【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。中國國家創(chuàng)新體系的發(fā)展歷程揭示，國家科技創(chuàng)新體系是一國歷史傳統(tǒng)與社會文化對國家科技創(chuàng)新系統(tǒng)形成與發(fā)展的重要積淀，它既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的體現(xiàn)。我們要通過加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，積極培育企業(yè)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技核心要素聚集與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力  原始創(chuàng)新  高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F426    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

改革關(guān)乎國運(yùn)，創(chuàng)新決勝未來。2024年國務(wù)院政府工作報(bào)告提出：“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進(jìn)社會生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。”早在2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，就已經(jīng)明確提出建設(shè)創(chuàng)新型國家三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時成為世界科技強(qiáng)國。面對這樣偉大的目標(biāo)和歷史使命，我們需要以更大的勇氣和毅力持之以恒地努力奮斗，讓自主研發(fā)和自主創(chuàng)新成為中國社會發(fā)展的高度共識。

強(qiáng)化國家創(chuàng)新體系建設(shè)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

2024年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。”

自新中國成立以來，中國的國家創(chuàng)新體系經(jīng)歷了建立各類科研院所階段、實(shí)施國家科技計(jì)劃階段、技術(shù)創(chuàng)新工程階段和國家創(chuàng)新體系構(gòu)建四個階段。在第一個階段，中國的科技創(chuàng)新是通過建立各種各樣的研究機(jī)構(gòu)，圍繞國家安全等重大軍事問題展開的專項(xiàng)攻關(guān)，“兩彈一星”的研制成功是其重要的標(biāo)志。此時國家創(chuàng)新模式是“政府主導(dǎo)”，創(chuàng)新動力來源于政府的指令，其利益不直接取決于它們的現(xiàn)實(shí)成果，當(dāng)然也不承擔(dān)創(chuàng)新失敗的任何風(fēng)險和責(zé)任。第二個階段的科技創(chuàng)新模式是計(jì)劃主導(dǎo)模式，國家通過出臺系列的計(jì)劃，包括國家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃、高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、重大成果推廣計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等科技計(jì)劃，引領(lǐng)國家科技創(chuàng)新方向。第三個階段是1995年以后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立給科技創(chuàng)新的宏觀管理體制帶來重大改變，企業(yè)創(chuàng)新被納入國家創(chuàng)新體系建設(shè)中，并開始注重科技成果的商品化和市場化。1996年，國家啟動《技術(shù)創(chuàng)新工程》，重點(diǎn)是提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。1997年，中國科學(xué)院提交了《迎接知識經(jīng)濟(jì)時代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的報(bào)告，該報(bào)告提出了面向知識經(jīng)濟(jì)時代的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，包括知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識傳播系統(tǒng)和知識應(yīng)用系統(tǒng)，受到了國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視。第四個階段是在2006年1月召開的全國科學(xué)技術(shù)大會上，國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》明確提出：“國家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)。” 也就是說，只有在政府主導(dǎo)下，企業(yè)、科研院所、高校以及創(chuàng)新服務(wù)等各類科技創(chuàng)新主體形成整體性的、互動良好的機(jī)制，并形成持續(xù)的創(chuàng)新動能，才能從根本上建構(gòu)起國家超強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷地推動著我國科技事業(yè)在有計(jì)劃的戰(zhàn)略性全局性謀劃下加快發(fā)展。在今天，科技創(chuàng)新不僅是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，也是決定國家存續(xù)和未來發(fā)展的關(guān)鍵。是否具備強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和實(shí)力，決定了一個國家是否具有強(qiáng)大的國際競爭力和世界影響力。

強(qiáng)固科技發(fā)展之本，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體的培育。黨的二十大報(bào)告指出：“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。”這一重要論述明確了強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的戰(zhàn)略意義。從2012年到2022年我國企業(yè)科技投入占全社會研發(fā)投入比例超過了76%，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從2012年的50%、2018年的75%，提升到2022年科技型中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)的100%。全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從十多年前的4.9萬家，也增加到2021年的33萬家，上交稅額由2012年的0.8萬億元，增加到2021年的2.3萬億元。在上海證券交易所科創(chuàng)板、北京證券交易所上市的企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)占比超過90%，為初創(chuàng)企業(yè)提供了場地、資金、技術(shù)等方面的支持幫助，降低了企業(yè)創(chuàng)新門檻和成本，加快了高科技企業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)下，我國企業(yè)科技在研發(fā)與數(shù)量上持續(xù)保持中高速增長，表明我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位正在不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的第一動力。2023年10月的《全球企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)2023》報(bào)告顯示，華為、國家電網(wǎng)、中國電子科技集團(tuán)、阿里巴巴、騰訊和百度等6家中國企業(yè)的科學(xué)研究實(shí)力已進(jìn)入全球前20強(qiáng)，國家電網(wǎng)和華為的科技創(chuàng)新能力尤為突出。而在新能源領(lǐng)域，中國有7家企業(yè)進(jìn)入前100強(qiáng)，國家電網(wǎng)、華為和OPPO已處于全球領(lǐng)先水平；而華為在新能源、先進(jìn)制造、新材料和新一代信息技術(shù)四個行業(yè)的綜合排名也進(jìn)入全球前10強(qiáng)，分別位居第5位、第8位、第6位和第2位。顯而易見，中國企業(yè)在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新機(jī)制的系統(tǒng)協(xié)調(diào)中已“聚沙成塔”，在國家創(chuàng)新體系的構(gòu)建中走出了一條從自主創(chuàng)新到自主創(chuàng)造的強(qiáng)企、強(qiáng)國之路，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要保障。

激活人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，科技創(chuàng)新對大國競爭的影響力進(jìn)一步上升，頂尖人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才成為大國角力的關(guān)鍵力量。中國是科技大國、人才大國、市場大國，但高精尖人才的規(guī)模與質(zhì)量和大國地位不匹配，核心產(chǎn)業(yè)骨干人才供給不足，科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚存在一些“卡脖子”問題，這都與創(chuàng)新人才的缺乏密切相關(guān)。創(chuàng)新的本質(zhì)是人才創(chuàng)造力的釋放。習(xí)近平總書記指出：“要加大各類人才計(jì)劃對基礎(chǔ)研究人才支持力度，培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，支持青年科技人才挑大梁、擔(dān)重任，積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，不斷壯大科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。”意味著未來一段時期，根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，我國人才隊(duì)伍建設(shè)將從重規(guī)模、重素質(zhì)、重?cái)?shù)量向重水平、重質(zhì)量、重貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變，其核心就是要盡快建立起與國家戰(zhàn)略發(fā)展相匹配的、具有全球競爭力的人才遴選、培育和發(fā)展體系。

深化科技體制機(jī)制改革。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，黨的十九屆四中全會首次將完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制納入堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，具有重大的理論和實(shí)踐意義。黨的十九屆五中全會則明確提出要健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制。習(xí)近平總書記在講話中明確指出：“要健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長、風(fēng)險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成未來的整體優(yōu)勢。”由此可見，機(jī)制的建設(shè)與創(chuàng)新是整體創(chuàng)新的根本保障，只有科學(xué)完善的創(chuàng)新機(jī)制和制度，才能為自主創(chuàng)新解除束縛，才能有效推動科技與社會的深度融合、激發(fā)人才的創(chuàng)造潛能。比如，開展基礎(chǔ)研究，就是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)以及建設(shè)世界科技強(qiáng)國的根本路徑?；A(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)，對于推動前沿技術(shù)突破、促進(jìn)科技的創(chuàng)新擴(kuò)散具有舉足輕重的作用。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速融合，基礎(chǔ)研究的轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，基礎(chǔ)前沿成為國際科技競爭焦點(diǎn)。目前，我國在加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究方面制定了從人才、資金、平臺建設(shè)到管理方案、工作原則和國際合作等諸多方面一攬子行動計(jì)劃。著力于科技創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建和完善，對于改變國家創(chuàng)新生態(tài)、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力至關(guān)重要。

全面提高自主創(chuàng)新能力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新動能

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)，科技競爭的焦點(diǎn)不斷前移，原始創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成的作用日益突出，其中原始創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國家間科技競爭的核心，也成為國際產(chǎn)業(yè)分工地位和全球經(jīng)濟(jì)格局的決定性因素。以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能，可從以下方面著力。

加快推動科技核心要素聚集與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？茖W(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新說到底是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科技創(chuàng)新要素的整合是形成科技創(chuàng)新核心競爭力的前提。它們不僅包括資本、土地、勞動力、技術(shù)及數(shù)據(jù)等實(shí)體要素，還包括科學(xué)創(chuàng)新精神、價值觀念等虛擬要素。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新核心競爭力的前提是各類科技創(chuàng)新要素，尤其是核心科技創(chuàng)新要素的聚集與整合，通過核心要素的聚集與整合打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈和產(chǎn)品研發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，并獲得企業(yè)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展，包括保持創(chuàng)新活力、穩(wěn)定研發(fā)隊(duì)伍以及根據(jù)隨時隨地的市場變化進(jìn)行及時的調(diào)整，等等。正如習(xí)近平總書記指出的：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級，發(fā)揮科技創(chuàng)新的增量器作用，全面提升三次產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”

科學(xué)統(tǒng)籌對關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)。自新中國成立以來，規(guī)模宏大的科技創(chuàng)新工程一般都需要廣泛調(diào)動多個國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門和專業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行協(xié)同合作。舉國體制戰(zhàn)略性地集中優(yōu)勢力量，以攻克重大項(xiàng)目或完成重要任務(wù)為主要目標(biāo)，“兩彈一星”、核潛艇等一系列科技創(chuàng)新工程都在極其艱難的條件下取得了成功?？萍贾卮髮ｍ?xiàng)如“嫦娥”奔月、“祝融”探火、“羲和”逐日，“奮斗者”號萬米深潛，“復(fù)興號”馳騁神州，量子信息、干細(xì)胞、腦科學(xué)等前沿方向?qū)崿F(xiàn)重大突破，與新型舉國體制優(yōu)勢的發(fā)揮緊密相連。這一體制既發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強(qiáng)化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。

擴(kuò)大高水平對外開放，深化科技領(lǐng)域國際交流合作。當(dāng)前，國際科技合作面臨少數(shù)國家單邊主義、保護(hù)主義的沖擊和挑戰(zhàn)。人類要破解共同發(fā)展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享，沒有一個國家可以成為獨(dú)立的創(chuàng)新中心或獨(dú)享創(chuàng)新成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。”在新征程上，我們要以科技創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，以高質(zhì)量發(fā)展參與全球創(chuàng)新治理，努力在原始創(chuàng)新上取得新突破，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，在關(guān)鍵核心技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)自主可控，以高水平科技自立自強(qiáng)助推中國式現(xiàn)代化，為世界科技強(qiáng)盛作出中國貢獻(xiàn)。

（作者為電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，新華社，2024年2月1日。

②《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年。

③《政府工作報(bào)告重磅！加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》，中國政府網(wǎng)，2024年3月5日。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲

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