)貿(mào)易對外開放水平有待提高。另外，在數(shù)字規(guī)則競爭方面，我國自貿(mào)試驗區(qū)在數(shù)據(jù)確權(quán)交易、數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等數(shù)字敏感領(lǐng)域尚且存在較大發(fā)展空間，不能與國際高水平數(shù)字規(guī)則完全對接。

自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)

作為制度型開放新高地，我國自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以經(jīng)驗可復(fù)制、可推廣為基本要求，積極推動自身高質(zhì)量發(fā)展。制度創(chuàng)新與高質(zhì)量路徑選擇，對自貿(mào)試驗區(qū)縮小與國際上成功的自由貿(mào)易港之間的差距，提升國際競爭力與規(guī)則制度話語權(quán)具有很強(qiáng)的針對性。目前我國自貿(mào)試驗區(qū)在創(chuàng)新范圍、質(zhì)量、系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性等方面還存在很多不足。

制度創(chuàng)新范圍較為局限。我國自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新目前較多集中在準(zhǔn)入后的便利化，比如操作層面（如通關(guān)流程簡化、手續(xù)減免、時間縮短等）或技術(shù)層面（如網(wǎng)上辦理、電子文件提交、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等），而在準(zhǔn)入界限和準(zhǔn)入后的經(jīng)營方面（如勞工標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、環(huán)境保護(hù)以及監(jiān)管一致性等）以及政策體制方面（如人才流動制度等）的首創(chuàng)式創(chuàng)新較少，且實踐效果還有待進(jìn)一步檢驗。

制度創(chuàng)新質(zhì)量有待提升。我國自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新存在明顯的淺層化、同質(zhì)化、重復(fù)化現(xiàn)象，大部分自貿(mào)試驗區(qū)還停留在復(fù)制推廣其他自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果的階段，具有地方特色的制度創(chuàng)新舉措較少，缺乏引路意義。與此同時，有些自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新制度與地區(qū)現(xiàn)有管理體制銜接不順利，存在“突破”與“桎梏”并存的問題。此外，由于缺乏協(xié)調(diào)一致的外部制度環(huán)境以及系統(tǒng)的頂層設(shè)計，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新效能有待提升。

制度創(chuàng)新碎片化問題突出。我國自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，被賦予的政策優(yōu)惠還沒有充分發(fā)揮其制度創(chuàng)新“試驗田”的作用。系統(tǒng)性不強(qiáng)主要體現(xiàn)在碎片式創(chuàng)新多，缺乏系統(tǒng)集成式制度創(chuàng)新，現(xiàn)有的制度創(chuàng)新既沒有深入推動結(jié)構(gòu)性和規(guī)則性的變革，也沒有觸及深層次的變革。關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)一方面是指后續(xù)落實機(jī)制不健全，改革舉措缺乏配套制度與容錯糾偏機(jī)制，另一方面是指尚未徹底突破地域限制，與其他自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動和集體攻堅式創(chuàng)新較少。

自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)對高水平開放的風(fēng)險防控體系有待完善

面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自貿(mào)試驗區(qū)亟需健全各方面風(fēng)險防控機(jī)制，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險能力。制度創(chuàng)新、制度執(zhí)行與風(fēng)險防控相輔相成，制度創(chuàng)新是根本、制度執(zhí)行是基礎(chǔ)、風(fēng)險防控是前提。目前，我國自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)對高水平對外開放的風(fēng)險防控體系還存在一些空白和漏洞，主要表現(xiàn)為：缺乏真正具有現(xiàn)實針對性和可操作性的風(fēng)險防控措施，也沒有形成系統(tǒng)性的防控體系，應(yīng)對開放的壓力測試和風(fēng)險測試不夠充足；尚未建立風(fēng)險信息平臺、發(fā)展風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)、暢通風(fēng)險信息交流共享渠道；欠缺應(yīng)對風(fēng)險的超前意識，風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制、風(fēng)險監(jiān)管制度等尚不健全，“監(jiān)測識別、量化評估、預(yù)警提示、應(yīng)急處置”四位一體的全流程風(fēng)險防控體系還未建立。

自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

在宏觀層面上，積極落實《關(guān)于高質(zhì)量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見》要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，對RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行借鑒和改良，不斷總結(jié)凝練適用性規(guī)則，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為我國進(jìn)一步加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）做好風(fēng)險和壓力測試，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。按照現(xiàn)階段接受難度及政府事權(quán)范圍，結(jié)合目前各自貿(mào)試驗區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建設(shè)情況，遵循漸進(jìn)式原則，將自貿(mào)試驗區(qū)分為優(yōu)先對接和改革、漸進(jìn)對接和調(diào)整以及探索對接和逐步對接三類，分情況分步驟分階段深化規(guī)則創(chuàng)新改革。

在微觀層面上，支持和引導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)熟練掌握RCEP原產(chǎn)地累計規(guī)則，拓展至進(jìn)出口商以及生產(chǎn)商均可出具原產(chǎn)地聲明，提升企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的自由貿(mào)易和投資水平。簡化海關(guān)程序，規(guī)定貨物放行時限，通過保證穩(wěn)定高效的運(yùn)輸環(huán)節(jié)來鞏固區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步完善進(jìn)出口貨物“提前申報”“兩步申報”通關(guān)模式。繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條款，深化落實無差別待遇，減少產(chǎn)業(yè)限制，提高市場準(zhǔn)入水平，倒逼產(chǎn)業(yè)政策改革，促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)主動參與全球價值鏈分工。積極對接CPTPP知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和處理糾紛，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的知識侵權(quán)行為，采用更嚴(yán)格的賠償救濟(jì)手段，完善區(qū)內(nèi)創(chuàng)新人才保護(hù)機(jī)制，打造高層次人才集聚地。

穩(wěn)步擴(kuò)大自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放

制度型開放是相對于商品和要素流動型開放而言的一種更深層次的開放，包含三方面的新要求：一是要接軌國際通行規(guī)則或先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)對外開放政策的貫徹落實；三是積極參與制定和完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球經(jīng)濟(jì)治理。制度創(chuàng)新是推動制度型開放的重要抓手，是自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。截至2023年9月，我國各自貿(mào)試驗區(qū)已向全國及特定區(qū)域復(fù)制推廣302項制度創(chuàng)新成果，各省市區(qū)自行推廣復(fù)制超過2800項，包括投資自由化便利化、貿(mào)易自由化便利化、政府管理改革、金融開放創(chuàng)新等多領(lǐng)域，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)的窗口、示范、引領(lǐng)、帶動作用，促進(jìn)了制度創(chuàng)新改革紅利的持續(xù)釋放。展望未來，自貿(mào)試驗區(qū)要在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，積極推動制度、規(guī)則、法律、法規(guī)等的系統(tǒng)性升級和落地實施，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，不斷完善和優(yōu)化區(qū)內(nèi)制度環(huán)境，為推進(jìn)中國的制度型開放發(fā)揮更好的示范作用。逐步建立以投資與貿(mào)易制度為兩大核心，以金融、人員、運(yùn)輸、稅收制度為四大保障以及以科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為一大支撐的制度創(chuàng)新體系，促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新持續(xù)走深。特別圍繞貿(mào)易投資便利化、營商環(huán)境優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)制度瓶頸，開展跨部門、跨領(lǐng)域甚至跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，避免制度創(chuàng)新長期碎片化。建立自貿(mào)試驗區(qū)考核評估長效機(jī)制和退出機(jī)制，獎勵產(chǎn)出重大標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果的自貿(mào)試驗區(qū)，也允許與原定發(fā)展思路不符合的片區(qū)退出，完善管理機(jī)制，集中優(yōu)勢資源，激發(fā)改革創(chuàng)新動力。

著力打造自貿(mào)試驗區(qū)前沿特色產(chǎn)業(yè)集群

自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要提升制度創(chuàng)新效能，還需通過制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級，打造具有輻射帶動效應(yīng)的重要平臺項目，提升特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展水平。推動自貿(mào)試驗區(qū)前沿特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，核心在于搭建由產(chǎn)業(yè)鏈各主體、支撐產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的各要素，以及外部環(huán)境等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈賴以生存和發(fā)展的循環(huán)有機(jī)系統(tǒng)，從而形成區(qū)內(nèi)完善的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)圈，使產(chǎn)業(yè)鏈各主體及環(huán)節(jié)之間緊密銜接。在這一過程中，穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈至關(guān)重要。其中，穩(wěn)鏈應(yīng)聚焦于整體供應(yīng)鏈的“能進(jìn)能出”“暢通無阻”，強(qiáng)鏈應(yīng)聚焦于高端產(chǎn)業(yè)的“做大做強(qiáng)”“人有我優(yōu)”，補(bǔ)鏈則應(yīng)聚焦于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控能力，延鏈應(yīng)以實現(xiàn)價值升級為目標(biāo)。此外，要充分利用國內(nèi)外兩個市場的要素資源，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的有效配置，更加積極推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，為自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。特別是要加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，完善人才及生活配套政策，吸引大量外資、高端人才和技術(shù)等要素集聚，提升市場資源配置效率、創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營新模式、打開對外開放新格局，充分發(fā)揮各市場主體比較優(yōu)勢，進(jìn)一步提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)實力和創(chuàng)新水平。

自貿(mào)試驗區(qū)積極融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略

自貿(mào)試驗區(qū)作為政策創(chuàng)新的“試驗田”，理應(yīng)積極融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、東北振興、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技自立自強(qiáng)、數(shù)字中國、健康中國、海洋強(qiáng)國等國家重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和合作的深入，從而擴(kuò)大改革綜合效應(yīng)，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。融入和服務(wù)重大國家戰(zhàn)略也有助于自貿(mào)試驗區(qū)開展差異化探索、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是系統(tǒng)梳理可銜接和承載的國家戰(zhàn)略。深度分析所在省市稟賦及國家賦予的戰(zhàn)略性任務(wù)，以此作為下一步深化改革開放的靶點(diǎn)，并結(jié)合戰(zhàn)略落地實施，謀劃一批先行先試、系統(tǒng)集成舉措。比如，黨的十九大報告明確提出建設(shè)數(shù)字中國，北京、上海、安徽等自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢條件，積極推進(jìn)“雙自聯(lián)動”，促進(jìn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙向賦能。二是鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。按經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域開展橫向聯(lián)動，能夠促進(jìn)不同自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢資源的共享和互補(bǔ)。比如，沿海地區(qū)在海洋經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)物流等方面具有優(yōu)勢，而中西部地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)集聚等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，通過聯(lián)動發(fā)展可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成協(xié)同效應(yīng)，在支撐中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面作出更大貢獻(xiàn)。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，可以通過聯(lián)動發(fā)展加強(qiáng)經(jīng)驗交流，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才招引等方面形成良性競爭格局。三是進(jìn)一步完善自貿(mào)區(qū)和協(xié)同發(fā)展區(qū)之間的合作機(jī)制，提升合作水平。自貿(mào)區(qū)和協(xié)同發(fā)展區(qū)可以在自貿(mào)框架內(nèi)開展協(xié)同發(fā)展，簽訂合作協(xié)議，制定重點(diǎn)合作項目清單，以促進(jìn)雙方資源的有效整合和高效配置，進(jìn)一步深化務(wù)實合作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)不具備條件或沒有可操作案例的情況下，有條件的縣（市）區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)可以先行先試改革創(chuàng)新經(jīng)驗或其他自貿(mào)區(qū)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟做法，作為自貿(mào)區(qū)探索改革新途徑、積累發(fā)展新經(jīng)驗的重要補(bǔ)充。

持續(xù)推動自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

目前，我國各自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展處于以服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放為主的階段，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，設(shè)有自貿(mào)試驗區(qū)的省份（自治區(qū)、直轄市）要進(jìn)一步拓展其承載能力和發(fā)展空間，結(jié)合各地區(qū)發(fā)展階段和區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)聚焦“數(shù)字”“服務(wù)”等相關(guān)領(lǐng)域，優(yōu)化和完善未來發(fā)展布局，開創(chuàng)性探索新發(fā)展模式，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)相互賦能。一是加快制定和實施與CPTPP服務(wù)貿(mào)易開放水平基本相近的自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，放寬準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，更大范圍實行自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易管理新模式，大力發(fā)展物流、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速培育對外貿(mào)易的新勢力，探索建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管平臺。采用負(fù)面清單對跨境服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理已成為全球發(fā)展趨勢。伴隨RCEP正式生效，包括中國在內(nèi)的8個成員國亟需在規(guī)定時間內(nèi)由正面清單模式轉(zhuǎn)為負(fù)面清單模式。我國目前制定的第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是海南自由貿(mào)易港版，推動海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放，對于中國全面實現(xiàn)跨境服務(wù)貿(mào)易管理向負(fù)面清單模式轉(zhuǎn)變具有重要示范作用。二是主動對接CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則，確定低風(fēng)險跨境流動數(shù)據(jù)目錄，搭建跨境數(shù)據(jù)安全治理、開發(fā)利用和運(yùn)營平臺，加強(qiáng)國際交流與合作，探索開展數(shù)據(jù)跨境流動管理以及開放共享應(yīng)用。三是完善相關(guān)數(shù)字敏感領(lǐng)域的風(fēng)險防控和處置機(jī)制，做好風(fēng)險壓力測試，制定區(qū)內(nèi)、區(qū)間協(xié)同參與的數(shù)據(jù)跨境安全評估管理制度，確保自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動，深化跨境電商、以新業(yè)態(tài)激活新產(chǎn)業(yè)以及以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策改革，努力將自貿(mào)試驗區(qū)打造成為面向世界的數(shù)字貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新區(qū)。

【本文作者為浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、浙江新時代自貿(mào)港研究院副院長；浙江大學(xué)中國開放型經(jīng)濟(jì)研究中心、浙江自貿(mào)研究院博士研究生楊陽對本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

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責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉