習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力作出系統(tǒng)性闡釋，兩會(huì)期間進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。習(xí)近平總書記指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中“變道超車”的根本動(dòng)力，是我國在激烈的大國競爭中奪取制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新發(fā)展階段，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力和支撐力。
一、新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)
習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力，把握新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵在于把握其創(chuàng)新的特點(diǎn)。這種創(chuàng)新性概括講就是，新型勞動(dòng)者利用新型勞動(dòng)資料等作用于新型勞動(dòng)對(duì)象，依托新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)造新的社會(huì)分工和協(xié)作體系，創(chuàng)造社會(huì)新財(cái)富。新型勞動(dòng)者、新型勞動(dòng)資料和新型勞動(dòng)對(duì)象是構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的基本要素，其中新技術(shù)是實(shí)踐動(dòng)力，新產(chǎn)業(yè)是發(fā)展載體，新的社會(huì)分工和協(xié)作體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的社會(huì)組織方式。這些要素、內(nèi)容和組織方式有機(jī)融合在一起，形成創(chuàng)造社會(huì)新財(cái)富的強(qiáng)大能力。
新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，從多個(gè)方面體現(xiàn)出先進(jìn)性。一是要素構(gòu)成的先進(jìn)性。新質(zhì)生產(chǎn)力要素的先進(jìn)性，主要呈現(xiàn)為掌握新科技的新型勞動(dòng)者、智能設(shè)備等新勞動(dòng)資料、數(shù)字空間等非物質(zhì)化的新勞動(dòng)對(duì)象等。這些新生產(chǎn)要素及其優(yōu)化組合通過創(chuàng)新效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)可以不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是推動(dòng)力量的先進(jìn)性?？茖W(xué)技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵力量。如果說科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，那么前沿科技和顛覆性技術(shù)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為牽引，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破點(diǎn)，由此形成的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是社會(huì)分工協(xié)作體系的先進(jìn)性。在馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論中，企業(yè)和社會(huì)等需要依賴社會(huì)分工協(xié)作體系。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要先進(jìn)的社會(huì)分工協(xié)作體系支持。這里的體系是影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)生變量，是組織生產(chǎn)要素、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量。
二、充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求
習(xí)近平總書記在指出，“縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。創(chuàng)新是多方面的，包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等，但科技創(chuàng)新地位和作用十分顯要。”要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新的重要論述，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的主導(dǎo)作用。
科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?？萍紕?chuàng)新包括科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)創(chuàng)新表現(xiàn)為自然科學(xué)知識(shí)、人文科學(xué)知識(shí)、社會(huì)科學(xué)知識(shí)的創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)為技術(shù)發(fā)明、機(jī)器改良等活動(dòng)，兩者都為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判大綱》中將科學(xué)技術(shù)劃入生產(chǎn)力范疇并指出，“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”。鄧小平同志明確提出，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。必須依靠科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)科技自力自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新動(dòng)能。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通過打造新模式、培育新業(yè)態(tài)促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的實(shí)際轉(zhuǎn)化，通過優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率提升資源利用效率、降低生產(chǎn)成本，通過建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、完善創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新熱情與活力，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。具體而言，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具備普遍性、社會(huì)化的特征，普遍存在于各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，并且涉及多個(gè)社會(huì)主體的參與協(xié)作，能夠進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新帶來的生產(chǎn)力效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，單個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新。馬克思指出，一個(gè)工業(yè)部門生產(chǎn)方式的變革，會(huì)引起其他部門生產(chǎn)方式的變革。產(chǎn)業(yè)之間具備關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新會(huì)沿著產(chǎn)業(yè)鏈條不停地泛起漣漪，例如，隨著新能源汽車市場的快速發(fā)展，電池技術(shù)和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相應(yīng)地得到了推動(dòng)，電池的能量密度和安全性提升，配套基礎(chǔ)設(shè)施更加便捷、高效。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供重要的產(chǎn)業(yè)載體。
發(fā)展方式創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。傳統(tǒng)的發(fā)展方式往往以資源的過度消耗和環(huán)境的破壞為代價(jià)，雖然在短期內(nèi)提升了生產(chǎn)力，積累了財(cái)富，但在長遠(yuǎn)看來破壞了自然資源的再生能力，導(dǎo)致生產(chǎn)力的不可持續(xù)。因此，發(fā)展方式創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，通過清潔能源技術(shù)的普及應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理的發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的有序進(jìn)行、提升公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的共享程度、鼓勵(lì)社會(huì)參與和共治等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧共生，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供可持續(xù)的支撐。
制度創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須全面深化改革，形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力創(chuàng)新。制度創(chuàng)新既包括政府、市場、企業(yè)等方面的體制改革，又包括科技體制改革、市場體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，能夠打破體制機(jī)制障礙，釋放創(chuàng)新潛能，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，為社會(huì)創(chuàng)新提供穩(wěn)定的環(huán)境和公平的競爭機(jī)會(huì)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力的制度保障。
人才創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的力量之源。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主體是勞動(dòng)者，人是能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性的最重要的因素。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要戰(zhàn)略科學(xué)家、高級(jí)工程師、高技能工人等組成的新人才體系。先進(jìn)人才需要通過高質(zhì)量教育和培訓(xùn)等方式掌握新科技，形成新技能，適用新生產(chǎn)，產(chǎn)出新產(chǎn)品，提供新服務(wù)。需要通過人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，培養(yǎng)具有高知識(shí)素養(yǎng)、強(qiáng)創(chuàng)新精神、高實(shí)踐能力、寬國際視野的拔尖創(chuàng)新人才和國家急需高層次人才，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。
三、多措并舉發(fā)揮創(chuàng)新的主導(dǎo)作用推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)”。我們要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多措并舉充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
加快構(gòu)建新型舉國體制，大力推進(jìn)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。生產(chǎn)力的進(jìn)步伴隨著科技創(chuàng)新模式的迭代。新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，常規(guī)性科技創(chuàng)新對(duì)其作用有限，必須加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，才能形成推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)勁動(dòng)能?；A(chǔ)研究是突破式科技創(chuàng)新的源頭，也是目前我國科技創(chuàng)新的短板。要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和國家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加快建立健全新型舉國體制，不斷加大基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度，優(yōu)化創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)，從根本上破除我國基礎(chǔ)研究“兩頭在外”問題，以基礎(chǔ)研究牽引技術(shù)應(yīng)用和關(guān)鍵核心技術(shù)突破。要充分發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、研究型高校和科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量，打通突破式科技創(chuàng)新從問題凝練到技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化的一體化通道。
加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極布局和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必須以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，同時(shí)重視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)?，F(xiàn)階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展已經(jīng)展現(xiàn)了強(qiáng)大的牽引作用，要完善有利于其健康持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，圍繞其資金、技術(shù)和人才需求構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支持政策，同時(shí)不斷延長和加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)強(qiáng)其創(chuàng)新鏈的薄弱環(huán)節(jié)。未來產(chǎn)業(yè)目前仍處于技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)探索階段，需要政府進(jìn)行前瞻性規(guī)劃和扶持，依托各地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)探索構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量龐大，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球市場中新的競爭力。
以“雙碳”目標(biāo)為牽引，加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)力是人類利用和改造自然進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)的能力。從這一定義來看，人與自然的關(guān)系本身就是生產(chǎn)力的重要內(nèi)涵。新質(zhì)生產(chǎn)力是更先進(jìn)的生產(chǎn)力，其發(fā)展也必然要求更加綠色和諧的生態(tài)觀和發(fā)展觀。首先，要營造發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的環(huán)境。綠色轉(zhuǎn)型的支撐是綠色技術(shù)創(chuàng)新，要加強(qiáng)低碳環(huán)保技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和國際化接軌，引導(dǎo)企業(yè)綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)和綠色排放，提高我國綠色全要素生產(chǎn)率。其次，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)能源利用和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)的綠色產(chǎn)業(yè)集群。要調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源的低碳處理和高效利用，加快太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源開發(fā)利用，提高我國的能源利用效率。
以全面深化改革促進(jìn)制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須構(gòu)建起與之適配的生產(chǎn)關(guān)系。目前，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍面臨一系列的體制機(jī)制障礙，需要全面深化改革進(jìn)行制度創(chuàng)新，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑使其適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。面向新質(zhì)生產(chǎn)力的制度創(chuàng)新要堅(jiān)持科技體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革多管齊下。在科技體制方面，重點(diǎn)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制，發(fā)揮好國家系統(tǒng)布局和前瞻引領(lǐng)的作用，同時(shí)以市場機(jī)制引導(dǎo)創(chuàng)新要素集成。同時(shí)，還要不斷推進(jìn)科技管理制度、評(píng)價(jià)制度和重大項(xiàng)目組織制度等基礎(chǔ)制度改革。在經(jīng)濟(jì)體制方面，圍繞政府與市場這一對(duì)核心關(guān)系，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，深入推進(jìn)宏觀調(diào)控體系改革，加快建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在行政管理體制方面，堅(jiān)持深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，以現(xiàn)代化的治理體系保障新質(zhì)生產(chǎn)力健康可持續(xù)發(fā)展。
暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，加快培養(yǎng)大批高質(zhì)量的新型勞動(dòng)者。新型勞動(dòng)者是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的第一資源，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。首先，培養(yǎng)大批拔尖創(chuàng)新人才。大力推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，瞄準(zhǔn)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技前沿領(lǐng)域，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)體系進(jìn)行系統(tǒng)性的優(yōu)化升級(jí)。加快培育大批基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科的拔尖創(chuàng)新人才和高層次急需人才，為不斷提升國家核心競爭能力提供戰(zhàn)略資源，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。其次，創(chuàng)新人才“引育留用”機(jī)制。完善人才使用、激勵(lì)和競爭機(jī)制，創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境，在各行各業(yè)培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力。最后，塑造敢于創(chuàng)新的良好環(huán)境。尊重人才成長規(guī)律，營造寬容失敗、包容人才的良好社會(huì)環(huán)境。寬容失敗的社會(huì)氛圍，是各類人才大膽創(chuàng)新和勇于創(chuàng)新的社會(huì)條件。要為科研人才營造寬容失敗的科研環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險(xiǎn)防范和失敗退出機(jī)制，從而為各類人才提供更廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。
（作者：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)校長）
