我國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人，靈活就業(yè)日益成為一種重要就業(yè)形式。2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。今年1月，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的通知》強(qiáng)調(diào)，各地要將零工市場(chǎng)納入就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作，整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。本期邀請(qǐng)專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

納入就業(yè)公共服務(wù)體系

靈活就業(yè)人員求職需求有何不同？將零工市場(chǎng)納入就業(yè)公共服務(wù)體系意義何在？

鮑春雷（中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院智庫(kù)工作辦公室副主任、研究員）：零工市場(chǎng)是向靈活就業(yè)人員與用工主體提供就業(yè)服務(wù)的重要載體，對(duì)健全就業(yè)服務(wù)體系、優(yōu)化人力資源配置、拓寬就業(yè)渠道具有重要作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及就業(yè)形式變化，零工市場(chǎng)在發(fā)展中不斷規(guī)范，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、大齡及就業(yè)困難人員等實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收具有積極意義。

我國(guó)零工市場(chǎng)的發(fā)展可追溯到改革開(kāi)放之初，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，通過(guò)打零工的方式獲得收入。為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，配置相關(guān)勞務(wù)資源的零工市場(chǎng)自發(fā)形成，主要分布于城市的路邊、橋頭以及城郊的一些戶(hù)外場(chǎng)所。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，城市公共服務(wù)能力不斷提升，零工市場(chǎng)也迎來(lái)新的發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，隨著新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，靈活就業(yè)的范圍遍布各行業(yè)各領(lǐng)域，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)新常態(tài)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和繁榮就業(yè)市場(chǎng)注入新動(dòng)能。國(guó)家先后出臺(tái)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》等政策文件，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)發(fā)展并要求優(yōu)化人力資源服務(wù)。人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)完善求職招聘服務(wù)的意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)及強(qiáng)化相關(guān)就業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)。

做好零工市場(chǎng)的就業(yè)服務(wù)，必須把握好靈活就業(yè)人員的求職需求和特點(diǎn)。無(wú)論求職需求和方式，還是工作內(nèi)容和模式，靈活就業(yè)人員都有其自身的顯著特征。

一是工作內(nèi)容呈現(xiàn)任務(wù)化特征。靈活就業(yè)的工作模式是按需用工，供需雙方完成供需匹配后，根據(jù)任務(wù)情況確定勞動(dòng)者的工作時(shí)長(zhǎng)和勞動(dòng)報(bào)酬等，任務(wù)結(jié)束后合作關(guān)系隨之結(jié)束。因此，靈活就業(yè)人員的求職過(guò)程也是將各種碎片化任務(wù)整合的過(guò)程。

二是工作場(chǎng)景呈現(xiàn)多元化特征。靈活就業(yè)人員的工作場(chǎng)所不固定，要根據(jù)工作需要適應(yīng)不同的就業(yè)環(huán)境，甚至適應(yīng)不同的工作類(lèi)型。這種用工方式常被形象地比喻為“U盤(pán)式就業(yè)”，即勞動(dòng)者像U盤(pán)一樣，需適應(yīng)多樣化的就業(yè)環(huán)境。因此，很多靈活就業(yè)人員求職不限于單一工種、單一場(chǎng)景，需做好準(zhǔn)備接受多樣化的工作任務(wù)，具備多種勞動(dòng)技能。

三是工作方式呈現(xiàn)靈活化特征。相較于早出晚歸全天候的工作方式，靈活就業(yè)人員在工作時(shí)間分配上更加自主，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇是否工作，以及選擇適合自己的工作任務(wù)，并靈活安排工作時(shí)間。相應(yīng)地，就會(huì)出現(xiàn)工作不飽和、收入不連續(xù)的問(wèn)題。

四是求職行為呈現(xiàn)高頻次特征。由于靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較低，因此到勞務(wù)市場(chǎng)的求職頻率明顯更高。

五是收入呈現(xiàn)即時(shí)性特征。靈活就業(yè)人員一般在任務(wù)結(jié)束時(shí)就會(huì)獲得相應(yīng)報(bào)酬，往往是按單取酬或日結(jié)工資。由于不少靈活就業(yè)的崗位缺少規(guī)范的指導(dǎo)價(jià)格，加之相關(guān)保障機(jī)制缺乏，不按時(shí)足額支付報(bào)酬的情況時(shí)有發(fā)生，這也是靈活就業(yè)人員最擔(dān)心的問(wèn)題。

今年1月，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的通知》，提出各地要將零工市場(chǎng)納入就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作，意味著零工市場(chǎng)成為我國(guó)人力資源市場(chǎng)不可或缺的組成部分，意義重大。

有助于提升就業(yè)服務(wù)的普惠性。讓所有勞動(dòng)者享有基本就業(yè)公共服務(wù)是公共服務(wù)均等化和全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在要求。將零工市場(chǎng)納入就業(yè)公共服務(wù)體系，為所有靈活就業(yè)人員提供免費(fèi)、規(guī)范、可持續(xù)的基本就業(yè)公共服務(wù)，將使零工市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)惠及范圍更廣，更多靈活就業(yè)人員受益，特別是大齡和就業(yè)困難人員的就業(yè)保障水平將進(jìn)一步提升。

有助于提升就業(yè)服務(wù)的便利性。將零工市場(chǎng)納入就業(yè)公共服務(wù)體系，將使零工市場(chǎng)的布局更加合理，有助于勞動(dòng)者更加便捷地就近獲得相關(guān)服務(wù)。對(duì)零工需求量大、交通便利的地方，可設(shè)立輻射一定區(qū)域的綜合性零工市場(chǎng)，集中向靈活就業(yè)人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)用工行業(yè)集中、崗位需求相似的地方，可設(shè)立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性零工市場(chǎng)，重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)用工需求。

有助于提升就業(yè)服務(wù)的規(guī)范性。隨著就業(yè)公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，未來(lái)零工市場(chǎng)在服務(wù)功能、運(yùn)行模式等方面將更加規(guī)范，進(jìn)而引導(dǎo)用工方式更加規(guī)范化，兜底幫扶勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

有助于提升就業(yè)服務(wù)的有效性。隨著零工市場(chǎng)納入就業(yè)公共服務(wù)體系，零工市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)的功能將不斷拓展，除了就業(yè)信息匯集、推送等基礎(chǔ)服務(wù)，還包括技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。健全完善以即時(shí)快招服務(wù)為核心、以技能提升和權(quán)益維護(hù)服務(wù)為支撐的零工市場(chǎng)基本服務(wù)。

規(guī)范發(fā)展實(shí)踐探索見(jiàn)成效

近年來(lái)在推進(jìn)零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)方面，各地有哪些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法？

田永坡（中國(guó)人事科學(xué)研究院人力資源市場(chǎng)與流動(dòng)管理研究室主任、研究員）：在靈活就業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，靈活就業(yè)人員分布的行業(yè)和崗位也在發(fā)生變化，既有過(guò)去傳統(tǒng)的靈活就業(yè)比較集中的行業(yè)和崗位，也有部分專(zhuān)業(yè)水平和收入水平較高的行業(yè)和崗位，這一構(gòu)成上的變化對(duì)公共就業(yè)服務(wù)提出了新需求。

公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率的重要推動(dòng)力量。將零工市場(chǎng)納入就業(yè)公共服務(wù)體系將帶來(lái)重大利好：一方面，進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)公共就業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量、保障勞動(dòng)者權(quán)益、提升勞動(dòng)者獲得感。另一方面，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生一種“倒逼”機(jī)制。近年來(lái)，各地在推進(jìn)零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)中取得積極成效。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進(jìn)零工市場(chǎng)建設(shè)。例如，浙江杭州市出臺(tái)“零工市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行實(shí)施意見(jiàn)（試行）”，提出零工市場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管等方面的具體要求。江西贛州市把零工市場(chǎng)（驛站）作為實(shí)施“贛南革命老區(qū)高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)示范區(qū)項(xiàng)目”重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，布局建設(shè)“2+5+N”零工市場(chǎng)（打造2個(gè)綜合性零工市場(chǎng)、結(jié)合勞務(wù)品牌打造5個(gè)特色零工市場(chǎng)以及打造N個(gè)區(qū)域性零工市場(chǎng)），截至2023年底在全省率先建成35家公益性零工市場(chǎng)、300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)驛站，累計(jì)服務(wù)16.4萬(wàn)人次，打造勞務(wù)品牌20個(gè)，開(kāi)展技能培訓(xùn)共計(jì)677次3.21萬(wàn)人次，帶動(dòng)就業(yè)逾百萬(wàn)人次。

二是充分考慮零工市場(chǎng)供需特點(diǎn)，在人流量大、交通便利和零工供需集中的地區(qū)設(shè)立特色明顯、服務(wù)精準(zhǔn)、便利可及的零工市場(chǎng)。例如，湖南長(zhǎng)沙市新消費(fèi)零工市場(chǎng)作為全國(guó)率先建設(shè)的新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)與靈活就業(yè)相結(jié)合的零工市場(chǎng)，吸引了大量新消費(fèi)龍頭企業(yè)在此匯集并挖掘了為數(shù)不少的靈活就業(yè)崗位。該零工市場(chǎng)助力形成品牌與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)“共創(chuàng)、共生、共享”發(fā)展模式。其中，天心區(qū)創(chuàng)新性跨行業(yè)合作布局就業(yè)驛站，充分融合郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣、平臺(tái)技術(shù)強(qiáng)、基層人社服務(wù)站點(diǎn)接地氣等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在郵政儲(chǔ)蓄銀行長(zhǎng)沙市1800個(gè)網(wǎng)點(diǎn)打造“新消費(fèi)就業(yè)驛站”，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)和政府協(xié)同互動(dòng)、線上和線下多元驅(qū)動(dòng)的就業(yè)服務(wù)格局。廣東佛山市瞄準(zhǔn)“育兒婦女”這一群體的靈活就業(yè)需求，打造了針對(duì)“媽媽?shí)?rdquo;的零工市場(chǎng)。禪城區(qū)人社局在張槎街道童夢(mèng)廣場(chǎng)建設(shè)的佛山市零工市場(chǎng)——“媽媽?shí)?rdquo;服務(wù)站暨禪城區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，自建站以來(lái)已為轄區(qū)內(nèi)上百名育兒待就業(yè)婦女提供就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等公益服務(wù)，積極引導(dǎo)她們就近務(wù)工，營(yíng)造了有利于育兒婦女充分就業(yè)的良好氛圍。

三是著眼鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)零工市場(chǎng)建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸。例如，位于長(zhǎng)三角地區(qū)的浙江嘉興市嘉善縣，建設(shè)了包括縣、鎮(zhèn)、村在內(nèi)的嘉善長(zhǎng)三角零工市場(chǎng)體系，為群眾在家門(mén)口就業(yè)提供了充分的服務(wù)載體。2023年運(yùn)行一年來(lái)，已促成就業(yè)5.5萬(wàn)余人次、發(fā)放零工薪資850萬(wàn)余元。該市場(chǎng)設(shè)立了紅菱村、大舜村、中寒圩村等村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和對(duì)象也各具特色：紅菱村是農(nóng)業(yè)大村，其零工服務(wù)點(diǎn)的招聘重點(diǎn)是種油菜、撒種苗、種植水稻等各類(lèi)田間管理和作業(yè)人員；大舜村是全國(guó)有名的“鈕扣之鄉(xiāng)”，鈕扣和服裝輔料是村里特色產(chǎn)業(yè)，其零工需求主要集中在拉鏈、吊牌、織帶等崗位。

四是利用數(shù)字技術(shù)提升零工市場(chǎng)服務(wù)效率。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展使就業(yè)服務(wù)的載體和方式發(fā)生較大變化，一些從事零工的勞動(dòng)者從尋找工作到完成工作都是在線上進(jìn)行的。因此，大力提升公共就業(yè)服務(wù)的數(shù)字化水平是適應(yīng)這些需求的應(yīng)有之義。例如，山東省在零工市場(chǎng)建設(shè)中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極打造零工市場(chǎng)線上平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，描繪零工市場(chǎng)“電子地圖”，對(duì)工種、技術(shù)、工作時(shí)間等信息進(jìn)行篩選匹配，有針對(duì)性地提供信息推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“崗位找人”。江蘇蘇州市的零工市場(chǎng)數(shù)據(jù)與省就業(yè)平臺(tái)貫通，依托全省統(tǒng)一的“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和“蘇心聘”小程序，實(shí)現(xiàn)各級(jí)求職招聘業(yè)務(wù)一網(wǎng)辦理、全省共享，為零工人員提供全天候就業(yè)服務(wù)。浙江杭州市積極參與全省零工市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)征集工作，推動(dòng)建設(shè)并試點(diǎn)“浙里找零工”應(yīng)用場(chǎng)景。

完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持

零工市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中存在自發(fā)性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，未來(lái)如何加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)？

李長(zhǎng)安（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員、國(guó)務(wù)院就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斐蓡T）：將零工市場(chǎng)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，是加強(qiáng)零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的重要舉措，是確保零工市場(chǎng)“靈活而不零亂”的必要之舉。

今年1月，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的通知》，突出了“規(guī)范化”的必要性和具體路徑。多年來(lái)，我國(guó)零工市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中存在自發(fā)性、隨機(jī)性等不規(guī)范現(xiàn)象，既會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)輻射范圍窄、運(yùn)行效率不高的問(wèn)題，也容易引發(fā)各種勞務(wù)糾紛。在靈活用工日益成為我國(guó)一種重要就業(yè)形式的背景下，規(guī)范零工市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行、為更多勞動(dòng)者提供更好就業(yè)服務(wù)，將有力提升勞動(dòng)者獲得感、幸福感、安全感。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)步伐，各地紛紛開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但總體上講，我國(guó)零工市場(chǎng)建設(shè)尚不完善。一是市場(chǎng)知曉度有待提升。一些求職者不知道或不愿意到零工市場(chǎng)登記求職，用工單位也對(duì)零工市場(chǎng)認(rèn)知度不高，到零工市場(chǎng)發(fā)布靈活就業(yè)人員招聘崗位的企業(yè)仍然較少，導(dǎo)致零工市場(chǎng)有市無(wú)位、供需不平衡。二是服務(wù)內(nèi)容有待擴(kuò)充。一些零工市場(chǎng)提供的就業(yè)服務(wù)較少，特別是在靈活就業(yè)人員權(quán)益保障方面，缺乏監(jiān)督和申訴機(jī)制，難以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)糾紛處置。三是運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待優(yōu)化。不少零工市場(chǎng)建成時(shí)間不長(zhǎng)，運(yùn)行和管理尚處于摸索起步階段。四是專(zhuān)業(yè)人員缺乏。零工市場(chǎng)涉及職業(yè)介紹、合同簽訂、糾紛處理、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等多種職能，但現(xiàn)有的零工市場(chǎng)亟需提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，并帶動(dòng)提升整體服務(wù)水平。

黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。建好零工市場(chǎng)，是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系的題中應(yīng)有之義。持續(xù)深入推進(jìn)零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建布局科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障完備、運(yùn)行高效的零工市場(chǎng)體系，將為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)提供有力支撐。未來(lái)，加強(qiáng)零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，主要涉及服務(wù)功能、建設(shè)布局、運(yùn)行模式、服務(wù)能力等方面。

第一，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能多樣化。零工市場(chǎng)要從單純介紹工作，逐步向求職信息發(fā)布、檔案管理、社保咨詢(xún)、維權(quán)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多功能角色轉(zhuǎn)變。有條件的地方可為靈活就業(yè)人員提供車(chē)輛即停即走、工具借用寄存、候工休息以及平價(jià)超市、住宿餐飲和車(chē)輛接送等服務(wù)，把零工市場(chǎng)努力建成全方位服務(wù)的“零工之家”。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)作為零工市場(chǎng)的中心任務(wù)開(kāi)展，將零工市場(chǎng)打造成形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)基地，努力提高靈活就業(yè)人員的技能水平和創(chuàng)業(yè)能力。

第二，建設(shè)布局要突出便捷簡(jiǎn)約。各地可結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)整合、改造、升級(jí)、新建等方式，選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)建設(shè)一批能融入、有保障、可持續(xù)的零工市場(chǎng)，讓靈活就業(yè)人員求職不再“站馬路”。在推進(jìn)零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)目標(biāo)、場(chǎng)所名稱(chēng)、形象標(biāo)識(shí)和服務(wù)功能，設(shè)置求職登記、信息咨詢(xún)、對(duì)接洽談、候工休息等區(qū)域，也可配備便民服務(wù)設(shè)施以及飲水機(jī)、常用工具、免費(fèi)充電裝置、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等，讓布局容易辨識(shí)、設(shè)備容易操作、信息通俗易懂。

第三，加快構(gòu)建多層次、網(wǎng)格化運(yùn)行模式。逐步形成以零工市場(chǎng)為主、輻射街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的格局。大力推進(jìn)各系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開(kāi)展數(shù)字化服務(wù)。例如，山西省將公益性零工市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋列為2023年民生實(shí)事之一，全省117個(gè)縣（市、區(qū)）均已建成零工市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“縣縣全覆蓋”。公益性零工市場(chǎng)運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)提供就業(yè)崗位10萬(wàn)余個(gè)，服務(wù)靈活就業(yè)人員超8萬(wàn)人次。山東省開(kāi)發(fā)了“幫您找活”等零工服務(wù)手機(jī)小程序，勞務(wù)雙方可實(shí)時(shí)“掌上”攬活招工，為靈活就業(yè)人員和用工主體提供7×24小時(shí)全天候不打烊服務(wù)。在零工市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，以省市為總領(lǐng)，縣區(qū)為樞紐，以社區(qū)、村為驛站節(jié)點(diǎn)，全網(wǎng)互聯(lián)互通。

第四，大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。針對(duì)零工市場(chǎng)服務(wù)種類(lèi)眾多的特點(diǎn)，加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍培訓(xùn)。綜合考慮當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員規(guī)模、行業(yè)用工特征、零工市場(chǎng)輻射范圍等因素，按照服務(wù)對(duì)象數(shù)量的一定比例配備專(zhuān)職兼職工作人員。加強(qiáng)零工市場(chǎng)工作人員常態(tài)化能力培養(yǎng)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)輪訓(xùn)，分析就業(yè)形勢(shì)、解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。

零工市場(chǎng)健康發(fā)展成全球課題

賴(lài)德勝 

根據(jù)世界銀行有關(guān)研究，零工經(jīng)濟(jì)占全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的比重達(dá)12%，全球從事零工人數(shù)4.35億人，零工市場(chǎng)成為就業(yè)增收的重要渠道，靈活就業(yè)人員成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要生力軍。但零工市場(chǎng)建設(shè)存在工作和收入不穩(wěn)定、勞動(dòng)者權(quán)益保障欠缺等問(wèn)題也是普遍現(xiàn)象。

從國(guó)際上看，如何加強(qiáng)零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)是各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，一些國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)更好發(fā)揮零工市場(chǎng)促就業(yè)作用，協(xié)同推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和零工市場(chǎng)建設(shè)具有借鑒意義。

明確零工的勞動(dòng)關(guān)系。與傳統(tǒng)用工方式不同，零工經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者大多是從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲得工作，而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與零工之間又不是傳統(tǒng)意義上的雇傭關(guān)系，有不少平臺(tái)公司將員工歸類(lèi)為獨(dú)立承包商或個(gè)體工商戶(hù)，勞動(dòng)權(quán)益往往得不到有效保障。各國(guó)采取了不同方式明確零工與平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系。美國(guó)加州從2020年正式施行“零工法案”，將零工歸為職工，并與全職員工享受同樣福利和帶薪休假。英國(guó)最高法院于2021年判定出行平臺(tái)優(yōu)步的司機(jī)為處于正式員工與獨(dú)立承包人之間的勞動(dòng)者，而不是獨(dú)立承包人，可以享受最低工資、帶薪休假等部分勞動(dòng)者權(quán)益。為了更好明確零工的勞動(dòng)關(guān)系，歐盟制定了工人的7個(gè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：確定薪酬水平的上限；要求遵守有關(guān)外表、行為或工作表現(xiàn)的某些規(guī)則；監(jiān)督工作表現(xiàn)；限制選擇工作時(shí)間或缺勤時(shí)間的自由；限制接受或拒絕任務(wù)的自由；限制使用分包商或替代品的自由；限制建立客戶(hù)群或?yàn)槿魏蔚谌介_(kāi)展工作的可能性。如果零工滿(mǎn)足上述標(biāo)準(zhǔn)中的3個(gè)，將被歸類(lèi)為雇員，而不是自營(yíng)職業(yè)者。這些勞動(dòng)關(guān)系的確定，為平衡零工市場(chǎng)的靈活性和穩(wěn)定性奠定了制度性基礎(chǔ)。

加強(qiáng)零工的社會(huì)保障。與傳統(tǒng)用工方式相比，零工群體比較自由，但穩(wěn)定性、保障性相對(duì)較差，面臨更大的不確定性。有調(diào)查顯示，當(dāng)被問(wèn)及從事零工工作的弊端時(shí)，有三分之二的受訪者提及“缺乏工作保障和收入的不可預(yù)測(cè)性”“無(wú)法獲得健康保險(xiǎn)和一系列福利”等。因此，切實(shí)為零工提供社會(huì)保障成為各國(guó)共識(shí)。印度拉賈斯坦邦通過(guò)《2023年平臺(tái)零工（注冊(cè)和福利）法案》，明確成立一個(gè)福利委員會(huì)和專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障基金，持續(xù)為零工群體提供社會(huì)保障。該法案規(guī)定，每筆交易均征收1%至2%福利稅，用于零工群體醫(yī)療、養(yǎng)老等支出。歐盟成員國(guó)2023年也達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，旨在規(guī)范快遞員、外賣(mài)員等的社會(huì)保障。此外，很多機(jī)構(gòu)還適時(shí)推出針對(duì)零工群體的保險(xiǎn)、醫(yī)保和福利機(jī)制產(chǎn)品，形成了多樣化保障體系。

提升零工的專(zhuān)業(yè)能力。技能高低是決定崗位獲得、薪酬水平和職業(yè)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，零工群體受教育程度有不斷提高趨勢(shì)，但總體偏低，無(wú)技能、低技能現(xiàn)象比較普遍。而且，零工群體工作時(shí)間較長(zhǎng)，學(xué)習(xí)充電時(shí)間有限，在新業(yè)態(tài)、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)的背景下，面臨較大失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，各國(guó)普遍重視對(duì)零工群體進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其勞動(dòng)技能與職業(yè)發(fā)展能力。這種培訓(xùn)既有國(guó)家層面的，也有企業(yè)層面的。英國(guó)通過(guò)國(guó)家職業(yè)資格框架，為零工群體提供統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。越來(lái)越多的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商也主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為零工群體提升技能創(chuàng)造條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在倫敦和紐約，分別有82%和90%的優(yōu)步司機(jī)是移民，為使他們更好適應(yīng)工作，平臺(tái)積極與相關(guān)部門(mén)合作，開(kāi)發(fā)出新的語(yǔ)言學(xué)習(xí)軟件，供司機(jī)等零工免費(fèi)使用。同時(shí)，還為所有司機(jī)和配送員出具信函，證明他們的專(zhuān)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，用以尋找新的工作和升職機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的治理。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是零工市場(chǎng)的重要主體。由于信息不對(duì)稱(chēng)等，零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員常常受到平臺(tái)的不合理控制，所謂的“困在系統(tǒng)里”是這一特征的典型表現(xiàn)。因此，結(jié)合實(shí)際不斷調(diào)整規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行為是零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，重中之重是增強(qiáng)信息和過(guò)程管理的透明性。歐盟委員會(huì)出臺(tái)《歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于改善平臺(tái)工作條件指令的建議》，致力于提高算法使用方式的透明度，確保對(duì)工作條件進(jìn)行人工監(jiān)控，既促進(jìn)零工群體體面勞動(dòng)，又不損害網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利益，促進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)和零工市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。

【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授】