【摘要】新質生產力發(fā)展的經(jīng)濟學本質，是一個相對于傳統(tǒng)生產函數(shù)更加有效的生產函數(shù)。在這個函數(shù)中，制度創(chuàng)新在驅動技術創(chuàng)新的同時，也驅動資本和勞動等要素進入到生產效率更高的技術和產業(yè)領域，從而提高生產效率和經(jīng)濟發(fā)展水平。在新質生產力分析框架和關鍵命題中，邏輯起點是制度供給，落腳點是以全要素生產率為核心的經(jīng)濟效率，中間路徑和實現(xiàn)機制是技術驅動下的資本、勞動等生產要素的高效組合和利用。因而，新質生產力的國家間競爭表面上是新技術和新產業(yè)的競爭，本質上則是制度競爭。

【關鍵詞】新質生產力 制度優(yōu)勢 產業(yè)創(chuàng)新 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

新質生產力的經(jīng)濟學理論內涵

新質生產力是在經(jīng)濟增長的大背景下提出的，因此剖析新質生產力問題的經(jīng)濟學本質要回到基本的經(jīng)濟增長理論。如果將新質生產力的形成和發(fā)展理解為經(jīng)濟增長的動力和過程，就可以基于經(jīng)濟增長理論構建一個有關新質生產力的經(jīng)濟學分析框架。根據(jù)經(jīng)典的經(jīng)濟增長理論，經(jīng)濟增長包括資本投入、勞動投入、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新四個要素。相應地，具有技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型特征的新質生產力，也可以從新資本、新勞動、新技術和新制度四類要素加以理解。其中，新資本和新勞動向新技術和新產業(yè)的配置，是新技術和新產業(yè)發(fā)展的必要條件。新資本和新勞動向數(shù)字經(jīng)濟、生物技術、新能源等生產效率更高的新技術和新產業(yè)領域流動，可以提高資源配置效率。新技術和新制度實現(xiàn)了資本和勞動新的組合和利用，推動了技術前沿的拓展和動態(tài)效率的提升，促進了全要素生產率的提升，從而推動了經(jīng)濟增長。也就是說，從抽象物化要素的角度看，新質生產力發(fā)展的經(jīng)濟學本質，是一個相對于傳統(tǒng)生產函數(shù)更加有效的生產函數(shù)。在這個函數(shù)中，制度創(chuàng)新在驅動技術創(chuàng)新的同時，也驅動資本和勞動等要素進入到生產效率更高的技術和產業(yè)領域，從而提高生產效率和經(jīng)濟發(fā)展水平。

如果將新質生產力的四類要素映射到具體的經(jīng)濟活動主體上，則新質生產力體系由相應的投資者、勞動者、技術創(chuàng)新者和制度供給者四類主體構成。需要強調的是，政府、企業(yè)、公民等社會主體常常同時承擔投資者、勞動者、技術創(chuàng)新者和制度供給者中的多重角色。其中，新質生產力體系中的投資者主要是金融機構和企業(yè)家，企業(yè)家既是金融機構投資的對象，也是投資者；勞動者包括從簡單勞動到復雜勞動的所有受雇者；技術創(chuàng)新者主要是主動組織商業(yè)和研發(fā)活動的企業(yè)家和研發(fā)組織管理者，一名科研人員是屬于從事復雜勞動的勞動者還是技術創(chuàng)新者，取決于其是具有企業(yè)家屬性的研發(fā)組織者，如戰(zhàn)略科學家，還是被組織從事科研活動的科研工作者，如果科研工作者具有類似于企業(yè)家承擔風險并組織研發(fā)活動的功能，就屬于技術創(chuàng)新者，而不是勞動者；作為政策的主要制定者，政府是新質生產力基本制度的主要供給者。①從經(jīng)濟主體的角度看，新質生產力的經(jīng)濟學本質是一個有效的經(jīng)濟體系，在這個體系中，具有強烈發(fā)展導向的政府通過推進制度性改革，充分激發(fā)企業(yè)家和科研組織者的技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新活力，并以更低的交易成本促進資本所有者和勞動者，將財務資本和人力資本投資到具有良好市場前景的新技術、新產業(yè)和新模式中，各類主體緊密互動并相互賦能，不斷深化市場分工、擴大市場容量，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

新質生產力的三個核心命題

在理論層面將新質生產力抽象為生產函數(shù)和經(jīng)濟體系的基礎上，進一步剖析新質生產力的發(fā)展條件和規(guī)律問題，實際上就是要理解構成新質生產力的生產要素或經(jīng)濟主體之間的關系。新質生產力的四個構件之間的關系看似復雜，但其中有三個核心命題：

一是新技術牽引新資本和新勞動的形成和配置，是發(fā)展新質生產力的核心機制。一方面，突破性技術的大規(guī)模出現(xiàn)和應用打開了新的投資機會窗口，促進新的資本快速形成，同時，新技術結構與新資本結構對勞動提出了新的要求，促進了勞動結構和技能結構的轉變，從而促進了新的就業(yè)。雖然沒有資本的形成，就不可能有技術的進步，但不是所有的投資都能形成新的技術，低效率的、僅僅是產能重復的投資不僅不能生成技術，而且可能因惡性競爭和產能過剩而損害創(chuàng)新者的積極性。正因此，2023年中央經(jīng)濟工作會議強調要“擴大有效益的投資”。這意味著，當短期增長目標與長期創(chuàng)新目標發(fā)生沖突時，經(jīng)濟管理部門和地方政府作出決策的主要考慮應當是鼓勵創(chuàng)新，而不是激勵非創(chuàng)新性的投資，這就要求領導干部要從傳統(tǒng)的投資和短期增長導向轉為創(chuàng)新導向。另一方面，金融市場和勞動力市場的改革要有利于資本和勞動向新技術、新產業(yè)流動，特別是金融資本要能夠以更低的成本配置到效率更高的民營企業(yè)和代表新質生產力方向的高技術創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，沒有被充分利用的高質量勞動力，可以通過創(chuàng)業(yè)等方式流動到效率更高的產業(yè)和企業(yè)。總之，將創(chuàng)新置于發(fā)展新質生產力的核心位置，就是通過不斷發(fā)展新技術，增加新的投資機會和就業(yè)機會；通過提高資本和勞動的配置效率，促進這些要素向新質生產力匯聚。

二是新制度牽引新技術的涌現(xiàn)和商業(yè)化，是推動新質生產力發(fā)展的源頭動力。新質生產力所要求的技術創(chuàng)新是大規(guī)模涌現(xiàn)的突破性創(chuàng)新，如果既有的體制機制和政策體系無法滿足新一輪科技革命和產業(yè)變革的要求，就需要推動形成新的制度供給。制度結構不僅影響技術創(chuàng)新的方向和強度，而且決定資本和勞動等生產要素能否被有效配置到新的技術和產業(yè)領域，有效的制度供給至關重要。不同于傳統(tǒng)生產力，新質生產力所依托的新技術、新產業(yè)處于技術探索和產業(yè)萌發(fā)階段，此時的技術創(chuàng)新和產業(yè)化都具有高度的不確定性，政府和企業(yè)家都難以精準洞察未來的主導技術路線和主導商業(yè)模式，即呈現(xiàn)所謂的“大規(guī)模試錯”產業(yè)發(fā)展特征②。這時，基于市場競爭的大量企業(yè)的技術和商業(yè)探索，對于最優(yōu)技術路線和主導商業(yè)模式的形成至關重要?？v觀人類工業(yè)發(fā)展的歷史，后發(fā)國家無不是因為提供了更加有力的產權保護、更加公平的市場競爭環(huán)境，而實現(xiàn)了新技術和新產業(yè)的趕超。為此，應對科技成果、數(shù)據(jù)要素、商業(yè)模式等構成新質生產力的核心要素提供更加有效的保護和利用，促進要素的有效組合和市場試錯。充分激發(fā)政府、企業(yè)、科研院所等各類主體的活力，包括通過加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)更多領導干部敢于擔當作為；通過加強知識產權與公平競爭法治保障，促使更多企業(yè)家成為創(chuàng)新型企業(yè)家；通過科技體制改革，支持更多科研人員開展原始性創(chuàng)新。

三是全要素生產率是評價新質生產力發(fā)展績效的重要維度，因而要以效率為中心組織和激勵經(jīng)濟活動。既然制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、資本和勞動的配置質量，最終要看是否提升了全要素生產率，既然新質生產力的根本特征是能夠大幅提升全社會的生產效率，那么整個社會在經(jīng)濟領域的激勵結構和評價體系就不能偏離生產效率提升這一核心維度。那些推動了技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的企業(yè)家，能夠獲得應得的市場利潤和法律保護；那些推動了有效制度和政策供給的領導干部、作出了重大科學發(fā)現(xiàn)的科學家、取得了突破性創(chuàng)新成果的科研工作者，能夠獲得合理的經(jīng)濟回報和社會尊重。只有將全要素生產率提升的理念貫穿于個人、組織、社會激勵的各個層面，才能形成全社會追求創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的氛圍，使我國經(jīng)濟成為新質生產力生根發(fā)芽成長的沃土。

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加快發(fā)展新質生產力

在新質生產力分析框架和關鍵命題中，邏輯起點是制度供給，落腳點是以全要素生產率為核心的經(jīng)濟效率，中間路徑和實現(xiàn)機制是技術驅動下的資本、勞動等生產要素的高效組合和利用。因而，新質生產力的國家間競爭表面上是新技術和新產業(yè)的競爭，本質上則是制度競爭。

一是完善有效促進創(chuàng)新的社會主義市場經(jīng)濟體制。人類工業(yè)發(fā)展的歷史證明，任何一個能夠引領全球科技浪潮和工業(yè)革命的國家，一定是創(chuàng)造了新的、相對于其他工業(yè)化國家能夠有效激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的制度體系，而這正是該國核心競爭力的載體。例如，德國開創(chuàng)了企業(yè)研發(fā)中心組織模式，這種模式不僅促使研發(fā)更具組織性，而且企業(yè)可以更好地創(chuàng)造和保護其專有技術資產，因而德國在化學、機械等產業(yè)領域實現(xiàn)了對英國的趕超；美國創(chuàng)造了相對于先行工業(yè)化國家更加有效的知識產權保護制度、對股東權益保護更加有力的公司法、更加嚴厲的反壟斷措施，因而提高了新技術和新商業(yè)模式涌現(xiàn)的速度；日本的終身雇傭制可以更好地激勵產業(yè)工人進行專用性技能投資，因而日本企業(yè)在工藝管理和產品質量方面處于領先地位。我國要想成為新一輪科技革命和產業(yè)變革中新技術、新產業(yè)的引領者，需要在借鑒各國經(jīng)驗的基礎上，完善能夠有效保護和激勵知識、數(shù)據(jù)、資本等生產要素的制度框架，形成知識產權保護更加有力、競爭更加公平、要素充分流動的市場環(huán)境。

二是在恰當?shù)倪吔绶秶浞职l(fā)揮我國制度優(yōu)勢。在技術復雜且相對成熟、具有全行業(yè)技術標準或技術路線的適合政府全局協(xié)調的特定領域，更加聚焦且有效地發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，③通過深化科技體制改革形成創(chuàng)新體系合力，將地方政府激勵切實轉換到追求創(chuàng)新和支持創(chuàng)新的發(fā)展軌道上來，使我國的制度優(yōu)勢能夠與更有效的市場機制共同構成新質生產力發(fā)展的強大動力。

三是協(xié)調新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的倫理挑戰(zhàn)、收入分配挑戰(zhàn)與技術進步之間的關系。數(shù)字技術、生物技術、新能源技術等領域的突破性創(chuàng)新和大規(guī)模產業(yè)化，為世界經(jīng)濟增長開辟了新空間，但這些技術也可能在社會和文化方面對人類構成前所未有的挑戰(zhàn)。例如，人工智能技術的發(fā)展可能造成部分群體失業(yè)和收入分配極化，并在倫理層面挑戰(zhàn)人類在經(jīng)濟社會中的主體地位；腦科學的發(fā)展可能損害人類的自由意志；核技術的發(fā)展可能破壞人類社會的安全底線；等等。一些西方國家在解決單純效率問題方面具有其獨特性，但在統(tǒng)籌公平、倫理與效率方面存在協(xié)調成本高、利益團體收買等固有的制度缺陷。為此，我國要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌兼顧效率與公平，正確處理好效率、公平、倫理三者之間的關系，開創(chuàng)更具包容性和可持續(xù)的新質生產力發(fā)展模式。

（作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員，中國社會科學院中小企業(yè)研究中心主任）

【注：本文系國家社科基金重大項目“數(shù)字經(jīng)濟推動新興產業(yè)創(chuàng)新的制度邏輯與系統(tǒng)構建研究”（項目編號：22&ZD099）、中國社會科學院登峰戰(zhàn)略企業(yè)管理優(yōu)勢學科建設項目階段性成果】

【注釋】

①姚洋：《制度與經(jīng)濟增長》，上海：文匯出版社，2022年，第201—215頁。

②黃群慧、賀?。骸囤s超后期的產業(yè)發(fā)展模式與產業(yè)政策范式》，《經(jīng)濟學動態(tài)》，2023年第8期。

③賀?。骸缎屡d技術產業(yè)趕超中的政府作用：產業(yè)政策研究的新視角》，《中國社會科學》，2022年第11期。

責編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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