【摘要】低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前，我國通用航空不斷發(fā)展，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)保持全球領(lǐng)先，下游應(yīng)用場景不斷增加，警用航空等領(lǐng)域加快發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一片新藍(lán)海。但仍存在低空消費(fèi)不及預(yù)期、空域資源利用不足、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需不斷拓展等問題。作為前沿技術(shù)催生的新質(zhì)生產(chǎn)力，低空經(jīng)濟(jì)的加速騰飛有望帶動萬億量級市場。因此，應(yīng)擴(kuò)大低空消費(fèi)市場、促進(jìn)空域資源高效利用、拓展低空產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持引導(dǎo)、堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、嚴(yán)守低空應(yīng)用安全底線。
【關(guān)鍵詞】低空經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 新質(zhì)生產(chǎn)力 新發(fā)展格局 【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將低空經(jīng)濟(jì)確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年政府工作報(bào)告明確提出，要積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。作為前沿技術(shù)催生的新質(zhì)生產(chǎn)力，低空經(jīng)濟(jì)的加速騰飛有望帶動萬億量級市場。當(dāng)前，多地正在積極搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的黃金窗口期，加速形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與創(chuàng)新生態(tài)。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將助力拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、推動高質(zhì)量發(fā)展。
低空經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵與特征
低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，“有人駕駛和無人駕駛航空器”代表低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支柱性產(chǎn)業(yè)，即有人機(jī)產(chǎn)業(yè)與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)①。低空經(jīng)濟(jì)包括低空制造、低空飛行、低空保障以及綜合服務(wù)四個(gè)方面，而低空飛行是低空經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，牽引著整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在低空空域范圍內(nèi)，以通用航空為主體的民事飛行活動及其他各類飛行活動能夠帶動上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)”體現(xiàn)了低空經(jīng)濟(jì)涉及民用、警用、軍用等多個(gè)領(lǐng)域、橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，孕育以“低空經(jīng)濟(jì)+”為基礎(chǔ)的廣泛應(yīng)用藍(lán)圖。
低空經(jīng)濟(jì)具有空間立體性、區(qū)域依賴性、產(chǎn)業(yè)融合性以及輻射帶動性等特征。首先，低空經(jīng)濟(jì)是一種依托三維空間發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有較強(qiáng)的空間立體性。低空制造、低空保障與綜合服務(wù)主要在地面運(yùn)作，為低空飛行提供產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳等支撐與輔助，空地銜接較為緊密。其次，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托高度聚集的地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，具有較強(qiáng)的區(qū)域依賴性。先進(jìn)技術(shù)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐，低空基礎(chǔ)設(shè)施是各類低空飛行活動的關(guān)鍵載體，完備高效的政策法規(guī)體系是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。最后，作為一種綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)以組合形式為多領(lǐng)域提供高新技術(shù)支持，具有產(chǎn)業(yè)融合性與輻射帶動性。在航空器與多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合的基礎(chǔ)上，低空經(jīng)濟(jì)涉及民用、警用、軍用等多個(gè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新動力。
低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)是一片新藍(lán)海。具體而言，我國通用航空不斷發(fā)展，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)保持全球領(lǐng)先，下游應(yīng)用場景不斷增加，警用航空等領(lǐng)域加快發(fā)展。在不斷完善的頂層設(shè)計(jì)的支持下，各地積極提高適航審批效率，持續(xù)放寬低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入、完善監(jiān)管制度、健全法律法規(guī)。隨著應(yīng)用領(lǐng)域的拓展與關(guān)鍵技術(shù)的突破，低空經(jīng)濟(jì)市場空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，我國通航企業(yè)689家，在冊通用航空器3173架，通用機(jī)場451個(gè)，全年作業(yè)飛行135.7萬小時(shí)。據(jù)測算，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元。作為低空經(jīng)濟(jì)市場主體，我國傳統(tǒng)通用航空市場持續(xù)擴(kuò)張，新通航領(lǐng)域發(fā)展迅速。從通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空器保有量、飛行小時(shí)數(shù)與通用航空運(yùn)營企業(yè)數(shù)量等相關(guān)指標(biāo)來看，通航市場景氣度再創(chuàng)新高。總體來看，我國傳統(tǒng)通航市場發(fā)展可圈可點(diǎn)，“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著，常態(tài)化航空醫(yī)療救護(hù)與航空應(yīng)急救援等通航應(yīng)用場景深入發(fā)展。隨著低空空域管理改革持續(xù)推進(jìn)、低空空域資源進(jìn)一步釋放，以eVTOL、無人機(jī)、UAM等為代表的新通航賽道實(shí)現(xiàn)了破局發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，我國無人機(jī)設(shè)計(jì)制造單位有2000家左右，運(yùn)營企業(yè)接近2萬家，國內(nèi)注冊無人機(jī)126.7萬架，同比2022年增長32.2%，飛行2311萬小時(shí)，同比增長11.8%。新通航在“低空+數(shù)字”“低空+應(yīng)用”的結(jié)合過程中展現(xiàn)出較強(qiáng)的創(chuàng)新精神與廣闊的發(fā)展前景。
我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在全球具有領(lǐng)先優(yōu)勢，在技術(shù)的支持下不斷拓展實(shí)際應(yīng)用場景。我國在無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)、無人機(jī)導(dǎo)航與控制技術(shù)、無人機(jī)電動能源技術(shù)、無人機(jī)光學(xué)技術(shù)等方面具有核心競爭力，無人駕駛技術(shù)也處于全球領(lǐng)先水平。在先進(jìn)技術(shù)的賦能下，我國的無人機(jī)銷售額在全球占比達(dá)到了70%以上，成為全球無人機(jī)市場的主要生產(chǎn)國和出口國之一②。此外，我國無人機(jī)技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于農(nóng)林植保、文教娛樂、應(yīng)急救援、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，依靠低空經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如，警用航空是低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。無人機(jī)在追捕逃犯、巡邏監(jiān)視、鏟毒禁毒、反恐防暴、交通管理、大型活動安保及社會救援救助等任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。
綜上，未來低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)以通用航空為主體，以無人機(jī)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在低空消費(fèi)市場的拉動下向技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)融合、綠色環(huán)保等方向進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然，目前我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些不足，如低空消費(fèi)拉動作用有待提高，“卡脖子”技術(shù)問題仍然存在，相關(guān)法律法規(guī)以及政策措施需進(jìn)一步完善。
低空經(jīng)濟(jì)的具體應(yīng)用場景
當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其在具體應(yīng)用場景的實(shí)踐展開依賴于上中游產(chǎn)業(yè)鏈與下游產(chǎn)業(yè)鏈的融合銜接。在上游產(chǎn)業(yè)鏈，低空經(jīng)濟(jì)主要集中于計(jì)算機(jī)輔助軟件開發(fā)、關(guān)鍵原材料生產(chǎn)以及零部件制造。作為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的核心，中游產(chǎn)業(yè)鏈包括低空產(chǎn)品生產(chǎn)、飛行器載荷研發(fā)以及地面系統(tǒng)搭建。通過適航審批、獲取空域資源后，上中游低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“低空經(jīng)濟(jì)+”為基礎(chǔ)的具體應(yīng)用場景如下。
“低空經(jīng)濟(jì)+旅游”，滿足新型旅游消費(fèi)需求。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要“完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發(fā)展政策”，“選擇一批符合條件的旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)開展多種形式的低空旅游，強(qiáng)化安全監(jiān)管，推動通用航空旅游示范工程和航空飛行營地建設(shè)”。“低空經(jīng)濟(jì)+旅游”能夠提供多元化旅游產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者不同層次的消費(fèi)需求。比如，具有高產(chǎn)品附加值的低空旅游交通主要面向中高端消費(fèi)者客群，提供景區(qū)直航、私人飛行和商務(wù)飛行等服務(wù)。覆蓋客群最廣的低空觀光主要包括城市低空觀光、景區(qū)低空游覽以及空中主題活動等。娛樂飛行體驗(yàn)主要面向具有專業(yè)低空飛行知識的消費(fèi)者客群，主要包括飛行器駕駛、空中娛樂及低空體育運(yùn)動等。
“低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)”，以精細(xì)化生產(chǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。準(zhǔn)確把握無人機(jī)發(fā)展前沿態(tài)勢，拓展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，在鄉(xiāng)村全面振興領(lǐng)域積極開展項(xiàng)目場景應(yīng)用實(shí)踐。我國“低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展較早，其重要載體是植保無人機(jī)。植保無人機(jī)能夠在W類空域（低于120米）范圍內(nèi)助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在G類空域（高于120—300米）范圍內(nèi)支持林業(yè)管理。通過地面系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與指揮，植保無人機(jī)能夠完成播種、施肥、滅蟲、植被保護(hù)、火情監(jiān)控及促雨撲火等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。
“低空經(jīng)濟(jì)+物流”，智慧物流服務(wù)數(shù)字化生活。“低空經(jīng)濟(jì)+物流”是目前低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化應(yīng)用最廣泛的場景。相比傳統(tǒng)物流配送方式，無人機(jī)配送能夠大幅提高效率，降低人力成本與安全隱患。近年來，順豐、阿里、京東等企業(yè)紛紛依據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)搶先布局低空物流。比如，美團(tuán)無人機(jī)已經(jīng)更新到第四代，能夠適應(yīng)97%以上國內(nèi)城市的自然環(huán)境要求。截至2023年底，順豐旗下豐翼科技全國累計(jì)飛行400余萬公里，貨物運(yùn)輸量超1500噸，累計(jì)運(yùn)輸貨物近300萬件，全國運(yùn)輸突破80萬架。可以說，低空經(jīng)濟(jì)中的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)既是城市數(shù)字化配送的“加速器”，也是傳統(tǒng)物流升維的“新武器”。
“低空經(jīng)濟(jì)+城市管理”，開發(fā)全新城市管理模式。“低空經(jīng)濟(jì)+城市管理”模式有助于擴(kuò)大城市管理邊界，提升城市管理效率和安保效果。在城市低空調(diào)度中心指揮下，無人飛行器能夠與區(qū)塊鏈技術(shù)、AI技術(shù)、GPS技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)化工廠、電力電網(wǎng)、高速公路等場景的運(yùn)營監(jiān)測、流量管理等工作。此外，該模式是通過數(shù)字技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的重要途徑。在低空經(jīng)濟(jì)的助力下，城市各區(qū)域間要素調(diào)度效率將不斷提升，空間交流成本將持續(xù)下降。
“低空經(jīng)濟(jì)+交通”，搭建先進(jìn)低空交通網(wǎng)絡(luò)。利用電動垂直起降飛行器“點(diǎn)對點(diǎn)”運(yùn)送人員及貨物的先進(jìn)空中交通，是搭建城市或城際低空交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵形態(tài)。比如，粵港澳大灣區(qū)正在率先搭建城市群低空交通網(wǎng)絡(luò)。此外，空中交通走廊的搭建能夠?qū)崿F(xiàn)核心城市與縣域鄉(xiāng)村的連接，為區(qū)域融合發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)橋梁。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，低空經(jīng)濟(jì)能夠賦能交通運(yùn)輸平臺經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)等多種業(yè)態(tài)。從綠色發(fā)展角度來看，空中交通將是解決空氣污染等問題的重要方案。
“低空經(jīng)濟(jì)+國防”，無人作戰(zhàn)保障國家安全。以我國軍用無人機(jī)“戰(zhàn)斧H16”為例，其采用模塊化設(shè)計(jì)，能夠搭載多達(dá)20余種任務(wù)模塊，包括激光制導(dǎo)炸彈、高空發(fā)射槍、空中網(wǎng)槍、36倍變焦偵察攝像機(jī)、干粉滅火彈等。我國軍用無人機(jī)載重量不斷增加，續(xù)航時(shí)間不斷延長，適應(yīng)能力不斷提高，能夠在高原等各種復(fù)雜地形持續(xù)作戰(zhàn)。
“低空經(jīng)濟(jì)+基建”，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。飛速發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)將與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入結(jié)合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將為低空智聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供基礎(chǔ)。低空智聯(lián)網(wǎng)是在低空空域運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建的智能化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系，也是低空飛行器暢通運(yùn)營的條件。在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的背景下，前沿技術(shù)將賦能天地一體化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與無人機(jī)自組網(wǎng)技術(shù)研發(fā)。隨著數(shù)字化低空基礎(chǔ)設(shè)施的完善，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將加速突破技術(shù)瓶頸，面向國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展。
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)社會的影響
隨著供給側(cè)飛行器與各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)加快融合，“低空經(jīng)濟(jì)+”將可能成為社會生產(chǎn)和人民生活的基本內(nèi)容。具體來說，低空經(jīng)濟(jì)帶動了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)增長為人民提供了更多的就業(yè)機(jī)會與實(shí)際收入；低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的延展為低空消費(fèi)注入新動力，拓展消費(fèi)空間，助力消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級；低空科技將大幅降低區(qū)域間交流融合成本，促進(jìn)人民日常通勤效率提升、生活空間范圍擴(kuò)大。此外，隨著低空產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用，生活場景數(shù)字化程度將不斷加深，社會公共服務(wù)能力也將不斷增強(qiáng)。
提高人民收入水平。在頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)保障的雙重支撐下，到2025年，低空經(jīng)濟(jì)對我國國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)3萬億元至5萬億元。隨著低空制造產(chǎn)業(yè)、低空飛行產(chǎn)業(yè)、低空保障產(chǎn)業(yè)與低空綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)同舉并發(fā)，低空物流、低空游覽、短途運(yùn)輸、私人飛行等組合業(yè)態(tài)將持續(xù)發(fā)展，低空就業(yè)機(jī)會將越來越向大眾傾斜，在推動城市化進(jìn)程的同時(shí)會促進(jìn)農(nóng)民市民化。同時(shí)，在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條帶動下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值將得到提高，人民收入持續(xù)增加。
優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展將改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持的消費(fèi)市場、消費(fèi)環(huán)境與消費(fèi)方式，推動消費(fèi)者群體拓展，進(jìn)而帶動消費(fèi)水平升級與消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。低空經(jīng)濟(jì)賦能下的新產(chǎn)品能夠進(jìn)一步滿足消費(fèi)者的消費(fèi)預(yù)期，例如，物流派送更加方便快捷、農(nóng)藥噴灑工作效率提高等。在數(shù)字技術(shù)支持下，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合有利于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)內(nèi)容的多元化、個(gè)性化與特色化，在增加人們消費(fèi)選擇的同時(shí)提升消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)。此外，低空經(jīng)濟(jì)還有助于人們形成綠色消費(fèi)理念，使其更加傾向健康、環(huán)保、可持續(xù)的消費(fèi)方式。
改善人民出行體驗(yàn)。隨著低空空域管理改革持續(xù)推進(jìn)，我國各地“向天發(fā)展”的熱情進(jìn)一步高漲，城市空中交通（UAM）、先進(jìn)空中交通（AAM）、電動垂直起降航空器（eVTOL）等新應(yīng)用場景陸續(xù)拓展。摩根士丹利的數(shù)據(jù)預(yù)測，到2040年，全球城市空中交通產(chǎn)業(yè)將達(dá)到1.5萬億美元（約合人民幣9.7萬億元）的規(guī)模。在城市智慧交通網(wǎng)絡(luò)的支持下，時(shí)空轉(zhuǎn)換成本大幅下降，區(qū)域人口、資源、信息交流效率不斷提高，極大節(jié)約工作通勤及日常出行時(shí)間。低空航線支持“點(diǎn)對點(diǎn)”運(yùn)輸，在定位系統(tǒng)支持下能夠覆蓋地面交通路線難以輻射到的區(qū)域。城際空中交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與空中交通網(wǎng)絡(luò)管理的發(fā)展將有望惠及人民遠(yuǎn)距離出行，機(jī)路協(xié)同將進(jìn)一步豐富人們的交通方式，改善人民出行體驗(yàn)。
構(gòu)建數(shù)字生活場景。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施的完善，有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用對網(wǎng)絡(luò)零售等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式具有促進(jìn)作用，也能夠提升數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際效能。例如，依托數(shù)字技術(shù)與低空飛行器，鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品能夠通過線上消費(fèi)市場走出大山、走向城市消費(fèi)市場，農(nóng)民也能夠借助電商直播與科學(xué)技術(shù)挑上“金扁擔(dān)”。此外，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能夠促進(jìn)數(shù)字便民利民惠民服務(wù)加快普及，如遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上教育、實(shí)時(shí)政務(wù)辦理與文件派送等。
提高公共服務(wù)能力。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能夠促進(jìn)巡查巡檢、消防滅火、環(huán)境保護(hù)、城市治安等社會公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，政府服務(wù)能力和服務(wù)水平也會隨之提升。“低空經(jīng)濟(jì)+消防”“低空經(jīng)濟(jì)+巡檢”等綜合業(yè)態(tài)對保障人民生命安全具有重要作用。比如，當(dāng)前無人機(jī)已經(jīng)化身成為“空中城管”，通過高效巡邏采集城市管理問題，助力城市精細(xì)化治理。在無人機(jī)的助力下，我國多地已經(jīng)形成水陸空全覆蓋的城市管理系統(tǒng)，切實(shí)改善城市生活環(huán)境。
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
低空消費(fèi)不及預(yù)期?？傮w而言，我國低空消費(fèi)拉動作用仍有待提高。從需求側(cè)角度看，收入水平、消費(fèi)習(xí)慣、專業(yè)技能等因素限制普通消費(fèi)者對低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的欲望與需求，低空產(chǎn)品落地大眾消費(fèi)市場仍存在一定困難。從供給側(cè)角度看，我國通航企業(yè)尚未形成成熟商業(yè)模式與穩(wěn)定盈利能力，市場需求開發(fā)較為不足。此外，低空消費(fèi)市場仍缺乏合理規(guī)范與有效監(jiān)管，商業(yè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待完善。以低空旅游為例，其發(fā)展時(shí)間較長、商業(yè)化項(xiàng)目眾多，但存在高消費(fèi)、高風(fēng)險(xiǎn)等問題，亟需進(jìn)行提質(zhì)降價(jià)。
空域資源利用仍存在不足。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求低空空域資源順利轉(zhuǎn)化為可配置的經(jīng)濟(jì)資源。低空空域資源轉(zhuǎn)化要求實(shí)現(xiàn)空域資源可計(jì)算、加速空域管理改革，以及提供充足的低空空域服務(wù)。當(dāng)前，我國空域確權(quán)與可計(jì)算空域仍需不斷完善?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，我國低空空域管理改革進(jìn)展緩慢?！兜涂诊w行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》指出，我國低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)相對滯后，服務(wù)保障能力嚴(yán)重不足，無法滿足低空空域有效開發(fā)利用的需要，難以為通航發(fā)展提供有效支撐，亟需加快體系建設(shè)和能力建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍需不斷拓展。多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合程度較為不足，已進(jìn)入領(lǐng)域的相關(guān)活動層次較淺，延伸產(chǎn)業(yè)鏈較短。具體來說，低空經(jīng)濟(jì)在新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入拓展將面臨企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)能力建設(shè)與人才培養(yǎng)等多方面的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全局層面的有效協(xié)同較為困難。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字資產(chǎn)積累仍較為不足，企業(yè)無法承擔(dān)高端化轉(zhuǎn)型面臨的成本，也較難獲得個(gè)性化的第三方服務(wù)來支持完成戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)運(yùn)營等自身無法完成的關(guān)鍵任務(wù)。
政策制度仍需不斷完善。縱向來看，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)仍存在提升空間，空域高效使用及規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善，政策落實(shí)以及長效監(jiān)管機(jī)制尚不健全。對于地方來說，推廣借鑒現(xiàn)有低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)則需因地制宜，考慮區(qū)域性特點(diǎn)。此外，適航審批效率不高、周期過長等也是低空科技成果轉(zhuǎn)化的主要障礙。
技術(shù)創(chuàng)新支持仍存在不足。“卡脖子”難題仍是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化水平需進(jìn)一步提升。低空產(chǎn)品核心零部件仍主要依賴進(jìn)口，主控芯片、精密元器件等相關(guān)核心零部件國產(chǎn)化能力較弱。此外，無人機(jī)自身安全、續(xù)航、避障、降噪等能力短板也對現(xiàn)有技術(shù)提出了更高要求。地面系統(tǒng)及技術(shù)人員對低空飛行產(chǎn)品的控制程度有待加強(qiáng)，故障診斷能力、修復(fù)能力也亟待提高。對于建設(shè)低空網(wǎng)絡(luò)來說，現(xiàn)有地面服務(wù)運(yùn)作方式亟待進(jìn)一步優(yōu)化，低空飛行器與地面工作站的單點(diǎn)通信方式無法充分滿足空中作業(yè)的靈活自主需要。
開放合作程度仍需提高。開放合作是低空經(jīng)濟(jì)市場拓展的重要途徑，能夠推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國各地支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高水平對外合作的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善。從“引進(jìn)來”角度來看，我國低空經(jīng)濟(jì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的數(shù)量較為有限，低空市場比較窄小導(dǎo)致吸引力不強(qiáng)。從“走出去”角度來看，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中存在涉及國防安全的部分。當(dāng)前國際形勢波譎云詭，如何平衡世界低空市場與國家安全和利益是政策制定過程中必須回答的問題。
存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。具體場景應(yīng)用要求低空飛行器具有智能識障、避障能力，而當(dāng)前低空產(chǎn)品相關(guān)設(shè)計(jì)亟待改進(jìn)，對于傳感器安全、通信鏈路安全、軟件安全、自組網(wǎng)絡(luò)安全等細(xì)節(jié)問題處理能力亟待提高。若飛前檢查不到位或無人機(jī)駕駛員操作不當(dāng)，飛行器極易出現(xiàn)空中故障，如發(fā)生墜落等，造成意外傷害及財(cái)產(chǎn)損失。無人機(jī)“黑飛”問題也可能會干擾其他飛行器飛行，導(dǎo)致空中碰撞等危險(xiǎn)情況發(fā)生。甚至，無人機(jī)也可能被用于情報(bào)竊取與隱私侵犯。因此，我國無人機(jī)安全研究還有待進(jìn)一步發(fā)展。
推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體建議
擴(kuò)大低空消費(fèi)市場。總需求增加是擴(kuò)大低空消費(fèi)的必要準(zhǔn)備，如果居民有充足收入“能消費(fèi)”、沒有后顧之憂“敢消費(fèi)”，低空經(jīng)濟(jì)便能在市場的支持下實(shí)現(xiàn)自循環(huán)發(fā)展。因此，應(yīng)增加居民收入、改善消費(fèi)環(huán)境、提升消費(fèi)者素質(zhì)，破除需求側(cè)限制低空消費(fèi)的因素，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)走向大眾消費(fèi)市場。此外，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新突破，重視管理制度創(chuàng)新、營銷模式轉(zhuǎn)換，加快形成成熟商業(yè)模式，提升穩(wěn)定盈利能力，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)可持續(xù)發(fā)展。對于低空消費(fèi)市場規(guī)范與監(jiān)管問題，應(yīng)加快制定相關(guān)法律法規(guī)，保障低空消費(fèi)市場運(yùn)營有法可依。低空商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化、智能化的低空新基建。在低空消費(fèi)拓展過程中，還應(yīng)關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保障問題，降低消費(fèi)者維權(quán)成本，減少低空消費(fèi)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。
促進(jìn)空域資源高效利用。作為航空器的運(yùn)行環(huán)境，空域是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源?；浉郯拇鬄硡^(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書——深圳方案》指出，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要各界共同推動，開展空域確權(quán)與可計(jì)算空域的前沿經(jīng)濟(jì)與技術(shù)領(lǐng)域的理論研究，建設(shè)數(shù)字化的低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施，啟動多場景的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)。應(yīng)加快空域管理改革，及時(shí)總結(jié)推廣低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快制定并推動實(shí)施空域分類標(biāo)準(zhǔn)，在推動空域商業(yè)化的同時(shí)保障運(yùn)營安全與國防安全。應(yīng)不斷完善低空空域運(yùn)營服務(wù)體系，優(yōu)化飛行服務(wù)，持續(xù)提升地面控制系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取低空空域情報(bào)及天氣條件的實(shí)際能力。應(yīng)加快制定高效合理規(guī)范的通航空域飛行審批制度，簡化審批程序，提高審批效率。對于應(yīng)急消防、醫(yī)療救護(hù)等緊急事件應(yīng)特殊處理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，應(yīng)加快完善空域資源配置相關(guān)法律法規(guī)，始終確?？沼蚴褂霉芾碓诜煞秶鷥?nèi)。
拓展低空產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)始終以多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展與多元化場景應(yīng)用為方向，加快培育以“低空經(jīng)濟(jì)+”為基礎(chǔ)的下游市場。通過不斷強(qiáng)化低空產(chǎn)品在旅游娛樂、物流運(yùn)輸、城市管理、交通出行、應(yīng)急救援等方面的產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，推動低空經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。企業(yè)應(yīng)提高應(yīng)用型技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)能力，加強(qiáng)產(chǎn)品實(shí)際應(yīng)用業(yè)務(wù)能力建設(shè)，培養(yǎng)具有商業(yè)發(fā)展意識與低空專業(yè)知識的復(fù)合型人才，在全局層面實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的有效協(xié)同。政府應(yīng)積極提供低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體的合作平臺，以便更好地拓展低空經(jīng)濟(jì)場景應(yīng)用，發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的帶動作用。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持引導(dǎo)。健全的政策法規(guī)體系有利于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行、快速發(fā)展。應(yīng)對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出分階段的、長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、原則、任務(wù)作出明確設(shè)計(jì)，在操作方式、實(shí)際舉措、工作細(xì)分、責(zé)任確認(rèn)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。地方政府應(yīng)因地制宜地構(gòu)建區(qū)域特色低空經(jīng)濟(jì)政策體系，明確建立財(cái)政、金融、土地、市場準(zhǔn)入等實(shí)際政策優(yōu)惠。為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政府可以加強(qiáng)與低空經(jīng)濟(jì)研究中心的合作，不斷健全低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確掌握與分析，為政府出臺政策提供數(shù)據(jù)支撐。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。應(yīng)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，利用現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢推動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提升智能化、信息化水平。企業(yè)、科研院所及高校應(yīng)合力解決關(guān)鍵核心技術(shù)國產(chǎn)化問題，確保我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有航空器整機(jī)及核心零部件自主研發(fā)制造能力。應(yīng)讓原始創(chuàng)新動能帶動集成創(chuàng)新，不斷鞏固提升優(yōu)勢。為促進(jìn)低空飛行產(chǎn)品持續(xù)運(yùn)營，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊攻關(guān)無人機(jī)現(xiàn)存能力短板，增強(qiáng)地面系統(tǒng)對無人機(jī)的實(shí)時(shí)監(jiān)測能力與控制能力，完善無人機(jī)的故障處理程序，提升其與城鄉(xiāng)應(yīng)用場景的融合度。現(xiàn)有地面服務(wù)系統(tǒng)也應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，提高數(shù)據(jù)傳輸速率、操作人員控制能力以及低空飛行器的作業(yè)靈活程度。此外，應(yīng)引導(dǎo)支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推動電能在飛行器能源領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)施通用機(jī)場節(jié)能降碳改造，注重低空綠色標(biāo)準(zhǔn)研制與施行，提升低空領(lǐng)域綠色發(fā)展質(zhì)量與水平。
推動各方主體開放合作。低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)廣泛進(jìn)行戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合。政府應(yīng)發(fā)揮聯(lián)絡(luò)引導(dǎo)作用，通過會議等形式推動建設(shè)技術(shù)交流平臺、成果發(fā)布平臺、創(chuàng)新合作平臺、產(chǎn)業(yè)聚集平臺和投融資對接平臺等，以長效合作機(jī)制助力低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。除投融資、研發(fā)創(chuàng)新等合作形式，低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)還應(yīng)基于“低空經(jīng)濟(jì)+”的應(yīng)用發(fā)展方向，與多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行務(wù)實(shí)合作。此外，還應(yīng)進(jìn)一步提高對外開放合作水平，借助國內(nèi)國際雙循環(huán)市場發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。比如，進(jìn)一步構(gòu)建國際化低空經(jīng)濟(jì)管理制度，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，提高“引進(jìn)來”成效。
嚴(yán)守低空應(yīng)用安全底線。面對復(fù)雜的安全管控形勢，政府應(yīng)加快完善安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，建構(gòu)低空飛行器實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，大幅降低低空安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。在低空產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，企業(yè)與科研院所應(yīng)加緊改進(jìn)飛行器組件與系統(tǒng)，加快研發(fā)成熟的飛行前檢查體系與標(biāo)準(zhǔn)化的飛行操作方式，避免出現(xiàn)空中故障。對于無人機(jī)“黑飛”問題，管控區(qū)域可以通過配置“電子圍欄”等技術(shù)系統(tǒng)來鎖死闖入機(jī)場凈空區(qū)的無人機(jī)，政府可以通過“云管控”管理系統(tǒng)來監(jiān)控?zé)o人機(jī)飛行數(shù)據(jù)。我國無人機(jī)安全研究也需不斷推進(jìn)，應(yīng)持續(xù)細(xì)化到傳感器安全、通信鏈路安全等局部安全。政府應(yīng)完善申報(bào)飛行與申請空域的行政系統(tǒng)，為企業(yè)、組織、個(gè)人等不同層面的無人機(jī)使用者提供審批通道，并持續(xù)推動試點(diǎn)成功的臨時(shí)性、指導(dǎo)性規(guī)定正式化、規(guī)范化，明確適航標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等。對于無人機(jī)侵犯隱私、竊取信息等問題，應(yīng)積極建立無人機(jī)個(gè)人隱私保護(hù)機(jī)制與空管系統(tǒng)的行政監(jiān)管路徑，在完善法律法規(guī)的同時(shí)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)屏蔽惡意信息。
（作者為北京航空航天大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授；北京航空航天大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院助理研究員周睿浛對本文亦有重要貢獻(xiàn)）
【注：本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨界融合網(wǎng)絡(luò)的演化機(jī)理及引導(dǎo)策略研究”（項(xiàng)目編號：23BGL022）階段性成果】
【注釋】
①范恒山：《我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、重點(diǎn)和趨勢》，《低空經(jīng)濟(jì)參考》，2022年第3期。
②《中國無人機(jī)未來如何“發(fā)力”》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2023年3月13日。
責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
