2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：“要弘揚新風正氣，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。”移風易俗事關(guān)黨風政風民風，事關(guān)群眾切身利益，是社會各界關(guān)注的熱點、焦點和難點。筆者在擔任山東省臨沂市沂水縣委書記時，沂水縣把破除殯葬陋習作為移風易俗的突破口，發(fā)起和組織實施了以“惠民禮葬”為核心的殯葬改革，取得了明顯成效。

直面問題、深入調(diào)研，為殯葬改革做好前期工作

殯葬自古以來就是中國人看重的大事，也是陳規(guī)陋習最多、最集中、最普遍的一個環(huán)節(jié)，需要在移風易俗工作中重點把握。經(jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村70%—80%的陳規(guī)陋習都集中在殯葬方面，最突出的問題有三個：殯葬難、殯葬貴、死不起、葬不起，公益性公墓供給不足，導(dǎo)致農(nóng)村散埋亂葬現(xiàn)象突出，城市“陰宅比陽宅貴”；厚葬薄養(yǎng)現(xiàn)象普遍，生前不孝敬，喪事卻大操大辦、相互攀比、鋪張浪費；儀式繁瑣，程序復(fù)雜，為了爭臉面、講排場、擺闊氣，披麻戴孝、吹吹打打，甚至請歌舞團進行低俗表演等。很多人深受其害、苦不堪言，但礙于情面，不得不“隨大流”。

沂水縣地處魯中南地區(qū)，總?cè)丝?20萬，每年去世9000人左右。千百年來，民間一直延續(xù)著修墳、做壽衣、選擇結(jié)實耐腐的木材做棺材以及挪床、倒頭、穿孝、送湯、頂老盆、送盤纏、圓墳、上五七墳等殯葬風俗，其中也存在很多陳規(guī)陋習，特別是“人過60打大棺材”“人過70修墳”比較普遍。沂水移風易俗工作有一定基礎(chǔ)，火化率基本達到100％，沂水縣委縣政府在深入調(diào)研、多次座談、反復(fù)測算、風險評估、制定預(yù)案等前期工作的基礎(chǔ)上，2017年5月10日，在全國率先推行“殯葬全免費”政策，提出凡是具有沂水籍、在沂水去世的公民，其遺體運輸費、火化費、骨灰盒費、公益性墓穴和墓碑使用費、碑文刻制費全部免除，相關(guān)費用由政府承擔，群眾可以不花一分錢辦好“身后事”，一場殯葬改革在2434平方公里的沂水大地上拉開大幕。

惠民禮葬、逝有所安，全力推進殯葬改革邁向深入

殯葬改革破千年舊俗、樹時代新風，利益牽涉廣、難度系數(shù)大、改革風險高，確保正確改革方向至關(guān)重要。沂水縣委領(lǐng)導(dǎo)班子在改革之初就明確提出“三為主”“三不準”“三嚴禁”：即以正面引導(dǎo)為主、以說服教育為主、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主，不準“一刀切”、不準強制、不準搞平墳運動，嚴禁制作和使用大棺材、嚴禁在基本農(nóng)田修墳建墓、嚴禁個人和集體租售土地作為墓地。“三為主”“三不準”主要針對黨員干部，對其在改革中的行為和工作方式進行約束；“三嚴禁”都是國家明令禁止的，也是底線紅線和剛性約束。“三個三”原則是這場改革的總遵循和指導(dǎo)原則，保證了改革在正確航道內(nèi)持續(xù)深入推進。

首先是宣傳動員。2017年5月，沂水縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《致全縣廣大黨員干部和企業(yè)家的一封信》，鼓勵這些關(guān)鍵群體身體力行推動改革，在實施全民惠葬工作中發(fā)揮示范表率作用；下發(fā)了《致全縣人民的一封公開信》，引導(dǎo)群眾算好經(jīng)濟賬、土地賬、資源賬、安全賬、環(huán)保賬、祭祀賬“六筆賬”。通過有重點、有節(jié)奏的宣傳動員和擺事實、講道理的“算賬”方式，群眾參與和支持殯葬改革的積極性、主動性大大提高。

其次是公墓建設(shè)。這是殯葬改革的重中之重。沂水縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)主體，本著“就近方便、尊重群眾意愿”的原則，規(guī)劃建設(shè)110處公益性公墓，從開工到完工僅用了50天時間，到2017年7月1日所有公墓全部建成并投入使用，提供墓穴10萬個，滿足全縣10年殯葬需求。同時，規(guī)范公墓使用，對每個墓穴進行編號，逝者按照去世先后順序入駐；在縣民政局成立副科級公墓管理中心，實現(xiàn)公墓管理科學(xué)規(guī)范、常態(tài)長效。

第三是抓好配套改革。殯儀館也是殯葬改革的重要環(huán)節(jié)，沂水縣把殯儀館由自收自支單位改成全額撥款事業(yè)單位，運行費用和職工工資全部由財政兜底保障，并規(guī)定職工工資不低于改革前水平，既讓殯儀館重新回歸了公益性，又消除了干部職工后顧之憂。此外，縣里投資450萬元對火化爐進行改造，全部升級為高標準環(huán)保火化爐；將全縣遺體運送車全部納入統(tǒng)一管理，運尸費每月底由財政據(jù)實結(jié)算，并設(shè)立舉報電話加強監(jiān)督；重建村紅白理事會，選任素質(zhì)高、能力強特別是善于做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，在改革中發(fā)揮積極性和正能量。

第四是推進喪事禮儀改革。在全免費改革的基礎(chǔ)上，2018年7月1日，沂水縣進行了喪事禮儀改革，全面推行“追思會”模式——居民去世后，在尊重其家屬意愿的基礎(chǔ)上，召開簡樸而不失莊重的追思會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村機關(guān)干部主持，村支部書記致悼詞，村紅白理事會全程服務(wù)，并對舉辦場地、現(xiàn)場布置、音響設(shè)施配置、儀式程序等作出具體規(guī)定。至此，改革也由“殯葬全免費”深化調(diào)整為“惠民禮葬”，正式形成“全民惠葬、厚養(yǎng)薄葬、逝有所安”的改革精髓。

以文化人、建章立制，推動實現(xiàn)殯葬改革善作善成

移風易俗尤其是殯葬改革是對千年傳統(tǒng)習俗和傳統(tǒng)觀念的較量和挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)真正的成功，不能只是形式上的改變、模式上的改革，更重要的是思想上的轉(zhuǎn)變、文化上的革新。沂水縣大力倡導(dǎo)移風易俗、弘揚文明新風，2019年11月建成了全國第一家移風易俗教育基地，主要宣傳展示殯葬歷史文化、生命科學(xué)知識和沂水縣殯葬改革推進脈絡(luò)，免費向全社會開放，并將移風易俗納入黨員干部培訓(xùn)和中小學(xué)生教育內(nèi)容。2020年初，根據(jù)沂水殯葬改革期間發(fā)生的真實故事，創(chuàng)作推出全國首部殯葬改革主題方言話劇《櫻桃崮下》，在各個地區(qū)巡演80余場次，其中進京演出2場；2023年又改編為同名電影，10月8日在濟南首映，10月20日在全國公映。禮葬文化、生命文化，在沂水縣深入人心，形成了新風尚。

制度建設(shè)是殯葬改革持續(xù)發(fā)展的保證。2020年初，沂水縣組織有關(guān)部門對前期殯葬改革各項制度規(guī)范進行了梳理，提煉形成《沂水縣文明殯葬規(guī)程》，系統(tǒng)明確殯、葬、祭各個環(huán)節(jié)具體規(guī)范，標志著沂水殯葬改革步入制度化、規(guī)范化、長效化軌道。2020年11月26日，該規(guī)程上升為山東地方標準《文明殯葬工作指南》。2021年3月12日，沂水縣殯葬改革被國家標準化管理委員會確定為“全國第七批社會管理與公共服務(wù)綜合標準化試點項目”，2023年5月試點項目通過國標委評估驗收，編制的《山東臨沂沂水殯葬改革標準體系》，涵蓋“通用基礎(chǔ)標準、服務(wù)保障標準、服務(wù)提供標準、崗位工作標準”4大體系、21個子體系、161項標準，為持續(xù)鞏固“惠民禮葬”成果提供了制度支撐。

截至今年2月底，全縣62773戶逝者家庭享受到殯葬全免費政策，累計節(jié)約社會殯葬支出15億多元，節(jié)省土地1300多畝、木材6萬余方。

【本文作者為中共臨沂市委常委、秘書長】

責編：羅 婷／美編：石 玉