核心觀點(diǎn)

●新質(zhì)生產(chǎn)力是新形勢(shì)下中國(guó)依據(jù)生產(chǎn)力演進(jìn)規(guī)律，通過(guò)凝聚新要素、創(chuàng)新高科技、衍生新產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓新賽道而形成的認(rèn)識(shí)自然、改造自然與保護(hù)自然的能力，這些能力包括技術(shù)創(chuàng)新力、智能制造力、多式運(yùn)輸力、強(qiáng)大銷售力、有效消費(fèi)力、全球影響力、國(guó)家安全力和國(guó)際治理能力，因而新質(zhì)生產(chǎn)力具有高技術(shù)、高效能、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的顯著特征。新質(zhì)生產(chǎn)力具有凝聚和配置新生產(chǎn)要素的能力，具有深度升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新產(chǎn)業(yè)的能力，具有開(kāi)拓新模式和開(kāi)辟新賽道的魄力。

●在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，既要防止忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械唯物主義做法，也要防止出現(xiàn)墨守成規(guī)、裹足不前的保守主義做法，要根據(jù)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的已有基礎(chǔ)，在全面審視區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，循著不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和不同地區(qū)的空間成長(zhǎng)規(guī)律，具體產(chǎn)業(yè)具體分析，具體地區(qū)具體布局，通過(guò)分區(qū)域施策、分產(chǎn)業(yè)施策，因地制宜統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2024年全國(guó)“兩會(huì)”期間，新質(zhì)生產(chǎn)力成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。如何理解和落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，成為下一步各地區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”為了完成這一首要任務(wù)，我們必須積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是新形勢(shì)下中國(guó)依據(jù)生產(chǎn)力演進(jìn)規(guī)律，通過(guò)凝聚新要素、創(chuàng)新高科技、衍生新產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓新賽道而形成的認(rèn)識(shí)自然、改造自然與保護(hù)自然的能力，這些能力包括技術(shù)創(chuàng)新力、智能制造力、多式運(yùn)輸力、強(qiáng)大銷售力、有效消費(fèi)力、全球影響力、國(guó)家安全力和國(guó)際治理能力，因而新質(zhì)生產(chǎn)力具有高技術(shù)、高效能、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的顯著特征。

新質(zhì)生產(chǎn)力具有凝聚和配置新生產(chǎn)要素的能力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因?yàn)槌霈F(xiàn)了新生產(chǎn)要素而醞釀新的增長(zhǎng)方式，新質(zhì)生產(chǎn)力就是因吸納新生產(chǎn)要素并通過(guò)配置新生產(chǎn)要素才實(shí)現(xiàn)了新增長(zhǎng)方式的路徑轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)生產(chǎn)力容納的是土地、勞動(dòng)力和資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，而今數(shù)據(jù)、信息、網(wǎng)絡(luò)等新生產(chǎn)要素的出現(xiàn)，需要兼容、升級(jí)和創(chuàng)新這些新生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力形式。新質(zhì)生產(chǎn)力正是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上將傳統(tǒng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)、中級(jí)復(fù)雜勞動(dòng)升級(jí)為高級(jí)復(fù)雜勞動(dòng)、智能勞動(dòng)的生產(chǎn)力，是將資本轉(zhuǎn)化為數(shù)字資本、數(shù)據(jù)資本的生產(chǎn)力，是能夠?yàn)橹腔坜r(nóng)業(yè)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力具有深度升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新產(chǎn)業(yè)的能力。新質(zhì)生產(chǎn)力依靠新技術(shù)來(lái)配置新生產(chǎn)要素，新質(zhì)生產(chǎn)力具有追求和創(chuàng)新高科技的新動(dòng)能。量子技術(shù)、人工智能技術(shù)、新能源技術(shù)、導(dǎo)航技術(shù)等，這些新技術(shù)孕育了量子通信產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、商業(yè)航空產(chǎn)業(yè)等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要載體，是孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的肥沃土壤，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心任務(wù)，是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是彰顯新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要承載體，是引領(lǐng)高質(zhì)量增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些新產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含了高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，提高了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新能級(jí)。

新質(zhì)生產(chǎn)力具有開(kāi)拓新模式和開(kāi)辟新賽道的魄力。生產(chǎn)力的新質(zhì)態(tài)要求新的發(fā)展模式來(lái)促進(jìn)其量的累積和質(zhì)的提升，需要新的賽道為新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)辟新的發(fā)展空間。鏈?zhǔn)郊蓜?chuàng)新模式、群式集成創(chuàng)新模式、網(wǎng)格化集成創(chuàng)新模式，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新模式。綠色能源、智慧能源、核能源等，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中形成的新賽道。這些新模式和新賽道都是建立在新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的，風(fēng)能轉(zhuǎn)換技術(shù)、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)、水能利用技術(shù)都是綠色能源支撐的可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)集群，高效超薄晶體硅技術(shù)、智能微電網(wǎng)控制技術(shù)、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的微網(wǎng)電力交易技術(shù)是智慧能源的技術(shù)體系。

以構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)為骨干，因地制宜統(tǒng)籌發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要在區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，既要防止忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械唯物主義做法，也要防止出現(xiàn)墨守成規(guī)、裹足不前的保守主義做法，要根據(jù)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的已有基礎(chǔ)，在全面審視區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，循著不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和不同地區(qū)的空間成長(zhǎng)規(guī)律，具體產(chǎn)業(yè)具體分析，具體地區(qū)具體布局，通過(guò)分區(qū)域施策、分產(chǎn)業(yè)施策，因地制宜統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展東北老工業(yè)基地高科技軍工產(chǎn)業(yè)。東北是我國(guó)重工業(yè)基地、能源基地、糧食基地、生態(tài)保障基地，其中，軍事重工業(yè)是國(guó)家的“大國(guó)重器”。高科技軍工產(chǎn)業(yè)是確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量安全發(fā)展的根本保障，航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)都離不開(kāi)高科技軍工產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在軍工產(chǎn)業(yè)中，先進(jìn)的主戰(zhàn)裝備代表新質(zhì)生產(chǎn)力中的戰(zhàn)斗力和國(guó)防實(shí)力，代表中國(guó)的國(guó)家安全力。

積極發(fā)展各地區(qū)特色民用高精尖先進(jìn)制造業(yè)。我國(guó)有四大工業(yè)基地，對(duì)于遼中南地區(qū)，以高端鋼鐵工業(yè)、造船業(yè)、機(jī)械工業(yè)為重點(diǎn)，形成關(guān)外先進(jìn)制造業(yè)基地。對(duì)于京津冀地區(qū)和滬寧杭工業(yè)基地而言，發(fā)展新能源汽車制造業(yè)、大飛機(jī)、高鐵、量子通信業(yè)、工程機(jī)械、生物制藥業(yè)、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等是這兩個(gè)地區(qū)的首選。珠三角地區(qū)是我國(guó)輕工業(yè)生產(chǎn)基地，輕工業(yè)與居民消費(fèi)關(guān)系緊密，智能化、數(shù)字化、多功能化的先進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展是重點(diǎn)。先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展以新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以5G通信和工業(yè)軟件為底座，以多主體協(xié)同化產(chǎn)業(yè)生態(tài)為架構(gòu)，以切實(shí)有效激勵(lì)性制度為動(dòng)力，這樣就能加快發(fā)展高精尖制造業(yè)。

深化科技教育人才體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)卡點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，要“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”。這就要求我們深化改革，打通這些卡點(diǎn)和堵點(diǎn)，切實(shí)提高新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的速度、質(zhì)量和效率。

一要深化教育體制改革。從頂層設(shè)計(jì)層面而言，國(guó)家應(yīng)規(guī)劃教育戰(zhàn)略、教育法律、教育制度、教育標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施教育標(biāo)準(zhǔn)化工程，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、師資隊(duì)伍建設(shè)一致化、辦學(xué)質(zhì)量均衡化，以解決各地教育發(fā)展不平衡問(wèn)題。從經(jīng)費(fèi)保障而言，確保落后貧困地區(qū)基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的充足，建立落后地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全國(guó)公示制度。從基礎(chǔ)教育而言，可探索建立12年一貫制基礎(chǔ)教育體制，實(shí)現(xiàn)高中教育普遍化，大幅度壓縮基礎(chǔ)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)科目，真正減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，形成主科目突出、副科目集成綜合的學(xué)科體系。從高等教育而言，明確高校功能定位，在學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、工具型、民生型方面做出理性的選擇，增強(qiáng)高校與政府、企業(yè)之間的有效對(duì)接，打破自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程學(xué)之間的學(xué)術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科之間交流和交叉學(xué)科發(fā)展。

二要深化人才體制改革。一方面要改革高科技人才有效供給不足的現(xiàn)狀，在高校、科研院所、企業(yè)之間科學(xué)合理地配置科技創(chuàng)新人才，建立三者之間人才流動(dòng)機(jī)制與聯(lián)合科研攻關(guān)制度，解決高科技企業(yè)高層次人才結(jié)構(gòu)性供給不足問(wèn)題。另一方面要提高科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，尤其是要解決好科技創(chuàng)新人才的后顧之憂，在子女教育、住房、收入、養(yǎng)老、醫(yī)療方面給予高于科技創(chuàng)新人才預(yù)期的福利待遇，以此激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能。再一方面要建立自主科學(xué)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其不能把人才評(píng)價(jià)最終落到以SCI論文發(fā)表數(shù)量而定的局面，以標(biāo)志性新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新專利為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)定人才。

三要深化科技體制改革。首先，要改革科技創(chuàng)新人員收入分配制度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新原生動(dòng)力，提升科技創(chuàng)新效率。其次，改革科技創(chuàng)新資源分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新方面人力資源、資金資源、設(shè)備資源、空間資源的科學(xué)配置，該配置要體現(xiàn)國(guó)家重大攻關(guān)的重要性和基礎(chǔ)創(chuàng)新的關(guān)鍵性以及應(yīng)用創(chuàng)新的針對(duì)性，增強(qiáng)科技創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)。再次，國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行的科技補(bǔ)貼應(yīng)該有的放矢，主要應(yīng)用于一線科技創(chuàng)新人員的補(bǔ)貼，而不是全員補(bǔ)貼。最后，確保自立自強(qiáng)型科技創(chuàng)新安全。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新引領(lǐng)的生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新安全至關(guān)重要，要做好防范科技間諜的預(yù)防工作，應(yīng)建立科技創(chuàng)新保密責(zé)任追究制度。

（作者分別為中國(guó)社科院學(xué)部委員、上海海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）