摘 要:未來社區(qū)建設(shè)對于社區(qū)精細(xì)化治理具有重要的意義。未來社區(qū)通過數(shù)字化、智能化技術(shù)的應(yīng)用，注重居民的多元化需求，實現(xiàn)社區(qū)治理的信息化、精細(xì)化，提高治理水平和治理效率。當(dāng)前，未來社區(qū)切實加強社區(qū)黨建工作，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治，以數(shù)字化應(yīng)用打造一站式服務(wù)綜合體，圍繞“一老一小”重點人群優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，在推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型過程中取得了有效進(jìn)展。但同時也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。為進(jìn)一步發(fā)揮未來社區(qū)建設(shè)的效能，要促進(jìn)供給主體多元協(xié)同，滿足居民民生需求，加強數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和場景空間相互融合，通過投建管運一體化的制度創(chuàng)新實現(xiàn)資金平衡。
關(guān)鍵詞:未來社區(qū) 精細(xì)化治理 多元主體 社區(qū)治理
【中圖分類號】D669.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
社區(qū)是城市的基本單位，是城市居民凝聚力和幸福感提升的重要場所。未來社區(qū)更是一個科學(xué)規(guī)劃、精心布局、智慧先進(jìn)的生活空間，是讓城市發(fā)展更現(xiàn)代、人民生活更美好的承載平臺。2019年，浙江省率先按下未來社區(qū)建設(shè)的啟動鍵，頒布了《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》，將未來社區(qū)定義為“以人民美好生活向往為中心，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導(dǎo)向，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內(nèi)涵，構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理九大場景，打造具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元”[1]。2023年1月，浙江省進(jìn)一步發(fā)布《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全域推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、文化特色、公共服務(wù)等方面對未來社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)提出意見。與傳統(tǒng)社區(qū)相比，未來社區(qū)以滿足人民美好生活向往為根本目的，圍繞社區(qū)全生活鏈集成現(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)，聚焦居民全生命周期需求，將社區(qū)服務(wù)問題上升為涉及政府、企業(yè)、社會組織、居民等多個主體及多種業(yè)態(tài)的綜合運營問題。新時代，未來社區(qū)建設(shè)前瞻性引入技術(shù)、生態(tài)、社會、生活，運用系統(tǒng)性觀念超前解決社區(qū)面臨的問題。[2]
未來社區(qū)建設(shè)的總體情況和成效
黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治
在建設(shè)未來社區(qū)的過程中，黨建統(tǒng)領(lǐng)起著至關(guān)重要的作用。為了健全完善“引領(lǐng)有力、覆蓋全面”的黨建統(tǒng)領(lǐng)體系，未來社區(qū)需要從組織體系、資源整合、工作機制等方面入手，切實加強社區(qū)黨建工作。
一是建立完善組織體系，形成“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—微網(wǎng)格黨小組”的組織架構(gòu)，將黨建工作與社區(qū)治理緊密結(jié)合，確保黨組織在社區(qū)治理中的核心地位。通過抓實社區(qū)黨建更好地引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展方向，凝聚社區(qū)力量，推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。二是整合各類資源，做實做細(xì)組團聯(lián)社、兩委聯(lián)格、黨員聯(lián)戶“三聯(lián)”工程。在組團聯(lián)社方面，通過“街道班子+聯(lián)系干部+組團部門+黨建指導(dǎo)員+小區(qū)支部書記”的聯(lián)社模式，凝聚起基層治理工作的驅(qū)動合力。在兩委聯(lián)格方面，實行一網(wǎng)格一支部，依托社區(qū)網(wǎng)格劃分配備網(wǎng)格“一長三員”（網(wǎng)格長、協(xié)管員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員），并建立微信群、釘釘群。在黨員聯(lián)戶方面，實行一黨員一聯(lián)戶，黨員依托社區(qū)治理平臺線上聯(lián)幢、聯(lián)事、聯(lián)戶、聯(lián)人，做到聯(lián)社不漏戶不漏人。最后，建立完善的工作機制，推動社區(qū)黨建工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。通過制定黨建任務(wù)清單、考核評價機制等，確保黨建工作落到實處。同時，加強黨員隊伍建設(shè)，提高黨員素質(zhì)和能力，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用。
數(shù)字化應(yīng)用打造一站式服務(wù)綜合體
通過社區(qū)治理管理端和服務(wù)端線上線下協(xié)同，以數(shù)字化運營保障“三化九場景”落地惠民。
在管理端，首先，許多社區(qū)已經(jīng)開始利用數(shù)字化應(yīng)用，收集包括物業(yè)、安防、設(shè)施使用等各類主體的數(shù)據(jù)，整合到同一平臺上便于統(tǒng)一管理和調(diào)度。依托智慧平臺構(gòu)建管家與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的服務(wù)模式，[3]通過數(shù)據(jù)分析更好地理解社區(qū)的運行狀態(tài)，預(yù)測未來的需求和問題，實現(xiàn)服務(wù)智能化、管理信息化，制定出更有效的管理策略。其次，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和攝像頭監(jiān)控系統(tǒng)在未來社區(qū)管理中得到了廣泛應(yīng)用。借助遠(yuǎn)程監(jiān)控和自動化控制，社區(qū)管理者可以實時了解社區(qū)的狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，提高管理效率。最后，未來社區(qū)利用AI技術(shù)顯著增強社區(qū)的安全管理能力。通過對異常行為的檢測、入侵警報系統(tǒng)以及對社區(qū)內(nèi)的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)智能化預(yù)警，提高反應(yīng)速度，縮短處理時間，保障社區(qū)的安全和穩(wěn)定。
在服務(wù)端，首先，許多社區(qū)建立起了在線服務(wù)平臺，集成居民議事廳、養(yǎng)老中心、社區(qū)食堂等服務(wù)功能，為居民提供一站式的服務(wù)體驗。居民可以通過在線服務(wù)平臺進(jìn)行報修、購物、預(yù)約、社區(qū)活動報名等，大大提高了服務(wù)的便利性。其次，未來社區(qū)中數(shù)字化應(yīng)用為社區(qū)居民提供了互動交流的平臺。居民可以在平臺上交流、分享、組織活動等，增強社區(qū)內(nèi)部的互動和合作，有效提升了社區(qū)的凝聚力，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。
圍繞“一老一小”重點人群優(yōu)化社區(qū)服務(wù)
聚焦“一老一小”重點服務(wù)人群，創(chuàng)新打造社區(qū)服務(wù)綜合體，一站式集成服務(wù)功能。
首先，在老年服務(wù)方面，緊盯養(yǎng)老健康領(lǐng)域剛性需求，構(gòu)建“幸福康養(yǎng)”的未來健康場景。一是開展智能家居與健康管理，為老年人提供智能血壓計、智能手環(huán)等智能家居設(shè)備，方便實時監(jiān)測健康狀況。打造集醫(yī)療服務(wù)、健康管理為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，推進(jìn)醫(yī)保到家，開啟智慧醫(yī)療新體驗，通過數(shù)據(jù)分析為老年人提供個性化的健康管理建議。二是開展老年人社區(qū)活動與社交互動，組織健身、書法、舞蹈等適合老年人的社區(qū)活動，增強老年人的社區(qū)歸屬感。同時，通過微信群、社區(qū)論壇等線上平臺，促進(jìn)他們之間的交流與互動。
其次，在青少年服務(wù)方面，服務(wù)社區(qū)全齡段教育需求，構(gòu)建“終身學(xué)習(xí)”的未來教育場景。一是提供教育與成長關(guān)懷服務(wù)。統(tǒng)籌社會資源，提供早教課程、課后輔導(dǎo)、興趣班等兒童教育服務(wù)，打造復(fù)合型幸福學(xué)堂，滿足家長對孩子的教育需求，構(gòu)建服務(wù)全民的“終身學(xué)習(xí)”教育新模式。關(guān)注兒童的心理健康，提供心理咨詢和成長指導(dǎo)。二是確保兒童在社區(qū)內(nèi)的安全，如設(shè)置兒童游樂區(qū)、安裝監(jiān)控設(shè)備等。此外，組織各類兒童娛樂活動，如親子活動、夏令營等，豐富他們的業(yè)余生活。
未來社區(qū)建設(shè)面臨的問題及挑戰(zhàn)
未來社區(qū)公共服務(wù)供給存在表面化、單一化
未來社區(qū)改造過程中存在過于追求未來社區(qū)的表面建設(shè)而容易忽視居民真正訴求的問題。首先，一些社區(qū)為滿足國家標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)更新改造和建設(shè)過程中工作浮于表面，單純地改造物質(zhì)環(huán)境而忽視了服務(wù)的質(zhì)量和效果，不考慮居民的歸屬感與認(rèn)同感。部分公共服務(wù)設(shè)施陳舊、質(zhì)量較差，難以滿足居民的實際需求，甚至可能存在安全隱患。這種表面化的服務(wù)供給不僅浪費資源，也影響居民對社區(qū)服務(wù)的滿意度。其次，未來社區(qū)公共服務(wù)供給單一化與居民訴求多元化存在矛盾。一些社區(qū)提供的文化活動等公共服務(wù)千篇一律，缺乏多樣性和個性化。但隨著社會的原子化發(fā)展，不同年齡、不同背景、不同職業(yè)的社區(qū)居民對于基本公共服務(wù)的需求有差異。單一化的服務(wù)供給無法滿足居民的多元化需求，服務(wù)與需求之間不匹配。最后，未來社區(qū)建設(shè)中缺乏有效溝通。在公共服務(wù)供給過程中，有效的溝通是提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。然而，一些社區(qū)在提供服務(wù)時，缺乏與居民的有效溝通，社區(qū)不了解居民需要哪些服務(wù)，居民不清楚社區(qū)能夠提供哪些服務(wù)，服務(wù)供給與居民需求之間存在信息不對稱。這種信息不對稱不僅影響了服務(wù)的質(zhì)量和效果，也降低了居民對社區(qū)服務(wù)的信任度。
未來社區(qū)數(shù)字建設(shè)與實際場景運用存在脫嵌化
在數(shù)字化日益發(fā)展的今天，未來社區(qū)的數(shù)字建設(shè)成為了一個重要的議題。在實際的社區(qū)建設(shè)中，數(shù)字建設(shè)與實際場景的運用往往存在脫嵌化的問題。一是在社區(qū)治理方面，未來社區(qū)數(shù)字建設(shè)存在技術(shù)與實際應(yīng)用脫嵌。一些社區(qū)在推進(jìn)數(shù)字建設(shè)時，過于追求技術(shù)的先進(jìn)性，而忽視了實際應(yīng)用的需求。雖然引入了先進(jìn)的技術(shù)和系統(tǒng)，但由于缺少使用指南和培訓(xùn)，社區(qū)工作人員和居民無法有效地使用這些系統(tǒng)，建了不會用，出現(xiàn)技術(shù)與實際應(yīng)用之間的脫節(jié)。二是數(shù)字服務(wù)與居民實際需求脫嵌。一方面，一些社區(qū)的線上服務(wù)平臺功能復(fù)雜、操作繁瑣，難以滿足居民快速、便捷的服務(wù)需求。另一方面，部分社區(qū)未考慮到不同群體在信息技術(shù)理解程度和應(yīng)用水平上的差異性。受技術(shù)、文化與自身因素影響，部分群體，尤其是老年群體在數(shù)字支付、小程序使用、線上平臺操作等方面處于“弱勢”地位，難以有效參與到未來社區(qū)的活動和建設(shè)過程中，由此易使老年群體幸福感降低。[4]
未來社區(qū)服務(wù)和場景建設(shè)存在碎片化
在構(gòu)建未來社區(qū)的過程中，服務(wù)和場景建設(shè)是核心內(nèi)容。然而，當(dāng)前的服務(wù)和場景建設(shè)存在碎片化的問題，這在一定程度上影響了社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。一是服務(wù)內(nèi)容碎片化。當(dāng)前，許多社區(qū)提供的服務(wù)內(nèi)容較為分散，分布在社區(qū)生活的不同方面，缺乏統(tǒng)一和整合的規(guī)劃，服務(wù)內(nèi)容之間缺乏有效的銜接，難以形成完整的服務(wù)體系，不僅增加了居民獲取服務(wù)的難度，也降低了服務(wù)的整體效果。二是場景建設(shè)碎片化。在社區(qū)場景建設(shè)中，空間布局、設(shè)施配置和景觀設(shè)計等方面存在碎片化問題。部分社區(qū)內(nèi)的各類設(shè)施和空間布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，物理空間缺乏融合及共享，存在空間利用不充分、設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問題。這不僅浪費資源，也影響社區(qū)的整體美觀和居民的生活質(zhì)量。三是管理和運營碎片化。社區(qū)管理機構(gòu)、物業(yè)管理、業(yè)主等主體之間的權(quán)責(zé)不明確、協(xié)作不順暢。同時，社區(qū)內(nèi)外部資源聯(lián)動不足，出現(xiàn)服務(wù)效率低下、資源浪費、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，不僅影響了社區(qū)的正常運行，也制約了社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
建設(shè)投入和盈利來源存在失衡化
一是未來社區(qū)建設(shè)與傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)相比，在硬件設(shè)施和軟件配套方面有著更高的要求。為了支撐九大場景的實現(xiàn)，未來社區(qū)需要投入大量的資金和資源。這不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，還包括智能化改造、環(huán)境整治等方面的投入。這些高昂的建設(shè)成本給政府和相關(guān)機構(gòu)帶來了巨大的財政壓力，需要通過提高容積率、建筑密度等約束性指標(biāo)來平衡資金需求，同時也需要企業(yè)和社會各方面的支持和參與。二是目前未來社區(qū)建設(shè)主要依托財政撥款，資金具有不可持續(xù)性和明確目的性，用途并非完全與居民需求契合。從社區(qū)收入來源看，高度依賴物業(yè)費收入來平衡運營成本，服務(wù)性盈利來源有限，維護(hù)營造成果的支出不足，缺少可盈利項目，難以吸引市場機構(gòu)參與。
以未來社區(qū)建設(shè)推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑
促進(jìn)供給主體多元協(xié)同，滿足居民民生需求
未來社區(qū)建設(shè)應(yīng)以居民需求為導(dǎo)向，加強居民需求調(diào)查，構(gòu)建多元治理格局，以促進(jìn)供給主體多元協(xié)同，滿足居民多元化的民生需求。首先，加強居民需求調(diào)查是促進(jìn)供給主體多元協(xié)同的基礎(chǔ)。未來社區(qū)建設(shè)應(yīng)深入了解居民的需求和偏好，通過問卷調(diào)查、座談會、入戶訪談等方式定期收集居民民意，引導(dǎo)居民參與未來社區(qū)共建共享。社區(qū)應(yīng)關(guān)注居民的需求變化，以識別、匹配不同類型的居民和家庭的需求，利用社區(qū)數(shù)字化管理平臺，多角度、多形態(tài)采集社區(qū)居民的需求，及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式，以滿足居民的多元化需求。同時，開展居民需求調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)的短板和不足，針對需求評估社區(qū)營造活動成效和制定改進(jìn)提升方案，引導(dǎo)公共服務(wù)供給主體有針對性地提供服務(wù)。其次，構(gòu)建多元治理格局是促進(jìn)供給主體多元協(xié)同的關(guān)鍵。未來社區(qū)應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)、運營企業(yè)為主體、社會組織參與的多元治理格局。政府應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持的作用，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動社區(qū)治理的規(guī)范化、制度化。運營企業(yè)應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品，提升社區(qū)空間治理和運營能力，滿足居民的多元化需求。社會組織應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織居民參與社區(qū)治理，提高居民的參與度和滿意度。通過多元治理格局的構(gòu)建，充分發(fā)揮基層黨組織、基層政府、運營企業(yè)、社會組織的作用，共同推動社區(qū)精細(xì)化治理水平的提升。
加強數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用
在建設(shè)未來社區(qū)的過程中，數(shù)字技術(shù)可以為社區(qū)治理提供更高效、精準(zhǔn)的手段，提高居民的生活質(zhì)量。首先，加強技術(shù)與實際應(yīng)用的匹配。未來社區(qū)應(yīng)注重數(shù)字技術(shù)的實際應(yīng)用價值，避免技術(shù)與實際應(yīng)用的脫節(jié)。在數(shù)字建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮社區(qū)治理的實際需求，選擇合適的技術(shù)手段和解決方案。同時，應(yīng)加強技術(shù)培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)，提高社區(qū)工作人員的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)分析的能力，塑造數(shù)據(jù)思維能力和數(shù)據(jù)素養(yǎng)，確保數(shù)字技術(shù)的有效利用。其次，促進(jìn)數(shù)字服務(wù)與居民實際需求的匹配。在建設(shè)未來社區(qū)的過程中應(yīng)深入了解居民的實際需求，提供精準(zhǔn)的數(shù)字服務(wù)。通過開展居民需求調(diào)查、加強與居民的溝通交流等方式，了解居民在使用數(shù)字化技術(shù)參與社區(qū)治理方面的痛點和難點，針對性地提供數(shù)字服務(wù)。同時，應(yīng)注重數(shù)字服務(wù)的用戶體驗，堅持“數(shù)字賦能+人文關(guān)懷”融合，加大適老化及無障礙智能終端供給，簡化操作流程，提高服務(wù)的便捷性和滿意度。
進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和場景空間相互融合
未來社區(qū)建設(shè)要注重服務(wù)內(nèi)容和場景空間的相互融合，形成整個社區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，將空間、資金、服務(wù)等統(tǒng)籌規(guī)劃，切實提高居民的獲得感、幸福感、安全感。首先，加強服務(wù)內(nèi)容整合。未來社區(qū)應(yīng)將各類服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成完整的服務(wù)體系。通過整合資源、優(yōu)化流程等方式，提高服務(wù)的整體效果和居民的滿意度。同時，應(yīng)注重服務(wù)的個性化和差異化，滿足居民的多元化需求，鼓勵居民參與社區(qū)治理，提高居民的歸屬感和參與度。其次，加強場景建設(shè)協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃布局社區(qū)公共空間。未來社區(qū)應(yīng)注重場景之間的協(xié)調(diào)和銜接，科學(xué)布局具有“鄰避效應(yīng)”的服務(wù)設(shè)施，合理銜接公共區(qū)域和私域空間，形成統(tǒng)一、連貫的社區(qū)空間。在場景建設(shè)中，應(yīng)加強規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強各場景之間的聯(lián)系和互動，形成相互支持、協(xié)同發(fā)展的良好格局，確保空間布局合理、設(shè)施配置完善、景觀設(shè)計美觀。同時，應(yīng)注重居民的參與和反饋，及時調(diào)整和優(yōu)化場景建設(shè)方案。最后，加強管理和運營協(xié)同。未來社區(qū)應(yīng)建立統(tǒng)一的管理和運營機制，明確各主體的權(quán)責(zé)分工和協(xié)作機制。通過制定規(guī)范、建立標(biāo)準(zhǔn)等方式，提高管理和運營的效率和質(zhì)量。同時，應(yīng)加強監(jiān)管和評估，建立科學(xué)的評價機制，對社區(qū)治理的效果進(jìn)行評估和監(jiān)督，確保各項管理和運營工作符合要求和標(biāo)準(zhǔn)。
通過投建管運一體化的制度創(chuàng)新實現(xiàn)資金平衡
資金是未來社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，只有在資金平衡、來源充足、運營合理的情況下，未來社區(qū)建設(shè)才能更好落實。首先，建立一體化管理體制。未來社區(qū)應(yīng)打破傳統(tǒng)的管理模式，建立集投資、建設(shè)、管理、運營于一體的管理體制。通過統(tǒng)一管理、明確權(quán)責(zé)分工，避免不同主體之間的利益沖突和責(zé)任推諉，提高管理效率、降低運營成本，為資金平衡提供制度保障。其次，創(chuàng)新資金籌措方式。未來社區(qū)應(yīng)積極探索多元化的資金籌措方式，包括政府投資、社會資本引入、居民共建等。合理配置政府與市場資源，形成政府引導(dǎo)、市場運作、居民參與的資金籌措機制，降低資金風(fēng)險、實現(xiàn)資金平衡，推動社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。最后，完善運營管理模式。未來社區(qū)應(yīng)根據(jù)社區(qū)特點和實際情況，建立科學(xué)合理的運營管理模式，選擇合適的運營方式。通過委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行運營管理，或者由社區(qū)自行組建運營團隊，從而確保運營管理的專業(yè)性和可持續(xù)性，提高社區(qū)服務(wù)的品質(zhì)和效益。
【中國社會科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院教授，國家治理現(xiàn)代化與社會組織研究中心主任；本文系國家社會科學(xué)基金項目“后疫情時代社區(qū)治理精細(xì)化轉(zhuǎn)型與能力建設(shè)研究”（項目編號：21BSH136）階段性成果；中國社會科學(xué)院大學(xué)博士研究生陳斯?jié)崒Ρ疚囊嘤胸暙I(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
[1]浙江省人民政府：《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》，浙江省人民政府網(wǎng)，2019年3月20日。
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[4]陸杰華、韋曉丹：《老年數(shù)字鴻溝治理的分析框架、理念及其路徑選擇——基于數(shù)字鴻溝與知溝理論視角》，《人口研究》，2021年第3期，第17－30頁。
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏