【摘要】發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要堅持科技引領(lǐng)，突出創(chuàng)新性；堅持新發(fā)展理念，突出系統(tǒng)性；堅持效率優(yōu)先，突出先進性。澄清認(rèn)識誤區(qū)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既求“新”也提“舊”；因地制宜，既要逐“新”也要務(wù)“實”；建立新型生產(chǎn)關(guān)系，既要抓發(fā)展也要抓改革。真抓實干，在科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能、人才引育三個方面重點著力，需要提高創(chuàng)新能力，培育壯大新動能；加強數(shù)字賦能，助力塑造新優(yōu)勢；厚植人才沃土，著力夯實新根基。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 因地制宜 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是打造發(fā)展新優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權(quán)的必由之路，集中體現(xiàn)了我國高質(zhì)量發(fā)展的新規(guī)律、新趨勢。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”2024年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出：“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。”習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的系列重要論述，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的重要發(fā)展，為正確認(rèn)識和加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、全面推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要突出創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和先進性

堅持科技引領(lǐng)，突出創(chuàng)新性?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，在人類歷史上，每一次重大科技革命都會催生出新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力。因此，需要堅持科技創(chuàng)新，培育發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的原動力。當(dāng)前，全球以大數(shù)據(jù)、人工智能、量子計算為代表的新一輪技術(shù)革命日新月異，世界主要經(jīng)濟體紛紛制定高科技發(fā)展戰(zhàn)略，爭取率先取得革命性突破，開辟生產(chǎn)力發(fā)展新賽道，贏得國際競爭新優(yōu)勢。我國高度重視科技創(chuàng)新，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達到2.64%，進入創(chuàng)新型國家行列，并在太空探索、深海技術(shù)、新能源汽車、鋰電池、晶硅光伏等領(lǐng)域取得技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。但同時，美國構(gòu)筑“小院高墻”，對我國的技術(shù)封鎖與遏制不斷升級，我國面臨的基礎(chǔ)研究、電子信息、航空航天、發(fā)光材料以及芯片等“卡脖子”技術(shù)問題亟待破解。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新力度，獲得更多原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，邁進創(chuàng)新型國家前列，從而厚植高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，重點是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等經(jīng)濟增長新引擎。

堅持新發(fā)展理念，突出系統(tǒng)性。在新一代技術(shù)與數(shù)據(jù)要素的共同作用下，生產(chǎn)要素重塑蝶變，新業(yè)態(tài)、新模式、新動力不斷涌現(xiàn)，推動人類生產(chǎn)方式、生活方式、發(fā)展模式、社會運行和制度體系發(fā)生革命性變化。作為符合新發(fā)展理念的生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進程是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的有機統(tǒng)一，具有較強的系統(tǒng)性。創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力起主導(dǎo)作用的核心要素。在原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，衍生出更多的新業(yè)態(tài)、新模式、新渠道，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成強大的生產(chǎn)力。協(xié)調(diào)是新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展的內(nèi)在要求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點在于科技、新興產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)領(lǐng)域，但又不僅限于此，還涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、教育、金融、社會管理、體制機制等更多維度，需要四面八方、上上下下齊心協(xié)力共同推動。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。改革開放是我國的基本國策，高水平開放是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，開放帶來更大范圍、更高水平的競爭與活力，有利于促進生產(chǎn)要素更高效率配置，關(guān)起門來是不可能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的。擴大高水平對外開放，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，推進制度型開放，在加速構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。共享規(guī)定了新質(zhì)生產(chǎn)力的目的和重要特征，滿足人民對美好生活的追求，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的出發(fā)點。習(xí)近平總書記指出：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要進一步全面深化改革，破除區(qū)域之間的制度障礙，建設(shè)完善全國統(tǒng)一大市場，發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，保障各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動，促進科技創(chuàng)新收益最大化。健全各類生產(chǎn)要素參與收入分配的機制，調(diào)動各行各業(yè)勞動者主觀能動性，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障。

堅持效率優(yōu)先，突出先進性。各國的資源稟賦、發(fā)展階段、社會制度和生產(chǎn)關(guān)系不同，生產(chǎn)要素配置存在差異，形成了質(zhì)態(tài)和發(fā)展水平不同的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是先進的，依靠創(chuàng)新驅(qū)動和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與質(zhì)的躍升，依靠科技進步與數(shù)字賦能，在勞動者、勞動資料、勞動對象等投入基本不變的情況下，能夠大幅提高產(chǎn)出水平，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。新質(zhì)生產(chǎn)力的先進性體現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)和高效，各種生產(chǎn)要素都是優(yōu)質(zhì)的，具有顯著的高科技、高質(zhì)量特征。新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升作為核心標(biāo)志，確保在與其他質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力競爭中發(fā)展更快、優(yōu)勢更大。鑒于生產(chǎn)資料的技術(shù)含量是決定生產(chǎn)力先進性的重要因素，需要抓住科技創(chuàng)新、設(shè)備改造升級這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛融入生產(chǎn)資料，推動科技成果轉(zhuǎn)化，提高機器設(shè)備的先進水平，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造必要條件。

澄清認(rèn)識誤區(qū)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

當(dāng)前，有的地方對新質(zhì)生產(chǎn)力存在一定的認(rèn)識誤區(qū)，對其豐富內(nèi)涵、本質(zhì)特征、發(fā)展模式和動力源泉認(rèn)識不夠清晰、把握不夠全面，從而在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐中可能會出現(xiàn)一哄而上、盲目蠻干的現(xiàn)象。對此，有必要統(tǒng)一思想、澄清認(rèn)識誤區(qū)，盡快處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與因地制宜、生產(chǎn)發(fā)展與制度改革之間的關(guān)系，避開誤區(qū)陷阱，少走彎路，加快形成符合各自特征發(fā)展特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要求“新”也要提“舊”。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新，將創(chuàng)新作為第一動力，激發(fā)生產(chǎn)要素活力，培養(yǎng)新型人才，使用新技術(shù)、新材料、新工具，構(gòu)建新網(wǎng)絡(luò)、新平臺，形成發(fā)展新模式和新動力。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生。然而，革故鼎新，不僅包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，還包括管理和制度層面的創(chuàng)新，需要處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)物，具有更高的技術(shù)門檻，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，也是搶占未來競爭制高點和構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢的新賽道。同時也需要清醒地認(rèn)識到，盡管我國是制造大國，擁有全球最完備、最齊全的工業(yè)門類，但是根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅約13%。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，對我國穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長、穩(wěn)外貿(mào)至關(guān)重要。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)制造強國，不能忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更不能簡單地“騰籠換鳥”“以新汰舊”，而是需要致力于提高勞動者、勞動對象和勞動資料等的品質(zhì)和效能，加入和發(fā)展科技、管理、數(shù)據(jù)等先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新路徑。通過科技創(chuàng)新賦能，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高科技、高效能、高質(zhì)量特征，使其發(fā)展成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。

因地制宜，既要逐“新”也要務(wù)“實”。縱觀歷史，四次科技革命帶來生產(chǎn)力發(fā)展動力和模式的巨大變化，在不同的歷史階段促進了生產(chǎn)力提質(zhì)增效。實際上，生產(chǎn)力發(fā)展具有階段性和局限性，當(dāng)下的生產(chǎn)力在歷史上幾乎都曾經(jīng)是某種程度的“新質(zhì)”生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并沒有一個絕對的、固定的范式和標(biāo)準(zhǔn)。我國各省市人才、產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡，需要實事求是、因地制宜，把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點、路徑和節(jié)奏。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、科研力量強大，創(chuàng)新條件和環(huán)境好，需要強化產(chǎn)教融合，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，打造國際創(chuàng)新高地，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)集群和新的增長極。其他地區(qū)需要充分發(fā)揮區(qū)位、資源稟賦和特色經(jīng)濟優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握好點與面、新與舊、穩(wěn)與進的辯證關(guān)系，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的原則，綜合考慮人才、產(chǎn)業(yè)、資金、管理、制度環(huán)境等條件，找準(zhǔn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向和突破口，集中力量推動生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，重點抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造工作。

建立新型生產(chǎn)關(guān)系，既要抓發(fā)展也要抓改革。發(fā)展是硬道理，當(dāng)前存在的各種問題，需要通過發(fā)展來解決。牢牢抓住提高全要素生產(chǎn)率這個核心指標(biāo)，激勵經(jīng)濟主體各盡所能，找準(zhǔn)自身發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向和途徑，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。根據(jù)歷史唯物主義基本原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。需要針對新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點和卡點，深化體制機制改革，科學(xué)制定和完善生產(chǎn)資料所有制度、分配制度、考核制度，建立符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的新型生產(chǎn)關(guān)系，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點和卡點，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展壯大服務(wù)，為鼓勵創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化生產(chǎn)要素組合的躍升營造良好制度環(huán)境。改革和完善生產(chǎn)關(guān)系的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，既需要通過戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、績效考核、標(biāo)準(zhǔn)體系等宏觀管理手段，充分發(fā)揮有為政府的積極作用，引導(dǎo)資源流向科技創(chuàng)新一線，克服市場失靈頑疾，壯大新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新動能；也需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，尊重市場規(guī)律，推動生產(chǎn)要素按照市場供求關(guān)系定價，用市場手段實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨境優(yōu)化配置，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

真抓實干，在科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能、人才引育三個方面重點著力

提高創(chuàng)新能力，培育壯大新動能。一方面，以科技創(chuàng)新主導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。”創(chuàng)新是第一動力，自實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國科技創(chuàng)新取得了歷史性成就，2023年9月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，我國是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟體，排名第12位，在全球五大科技集群中占據(jù)三席，我國研發(fā)人員總量、研發(fā)經(jīng)費投入、發(fā)明專利等都居世界前列，科技實力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍。但也要看到，我國科技創(chuàng)新存在大而不強的問題，制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技瓶頸和短板仍然存在，集中表現(xiàn)為重大原創(chuàng)性成果缺乏、底層基礎(chǔ)技術(shù)和工藝能力不足等。抓住提高科技創(chuàng)新能力這個“牛鼻子”，站在全球科技創(chuàng)新前沿，開放包容，善用全球科技創(chuàng)新資源，加強國際科技交流合作，進一步深化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，努力創(chuàng)造更多“從0到1”的原創(chuàng)性成果。以前沿技術(shù)領(lǐng)域的顛覆式、突破式創(chuàng)新為導(dǎo)向，超前部署、全面開展前瞻性、先導(dǎo)性和探索性的前沿技術(shù)研究，大力支持產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究，打好工業(yè)軟件、高端芯片等重點產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，協(xié)同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系和多元清潔能源供應(yīng)體系，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)?；瘧?yīng)用前景的科技成果，不斷提升制造業(yè)底層技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)自主供給能力和核心競爭力。積極發(fā)揮金融的“加速器”作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)自主創(chuàng)新意識和能力，強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動作用，推動更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

另一方面，加大體制創(chuàng)新力度， 護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。深化科技體制改革，破除影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，大幅提升全要素生產(chǎn)率。加快完善新型舉國體制，發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與超大規(guī)模市場優(yōu)勢，聚焦經(jīng)濟建設(shè)和事關(guān)國家發(fā)展與安全的重大科技問題，集成政府和私人部門資源，建立共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機制。在充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的同時，形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加大對基礎(chǔ)研究的財政支持力度，通過稅收優(yōu)惠、支持設(shè)立科學(xué)基金等多種方式鼓勵社會資本加大對基礎(chǔ)研究的投入力度，健全支持原始創(chuàng)新的體制機制。優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建由國家實驗室、高水平科研院所、高校和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)高效協(xié)同的科技創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提升跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)能力，同時加快推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。健全知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，擴大賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點范圍和成果類型，激勵高等院校和科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果，為新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

加強數(shù)字賦能，助力塑造新優(yōu)勢。一方面，以數(shù)字賦能加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位。但是，我國產(chǎn)業(yè)科技含金量還不夠高，仍處在全球價值鏈中低端。加快經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過數(shù)字賦能推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項，加快高端化、智能化、綠色化發(fā)展進程，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是我國贏得未來國際競爭力和形成領(lǐng)先優(yōu)勢的關(guān)鍵。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)需要立足自身特點和稟賦條件，找準(zhǔn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向和路徑，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟的深度融合，前瞻性部署元宇宙、量子信息、腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)，加速推進新技術(shù)新產(chǎn)品落地應(yīng)用，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，形成各具特色、錯位發(fā)展的最優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等對傳統(tǒng)制造業(yè)進行全系統(tǒng)、全角度、全鏈條改造，重點發(fā)展智能制造、綠色制造，促進制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，積極建設(shè)“數(shù)字工廠”“未來工廠”，拓展多元化應(yīng)用場景，強鏈補鏈，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，以強大的數(shù)據(jù)滲透和創(chuàng)新能力助推新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

另一方面，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強化要素保障。發(fā)揮數(shù)字賦能的杠桿作用，前提是建設(shè)數(shù)量充足、功能強大的新型基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力推進以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同布局算據(jù)、算力、算法，培育產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)貫通、萬物互聯(lián)，有效促進數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)要素高效流通，放大新型基礎(chǔ)設(shè)施乘數(shù)效應(yīng)，切實提升數(shù)字生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強統(tǒng)籌規(guī)劃打破數(shù)據(jù)壁壘，整合多類別數(shù)據(jù)交易平臺、多樣化數(shù)據(jù)交易模式，健全數(shù)據(jù)賦能的體制機制。需要將數(shù)據(jù)變成主要的生產(chǎn)要素，促進數(shù)據(jù)深度融入勞動資料和勞動對象，充分發(fā)揮其獨有的低邊際成本、強滲透性和融合性作用，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素重新組合，為生產(chǎn)力發(fā)展模式、路徑和動力創(chuàng)新提供實現(xiàn)平臺和有效手段。

厚植人才沃土，著力夯實新根基。人才是第一資源，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力首先需要打造強大的新型勞動者隊伍。加強科技創(chuàng)新人才的引育力度，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，探索建立差異化、長周期、多元化的專業(yè)人才評價體系，面向全球引育院士、戰(zhàn)略科學(xué)家、院士后備人才等高端稀缺人才，打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，以新質(zhì)生產(chǎn)力對人才市場需求總量和結(jié)構(gòu)的變化要求為目標(biāo)導(dǎo)向，建立學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化動態(tài)調(diào)整機制，打破路徑依賴和學(xué)科壁壘，探索培養(yǎng)學(xué)科交叉融合的復(fù)合型人才。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與文理農(nóng)醫(yī)等學(xué)科深度融合，同時深化高校、職業(yè)院校和企業(yè)之間的合作，打通科研創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“接口”，推進部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)能夠熟練掌握先進生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才。深化改革分配制度，健全要素參與收入分配機制，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值。根據(jù)知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的貢獻建立科學(xué)考核機制，充分體現(xiàn)人才是第一資源的價值，激發(fā)生產(chǎn)要素活力，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢人才基石。

（作者為中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長，財金學(xué)院教授；中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院助理研究員多玉琴對本文亦有貢獻）

責(zé)編/謝帥 美編/王夢雅

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