[摘要] 在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的重大決策部署。平谷區(qū)提高政治站位，主動(dòng)扛起國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)建設(shè)責(zé)任，圍繞解決“吃、住、行、醫(yī)和集中承載”等問(wèn)題，探索打造五大應(yīng)用場(chǎng)景，取得階段性成效，及時(shí)總結(jié)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、明確標(biāo)準(zhǔn)要求、創(chuàng)新政策支持、抓好機(jī)制建設(shè)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保“平急兩用”落得下、行得通、見(jiàn)實(shí)效。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)籌發(fā)展和安全；超大特大城市；“平急兩用”；平谷探索

[中圖分類號(hào)] D619 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）03-0073-04

2023年4月28日、7月24日，習(xí)近平總書記兩次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，分析研究在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的重大決策部署。目前，平谷區(qū)在全國(guó)率先開(kāi)展“平急兩用”制度探索和試點(diǎn)示范。按照市委書記尹力“平谷區(qū)要代表北京做好答卷”和市長(zhǎng)殷勇“平谷區(qū)要加快試點(diǎn)建設(shè)”的要求，平谷區(qū)立足“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”，圍繞“吃、住、行、醫(yī)和集中承載”五大應(yīng)用場(chǎng)景，打造首都發(fā)展安全的戰(zhàn)略腹地，努力讓首都因平谷而更美好，讓首都因平谷而更安全。

科學(xué)把握“平急兩用”五大適用范疇

隨著時(shí)代的發(fā)展，“平急兩用”的內(nèi)涵不斷拓展，“平急兩用”的應(yīng)用范疇越來(lái)越廣泛。平疫結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合、平假結(jié)合、平賽結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合等，都是“平急兩用”的適用范疇。

平疫結(jié)合。就是平時(shí)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，植入疫情防控的工作要素。當(dāng)有疫情發(fā)生時(shí)，能夠讓酒店、新型鄉(xiāng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村休閑綜合體等從平時(shí)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)迅速轉(zhuǎn)換為疫情發(fā)生時(shí)的應(yīng)急狀態(tài)，使有關(guān)人員得到妥善安置、物資供應(yīng)得到有效保障、疫情蔓延得到及時(shí)阻斷。

平災(zāi)結(jié)合。就是平時(shí)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，充分評(píng)估自然和地質(zhì)等各類災(zāi)害的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，不能將公共基礎(chǔ)設(shè)施建在地震帶、山洪暴發(fā)、泄洪水流、臺(tái)風(fēng)的方向上，使公共基礎(chǔ)設(shè)施具備安置臨時(shí)人員、牲畜，儲(chǔ)備基本生活物資等功能。

平假結(jié)合。假期出行旅游已成為人民群眾生活的重要部分，公眾休假具有共時(shí)化特征，由此帶來(lái)了人員擁擠、交通設(shè)施及景區(qū)承載力不足等問(wèn)題。有效應(yīng)對(duì)出行難、停車難、入園難、賞景難、如廁難等“假日病”，要求在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分考慮其在節(jié)假日時(shí)能夠及時(shí)疏散車流、人流，提供舒心環(huán)境等功能問(wèn)題。

平賽結(jié)合。就是在平時(shí)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，充分考慮舉辦大型賽事的需要，使其既能保障比賽正常進(jìn)行，又能不打亂正常生活生產(chǎn)秩序，也能使其在賽后產(chǎn)生持續(xù)效益。這就需要從多功能設(shè)計(jì)、空間布局、社區(qū)參與、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)等方面綜合研判，以最大化實(shí)現(xiàn)綜合效益。

平戰(zhàn)結(jié)合。“備豫不虞，為國(guó)常道。”必須全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆。平時(shí)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要充分考量到發(fā)生極端情況的可能性，做好各種準(zhǔn)備，以不變應(yīng)萬(wàn)變，有力保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

著力建構(gòu)“平急兩用”五大應(yīng)用場(chǎng)景

平谷區(qū)提高政治站位、自我加壓主動(dòng)扛起國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)建設(shè)責(zé)任，圍繞解決“吃、住、行、醫(yī)和集中承載”等問(wèn)題，探索打造五大應(yīng)用場(chǎng)景，取得了階段性成效。2023年4月18日，成功承辦了國(guó)家發(fā)展改革委“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2023年7月20日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)電視電話會(huì)議，平谷區(qū)作為唯一地方代表作了典型發(fā)言。2023年8月8日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的第41期《發(fā)展改革情況通報(bào)》，刊發(fā)了《北京市平谷區(qū)積極探索推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》。2023年12月27日，在自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委組織的全國(guó)培訓(xùn)會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

圍繞“吃”，打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地。通過(guò)實(shí)施“五藏戰(zhàn)略”，加強(qiáng)“平急兩用”物資保障基礎(chǔ)和應(yīng)急救援能力建設(shè)。在藏糧于地方面，嚴(yán)守11萬(wàn)畝耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在藏糧于技方面，匯聚13位院士和411名博士到平谷區(qū)當(dāng)“農(nóng)場(chǎng)主”；“揭榜掛帥”打造占地800畝全國(guó)規(guī)模最大、技術(shù)最集成的高效智能溫室集群。在藏糧于廠方面，打造“農(nóng)業(yè)中關(guān)村現(xiàn)代食品營(yíng)養(yǎng)谷”，2023年生產(chǎn)總量2.67萬(wàn)噸，比2022年增加11%。在藏糧于庫(kù)方面，集聚16家物流頭部企業(yè)，2023年新開(kāi)工物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)205.48萬(wàn)平方米，面積達(dá)全市的70%。在藏糧于鏈方面，在內(nèi)蒙古和東北地區(qū)建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品基地，暢通糧食主產(chǎn)區(qū)貨運(yùn)通道。融入共建“一帶一路”發(fā)展大格局，開(kāi)通北京市首趟中歐班列，助推首都商貿(mào)物流“遠(yuǎn)進(jìn)遠(yuǎn)出、大進(jìn)大出、快進(jìn)快出”大通道建設(shè)，把京平綜合物流樞紐打造成北京的“無(wú)水港、出?？?rdquo;。

圍繞“住”，打造“平急兩用”旅游康養(yǎng)宜居區(qū)。截至目前，全區(qū)共儲(chǔ)備集旅游、康養(yǎng)、應(yīng)急于一體的“平急兩用”房間23278間。在酒店方面，對(duì)全區(qū)14家現(xiàn)有酒店、新建酒店、閑置酒店按“平急兩用”標(biāo)準(zhǔn)改造，建成全國(guó)首家“平急兩用”萬(wàn)達(dá)錦華酒店，協(xié)同河北省興隆縣儲(chǔ)備3家酒店837間房間。在新型鄉(xiāng)村社區(qū)方面，統(tǒng)籌農(nóng)、林、水等領(lǐng)域相關(guān)政策，區(qū)財(cái)政新增投資近4000萬(wàn)元，選取11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村莊4267棟房屋，改造完成2萬(wàn)間“平急兩用”房間，把南山村打造成為全國(guó)第一個(gè)“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)。在高品質(zhì)鄉(xiāng)村休閑綜合體方面，有序推進(jìn)16個(gè)休閑綜合體建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)投資56.17億元，陸續(xù)投入使用“平急兩用”房間3073間。

圍繞“行”，打造“平急兩用”承平高速金海湖服務(wù)區(qū)。推進(jìn)首發(fā)集團(tuán)“平急兩用”承平高速服務(wù)區(qū)建設(shè)，秉持“文化主題更強(qiáng)、空間融合更深、產(chǎn)業(yè)模式更新、服務(wù)質(zhì)量更高”創(chuàng)新理念，推進(jìn)“十美”（美在功能、美在流線、美在文化、美在形態(tài)、美在色彩、美在材質(zhì)、美在體驗(yàn)、美在意境、美在共享、美在價(jià)值）多維度設(shè)計(jì)創(chuàng)新，打造集“功能復(fù)合、交旅融合、內(nèi)連外通、文旅展示、效益提升、平急兩用”于一體的京津冀典型示范服務(wù)區(qū)；推進(jìn)服務(wù)區(qū)與壩上商文旅體項(xiàng)目交通聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，推進(jìn)軌道交通22號(hào)線、15號(hào)線東延工程建設(shè)，加強(qiáng)北部山區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和金海湖環(huán)湖路建設(shè)等，創(chuàng)造便利交通條件。

圍繞“醫(yī)”，打造“平急兩用”醫(yī)療體系。積極跟進(jìn)“平急兩用”大型國(guó)家級(jí)、市級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家醫(yī)療應(yīng)急演訓(xùn)基地、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院國(guó)家中醫(yī)藥應(yīng)急基地、名醫(yī)堂建設(shè)等，提升綜合應(yīng)急保障能力。打造三個(gè)區(qū)級(jí)龍頭項(xiàng)目。提升平谷區(qū)醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院救治能力，構(gòu)建區(qū)醫(yī)院與友誼醫(yī)院前后聯(lián)動(dòng)、即時(shí)轉(zhuǎn)換的醫(yī)治救護(hù)體系；2023年8月，平谷區(qū)政府與中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；在金海湖規(guī)劃建設(shè)可容納1000張床位、可就地轉(zhuǎn)化為救護(hù)醫(yī)院的康養(yǎng)體檢中心。健全醫(yī)療應(yīng)急體系。構(gòu)建集預(yù)防、控制、救治、保障于一體的鄉(xiāng)村醫(yī)療應(yīng)急體系，全區(qū)建設(shè)5家區(qū)域醫(yī)療次中心和130家社區(qū)服務(wù)站，在酒店、新型鄉(xiāng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村休閑綜合體建設(shè)應(yīng)急醫(yī)療點(diǎn)等。

圍繞“集中承載”，打造“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)。探索文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興新路徑，與中央廣播電視總臺(tái)深化合作，舉辦金海湖帆船賽、鐵人三項(xiàng)等體育賽事；加大旅游功能開(kāi)發(fā)力度，打造水上體育休閑集聚區(qū)。探索盤活閑置資源新路徑。對(duì)現(xiàn)有酒店和閑置酒店資源、“沉睡”鄉(xiāng)村、營(yíng)地設(shè)施等全面升級(jí)改造。探索政企合作新路徑。2023年12月22日，平谷區(qū)政府、京能集團(tuán)、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)簽訂三方協(xié)議，謀劃建設(shè)全國(guó)首個(gè)“平急兩用”商文旅體綜合體。綜合體建成投入運(yùn)營(yíng)后，平時(shí)用于商業(yè)、文化、旅游、體育等活動(dòng)，同時(shí)具備城市應(yīng)急避難和醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急處置功能。

探索形成“平急兩用”長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

“平急兩用”是一項(xiàng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的系統(tǒng)性工程。平谷區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、全區(qū)布局，率先制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立轉(zhuǎn)換機(jī)制，確保“平急兩用”落得下、行得通、見(jiàn)實(shí)效。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持目標(biāo)牽引、靶向破題，錨定“首都發(fā)展安全的戰(zhàn)略腹地”目標(biāo)，圍繞解決好“建多少、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套、如何管理”進(jìn)行研究破題。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在落實(shí)全市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體布局的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)平谷區(qū)新城規(guī)劃以及鄉(xiāng)村規(guī)劃等要求，保證項(xiàng)目建設(shè)符合開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑規(guī)模、各類紅線等要求；編制“一方案一計(jì)劃”，即《北京市平谷區(qū)試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》《北京市平谷區(qū)建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》，明確69項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單，梳理了包含101個(gè)項(xiàng)目、總投資800多億元的項(xiàng)目庫(kù)，明確了時(shí)間表和路線圖，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

制定標(biāo)準(zhǔn)要求，確保依規(guī)推進(jìn)。委托清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司研究制定《平谷區(qū)“平急兩用”旅游居住設(shè)施設(shè)計(jì)及實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)大型隔離場(chǎng)所建設(shè)管理衛(wèi)生防疫政策有關(guān)要求，從規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等6個(gè)維度16個(gè)方面，明確健康隔離設(shè)施建設(shè)69項(xiàng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造的重要依據(jù)和技術(shù)支撐。制定《平谷區(qū)“平急兩用”農(nóng)村污水治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確污水治理標(biāo)準(zhǔn)。制定《金海湖鎮(zhèn)“平急兩用”設(shè)施轉(zhuǎn)換機(jī)制及應(yīng)用模式指導(dǎo)意見(jiàn)》，從平疫結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合、平假結(jié)合、平賽結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合5個(gè)方面入手，研究完善防范預(yù)警—診斷評(píng)估—治理提升—應(yīng)急救援的應(yīng)用場(chǎng)景和技術(shù)體系。

創(chuàng)新政策支持，確保有力推進(jìn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持。主動(dòng)聯(lián)系國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、金融監(jiān)督管理總局等部委到平谷區(qū)調(diào)研。結(jié)合平谷區(qū)“平急兩用”的探索實(shí)踐，自然資源部辦公廳下發(fā)了《自然資源部辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌做好“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)土空間規(guī)劃和用地保障工作的通知》（自然資辦函[2023]1592號(hào)），明確“納入國(guó)土空間規(guī)劃的新建‘平急兩用’設(shè)施項(xiàng)目，可以按照公益性項(xiàng)目用地實(shí)施土地征收”的政策支持；金融監(jiān)督管理總局等10部門印發(fā)了《超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款管理辦法（試行）》（金發(fā)[2023]14號(hào)）。積極爭(zhēng)取金融系統(tǒng)支持。與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行兩家政策性銀行對(duì)接“平急兩用”項(xiàng)目，研究金融創(chuàng)新產(chǎn)品，給予低成本、長(zhǎng)周期的金融支持。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)平谷區(qū)實(shí)際情況，研究開(kāi)發(fā)特色金融服務(wù)產(chǎn)品，出臺(tái)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款管理辦法；與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行達(dá)成《開(kāi)發(fā)性金融支持北京市平谷區(qū)試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)合作備忘錄》。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已對(duì)南山村“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)項(xiàng)目提供資金支持和信用保證。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等商業(yè)銀行已對(duì)平谷區(qū)農(nóng)業(yè)高科技、現(xiàn)代大物流等“平急兩用”項(xiàng)目給予優(yōu)惠貸款。

抓好機(jī)制建設(shè)，確保有序推進(jìn)。建立投融資機(jī)制。充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，探索以市場(chǎng)化方式為主、政府給予必要指導(dǎo)支持的投融資方式，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體積極性，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)按照“平急兩用”標(biāo)準(zhǔn)辦事。建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。通過(guò)村集體組織村民自施、一產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展等方式，增加農(nóng)民收入，提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值。建立轉(zhuǎn)換工作機(jī)制。完善新型鄉(xiāng)村社區(qū)“三個(gè)一”機(jī)制，即一張布局圖、一份應(yīng)急用房臺(tái)賬、一套平急轉(zhuǎn)換方案，把基層治理、民生服務(wù)、資源調(diào)配、應(yīng)急處置編織進(jìn)“微網(wǎng)格”。建立工作推進(jìn)機(jī)制。成立平谷區(qū)試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“平急兩用”工作專班，專職負(fù)責(zé)推動(dòng)“平急兩用”工作。

堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合，確保統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。把建設(shè)“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)與建設(shè)“高大尚”平谷結(jié)合起來(lái)，助力平谷區(qū)在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面走在前列。堅(jiān)持服務(wù)大局與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署和市委工作要求，主動(dòng)融入服務(wù)國(guó)家和首都發(fā)展大局，發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新與規(guī)劃管控相結(jié)合。統(tǒng)籌新建增量和盤活存量，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境不破壞、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，推動(dòng)鄉(xiāng)村有機(jī)更新。堅(jiān)持系統(tǒng)布局與試點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，激活各類資源要素，統(tǒng)籌做好“平急兩用”設(shè)施選址布局和規(guī)模測(cè)算工作，避免資源浪費(fèi)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與群眾意愿相結(jié)合。充分尊重群眾意愿，積極發(fā)揮基層黨組織作用，把做好群眾工作放在最優(yōu)先位置，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，確保把好事辦好辦實(shí)。

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