【摘要】新中國(guó)成立75年來(lái)，在社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，法治發(fā)揮了重要作用，為中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)邁向強(qiáng)起來(lái)提供了有力保障，為人類法治文明的多樣性和交流互鑒作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。新時(shí)代法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”、從“形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”到“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”、從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的歷史性轉(zhuǎn)變，法治中國(guó)建設(shè)取得了歷史性成就。
【關(guān)鍵詞】全面依法治國(guó) 習(xí)近平法治思想 法治文明 【中圖分類號(hào)】D909 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是新中國(guó)不斷加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)并取得歷史性成就的75年。回顧我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展歷程，可以清楚看到，法治同黨和國(guó)家前途命運(yùn)息息相關(guān)，同人民幸福生活緊密相連，同中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)邁向強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍相生相伴。加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，為中華民族偉大復(fù)興提供了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)和有力法治保障。
開(kāi)辟法治建設(shè)新紀(jì)元
中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)28年浴血奮戰(zhàn)和頑強(qiáng)奮斗，完成新民主主義革命，建立中華人民共和國(guó)，開(kāi)辟了中華民族站起來(lái)的歷史新紀(jì)元，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。
新中國(guó)需要新憲法制度，新社會(huì)需要新法治基礎(chǔ)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確定了新國(guó)家應(yīng)當(dāng)實(shí)行的各項(xiàng)基本制度和重大政策，是一部具有臨時(shí)憲法作用的建國(guó)綱領(lǐng)。1949年10月1日，毛澤東主席在開(kāi)國(guó)大典上宣讀《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》，向全世界莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國(guó)中央人民政府今天成立了！2013年，習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)在世界上的地位，是在中華人民共和國(guó)成立以后才大大提高的。只有中華人民共和國(guó)的成立，才使我們這個(gè)人口占世界總?cè)丝诮?/4的大國(guó)，在世界上站起來(lái)，而且站住了。”①《共同綱領(lǐng)》的頒布實(shí)施和中華人民共和國(guó)的建立，為建設(shè)人民民主新法治奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。
新中國(guó)高度重視以憲法制度和法律法令建國(guó)，以夯實(shí)共和國(guó)立國(guó)的法治根基，除共同綱領(lǐng)外，還抓緊制定頒布了一系列法律法令。在組織建立國(guó)家政權(quán)方面，制定了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法、中央人民政府組織法、人民法院暫行組織條例、最高人民檢察署試行組織條例等；在維護(hù)社會(huì)秩序方面，制定了懲治反革命條例、管制反革命分子暫行辦法、懲治土匪暫行條例，治安管理處罰條例等；在土地和社會(huì)民主改革方面，制定了婚姻法、工會(huì)法、土地改革法等；在恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序方面，制定了全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t、妨礙國(guó)家貨幣治罪暫行條例、救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法、勞動(dòng)保險(xiǎn)條例、懲治貪污條例等。《共同綱領(lǐng)》和新中國(guó)初期一系列法律法令的頒布實(shí)施，對(duì)建立和鞏固新生的共和國(guó)政權(quán)，為維護(hù)社會(huì)秩序和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，起到了重要保障作用。
婚姻法、工會(huì)法、土地改革法的頒布實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)中華民族的主體力量——婦女、工人、農(nóng)民提供了重要的法律依據(jù)和法治保障。1950年4月，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)婚姻法》，確立了以男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護(hù)婦女和子女合法權(quán)益為特征的新中國(guó)婚姻制度。毛澤東同志指出，婚姻法是關(guān)系到千家萬(wàn)戶、男女老少切身利益的，是普遍性僅次于憲法的根本大法?；橐龇ǖ念C行，從根本上否定了中國(guó)幾千年的封建婚姻制度，把婦女從專制的父權(quán)、夫權(quán)下解放出來(lái)，在中國(guó)歷史上第一次賦予婦女和男性平等的作為人的資格和權(quán)利，標(biāo)志著新中國(guó)婚姻家庭制度進(jìn)入嶄新階段。
1950年6月，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中華人民共和國(guó)土地改革法》。工會(huì)法對(duì)工會(huì)的性質(zhì)、權(quán)利與責(zé)任、基層組織、經(jīng)費(fèi)等作出規(guī)定，明確工會(huì)有組織、教育工人擁護(hù)人民政府政策法令、積極搞好生產(chǎn)、發(fā)揮工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作用等職責(zé)。工會(huì)法的頒行，對(duì)于鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，建立和發(fā)展工會(huì)組織，團(tuán)結(jié)教育廣大職工積極投身社會(huì)主義革命和建設(shè)，起了重要作用。土地改革法明確規(guī)定，土地改革的基本目的是廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)工業(yè)化奠定基礎(chǔ)。這部法律將中國(guó)歷史上最大規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)納入法治軌道，極大地解放了千百年來(lái)備受壓迫剝削的中國(guó)農(nóng)民，有效鞏固了人民民主專政工農(nóng)聯(lián)盟的階級(jí)基礎(chǔ)，為國(guó)家的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造創(chuàng)造了有利條件。
回顧歷史不難看到，婚姻法、工會(huì)法、土地改革法具有極為特殊重要的法律意義。如果說(shuō)婚姻法讓廣大婦女獲得了解放，工會(huì)法確立了工人階級(jí)國(guó)家主人翁的法律地位，那么，土地改革法則讓億萬(wàn)農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)上翻了身。這三部重要法律的出臺(tái)，改變了中華民族幾千年的歷史，從國(guó)家法律制度上保障中國(guó)人民真正站了起來(lái)，成為掌握自己命運(yùn)的主人。
1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。這部憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命勝利、中國(guó)人民掌握國(guó)家權(quán)力的歷史變革，總結(jié)了新中國(guó)社會(huì)改造與社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了國(guó)家的國(guó)體和政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)和建設(shè)社會(huì)主義的道路、目標(biāo)，是中華民族站起來(lái)的最高政治法律標(biāo)志，是中國(guó)歷史上第一部真正意義上的人民憲法，為鞏固社會(huì)主義政權(quán)和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要保障和推動(dòng)作用。
1956年黨的八大明確提出，“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制”。貫徹黨的八大精神，我們黨大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，“有法可依，有法必依”呈現(xiàn)新氣象。然而后來(lái)，由于黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，逐漸對(duì)法制不那么重視了，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前夕，雖然在法制道路探索過(guò)程中經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，但在黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會(huì)主義革命、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，我國(guó)憲法制度和社會(huì)主義法治發(fā)揮了不可替代的重要作用，為建立和鞏固人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)、實(shí)現(xiàn)中華民族站起來(lái)，奠定了根本制度基礎(chǔ)、提供了有力法治保障。
開(kāi)啟法治建設(shè)新時(shí)期
進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨全面總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針，確立依法治國(guó)基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。法治與改革開(kāi)放相伴而生、相輔相成，圍繞黨和國(guó)家中心工作加強(qiáng)法治建設(shè)，以不斷完善的法治服務(wù)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，在法治軌道上推動(dòng)中華民族富起來(lái)。
1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，把發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制確定為黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的基本方針，作出“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)”等重大決策部署，引領(lǐng)我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。
1982年12月4日，第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，史稱“八二憲法”，是新中國(guó)法治發(fā)展史上的重要里程碑，為新時(shí)期社會(huì)主義法治大廈奠基立柱，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法律依據(jù)和法治保障。“八二憲法”公布施行后，至2018年憲法修改前，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下全國(guó)人大于1988年、1993年、1999年、2004年，先后四次對(duì)這部憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作岀必要修正，共通過(guò)了31條憲法修正案。“八二憲法”的四次修改，“體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化發(fā)展的成果，對(duì)我國(guó)政治和社會(huì)生活產(chǎn)生了重要影響”②，使我國(guó)憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐、不斷與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)和加強(qiáng)了社會(huì)主義法治建設(shè)，有力保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。
黨的十二大、十三大提出，社會(huì)主義民主建設(shè)必須同社會(huì)主義法制建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)主義民主制度化、法律化。法制建設(shè)必須貫串于改革的全過(guò)程，一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作，改善執(zhí)法活動(dòng)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，提高公民的法律意識(shí)；另一方面，法制建設(shè)又必須保障現(xiàn)代化建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固。
黨的十四大把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為主要改革目標(biāo)，提出要高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，為用法治把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義制度緊密結(jié)合起來(lái)指明了方向，為我國(guó)法治建設(shè)注入了新動(dòng)能。
黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)。1999年全國(guó)人大通過(guò)憲法修正案，把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法，實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)主義法制”向“社會(huì)主義法治”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路初步形成。
黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并將社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，是形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的顯著標(biāo)志。在“三者有機(jī)統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)事業(yè)與改革發(fā)展穩(wěn)定工作相輔相成，不斷推向前進(jìn)。
黨的十七大提出，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)邁出新步伐，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國(guó)事業(yè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路蓬勃發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終把法治放在黨和國(guó)家工作大局中考慮、謀劃和推進(jìn)，加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，推進(jìn)依法行政，深化司法體制改革，推進(jìn)科學(xué)民主立法，逐步形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。沿著這條正確的法治道路，我國(guó)法治不斷完善發(fā)展，有力地保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目偉大成就，保障我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，保障中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍，為在歷史新起點(diǎn)上開(kāi)啟社會(huì)主義法治建設(shè)新時(shí)代，奠定了深厚堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐、制度和理論基礎(chǔ)。
新時(shí)代法治建設(shè)的歷史性成就與歷史性變革
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義法治建設(shè)翻開(kāi)新篇章。我們黨圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)全面依法治國(guó)，加快建設(shè)法治中國(guó)，以更加完備健全的中國(guó)特色社會(huì)主義法治，引領(lǐng)、促進(jìn)和保障中華民族邁向強(qiáng)起來(lái)的新時(shí)代。
第一，新時(shí)代法治建設(shè)的“三個(gè)前所未有”。進(jìn)入新時(shí)代、開(kāi)啟新征程，我國(guó)法治建設(shè)的主要特點(diǎn)可以概括為“三個(gè)前所未有”：一是我們黨高度重視全面依法治國(guó)前所未有。對(duì)此，可以從習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列重要講話、文章、論述和批示中得到展現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記署名文章《譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》提到，“黨的二十大對(duì)新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”在黨的二十大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記提出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”，把全面依法治國(guó)的基本性質(zhì)和重要地位提到了新高度。在主持十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對(duì)外開(kāi)放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用”，“提高全面依法治國(guó)能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障。”在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來(lái)，我是很看重依法治國(guó)的，講得也比較多。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。”在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。在這點(diǎn)上，我們不會(huì)動(dòng)搖”等等。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨高度重視全面依法治國(guó)，從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度來(lái)定位法治、布局法治、厲行法治，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。
二是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)全面依法治國(guó)力度前所未有。我們黨采取諸多“首次”重大舉措推進(jìn)全面依法治國(guó)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。2014年黨的十八屆四中全會(huì)專門進(jìn)行研究，首次作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，制定了法治中國(guó)建設(shè)的路線圖，按下了全面依法治國(guó)的“快進(jìn)鍵”。執(zhí)政的共產(chǎn)黨專門作出依法治國(guó)的政治決定，這在世界共運(yùn)史上、在中國(guó)共產(chǎn)黨黨史上、在中華人民共和國(guó)國(guó)史上，都是史無(wú)前例的第一次，在中國(guó)法治史上具有重大的里程碑意義。2017年黨的十九大首次明確提出，到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，開(kāi)啟中國(guó)法治建設(shè)的新征程。2018年黨的十九屆二中全會(huì)首次用一次中央全會(huì)專門討論審議通過(guò)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，充分表明黨中央對(duì)新時(shí)代首次憲法修改的高度重視。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)“八二憲法”作出第五次修改，推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)行憲法又一次與時(shí)俱進(jìn)和完善發(fā)展；十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。2018年8月中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我們黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。黨中央首次印發(fā)“一規(guī)劃兩綱要”，即《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，構(gòu)建起法治中國(guó)建設(shè)的“四梁八柱”。黨的二十大報(bào)告首次將法治建設(shè)作出專章論述、專門部署，擘畫(huà)了深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖，吹響了建設(shè)更高水平法治中國(guó)的進(jìn)軍號(hào)。
三是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得法治建設(shè)巨大成就前所未有。黨的十八大以來(lái)，黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展。實(shí)踐中，我們黨緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，牢牢抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，取得了“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)”等歷史性成就，我國(guó)社會(huì)主義法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。
第二，習(xí)近平法治思想是新時(shí)代法治建設(shè)取得的重大標(biāo)志性成果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度全面加強(qiáng)法治建設(shè)，創(chuàng)造性提出關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同當(dāng)代中國(guó)法治實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的最新成果，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政基本規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展。
習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，為發(fā)展馬克思主義法治理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為加快建設(shè)法治中國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想是新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)取得的最重大的標(biāo)志性成果，是全面依法治國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。
新中國(guó)75年法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
從新中國(guó)加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)、推進(jìn)全面依法治國(guó)理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新的歷史進(jìn)程中，可以總結(jié)出以下基本經(jīng)驗(yàn)。
第一，堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求和根本保證，是全面依法治國(guó)的題中之義。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。在共產(chǎn)黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是高度統(tǒng)一的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。另一方面，要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。
第二，堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)社會(huì)公平正義。人民是共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們黨執(zhí)政的最大底氣。為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。早在1948年，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字”。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。社會(huì)主義法治是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的法治，始終堅(jiān)持以人民為中心、以人民為主體、以人民為歸依，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須牢牢把握社會(huì)公平正義的價(jià)值追求，及時(shí)回應(yīng)人民對(duì)美好生活的法治期待，以法治體系有效保障人民的各項(xiàng)權(quán)利。
第三，堅(jiān)持走適合本國(guó)國(guó)情的法治道路。綜觀世界各國(guó)的法治經(jīng)驗(yàn)，凡是法治搞得比較成功的國(guó)家，無(wú)一不是走對(duì)了路，舉對(duì)了旗，定對(duì)了制。走什么樣的法治道路，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持法治和德治兩手抓、兩手都要硬，是我國(guó)法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，既要警惕右更要防止左，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而必須走適合本國(guó)國(guó)情的中國(guó)式現(xiàn)代化法治發(fā)展道路。
第四，堅(jiān)持以科學(xué)的法治理論為引領(lǐng)。沒(méi)有科學(xué)的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為法治建設(shè)和全面依法治國(guó)提供科學(xué)理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，新時(shí)代法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”、從“形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”到“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”、從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的歷史性轉(zhuǎn)變，法治中國(guó)建設(shè)取得了歷史性成就。
第五，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化貫穿于中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的全過(guò)程，成為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)內(nèi)在蘊(yùn)含的一條歷史主線。法治是人類政治文明的重要成果，對(duì)于各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)代化具有重要意義。世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷史證明，真正的現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，完備的現(xiàn)代化社會(huì)必然是法治社會(huì)，高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，法治對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化的促進(jìn)和保障作用，既不能虛化和弱化，更不能缺位和不到位。新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放40多年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)工作都離不開(kāi)法治，改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，中國(guó)式現(xiàn)代化越發(fā)展越要加強(qiáng)法治建設(shè)。
第六，堅(jiān)持以法治為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新中國(guó)法治建設(shè)的75年，同中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)邁向強(qiáng)起來(lái)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史使命緊密相連，同中華人民共和國(guó)從建國(guó)立國(guó)邁向富國(guó)強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛的歷史命運(yùn)緊密相連，同中國(guó)人民從擺脫積貧積弱、實(shí)現(xiàn)全面小康到追求美好幸福生活、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展緊密相連。75年來(lái)，我國(guó)憲法制度和法治體系，以國(guó)家根本法的最高法律形式和國(guó)家意志的強(qiáng)大法治力量，確認(rèn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命勝利、成立中華人民共和國(guó)的歷史變革，確認(rèn)社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)取得的一系列成果，推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯了“中國(guó)之治”“制度之治”的實(shí)踐偉力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了全方位全過(guò)程的法治保障。
第七，堅(jiān)持為推動(dòng)人類法治文明進(jìn)步作出中國(guó)貢獻(xiàn)。法治是人類文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志和重要成果，是全人類的共同價(jià)值追求。中國(guó)法治文明的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界法治文明的進(jìn)步也需要中國(guó)。歷史上，中華法系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在世界主要法系中自成一體、獨(dú)樹(shù)一幟，曾經(jīng)對(duì)世界法治文明（尤其是對(duì)東亞和南亞法律文化）產(chǎn)生過(guò)重要影響。新中國(guó)廣泛汲取世界法治文明的有益成果，賦予中華法治文明新的時(shí)代內(nèi)涵、激發(fā)起蓬勃生機(jī)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施具有鮮明社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得前所未有的成就，成功走出一條中國(guó)式現(xiàn)代化法治發(fā)展道路，為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。我國(guó)法治建設(shè)堅(jiān)持弘揚(yáng)平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀，以寬廣胸懷理解不同法治文明對(duì)價(jià)值內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，尊重不同國(guó)家人民對(duì)自身法治發(fā)展道路的探索，以法治文明交流超越法治文明隔閡，以法治文明互鑒超越法治文明沖突，以法治文明共存超越法治文明優(yōu)越，為促進(jìn)人類多樣化法治文明的包容發(fā)展、為推動(dòng)世界多樣性法治文明的交流互鑒作出中國(guó)貢獻(xiàn)。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院特聘教授）
【注釋】
①習(xí)近平：《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問(wèn)題》，《求是》，2019年第7期。
②習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第212頁(yè)。
責(zé)編/常妍 美編/陳媛媛
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