【摘要】當(dāng)前我國(guó)內(nèi)需總體處于持續(xù)擴(kuò)大、穩(wěn)中向好的趨勢(shì)之中，但是，受制于投資和消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，內(nèi)循環(huán)機(jī)制尚未系統(tǒng)運(yùn)行，內(nèi)需不足仍然是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要困難挑戰(zhàn)。對(duì)此，建議短期內(nèi)強(qiáng)化政策支持和政策落實(shí)，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策措施；中長(zhǎng)期則需要深化體制改革，優(yōu)化供求匹配，以“新三大需求”為支撐，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，在供需協(xié)調(diào)發(fā)展中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展 內(nèi)需 財(cái)政政策 貨幣政策 【中圖分類號(hào)】F015 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。2024年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年1-2月份，隨著各項(xiàng)宏觀政策發(fā)力顯效，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。但國(guó)內(nèi)有效需求不足問題猶存。目前，我國(guó)內(nèi)需擴(kuò)大仍面臨一些約束，亟待深化改革、完善機(jī)制，以著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求等“新三大需求”為支撐加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，持續(xù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
我國(guó)內(nèi)需整體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由投資、消費(fèi)和出口等“三架馬車”所拉動(dòng)，圍繞這“三架馬車”的宏觀調(diào)控政策被統(tǒng)稱為需求管理政策。當(dāng)總需求和總供給實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)有效匹配，那經(jīng)濟(jì)就基本處于均衡狀態(tài)，增長(zhǎng)均衡、就業(yè)充分、物價(jià)穩(wěn)定，這就是需求管理政策的核心目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，需求管理政策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了核心的作用，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控最主要的政策支撐。從內(nèi)外關(guān)系上，投資和消費(fèi)主要由國(guó)內(nèi)所決定，這是內(nèi)需的基本范疇。當(dāng)然，外需會(huì)通過帶動(dòng)效應(yīng)拉動(dòng)內(nèi)需的增長(zhǎng)，內(nèi)需和外需緊密關(guān)聯(lián)在一起。
當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)部需求整體呈現(xiàn)三個(gè)基本狀態(tài)：一是我國(guó)內(nèi)需整體處于持續(xù)擴(kuò)大、穩(wěn)中向好的趨勢(shì)之中。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多內(nèi)外挑戰(zhàn)，但是，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)。2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.2%，總體持續(xù)恢復(fù)向好，三四季度更是出現(xiàn)多重積極變化、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)更為顯著。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較好，服務(wù)性消費(fèi)提升較為顯著。從增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)看，外貿(mào)總體平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)出口規(guī)模逐季抬升，一個(gè)季度比一個(gè)季度強(qiáng)，全年進(jìn)出口總值高達(dá)41.76萬億元，但外需增長(zhǎng)相對(duì)乏力。這亟待我國(guó)內(nèi)部需求進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)沖外需增長(zhǎng)偏慢的壓力，以保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
二是我國(guó)投資擴(kuò)張速度相對(duì)較低。2023年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，但是，仍然面臨較多的內(nèi)外不確定性。作為內(nèi)需兩大動(dòng)力，消費(fèi)和投資總體保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)，特別是消費(fèi)處在較好的修復(fù)提振之中，但是，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)相對(duì)較弱。2023年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3%，投資增速低于GDP增速。這說明資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)相對(duì)不力，這一方面反映投資動(dòng)能相對(duì)不足，另一方面反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行深刻調(diào)整。
三是內(nèi)需修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。在扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)下，我國(guó)內(nèi)需的內(nèi)涵已發(fā)生了重大的改變。2023年1月，中共中央政治局就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，會(huì)議指出：“盡快形成完整內(nèi)需體系，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。”2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。”新發(fā)展階段中，這“新三大需求”是統(tǒng)一整體，將構(gòu)成我國(guó)內(nèi)需高質(zhì)量發(fā)展的三大支柱。當(dāng)前，內(nèi)需修復(fù)與房地產(chǎn)市場(chǎng)新發(fā)展模式、地方政府債務(wù)管理、公共服務(wù)均等化等政策相互統(tǒng)籌，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
我國(guó)內(nèi)需擴(kuò)大仍存在部分約束
內(nèi)需是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，我國(guó)當(dāng)前內(nèi)需總體處于修復(fù)擴(kuò)大趨勢(shì)之中，但是，受制于投資和消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，內(nèi)循環(huán)機(jī)制尚未系統(tǒng)運(yùn)行，內(nèi)需不足仍然是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要困難挑戰(zhàn)，這其中存在多方面的原因。
一是市場(chǎng)預(yù)期制約消費(fèi)擴(kuò)張速度。近期，消費(fèi)有較好的修復(fù)趨勢(shì)，但消費(fèi)復(fù)蘇仍然處在相對(duì)較低水平。這主要在于家庭部門的收入增長(zhǎng)和未來預(yù)期發(fā)生改變。一方面，由于疫情疤痕效應(yīng)的影響以及當(dāng)前市場(chǎng)預(yù)期走弱，預(yù)防性儲(chǔ)蓄顯著增加，同期減少負(fù)債或貸款，并隨之削減消費(fèi)支出。2023年各項(xiàng)存款余額289.9萬億元，同比增長(zhǎng)9.6%，其中境內(nèi)住戶人民幣存款增長(zhǎng)13.8%。2023年人民幣房地產(chǎn)貸款余額為52.6萬億元，同比下降1%，個(gè)人住房貸款同比下降1.6%。
居民部門資產(chǎn)負(fù)債表整固使居民消費(fèi)更謹(jǐn)慎。居民部門約六成的資產(chǎn)配置在房地產(chǎn)部門，隨著全國(guó)房?jī)r(jià)整體走弱，居民資產(chǎn)面臨一定的下滑壓力，特別是二、三、四線城市居民資產(chǎn)價(jià)值下行壓力更顯著。根據(jù)財(cái)富效應(yīng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體財(cái)富面臨縮水壓力時(shí)，其消費(fèi)支出就更加理性。值得注意的是，實(shí)際上，我國(guó)居民部門資產(chǎn)負(fù)債表并沒有出現(xiàn)“縮表”或“衰退”，特別是存量住房抵押貸款利率動(dòng)態(tài)下調(diào)后，居民資產(chǎn)負(fù)債表整固壓力減小。但是，資產(chǎn)負(fù)債表整固對(duì)居民消費(fèi)支出的影響仍存在。
消費(fèi)支出主要受當(dāng)期和未來收入、預(yù)防性儲(chǔ)蓄和財(cái)富效應(yīng)等的預(yù)期影響。如果對(duì)未來收入增長(zhǎng)預(yù)期偏謹(jǐn)慎，同時(shí)財(cái)富增長(zhǎng)偏慢，居民消費(fèi)將主要消費(fèi)必需品，而消費(fèi)升級(jí)動(dòng)力相對(duì)不足。2023年，全國(guó)居民人均可支配收入3.9萬元，實(shí)際增長(zhǎng)6.1%，高于GDP增速，但是，消費(fèi)者景氣指數(shù)回升速度仍偏慢。消費(fèi)支出減少且消費(fèi)行為保守化是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要變化，這意味著我國(guó)內(nèi)生消費(fèi)修復(fù)是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過程，需要優(yōu)化外部政策供給來緩釋消費(fèi)約束。
二是制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化。工業(yè)品價(jià)格偏弱使市場(chǎng)主體投資意愿相對(duì)不足。由于內(nèi)部需求不足和外部需求下降，以及大宗原材料價(jià)格下行，我國(guó)工業(yè)品價(jià)格持續(xù)走低，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）跌幅較為明顯。PPI是工業(yè)部門特別是制造業(yè)部門的“終端價(jià)格”，PPI持續(xù)下降代表工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效沒有有效改善，企業(yè)投資動(dòng)能相對(duì)不足。
制造業(yè)部門正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。2023年我國(guó)制造業(yè)投資整體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是，PMI產(chǎn)成品庫(kù)存和原材料庫(kù)存多個(gè)月份出現(xiàn)持續(xù)下滑的趨勢(shì)，同時(shí)工業(yè)產(chǎn)能利用率較低。我國(guó)工業(yè)企業(yè)投資預(yù)期有所好轉(zhuǎn)，但投資意愿有待進(jìn)一步提升，固定資產(chǎn)投資特別是制造業(yè)投資新模式正在探索發(fā)展之中。從建設(shè)性質(zhì)看，2022年以來，固定資產(chǎn)投資的改建部分增速持續(xù)下滑，而新建部分增速保持較高水平，這說明技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)能升級(jí)優(yōu)化的趨勢(shì)得到一定的強(qiáng)化。同時(shí)，高新技術(shù)企業(yè)投資增長(zhǎng)保持在相對(duì)較高水平，2023年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.3%，增速比全部投資高7.3個(gè)百分點(diǎn)，更重要的是，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，在制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化過程中，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)暫時(shí)可能會(huì)弱化。
三是基建投資受制于債務(wù)約束。政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資模式面臨債務(wù)約束。作為固定資產(chǎn)投資的又一個(gè)支柱，基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅有效提升居民生活便利程度和社會(huì)福利水平，而且是支撐固定資產(chǎn)投資的重要力量。特別是在疫情階段以及房地產(chǎn)調(diào)控階段，以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資起到較為顯著的“兜底”功能，使我國(guó)固定資產(chǎn)投資維持在相對(duì)穩(wěn)定的水平。但是，由于基礎(chǔ)設(shè)施成本收益不匹配以及投資回報(bào)周期長(zhǎng)等特征，在地方政府城投債面臨較大風(fēng)險(xiǎn)的背景下，一些地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的投入面臨債務(wù)約束和融資約束。積極的情況是，基礎(chǔ)設(shè)施仍具有較強(qiáng)的“兜底”支撐功能，2023年基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)同比增長(zhǎng)5.9%，仍高于經(jīng)濟(jì)增速。
四是房地產(chǎn)市場(chǎng)正在系統(tǒng)優(yōu)化。房地產(chǎn)進(jìn)一步回歸必需品屬性，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)以真實(shí)需求為驅(qū)動(dòng)、以收入為支撐的理性發(fā)展新階段。近期，家庭部門收入修復(fù)進(jìn)程偏慢，家庭部門的房地產(chǎn)消費(fèi)需求更加理性和審慎。這使得部分地區(qū)的房地產(chǎn)需求明顯萎縮，市場(chǎng)供給相對(duì)過剩，房地產(chǎn)新開工面積、竣工面積以及房地產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)持續(xù)低迷。雖然，調(diào)整過程較為艱難，但是，在確保穩(wěn)定前提下，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行較為系統(tǒng)的調(diào)整或出清對(duì)我國(guó)固定資產(chǎn)投資提質(zhì)增效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有效轉(zhuǎn)型是有積極促進(jìn)作用的，要以構(gòu)建房地產(chǎn)新發(fā)展模式來促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
五是多重因素弱化內(nèi)外互動(dòng)水平。在個(gè)別國(guó)家遏制打壓下，全球產(chǎn)業(yè)鏈和我國(guó)外需驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式面臨調(diào)整壓力，內(nèi)外需求互動(dòng)水平受到?jīng)_擊。改革開放以來，出口對(duì)我國(guó)內(nèi)部需求的拉動(dòng)是非常顯著的，本質(zhì)上我國(guó)是一個(gè)出口驅(qū)動(dòng)投資的外向型發(fā)展模式。2023年以來，我國(guó)出口整體保持穩(wěn)定，但全年進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)偏低。進(jìn)出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)有所弱化，這導(dǎo)致與出口部門相關(guān)的投資被弱化。值得注意的是，在個(gè)別國(guó)家霸權(quán)主義影響下，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有部分向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，這也弱化了相應(yīng)投資需求。2023年8月以來出口增速跌幅收窄，外需出現(xiàn)了企穩(wěn)回升趨勢(shì)，這對(duì)穩(wěn)定出口相關(guān)的投資需求有積極促進(jìn)作用。整體來看，出口驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式面臨顯著的內(nèi)外約束，有效擴(kuò)大內(nèi)需是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵任務(wù)。
以“新三大需求”為支撐構(gòu)建完整內(nèi)需體系
受制于美歐等快速加息等緊縮政策以及國(guó)際博弈深化等影響，以內(nèi)需擴(kuò)大作為核心工作是未來穩(wěn)增長(zhǎng)的基本路徑。未來需要有效統(tǒng)籌內(nèi)需外需，短期內(nèi)強(qiáng)化政策支持和政策落實(shí)，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策措施；中長(zhǎng)期則需要深化體制改革，優(yōu)化供求匹配，以“新三大需求”為支撐，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，在供需協(xié)調(diào)發(fā)展中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。
? 短期之策
從短期看，我國(guó)需要重點(diǎn)關(guān)注外需偏弱、內(nèi)需增速偏慢以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好但基礎(chǔ)還需鞏固等壓力，特別是要警惕有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多等內(nèi)部因素疊加外部因素潛藏的共振傳染風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需亟待宏觀經(jīng)濟(jì)政策的強(qiáng)力支持。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策決策和實(shí)施中，要穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心工作，將高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，強(qiáng)化逆周期和跨周期政策應(yīng)對(duì)，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。
第一，建議財(cái)政政策更加積極有力，重在穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持積極財(cái)政政策，著力用好財(cái)政政策空間，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在適度擴(kuò)大財(cái)政赤字的同時(shí)，要著力發(fā)揮特別國(guó)債、再融資債券等的功能，繼續(xù)擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模，以更大的資金投入有效填補(bǔ)穩(wěn)增長(zhǎng)的資金缺口。著力支持穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要群體，比如，低收入群體的醫(yī)療和住房保障、農(nóng)村地區(qū)的教育提升、房地產(chǎn)市場(chǎng)保交樓的資金周轉(zhuǎn)等。繼續(xù)強(qiáng)化減稅降費(fèi)，給企業(yè)部門減負(fù)，特別是要用降低稅率等簡(jiǎn)單、透明和普惠的政策舉措，提高積極財(cái)政政策的獲得感和有效性。考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)預(yù)期，需統(tǒng)籌穩(wěn)預(yù)期和穩(wěn)增長(zhǎng)的一攬子政策組合，將資金歸集達(dá)到較高規(guī)模，才能有效穩(wěn)定預(yù)期、保障增長(zhǎng)。當(dāng)然，應(yīng)有效合力使用特別國(guó)債、再融資債券和專項(xiàng)債等投融資工具，專項(xiàng)債使用要求避免“一刀切”，使用期限和資金撥付等要符合投融資規(guī)律，要按照項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)展來科學(xué)合理使用資金。地方政府或相關(guān)市場(chǎng)主體在各類投融資工具使用中要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化項(xiàng)目必要性、可行性、成本收益性等的前置研究與論證，杜絕不符合國(guó)土空間規(guī)劃、不符合環(huán)境評(píng)估以及不符合產(chǎn)業(yè)政策等諸多“容缺”審批。
第二，建議貨幣政策更加靈活適度，注重大總量結(jié)構(gòu)雙驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化貨幣政策主動(dòng)性，充分發(fā)揮寬松貨幣政策的信號(hào)功能，通過更加顯著的總量擴(kuò)張政策來穩(wěn)定和引導(dǎo)預(yù)期。在總量擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化各種貨幣政策工具，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的力度。著重在重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域或重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)化政策安排，同時(shí)，著力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技金融、綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融等的支持力度。比如，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展是一個(gè)基本的政策邏輯，是要長(zhǎng)期堅(jiān)持的，但是，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)部分調(diào)控政策已不符合市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)以及市場(chǎng)穩(wěn)定需要，要強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資金配置機(jī)制和供求匹配機(jī)制。目前已出臺(tái)一系列房地產(chǎn)市場(chǎng)支撐政策，取得了積極成效，未來要繼續(xù)深化構(gòu)建房地產(chǎn)新發(fā)展模式，加強(qiáng)資金保障，提高增長(zhǎng)質(zhì)效。
第三，建議因地制宜落實(shí)落細(xì)擴(kuò)大內(nèi)需政策舉措，提升經(jīng)濟(jì)自循環(huán)績(jī)效。當(dāng)前，黨中央對(duì)擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)增長(zhǎng)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性的重要政策舉措。要結(jié)合各部門和各地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，有效地落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策安排。在擴(kuò)大消費(fèi)需求上，千方百計(jì)提高居民收入水平，積極有序地落實(shí)穩(wěn)定大宗消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、拓展新型消費(fèi)和完善消費(fèi)設(shè)施等二十條支持政策。著重優(yōu)化汽車購(gòu)買使用管理、擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)、支持剛性和改善性住房需求，提升家裝家具和電子產(chǎn)品消費(fèi)，以穩(wěn)定大宗消費(fèi)。在必要情況下，可通過發(fā)放家庭補(bǔ)貼、消費(fèi)券等方式直接拉動(dòng)居民消費(fèi)。在穩(wěn)定和優(yōu)化房地產(chǎn)需求方面，要根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化和現(xiàn)實(shí)供求關(guān)系及時(shí)調(diào)整政策舉措，針對(duì)需求受限、融資不暢、賬戶凍結(jié)等核心堵點(diǎn)優(yōu)化應(yīng)對(duì)之策，提升房地產(chǎn)市場(chǎng)要素流動(dòng)和資源配置的順暢化水平。從全國(guó)一盤棋角度，統(tǒng)籌促改革、擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)居民、企業(yè)和政府積極性，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高效自循環(huán)的能力和水平。
? 中長(zhǎng)期之策
第一，夯實(shí)內(nèi)需擴(kuò)大的四個(gè)基礎(chǔ)。有效擴(kuò)大內(nèi)需是一個(gè)系統(tǒng)工程，內(nèi)需擴(kuò)大政策更要著眼于未來與長(zhǎng)遠(yuǎn)，著重夯實(shí)四個(gè)基礎(chǔ)。一是收入提升。著力提高居民收入水平，穩(wěn)定收入和預(yù)期，才能夯實(shí)消費(fèi)需求的基礎(chǔ)。居民收入不增長(zhǎng)，大部分著力消費(fèi)需求擴(kuò)大的政策舉措都是無本之木、無源之水。有收入支撐的消費(fèi)需求才是真實(shí)有效的需求。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的資本形成機(jī)制，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資的成本收益性，杜絕重蹈高投入、低產(chǎn)出的老路，有效提高全要素生產(chǎn)率，著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。即使是公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，也要因地制宜、實(shí)事求是、量力而行。三是改革引領(lǐng)。針對(duì)性地解除限制內(nèi)部需求擴(kuò)大的體制機(jī)制約束。著力改革公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體地位等限制各種需求持續(xù)擴(kuò)張的體制機(jī)制約束，堅(jiān)決杜絕需求無序或無效擴(kuò)張。四是市場(chǎng)作用。黨中央著重強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制來鏈接和匹配供求，并提高經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的彈性和韌性。政府要在法律制度、市場(chǎng)規(guī)范、營(yíng)商環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用，特別是要以法治保證各類主體具有公平的市場(chǎng)地位和扎實(shí)的權(quán)益保障。
第二，重塑供求的總量與結(jié)構(gòu)關(guān)系。重塑總需求和總供給的內(nèi)在關(guān)系動(dòng)態(tài)優(yōu)化是擴(kuò)大內(nèi)需的必要支撐。2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2024年《政府工作報(bào)告》均強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，最核心的是夯實(shí)消費(fèi)需求的基礎(chǔ)，即提升收入水平。在強(qiáng)化投資需求方面，最核心的是提高投資有效性和中長(zhǎng)期效益，而不是強(qiáng)調(diào)短期投資增速。在優(yōu)化供給方面，最核心的是有效匹配現(xiàn)有需求，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)消費(fèi)擴(kuò)張。
在擴(kuò)大需求方面，進(jìn)一步優(yōu)化需求的總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系。從總量看，我國(guó)巨大規(guī)模的人口蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，內(nèi)需總量擴(kuò)大具有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，還要優(yōu)化內(nèi)需和外需的關(guān)系，不能因外部形勢(shì)復(fù)雜就弱視外需。外需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，在拉動(dòng)內(nèi)需恢復(fù)和改進(jìn)方面具有重大意義，要著力于優(yōu)化開放政策，著力于制度型開放，全面有效實(shí)施國(guó)民待遇原則和負(fù)面清單管理模式，強(qiáng)化外資在華的利益存在和利益關(guān)聯(lián)，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，促進(jìn)外需和內(nèi)需有序高效互動(dòng)。從結(jié)構(gòu)看，居民部門存在消費(fèi)普及和消費(fèi)升級(jí)的雙重動(dòng)力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)普及的空間較大，而發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)升級(jí)的彈性很大；企業(yè)部門技術(shù)創(chuàng)新需求較大，產(chǎn)能優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整空間巨大；政府部門高質(zhì)量公共服務(wù)有很大的現(xiàn)實(shí)需求，公共服務(wù)均衡化和公共服務(wù)質(zhì)效提升仍然任重道遠(yuǎn)?？梢姡Y(jié)構(gòu)優(yōu)化蘊(yùn)藏巨大的內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力。
在優(yōu)化供給方面，一是更加高效地對(duì)內(nèi)需總量和結(jié)構(gòu)變化做出反應(yīng)，改變以數(shù)量為中心的供求匹配關(guān)系。當(dāng)前供求關(guān)系中，主要矛盾是需求不足，而非供給不足?？偣┙o水平不宜過度擴(kuò)大。二是著力完善供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)能布局、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈融合、減少低效產(chǎn)能，以更好地匹配需求變化。三是著力供給體系自身技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、功能及多樣化水平，以高質(zhì)量供給來強(qiáng)化供給體系競(jìng)爭(zhēng)力。四是著力優(yōu)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的雙邊經(jīng)濟(jì)或多邊經(jīng)濟(jì)是一種供需匹配的新范式，這種需求和供給相互決定的市場(chǎng)形態(tài)總體上對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)部需求特別是消費(fèi)需要具有重大價(jià)值。在大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管進(jìn)入常態(tài)化新階段后，以更加開放、包容的政策理念和以更加法治、規(guī)范的政策實(shí)施來提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。
第三，理順擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制。國(guó)內(nèi)需求管理要與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相融合。我國(guó)消費(fèi)部門和投資部門整體規(guī)模巨大，但是，二者均存在條塊分割、地域分割或機(jī)制分割等約束。典型的是城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)尚未均等化、城市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資相對(duì)分割、工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合不足，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)尚未在全國(guó)層面形成統(tǒng)一有機(jī)體，這充分制約了大消費(fèi)市場(chǎng)和大投資系統(tǒng)的形成。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)亟待加速，各種要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)水平亟待提高，國(guó)際與國(guó)內(nèi)、城市與農(nóng)村、實(shí)體與金融等關(guān)系亟待更進(jìn)一步統(tǒng)籌。更開放、更廣泛的統(tǒng)一市場(chǎng)體系中在進(jìn)行要素集中和資源配置時(shí)，就是一個(gè)總需求擴(kuò)大的過程，也是需求管理政策有效的基礎(chǔ)保障。
國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)大要與經(jīng)濟(jì)體制改革相促進(jìn)。各級(jí)政府特別是地方政府應(yīng)著力提高公共服務(wù)水平，加強(qiáng)養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域改革，打破居民部門潛在的預(yù)防性儲(chǔ)蓄緊縮螺旋。全力以赴保就業(yè)，著重對(duì)老舊勞動(dòng)技能人群、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)市場(chǎng)供求匹配水平。對(duì)企業(yè)部門，首先，政府應(yīng)充分尊重各類企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，對(duì)中小微企業(yè)要提供更加全面的發(fā)展支持，提高企業(yè)發(fā)展績(jī)效，同時(shí)提升企業(yè)就業(yè)吸納能力。其次，進(jìn)一步厘清國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)和業(yè)務(wù)邊界，避免對(duì)其他市場(chǎng)主體造成擠出效應(yīng)。再次，進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)新支持政策，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、模式革新和市場(chǎng)創(chuàng)新的政策支持。最后，提升政策統(tǒng)籌水平和一致性水平，實(shí)質(zhì)減少各類數(shù)據(jù)報(bào)送、檢查督導(dǎo)等行為，給予企業(yè)穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期和寬松的自我發(fā)展空間。對(duì)政府部門，應(yīng)著力強(qiáng)化本金和債務(wù)約束，特別是隱性債務(wù)約束。深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，改變部分地方政府混淆公共服務(wù)和市場(chǎng)功能的行為，減少以平臺(tái)公司作為支撐、以多樣化隱性債務(wù)融資大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)開發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等非審慎行為，有效約束地方政府事權(quán)，杜絕低效甚至無效投資。
國(guó)內(nèi)需求管理要與新發(fā)展模式相統(tǒng)籌。我國(guó)外需驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)的雙輪發(fā)展模式面臨約束，發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型需求。從內(nèi)需看，此前消費(fèi)普及和消費(fèi)升級(jí)共同支撐消費(fèi)需求，制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資共同構(gòu)成固定資產(chǎn)投資的三大支柱。但是，這種發(fā)展模式引發(fā)了一些風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，亟待通過深化體制機(jī)制改革，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這是有效擴(kuò)大內(nèi)需、助力高質(zhì)量發(fā)展和扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必由之路。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室金融法律與金融監(jiān)管研究基地主任）
【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“健全金融監(jiān)管體制，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”（項(xiàng)目編號(hào)：2018JRSA01）與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院登峰戰(zhàn)略計(jì)劃重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目（金融監(jiān)管學(xué)）和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大課題“防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)”（項(xiàng)目編號(hào)：2022MGCZD011）階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①陳彥斌、陳偉澤：《“潛在增速缺口與宏觀政策目標(biāo)重構(gòu)——兼以中國(guó)實(shí)踐評(píng)西方主流宏觀理論的缺陷”》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第3期。
②范欣、劉偉：《“全要素生產(chǎn)率再審視——基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角”》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2023年第6期。
責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲
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