【摘要】2023年底以來，新一輪地方機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)并加速推進(jìn)。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革凸顯的是國家中觀層面的設(shè)計(jì)部署，發(fā)揮著承上啟下的作用，是加強(qiáng)社會(huì)治理整體性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性的戰(zhàn)略支點(diǎn)，體現(xiàn)出四個(gè)鮮明特點(diǎn)：加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出問題導(dǎo)向、規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合、圍繞職能效能推進(jìn)治理現(xiàn)代化。與此同時(shí)，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革需要重點(diǎn)防范用人腐敗，完善機(jī)構(gòu)職能機(jī)制，以有為政府配合有效市場(chǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，高質(zhì)量推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】機(jī)構(gòu)改革 問題導(dǎo)向  體制機(jī)制 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年2月，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。新一輪機(jī)構(gòu)改革拉開帷幕，總方向是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；總目標(biāo)是通過改革，使黨和政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，職能配置更加優(yōu)化，體制機(jī)制更加完善高效?！斗桨浮访鞔_提出，地方層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2024年底前完成。新一輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革具有鮮明價(jià)值指向，有力推動(dòng)了功能優(yōu)化。

承上啟下推進(jìn)功能優(yōu)化：省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展

2023年底以來，新一輪地方機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)并加速推進(jìn)。目前至少已有江西、北京、重慶、天津、湖南、貴州、上海、河北、甘肅、云南、江蘇、青海、陜西、廣西、福建、四川、湖北、海南、廣東、寧夏、河南、山東、山西、浙江、遼寧、安徽等省份召開會(huì)議部署、動(dòng)員機(jī)構(gòu)改革工作。隨后省級(jí)黨委社會(huì)工作部、數(shù)據(jù)局、金融委和金融管理局等一批機(jī)構(gòu)密集亮相。地方鄉(xiāng)村振興局、外國專家局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也在劃轉(zhuǎn)。貴州省明確提出省級(jí)機(jī)構(gòu)改革在2024年1月底前基本落實(shí)到位、市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革在2024年7月底前基本完成。目前省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)情況如下：

統(tǒng)一組建地方黨委社會(huì)工作部門。長(zhǎng)期以來，社會(huì)工作領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉重疊、多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題較為突出。同時(shí)存在黨組織和群團(tuán)組織下沉程度不同、個(gè)體工商戶與小企業(yè)未納入工商聯(lián)聯(lián)系對(duì)象、某些兩新組織黨的基層組織不完善、新就業(yè)群體缺乏組織等問題。人民信訪工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)，基層治理平臺(tái)需完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系需健全，共建共治共享的社會(huì)治理制度需健全。這次機(jī)構(gòu)改革會(huì)針對(duì)性解決這些問題。過去北京、上海、廣東等已有設(shè)立黨委社會(huì)工作委員會(huì)的嘗試。實(shí)踐證明有利于加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)領(lǐng)域工作形成合力。這次新設(shè)立的地方黨委社會(huì)工作部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與中央社會(huì)工作部基本對(duì)應(yīng)。已設(shè)置地方社工委的省市由新組建的社會(huì)工作部承擔(dān)黨委社會(huì)建設(shè)決策議事協(xié)調(diào)辦事職責(zé)，相應(yīng)增加社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)或統(tǒng)籌社區(qū)治理人財(cái)物資源等特色職能。

明晰中央與地方金融監(jiān)管事權(quán)職權(quán)責(zé)任。本輪金融機(jī)構(gòu)改革力度很大，一方面，數(shù)字技術(shù)和金融創(chuàng)新使現(xiàn)代金融體系日趨復(fù)雜，給金融監(jiān)管帶來很大挑戰(zhàn)；另一方面，長(zhǎng)期以來中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)與地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)失衡。此次地方金融管理機(jī)構(gòu)職能改革主要是：金融黨建、地方金融組織監(jiān)管，以及打擊非法金融活動(dòng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，保留地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)但剝離其金融發(fā)展職能。這有利于提高依法履職的獨(dú)立性，解決地方金融發(fā)展與監(jiān)管職能沖突問題，使央地金融職責(zé)定位與劃分更為清晰。加強(qiáng)地方黨委對(duì)金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)方面上海提供了有益經(jīng)驗(yàn)。截至2024年2月初，已有二十多個(gè)省份金融監(jiān)督管理局更名為地方金融管理局。大多數(shù)省份三塊牌子并列，即省級(jí)黨委金融委員會(huì)辦公室、省級(jí)黨委金融工作委員會(huì)、省級(jí)地方金融管理局。大多數(shù)省份金融管理局局長(zhǎng)由原金融監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任。他們大多同時(shí)擔(dān)任省級(jí)黨委金融委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任、金融工作委員會(huì)常務(wù)副書記。部分省份金融管理局局長(zhǎng)擔(dān)任省委金融委員會(huì)辦公室主任、金融工作委員會(huì)書記，如貴州、甘肅、云南等省。省級(jí)黨委金融辦主任、金融工作委員會(huì)書記通常由省級(jí)黨委常委、政府常務(wù)副職擔(dān)任。

結(jié)合實(shí)際優(yōu)化省級(jí)科技部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。中央和省級(jí)政府主要履行戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等宏觀管理職責(zé)，市縣政府主要履行科技具體管理職責(zé)?？萍疾柯毮苤厮芊桨笇抑R(shí)產(chǎn)權(quán)局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，縮短了縱向管理鏈條，加強(qiáng)了橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，整體提升了管理效能。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在本輪機(jī)構(gòu)改革中也不同程度得到優(yōu)化和加強(qiáng)。如江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)。山西省委將組建科技委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。另外，《方案》將國務(wù)院科技部負(fù)責(zé)引進(jìn)國外智力的工作職責(zé)劃入人力資源和社會(huì)保障部。對(duì)標(biāo)中央，吉林省外國專家局由省科技廳轉(zhuǎn)隸至省人力資源和社會(huì)保障廳，青海省人力資源和社會(huì)保障廳加掛省外國專家局牌子，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳也加掛了外國專家局牌子。

省、市、縣級(jí)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)職責(zé)劃入同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。過去在實(shí)際運(yùn)行中，各地鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)交叉重疊問題較為突出，一些地方兩部門規(guī)格相同，工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。這次各地按照《方案》要求不再保留單設(shè)的鄉(xiāng)村振興局，其職責(zé)劃入同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的地區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加掛鄉(xiāng)村振興局牌子保持政策延續(xù)性。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以宏觀管理職責(zé)為主，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擬定省級(jí)層面相關(guān)工作制度和政策以及全省鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度規(guī)劃并指導(dǎo)督促落實(shí)。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)鄉(xiāng)村振興具體管理職責(zé)，推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶、參與財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理等重點(diǎn)工作落地落實(shí)。如山西省鄉(xiāng)村振興局劃回農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳加掛鄉(xiāng)村振興局牌子。這將進(jìn)一步理順工作機(jī)制、優(yōu)化職責(zé)，匯聚各方力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)編制資源配置。精兵簡(jiǎn)政一直是歷次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。由于歷史原因，我國地方機(jī)構(gòu)存量編制資源固化問題較為突出，不同領(lǐng)域、地區(qū)、層級(jí)間編制資源配置存在結(jié)構(gòu)性矛盾，“無編可用”和“長(zhǎng)期空編”同時(shí)存在。某些部門行政編制和事業(yè)編制人員“混編混崗”現(xiàn)象較為普遍。一些地區(qū)和領(lǐng)域使用財(cái)政預(yù)算的編外用人規(guī)模過大增速過快，缺乏統(tǒng)一管控機(jī)制。新一輪地方機(jī)構(gòu)改革將優(yōu)化編制資源配置，嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展，體現(xiàn)“瘦身”和“健身”相結(jié)合。動(dòng)態(tài)收回的編制用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和工作。清理使用參公管理事業(yè)編制人員、明晰混編混崗人員職責(zé)，解決長(zhǎng)期違規(guī)借調(diào)下級(jí)單位工作人員等問題?？鐚哟慰绮块T統(tǒng)籌使用編制資源，將更多編制資源下沉到地方治理一線，加大地方民生事業(yè)、社會(huì)工作和基層治理編制保障力度。盤活事業(yè)單位編制資源，如安徽省的“編制周轉(zhuǎn)池”做法。目前各省機(jī)構(gòu)改革均包括調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置、深化行政執(zhí)法體制改革、調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和體制、落實(shí)編制和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)等。如山西省總的廳局級(jí)機(jī)構(gòu)不增加，同時(shí)縮減省、市兩級(jí)公務(wù)員編制，騰出來的編制加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域工作，擴(kuò)充基層行政、執(zhí)法力量。河南省要求“嚴(yán)控新設(shè)”，減少執(zhí)法層級(jí)，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，提高行政執(zhí)法效能。把寶貴的編制資源用在刀刃上、配到關(guān)鍵處。寧夏回族自治區(qū)抓住制定“三定”規(guī)定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量，合理確定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

新一輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的鮮明特征

從目前各省公布的信息可以看出新一輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的四個(gè)特點(diǎn)：加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出問題導(dǎo)向、規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合、圍繞職能效能推進(jìn)治理現(xiàn)代化。

特點(diǎn)一：加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系。新一輪機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，自覺在大局下思考、在大局下行動(dòng)。各省均強(qiáng)調(diào)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)領(lǐng)性邏輯。如浙江省提出全省切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。湖南省委指出“本輪機(jī)構(gòu)改革是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，是解決深層次體制機(jī)制問題的重要舉措”。江蘇省委指出機(jī)構(gòu)改革要“把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為主題主線”。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)黨政聯(lián)動(dòng)。黨政分工不分家，在機(jī)構(gòu)改革中不斷探索黨政聯(lián)動(dòng)的新理念和新機(jī)制。

特點(diǎn)二：突出問題導(dǎo)向，在整體部署中突出重點(diǎn)。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革側(cè)重轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化配置，具有明顯問題導(dǎo)向。各省推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革均鮮明體現(xiàn)“問題導(dǎo)向”，更加突出重點(diǎn)問題、聚焦難點(diǎn)問題。山東省緊緊圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、增進(jìn)民生福祉、精簡(jiǎn)規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法、完善基層治理、落實(shí)編制精減要求抓改革。廣東省聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整科技管理、社會(huì)工作、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理、“三農(nóng)”工作等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)賦權(quán)，建立與事權(quán)相銜接的保障機(jī)制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺(tái)建設(shè)。遼寧省調(diào)整優(yōu)化金融、科技、社會(huì)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。著力深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)市、縣重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作和基層人員力量。重慶市積極推進(jìn)大部門制改革，破解基層管理難點(diǎn)難題。構(gòu)建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從準(zhǔn)入到退出全生命周期閉環(huán)管理體系。聚焦城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，提升城市微觀治理“一體化”水平。北京市把深化機(jī)構(gòu)改革作為破解超大城市治理難題的機(jī)遇，健全基層治理體系，更好解決城市治理難題和群眾急難愁盼問題；為基層擴(kuò)權(quán)賦能減負(fù)，讓基層把更多時(shí)間精力放在抓落實(shí)上?？梢姳据喐母镏校鶎又卫碡?zé)任大權(quán)力小資源少、事情多能力弱的問題引起了高度重視。

特點(diǎn)三：基本精神和做法與中央相呼應(yīng)，規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合。各省對(duì)照中央機(jī)構(gòu)改革架構(gòu)推進(jìn)設(shè)立省級(jí)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。如社會(huì)工作部、數(shù)據(jù)局、科技委、金融委等。各省在規(guī)定動(dòng)作之外又結(jié)合實(shí)際采取了自選動(dòng)作。我國5級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)不同，各地情況千差萬別。地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整不可能簡(jiǎn)單整齊劃一。如科技體制改革，省、市、縣不一定完全與中央層面對(duì)口設(shè)置。因?yàn)榭萍紕?chuàng)新資源和活動(dòng)的聚集程度、研發(fā)投入強(qiáng)度存在差異?？萍假Y源較少的省份就不一定單設(shè)省級(jí)黨委科技委。金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等機(jī)構(gòu)也需要根據(jù)地方實(shí)際選擇強(qiáng)化、不設(shè)置或簡(jiǎn)化。各省級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)名稱相近，但規(guī)格、職能各有千秋。多數(shù)省份該機(jī)構(gòu)名稱與國家數(shù)據(jù)局一致，內(nèi)蒙古、河北、廣東等省份將“政務(wù)服務(wù)”嵌入機(jī)構(gòu)名稱，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)服務(wù)政務(wù)管理。各省數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格、級(jí)別也不盡相同，有的是正廳級(jí)，有的是副廳級(jí)。有的是市政府組成部門（如上海市），有的是政府直屬機(jī)構(gòu)或部門管理機(jī)構(gòu)。這呼應(yīng)了《方案》“省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際組建”的要求。各省社會(huì)工作部門以原省級(jí)信訪局局長(zhǎng)擔(dān)任同級(jí)社會(huì)工作部副部長(zhǎng)的較多，但在部長(zhǎng)人員安排上不盡相同。江蘇省由原政府副秘書長(zhǎng)、省信訪局局長(zhǎng)任部長(zhǎng)。廣東由原揭陽市政協(xié)主席任部長(zhǎng)。貴州由原省委副秘書長(zhǎng)、省生態(tài)移民局局長(zhǎng)、黨組書記任部長(zhǎng)。北京市由原市委組織部副部長(zhǎng)擔(dān)任部長(zhǎng)。四川省由省委常委、政法委書記兼任，這是首個(gè)由省級(jí)黨委常委兼任該職務(wù)的案例。

部門設(shè)置也有“自選動(dòng)作”。習(xí)近平同志在浙江工作期間，明確提出海洋是浙江未來發(fā)展的潛力所在、優(yōu)勢(shì)所在、希望所在。浙江省在這次機(jī)構(gòu)改革中專門組建了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳，促進(jìn)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)聚合”。省文化和旅游廳也變更為浙江省文化廣電和旅游廳。上海市在金融領(lǐng)域保留特色鮮明的金融工作黨委，除三個(gè)黨政機(jī)構(gòu)外還加掛上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)辦公室牌子，顯示上海建設(shè)國際金融中心的重要性。新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)正由拼資源轉(zhuǎn)向比信用、比服務(wù)。為此山西省成立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，全面開展市場(chǎng)主體倍增、市場(chǎng)主體提升活動(dòng)。天津市成立了投資促進(jìn)局，統(tǒng)籌推動(dòng)全市招商引資、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)。福建省委港澳辦、福建省政府港澳辦、福建省招商局也正式揭牌。這些自選動(dòng)作充分體現(xiàn)了各地特色。

特點(diǎn)四：聚焦核心職能、特定職能、協(xié)調(diào)效能以人民為中心推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。我國已經(jīng)基本建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的大部門體制，職責(zé)交叉、政出多門的管理痼疾得到有效解決。但同時(shí)，一些重要部門由于管理職責(zé)繁雜導(dǎo)致核心職能履行不到位。這次機(jī)構(gòu)改革對(duì)一些大部門調(diào)整改革，突出核心職能，剝離非核心職能，是對(duì)大部制的完善。本輪機(jī)構(gòu)改革志在全面提高國家治理能力和治理水平，國家治理現(xiàn)代化步伐明顯加快。各地機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化配置，同類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，防止責(zé)任不明推諉扯皮。協(xié)同就是加強(qiáng)相關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng)，職能有機(jī)統(tǒng)一。高效就是提升體制機(jī)制運(yùn)行效能，機(jī)構(gòu)履職到位通暢。同時(shí)強(qiáng)化特定職能，如將信訪工作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)擺在更突出的位置。

省級(jí)機(jī)構(gòu)改革過程中需要注意的問題

省級(jí)機(jī)構(gòu)改革需要“頂天立地”，既強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)又腳踏實(shí)地。注意避免投機(jī)性“借機(jī)洗牌”、機(jī)械性“比著葫蘆畫瓢”、消極性“換湯不換藥”傾向。

機(jī)構(gòu)改革時(shí)期要重點(diǎn)防范用人腐敗。機(jī)構(gòu)改革最關(guān)鍵是兩件事：一是機(jī)構(gòu)本身設(shè)置和功能定位的合理；二是選拔合適人員安排在關(guān)鍵位置。這兩方面任何一個(gè)出現(xiàn)問題，機(jī)構(gòu)改革成效都會(huì)打折扣甚至失敗。最需警惕的是用人腐敗。這種腐敗就像木桶的短板，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”、好事變成壞事，對(duì)黨和國家事業(yè)造成根本性侵蝕。機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在人，人的關(guān)鍵在干部，干部的關(guān)鍵在人事制度。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量機(jī)構(gòu)，高質(zhì)量機(jī)構(gòu)的內(nèi)核是高質(zhì)量的機(jī)制，有高質(zhì)量的制度才能產(chǎn)生高質(zhì)量的干部。所以改革過程中需要體現(xiàn)法治，嚴(yán)肅政治紀(jì)律政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律。防止出現(xiàn)“任人唯親”“夾帶私貨”的問題。引導(dǎo)廣大干部顧大局、守規(guī)矩，正確對(duì)待機(jī)構(gòu)調(diào)整和個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，以實(shí)際行動(dòng)支持改革，確保機(jī)構(gòu)改革風(fēng)清氣正。

轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)有為政府配合有效市場(chǎng)。避免將新型舉國體制理解為以行政命令配置資源。政府部門不宜替代市場(chǎng)主體選擇發(fā)展路線，避免因政府過度干預(yù)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和管理僵化，防止出現(xiàn)以創(chuàng)新為幌子的權(quán)力與資本勾結(jié)腐敗問題。通過機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，探索制定政府行為正面清單和負(fù)面清單，為科研機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。在關(guān)鍵領(lǐng)域建立高層級(jí)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌跨領(lǐng)域、跨部門資源配置。構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。

打造高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。本次機(jī)構(gòu)改革所涉金融管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域需要大批專業(yè)化人才。但目前公務(wù)員待遇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中高級(jí)人才吸引力有待加強(qiáng)。打造高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員干部隊(duì)伍需要深化公務(wù)員分類改革，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員、聘任制公務(wù)員制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才的吸引力?？梢試L試建立相對(duì)獨(dú)立的薪酬福利體系、考核獎(jiǎng)懲體系、教育培訓(xùn)體系。打通專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員、聘任制公務(wù)員與綜合管理類公務(wù)員交流任職通道，培養(yǎng)選拔更多具備專業(yè)素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

省級(jí)機(jī)構(gòu)改革凸顯的是國家中觀層面的設(shè)計(jì)部署，發(fā)揮著承上啟下的作用，是加強(qiáng)社會(huì)治理整體性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性的戰(zhàn)略支點(diǎn)。未來階段省級(jí)機(jī)構(gòu)改革需要增強(qiáng)思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，加大統(tǒng)的力度、堅(jiān)持穩(wěn)的基調(diào)、做好人的工作、執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律、做到于法有據(jù)，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作，正確處理統(tǒng)和分、大和小、局部和全局的關(guān)系，在黨、國家和人民事業(yè)的偉大實(shí)踐進(jìn)程中圓滿完成這一重大任務(wù)。

（作者為上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金項(xiàng)目“世界變局下強(qiáng)化中國精神生產(chǎn)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BKS151）和國家社科基金重大項(xiàng)目“改革開放以來中國發(fā)展道路的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新與歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD052）的子課題階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案〉》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年3月17日。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲

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