【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵是以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成先進(jìn)生產(chǎn)力，“新”在新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)，“質(zhì)”在高效能與高質(zhì)量，其核心標(biāo)志是全要素生產(chǎn)率的提高。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，理論意蘊(yùn)深刻，實(shí)踐意義重大，既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視的生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，也是對(duì)馬克思主義理論中國(guó)化時(shí)代化的貢獻(xiàn)。其政策含義鮮明且豐富，產(chǎn)業(yè)政策將鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略，弘揚(yáng)科學(xué)家和企業(yè)家精神；進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)市場(chǎng)化改革力度，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，以形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 內(nèi)涵特征 實(shí)踐指向 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自習(xí)近平總書(shū)記去年在地方考察時(shí)提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”之后，社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注這一概念的理論意蘊(yùn)和實(shí)踐指向。特別是，今年的《政府工作報(bào)告》將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為2024年政府十大工作任務(wù)之首，更引起了社會(huì)各界的重視。縱觀近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，都是來(lái)自于新技術(shù)帶來(lái)的新產(chǎn)業(yè)進(jìn)而形成的先進(jìn)生產(chǎn)力。當(dāng)前，世界迎來(lái)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，將給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的動(dòng)能的同時(shí)，也伴隨著地緣政治沖突加劇、中外科技合作交流受到?jīng)_擊等復(fù)雜不利因素。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)向重視效率和質(zhì)量的“高質(zhì)量”階段，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展外需下滑和內(nèi)需不足，周期性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存等難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展亟需新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)。因此，“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出，不僅指明了新發(fā)展階段需要科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)新動(dòng)能，更明確了重塑全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。在當(dāng)前復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，我國(guó)更需要注重以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，塑造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

準(zhǔn)確把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵

“新質(zhì)生產(chǎn)力”的首次提出是2023年9月習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研期間。此后，中央會(huì)議多次提到加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月31日，在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力”“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。2024年2月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，指出“要大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”2024年《政府工作報(bào)告》再次提出加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，“充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。”總結(jié)概括中央有關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力的歷次講話，可以發(fā)現(xiàn)：新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生的先進(jìn)生產(chǎn)力，具備高質(zhì)量與高效能的特征，能夠顯著提高全要素生產(chǎn)率，標(biāo)志著社會(huì)生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步。

新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”體現(xiàn)在“新技術(shù)”“新產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)方面。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)之一是全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技創(chuàng)新，特別是發(fā)展原創(chuàng)性、顛覆性的新技術(shù)。“原創(chuàng)性”和“顛覆性”凸顯了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的高要求，即重視原始創(chuàng)新，超越傳統(tǒng)模仿式、漸進(jìn)式的科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。在具體的技術(shù)領(lǐng)域，主要包括四大領(lǐng)域：一是高端裝備技術(shù)，如航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)等；二是數(shù)字科技前沿領(lǐng)域技術(shù)，如生成式人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等；三是融合應(yīng)用技術(shù)，如新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、生物科技、新能源、新材料等，四是可以孕育新型生產(chǎn)工具技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造過(guò)程的更智能、更高效、更低碳、更安全。

“新產(chǎn)業(yè)”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的落腳點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的承載和表現(xiàn)，是科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然路徑。要加快科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中。不僅對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性，也要對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育發(fā)展，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局建設(shè)。根據(jù)我國(guó)“十四五”規(guī)劃，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)除了上文提到的新一代信息技術(shù)和高端裝備外，還包括新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)則包括未來(lái)制造、未來(lái)信息和未來(lái)材料、能源等產(chǎn)業(yè)方向。在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)新型工業(yè)化，加快推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完善，早日實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略目標(biāo)。

新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)”體現(xiàn)為“高質(zhì)量”“高效益”，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要關(guān)注點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力不再是傳統(tǒng)的一味追求經(jīng)濟(jì)“量”的增長(zhǎng)，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。大幅提升全要素生產(chǎn)率，是符合新時(shí)代新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力態(tài)勢(shì)。新質(zhì)生產(chǎn)力的“高質(zhì)量”“高效益”，是以提高全要素生產(chǎn)率作為基礎(chǔ)。全要素生產(chǎn)率是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中無(wú)法被資本、勞動(dòng)等要素投入所解釋的部分，可以反映科技創(chuàng)新與市場(chǎng)資源配置效率等（陳彥斌等，2023）。根據(jù)人民銀行王鵬等（2023）的研究表明，1997年-2021年，全要素生產(chǎn)率對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率已達(dá)32.1%，但與美國(guó)相比仍有一定距離。因此，提高全要素生產(chǎn)率是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ菍?shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要途徑。實(shí)際上，早在我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要中就明確提出“全要素生產(chǎn)率明顯提高”要成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。“著力提高全要素生產(chǎn)率”也是黨的二十大報(bào)告提出的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。因此，全要素生產(chǎn)率是理解和衡量在新質(zhì)生產(chǎn)力中“質(zhì)”的關(guān)鍵。

新質(zhì)生產(chǎn)力的理論意蘊(yùn)

“新質(zhì)生產(chǎn)力”理論意義深刻，實(shí)踐意義重大。它既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視的生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，也是對(duì)馬克思主義理論中國(guó)化時(shí)代化的貢獻(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持運(yùn)用發(fā)展的馬克思主義生產(chǎn)力理論指導(dǎo)我國(guó)的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記提出的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，結(jié)合了世界科技進(jìn)步和我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)任務(wù)的時(shí)代背景，反映了我國(guó)新發(fā)展階段的生產(chǎn)力需要從“量”的積累轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的突破，體現(xiàn)了“隨時(shí)隨地都要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移”的馬克思主義基本原理，繼承發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，是馬克思主義中國(guó)化和時(shí)代化的體現(xiàn)。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視的生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的八大明確提出“集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要”。在改革開(kāi)放以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，鄧小平同志指出“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”并在1988年提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要觀點(diǎn)。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出要“堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”，把發(fā)展作為我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?，F(xiàn)在，面對(duì)世界百年未有之大變局、新一輪科技革命蓬勃興起，以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體形勢(shì)，提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”，對(duì)生產(chǎn)力概念進(jìn)行了新的理論躍升，融合了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步深化對(duì)生產(chǎn)力的具體認(rèn)識(shí)。同時(shí)指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)實(shí)事求是、因地制宜，緊密結(jié)合本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等開(kāi)展。

新質(zhì)生產(chǎn)力的政策指向

“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出有著重要和豐富的政策含義，將成為政府各部門出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策的指南。同時(shí)，也為企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者確定發(fā)展方向與戰(zhàn)略，金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，投資者參與和活躍資本市場(chǎng)帶來(lái)了政策東風(fēng)與信心。

一是產(chǎn)業(yè)政策方面，重點(diǎn)鼓勵(lì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是那些建立在已取得重大技術(shù)突破并且有著重大發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)。相較于“十二五”和“十三五”發(fā)展規(guī)劃，“十四五”發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了新的內(nèi)涵，在保留了新一代信息與生物、高端裝備、新材料、新能源、新能源汽車等基礎(chǔ)上，將環(huán)保低碳改為綠色環(huán)保、增加了航空航天和海洋裝備。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年我國(guó)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式構(gòu)成的“三新”經(jīng)濟(jì)占GDP比例為17.36%，增速為6.5%，遠(yuǎn)高于GDP增速，已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。未來(lái)將會(huì)拓展戰(zhàn)略性新興技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重視從需求角度提高產(chǎn)業(yè)的融合集群發(fā)展水平。例如，航空領(lǐng)域的巨大客機(jī)需求推動(dòng)大飛機(jī)制造技術(shù)快速創(chuàng)新和升級(jí)，促使我國(guó)自主研制的C919大型客機(jī)順利投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)了我國(guó)航空制造業(yè)的發(fā)展。因此，相對(duì)于供給推動(dòng)型，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式更傾向于需求拉動(dòng)型，將會(huì)在低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、生物制造等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是指基于前沿科技驅(qū)動(dòng)的前瞻性產(chǎn)業(yè)，正處在發(fā)展的孕育期、萌芽期或者成長(zhǎng)初期，具有一定的先導(dǎo)性和顛覆性，同時(shí)不確定性也較大。根據(jù)工信部等七部門在2024年1月發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，我國(guó)將重點(diǎn)推進(jìn)未來(lái)制造、未來(lái)材料、未來(lái)信息、未來(lái)空間、未來(lái)能源以及未來(lái)健康六大方向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在上述領(lǐng)域?qū)?huì)加快產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，增強(qiáng)引領(lǐng)作用。同時(shí)還將完善金融配套措施，鼓勵(lì)利用好產(chǎn)業(yè)投資基金，出臺(tái)更多扶持股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資的政策。

二是預(yù)計(jì)加大扶植數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策力度，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。在支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，將會(huì)以更大力度支持先進(jìn)性能芯片技術(shù)研發(fā)投入，新型人工智能以及算力網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。預(yù)計(jì)從今年開(kāi)始，將持續(xù)部署和推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)。在支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，將會(huì)擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景和范圍，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)智慧城市建設(shè)等。根據(jù)2024年《政府工作報(bào)告》，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域從今年開(kāi)始將會(huì)深入開(kāi)展兩大行動(dòng)，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)等。此外，還將繼續(xù)鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在改善就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面的作用。

三是進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放，以形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。對(duì)內(nèi)改革方面，需要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，一方面，通過(guò)科技領(lǐng)域等體制改革，如科研機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大科研人員的創(chuàng)新積極性；另一方面，要建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，改善資本市場(chǎng)運(yùn)行狀況，將技術(shù)創(chuàng)新、要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)以及資本市場(chǎng)的發(fā)展協(xié)同起來(lái)，讓市場(chǎng)機(jī)制更好服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。此外，還將會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略，加大對(duì)人才的重視，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神。對(duì)外開(kāi)放方面，需要通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外高水平開(kāi)放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的支持與協(xié)同。即使我國(guó)現(xiàn)在面臨較為復(fù)雜的國(guó)際地緣政治環(huán)境，但仍會(huì)以開(kāi)放、包容、合作、共贏的姿態(tài)，積極推動(dòng)中外技術(shù)交流合作，保持對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的開(kāi)放合作，在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更好地借助外部力量推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（作者為清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，新華社，2024年2月1日。

②李強(qiáng)：《政府工作報(bào)告——2024年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》，新華社，2024年3月12日。

責(zé)編/常妍 美編/李祥峰

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