中央經(jīng)濟工作會議提出，“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”，并要求“聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)”。這是在深入分析我國發(fā)展新的歷史條件和階段、全面認識和把握我國現(xiàn)代化建設(shè)實踐歷程以及各國現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出的一個具有全局性、長遠性和戰(zhàn)略性意義的重大判斷，與“發(fā)展是硬道理”既一脈相承，又與時俱進，明確了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)、基本路徑，標(biāo)定了中國經(jīng)濟發(fā)展新方位。
高質(zhì)量發(fā)展的價值導(dǎo)向和實踐要求
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是我們黨在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中必須牢牢把握的重大原則。習(xí)近平總書記指出，“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”。因此，必須從以人民為中心的發(fā)展思想的理論高度，科學(xué)認識我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的價值導(dǎo)向和實踐要求。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是維護人民根本利益，不斷增進民生福祉。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，就成為新時代人民的根本利益和民生福祉，成為推進經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)也就成為評價經(jīng)濟發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，“我國社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，我國經(jīng)濟發(fā)展階段也在發(fā)生歷史性變化，不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。解決我國社會的主要矛盾，必須推動高質(zhì)量發(fā)展”。
堅持以人民為中心推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是新發(fā)展階段人民對美好生活追求的必然要求，是以人民為中心的發(fā)展思想在新發(fā)展階段的具體體現(xiàn)。這既反映了生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度的必然結(jié)果，又體現(xiàn)了社會主義生產(chǎn)關(guān)系對經(jīng)濟發(fā)展方向的內(nèi)在要求，彰顯了新時代中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本立場、根本目的和價值導(dǎo)向。一是堅持發(fā)展為了人民。習(xí)近平總書記指出：“我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。”這就要求以人民日益增長的美好生活需要為引領(lǐng)，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是堅持發(fā)展依靠人民。堅持人民主體地位，激發(fā)全體人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓創(chuàng)造財富的一切源泉充分涌流。三是堅持發(fā)展成果由人民共享。堅持盡力而為、量力而行，扎實推進全體人民共同富裕。通過構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓全體人民共享現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展成果。
高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，新時代的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。這是對高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)內(nèi)涵的基本定位，意味著各項工作要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，更加聚焦群眾普遍關(guān)注的民生問題，從主要解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，才能更好凝聚人心，共建共享美好生活。
高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民對物質(zhì)文化生活更高要求的發(fā)展。按照居民消費結(jié)構(gòu)升級的一般規(guī)律，在滿足溫飽等基本需要后，居民消費開始向品質(zhì)化、品牌化、個性化、創(chuàng)意化、服務(wù)化、數(shù)字化等新的方面升級。服務(wù)消費在居民最終消費中的占比不斷提高。人民對更高品質(zhì)物質(zhì)文化生活的追求，以及對服務(wù)消費的更多需求，就要求經(jīng)濟發(fā)展必須轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。一是適應(yīng)居民品質(zhì)化、品牌化、個性化、創(chuàng)意化的消費需求，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，特別是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，增加更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。二是適應(yīng)居民服務(wù)消費占比的不斷提升，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，更好滿足居民的服務(wù)消費需求，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長。三是適應(yīng)居民數(shù)字消費的快速增長，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，提供更多的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造新需求，實現(xiàn)需求引領(lǐng)供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的供求動態(tài)平衡。
高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要的發(fā)展。一是滿足人民對民主日益增長的需要。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，促進各要素的自由流動。二是滿足人民對法治日益增長的需要。通過構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的法律制度體系，形成規(guī)范的市場秩序。三是滿足人民對公平日益增長的需要。通過初次分配和再分配更加注重公平，不斷縮小居民收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。四是滿足人民對正義日益增長的需要。讓市場對資源配置起決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用，通過“看不見的手”和“看得見的手”的合理調(diào)節(jié)，保障人民全面自由的發(fā)展。五是滿足人民對安全日益增長的需要。通過構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，防范和化解國內(nèi)外重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，實現(xiàn)安全發(fā)展。六是滿足人民對環(huán)境日益增長的需要。通過貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，把保護生態(tài)、改善生態(tài)提升到保護和發(fā)展生產(chǎn)力的高度，守住生態(tài)安全底線，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展是能夠激勵科技創(chuàng)新的發(fā)展。要能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須依賴科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力”。一是把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點，確立科技創(chuàng)新的目的和評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)有效的科技創(chuàng)新激勵體制機制。二是把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向，確立科技創(chuàng)新的正確導(dǎo)向，激勵科技創(chuàng)新努力解決人民群眾最為關(guān)心的急難愁盼問題。三是科技成果只有同人民對美好生活的需要相結(jié)合，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值，從而要求加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，激勵科技創(chuàng)新完成從科學(xué)研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級跳，使科學(xué)技術(shù)真正成為第一生產(chǎn)力。
總之，高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基本保障，是形成新安全格局的主要途徑。
以解決發(fā)展的不平衡不充分為重點任務(wù)
滿足人民對美好生活的需要，最大的制約因素是發(fā)展的不平衡不充分。不平衡不充分的發(fā)展，本身就是發(fā)展質(zhì)量不高的突出表現(xiàn)。破解這個問題，必須推動經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做，不僅國內(nèi)條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的，不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進死胡同”。由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征。以人民為中心推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就決定了解決發(fā)展的不平衡不充分是必須完成的重點任務(wù)。
解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分。習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的二十大報告特別強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。因此，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須切實解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面振興鄉(xiāng)村，就需要跳出“三農(nóng)”發(fā)展“三農(nóng)”。一是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，融入全國統(tǒng)一大市場。二是推進農(nóng)民市民化。一方面促進在城市就業(yè)的農(nóng)民工加快向市民轉(zhuǎn)化，另一方面通過科技賦能和產(chǎn)業(yè)賦能不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進更多農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或就地轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的收入水平，共享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。三是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及推進基本公共服務(wù)均等化，特別是運用數(shù)字化技術(shù)推動城鄉(xiāng)空間融合，使農(nóng)村更加宜居、宜業(yè)。
解決區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分。推進中國式現(xiàn)代化，必須解決好區(qū)域發(fā)展不平衡問題。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，就需要中西部地區(qū)緊緊抓住經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇，立足自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的新動能。二是發(fā)揮文化、生態(tài)等優(yōu)勢，發(fā)展文化、旅游、健康、體育等產(chǎn)業(yè)，通過融入全國統(tǒng)一大市場推動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為引擎帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成綜合競爭優(yōu)勢。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快高水平對外開放，通過把沿邊開放融入國家向西開放的總體布局中，推進以開放促發(fā)展，以開放促改革，形成對外開放新優(yōu)勢。
解決產(chǎn)品和服務(wù)供給與需求的不平衡不充分。生產(chǎn)力的快速發(fā)展，促進了居民收入水平的不斷提高，從而推動了居民消費結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要資本、技術(shù)、人才等一系列條件的改變，從而與居民消費結(jié)構(gòu)升級存在一定的時滯，這就使市場需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)發(fā)生錯位。因此，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就需要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。一是通過擴大內(nèi)需，鞏固和增強我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新提供市場實現(xiàn)條件和成本分攤優(yōu)勢，特別是通過海量數(shù)據(jù)和廣闊應(yīng)用場景推進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控；同時吸引全球科技創(chuàng)新要素向我國集聚，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化協(xié)同化。二是通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大和增強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，一方面釋放國內(nèi)被抑制的消費需求，進一步增強我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢；另一方面提升我國產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，充分利用國際資源和國際市場推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)。三是通過擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良性互動，形成相互依存、相互促進的螺旋上升的動態(tài)平衡。
（作者系中央民族大學(xué)資深教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
