【摘要】長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五年多來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善等方面進(jìn)展尤為顯著，但仍有許多深層次問題有待進(jìn)一步破解。推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展，要按照市場化的思路從產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)作等關(guān)鍵維度發(fā)力，充分調(diào)動各類主體的積極性。同時，長三角區(qū)域要以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的試驗區(qū)和示范區(qū)為契機，構(gòu)建以市場機制推動長三角一體化發(fā)展的堅實保障。

【關(guān)鍵詞】長三角一體化 產(chǎn)業(yè)政策 科技創(chuàng)新 全國統(tǒng)一大市場

【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2023年11月，習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。本次座談會正值長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年的重要時點，既是對過去五年長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略作階段性的回顧總結(jié)，同時對當(dāng)前和未來一段時期推進(jìn)長三角一體化發(fā)展提出了新的要求。習(xí)近平總書記指出：“要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個關(guān)鍵詞，樹立全球視野和戰(zhàn)略思維，堅定不移深化改革、擴大高水平開放，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)籌龍頭帶動和各揚所長，統(tǒng)籌硬件聯(lián)通和機制協(xié)同，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在推進(jìn)共同富裕上先行示范，在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上積極探索，推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。”

在新起點上推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破

從“扎實推進(jìn)”到“深入推進(jìn)”，長三角一體化發(fā)展進(jìn)入攻堅階段。2020年8月，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對推動長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加大科技攻關(guān)力度、提升長三角城市發(fā)展質(zhì)量、增強欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能等方面提出了要求。“高質(zhì)量”和“一體化”是兩大關(guān)鍵詞，“高質(zhì)量”是指在構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、打造改革開放新高地等方面，長三角區(qū)域應(yīng)當(dāng)發(fā)揮表率作用；“一體化”則是指從體制機制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，協(xié)同提升區(qū)域發(fā)展的效率。“高質(zhì)量”與“一體化”是相輔相成的，但在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略推進(jìn)之初，需要由易到難從具體的項目推進(jìn)。打通一條路、共治一條河，都是實實在在的項目落地，但這還不是體系化的、制度化的。當(dāng)前，中央對“一體化”提出明確要求，重點強調(diào)跨區(qū)域協(xié)同，提出長三角區(qū)域要加快完善一體化發(fā)展體制機制。這需要將長三角一體化項目推進(jìn)的早期收獲“由點及面”，由具體項目向整個體系縱深推進(jìn)，由區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化系統(tǒng)制度創(chuàng)新①。

中央要求長三角區(qū)域推進(jìn)“四個統(tǒng)籌”，這既說明推進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要正確處理“四個統(tǒng)籌”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，也說明長三角一體化發(fā)展在多個領(lǐng)域仍需進(jìn)一步同步?？傮w來說，長三角一體化發(fā)展在交通一體化、污染聯(lián)防聯(lián)治等方面進(jìn)展顯著，但是如何打破區(qū)域行政壁壘、協(xié)同發(fā)展仍然存在難點。道路、港口等交通的互聯(lián)互通乃至能源的互保共濟(jì)，都屬于硬件聯(lián)通，但機制協(xié)同和硬件聯(lián)通還未充分實現(xiàn)同步。再比如統(tǒng)籌龍頭帶動和各揚所長，長三角區(qū)域各個地區(qū)都希望受到上海在金融、服務(wù)、貿(mào)易、航運方面的龍頭輻射帶動作用，但是各地要各揚所長就要有所取舍。此外，長三角區(qū)域整體的科技資源較為豐富，這些是長三角區(qū)域需要繼續(xù)做優(yōu)做強的戰(zhàn)略性科技力量，但在科教資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面需要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用。

長三角一體化發(fā)展的難點主要在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，這涉及到地方政府之間競爭與協(xié)調(diào)的深層次焦點問題。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)科技自立自強，事關(guān)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，在這方面長三角區(qū)域要有更大的作為。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，引導(dǎo)地方從競爭增長的“高速度”到競爭發(fā)展的“高質(zhì)量”，是新時代實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。但個別地方在創(chuàng)新資源、高端產(chǎn)業(yè)方面仍存在過度競爭現(xiàn)象。一個典型例子是個別地方“招才引智”的成本水漲船高，這不僅擾亂了人才市場秩序，還加重了地方財政負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，如何統(tǒng)籌好各區(qū)域之間的競爭關(guān)系，既調(diào)動地方積極性又實現(xiàn)長三角“一盤棋”，是推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的難點。

推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的三個維度

推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，需要在執(zhí)行層面設(shè)計出各方利益共享的機制。如果沒有市場化的思維，政府間的協(xié)調(diào)機制就是“空中樓閣”。習(xí)近平總書記指出：“要增強一體化意識，堅持一盤棋思想，加大制度和體制機制創(chuàng)新力度，在重點領(lǐng)域重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更大突破，加強各項改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，推動一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展。”面對區(qū)域競爭與協(xié)調(diào)的深層次問題，要按照激勵相容的原則做好制度設(shè)計，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，更好聯(lián)動長江經(jīng)濟(jì)帶、輻射全國。

維度一：產(chǎn)業(yè)協(xié)同。第一，構(gòu)建長三角跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。長三角產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)總體以行政界限為單位，國家先進(jìn)制造業(yè)集群競賽的優(yōu)秀集群中，有幾市共建的，也有兩市毗鄰的，但均是以省為單位。實際上，美國硅谷等著名產(chǎn)業(yè)集群的邊界并不是以嚴(yán)格的地理界限為標(biāo)志，而是通過科技要素網(wǎng)絡(luò)化共享形成的。長三角一些地區(qū)因為資源稟賦相似而選擇建設(shè)相似的產(chǎn)業(yè)集群，但以行政區(qū)劃割裂毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，不利于長三角現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。上海張江和蘇州的生物醫(yī)藥集群均被列入工業(yè)和信息化部公布的國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，滬蘇的生物醫(yī)藥集群區(qū)位上毗鄰，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)相似，一定程度上具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同的條件。但兩者在產(chǎn)業(yè)重點方向上均定位于創(chuàng)新藥、細(xì)胞和基因技術(shù)、醫(yī)療器械等，并且在產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)上也以競爭為主。理論上，上海更注重產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新研發(fā)，但近年來也專門提出了“張江研發(fā)、上海制造”，力圖在全域范圍留住企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化階段；蘇州也從初創(chuàng)研發(fā)企業(yè)培育入手，寄希望從全鏈成長角度培育出龍頭企業(yè)。在兩地資源流動頻繁的同時，雙方在生物醫(yī)藥集群建設(shè)上競爭大于合作。面對這些現(xiàn)實情況，可以從人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈相對較短、研發(fā)和生產(chǎn)較難分離的實際出發(fā)，共同攻克產(chǎn)業(yè)痛點，提升整體競爭力。一是借鑒上海編制產(chǎn)業(yè)地圖的經(jīng)驗，長三角區(qū)域以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)編制量子科技、生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)地圖，構(gòu)建集群之間的信息共享平臺，推進(jìn)集群在行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的合作，探索國家給予單個集群區(qū)域政策在長三角區(qū)域推廣的路徑。二是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景的市場化開放，而不是僅將其作為本地招商引資的工具。圍繞各地政府在自動駕駛、工業(yè)軟件等領(lǐng)域投入建設(shè)的場景，組建長三角場景創(chuàng)新聯(lián)盟，并納入到長三角創(chuàng)新券使用的平臺范圍。三是以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為切入點，以長三角大市場的內(nèi)需優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？煽紤]在長三角區(qū)域或滬蘇率先探索醫(yī)療改革聯(lián)動政策，支持創(chuàng)新藥物發(fā)展。

第二，長三角共同“走出去”主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重組。一些西方國家在高科技領(lǐng)域?qū)ξ覈鴮嵤┫拗频耐瑫r，對我國企業(yè)進(jìn)入也設(shè)置了各類顯性和隱性市場壁壘。比如，美國《通脹削減法案》對本土動力電池的補貼，使長三角企業(yè)在國際競爭中受到影響。面對海外市場的不確定性，長三角企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組過程中需要化被動為主動，在特定產(chǎn)業(yè)攜手形成“以內(nèi)供內(nèi)，以外供外，投資在外，回報在內(nèi)”的產(chǎn)業(yè)鏈格局。筆者研究團(tuán)隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長三角企業(yè)“走出去”過程中的主要訴求包括：海外投資合規(guī)性手續(xù)辦理，海外用工及勞務(wù)輸出的協(xié)助，境內(nèi)金融機構(gòu)開展境外項目融資的協(xié)助，與投資所在地中國駐外機構(gòu)的常態(tài)化溝通，等等。針對長三角產(chǎn)業(yè)合作的新趨勢，可以借鑒日本企業(yè)海外投資過程中政府成立日本貿(mào)易振興機構(gòu)（JETRO）等經(jīng)驗做法，服務(wù)長三角企業(yè)“走出去”的需求。一是長三角區(qū)域聯(lián)合設(shè)立政府主導(dǎo)、市場化運營的海外服務(wù)獨立機構(gòu)。可以考慮將各省市商務(wù)部門在東盟、墨西哥、東歐等境外設(shè)立的辦事處進(jìn)行整合，重點在信息網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)對接等方面率先為企業(yè)“走出去”服務(wù)。二是針對國際產(chǎn)業(yè)鏈重組的若干重點產(chǎn)業(yè)（比如汽車鏈），在發(fā)揮長三角行業(yè)協(xié)會作用的基礎(chǔ)上，向協(xié)會讓渡部分政府協(xié)調(diào)和管理職能，調(diào)動龍頭企業(yè)在行業(yè)協(xié)會中發(fā)揮作用的積極性，為企業(yè)組團(tuán)在海外采購、投資、建設(shè)園區(qū)等提供聯(lián)結(jié)紐帶，重點以海外避險增效為切入點促進(jìn)長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。

第三，共建以鏈主企業(yè)為主導(dǎo)的長三角產(chǎn)業(yè)合作基金。產(chǎn)業(yè)基金是長三角區(qū)域共同市場化謀劃未來產(chǎn)業(yè)、整合既有產(chǎn)業(yè)鏈的重要手段，當(dāng)前以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)為目標(biāo)的長三角產(chǎn)業(yè)合作基金尚未建立起來，一個重要原因是部分地區(qū)作為出資方認(rèn)為投入和收益不成比例。因此，機制設(shè)計需要考慮到長三角各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，以基金出資、收益、受益的全流程構(gòu)建調(diào)動各地參與積極性，形成對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實產(chǎn)生推動作用的制度設(shè)計。目前長三角產(chǎn)業(yè)合作基金包括上海國際集團(tuán)等滬蘇浙皖國有企業(yè)發(fā)起設(shè)立的“長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金”等，總體上沿用與地方政府母基金合作的模式。這種模式對長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用，但對各地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同作用，尤其是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工、緩解區(qū)域產(chǎn)業(yè)過度競爭方面仍有不足。在長三角產(chǎn)業(yè)合作基金的模式創(chuàng)新上，一是圍繞先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，三省一市政府與華為、阿里、比亞迪、寒武紀(jì)等鏈主企業(yè)分別成立若干產(chǎn)業(yè)基金，完善治理結(jié)構(gòu)，以市場化原則、由鏈主企業(yè)主導(dǎo)在長三角區(qū)域圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行投資、并購和重組，減少由政府選擇企業(yè)帶來的不確定性，以資本市場為紐帶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資本的良性循環(huán)。二是產(chǎn)業(yè)基金采取以省為單位差異化的回報和補償方案。在基金回收期的財務(wù)回報上，機制設(shè)計向獲得投資份額少的地區(qū)相對傾斜，減少各地作為出資方參與共同基金的顧慮。

維度二：科創(chuàng)協(xié)同。第一，聯(lián)合長三角“揭榜掛帥”專項資金攻關(guān)共性技術(shù)。對單個企業(yè)科技攻關(guān)的支持可以通過定點的產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行，“揭榜掛帥”應(yīng)該更多針對行業(yè)共性技術(shù)的攻關(guān)。目前長三角各地普遍設(shè)置“揭榜掛帥”項目，但布局總體分散，有相當(dāng)部分的項目是由單個開發(fā)區(qū)、區(qū)縣在實施。這一模式下，作為“出題人”企業(yè)提出的技術(shù)需求可能會重復(fù)，也較難捕捉到重大行業(yè)問題，不利于三省一市為國家的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)作出貢獻(xiàn)。目前上海、安徽的省級科技部門設(shè)立了科技攻關(guān)“揭榜掛帥”專項，江蘇、浙江更多是市級針對區(qū)域內(nèi)重要企業(yè)技術(shù)需求開展相關(guān)的“揭榜掛帥”支持，主要模式是對企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)放補貼?？傮w來說，這些支持政策有利于充分發(fā)揮企業(yè)活力，在完善科技創(chuàng)新體系的同時，助力攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。但重要產(chǎn)業(yè)鏈共性的關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備等環(huán)節(jié)的突破，則需要更多的同行企業(yè)、上下游生態(tài)參與聯(lián)合攻關(guān)。一是由三省一市達(dá)成意向，將工業(yè)和信息化部、科技部等部門解決“卡脖子”技術(shù)的部分專項資金適當(dāng)集中，聯(lián)合成立更大范圍服務(wù)“出題者”“揭榜者”的專項資金池。二是根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，三省一市職能部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)聯(lián)合梳理出有價值的共性技術(shù)難題，向全國乃至全球進(jìn)行“發(fā)榜”。三是考慮到政府財政資金的屬地限制，可以進(jìn)一步細(xì)化安排，促使各地政府對“發(fā)榜”的項目進(jìn)行差異化出資。

第二，建設(shè)長三角市場化的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制。創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的融合未必都是本地化的，比如，深圳華為的5G、6G通訊產(chǎn)品很多是從長三角的上海交通大學(xué)、東南大學(xué)等科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化的。引進(jìn)大院大所、以政府投入建設(shè)區(qū)域科學(xué)中心和國家實驗室等為載體，未必是適合每個城市的最佳“雙鏈融合”模式。在資源有限的情況下，“多點開花”可能導(dǎo)致很多載體難以做深做實。目前以江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的探索為基礎(chǔ)成立的長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，已經(jīng)成為長三角科技創(chuàng)新合作的一個品牌。在江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的生態(tài)建設(shè)中，重要的一條是以一個品牌整合江蘇全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，以新建和加盟并重的方式將全省重要的研究院納入到同一制度框架。目前江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的研究所共計56家，涵蓋先進(jìn)材料、能源環(huán)保、信息技術(shù)、裝備制造、生物醫(yī)藥五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中，新建研究所33家，加盟所23家，改革試驗田探索的經(jīng)驗得到大范圍的、普遍性的復(fù)制推廣。此外，長三角有條件的地區(qū)可以共同申請和建設(shè)國家級科技創(chuàng)新中心、工程中心、實驗室等創(chuàng)新載體，并在長三角范圍進(jìn)行充分的市場化轉(zhuǎn)化，而不是排他性競爭。建議成立的載體以“長三角”命名，探索成立由多地參與投入、聯(lián)合成立平臺總部的組織形式。集聚國際國內(nèi)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新資源，提高獨立市場化運作水平，由總部根據(jù)產(chǎn)業(yè)和科技稟賦條件，在長三角有條件的地區(qū)設(shè)立細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化載體。同時，考慮增加共建科創(chuàng)載體的市場化招商屬性，鼓勵長三角有意向的特色園區(qū)與科創(chuàng)載體建立統(tǒng)一的、具有一定商業(yè)激勵條款的科技招商合作關(guān)系，增強科技創(chuàng)新載體的外溢水平。

維度三：區(qū)域合作。第一，以市場化機制促進(jìn)長三角區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。長三角區(qū)域保持整體制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，其中關(guān)鍵一條是促進(jìn)長三角區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前的主要挑戰(zhàn)是能耗、排污等要素難以按照市場化的原則實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)劑，導(dǎo)致即使各方都有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿，承載地也難以滿足要素指標(biāo)的剛性約束。目前僅依靠國家層面對重點項目用能計劃單列、地區(qū)之間要素指標(biāo)交易等方法遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需求。例如，中天鋼鐵集團(tuán)的綠色精品鋼鐵項目從江蘇省常州市轉(zhuǎn)移到南通市，一度受到南通市用能指標(biāo)的約束而難以落地。后納入到江蘇的鋼鐵產(chǎn)能置換庫，按照國家鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實施能耗等量或減量置換的要求，由原項目所在地常州市的能耗指標(biāo)轉(zhuǎn)移至南通市，才得以順利落地實施。在要素跨區(qū)域協(xié)調(diào)方面，珠三角地區(qū)的政策導(dǎo)向更為明確，提出粵東西北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目所需的能耗指標(biāo)優(yōu)先來源于珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的節(jié)能量，不足部分由省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。這一思路可以考慮在長三角區(qū)域推廣。一是探索推進(jìn)長三角區(qū)域跨省、跨市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與用能指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、利益分配掛鉤的機制建設(shè)，以一攬子政策促進(jìn)長三角區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是將“要素跟著項目走”的原則在更大范圍實施，在實施鋼鐵、石化等重化工業(yè)項目轉(zhuǎn)移時，同時配以用能指標(biāo)、排放指標(biāo)、財稅分成的配套談判機制，優(yōu)化長三角區(qū)域的重化工業(yè)布局。

第二，以市場化機制推進(jìn)新時期的“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)。過去長三角區(qū)域創(chuàng)造性地提出和實踐發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)“共建園區(qū)、利益共享”的模式，上海與蘇浙皖共建、蘇浙省內(nèi)南北共建均有數(shù)十個飛地園區(qū)，通過發(fā)揮各自的資本和土地優(yōu)勢，有效調(diào)動了各方積極性。但是，新形勢下“飛地經(jīng)濟(jì)”的園區(qū)共建模式面臨一系列的制約因素，包括：園區(qū)連續(xù)投入負(fù)債較重，財稅分成實際難以落實；發(fā)達(dá)地區(qū)利益停留在通過國企平臺進(jìn)行品牌輸出和基礎(chǔ)設(shè)施代建，模式持續(xù)性較差；考核指標(biāo)對“共建”不到位，缺乏制度性共建的動力。以上海臨港集團(tuán)為代表的先發(fā)園區(qū)一直探索長三角跨區(qū)域共建園區(qū)的合作方式。此外，上海市北高新與南通合作、蘇州工業(yè)園與宿遷合作、以及當(dāng)前滬蘇浙結(jié)對幫扶皖北共建園區(qū)，主要模式包括以下三種：一是投資合作。各方投資成立合資公司，發(fā)達(dá)地區(qū)在共建中也獲得一定的投資建設(shè)受益。二是品牌合作。在品牌合作模式中，長三角地區(qū)海寧分園、鹽城分園、慈溪分園、余姚分園四個共建園區(qū)冠名“漕河涇”。三是招商服務(wù)合作。在合作過程中發(fā)達(dá)地區(qū)將雙創(chuàng)服務(wù)的經(jīng)驗輸出到共建園區(qū)，有條件的地區(qū)還可以采取干部掛職等方式，改善共建園區(qū)的營商環(huán)境、提高招商水平。在新形勢下，在既有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，需要聚焦產(chǎn)業(yè)合作的痛點探索更多制度創(chuàng)新。一是完善共建園區(qū)的制度安排，在落實GDP雙向核算等基礎(chǔ)問題的基礎(chǔ)上，對廣泛利用發(fā)達(dá)地區(qū)窗口招商提出市場化指導(dǎo)性框架，鼓勵共建園區(qū)雙方在總框架下進(jìn)行市場化談判。二是進(jìn)一步完善長三角區(qū)域的財稅體制，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目財稅分成的可操作性。打通省內(nèi)、市內(nèi)財稅分成通道，比如發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付可以通過稅收分成抵扣。三是對兩地合作的共建園區(qū)的考核，不僅要作為功能區(qū)考核高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)，還要顯著加大在區(qū)域協(xié)調(diào)方面的考核權(quán)重，促成共建雙方加大協(xié)作力度。

強化以市場化機制推動長三角一體化發(fā)展的組織保障

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)長三角一體化發(fā)展是一篇大文章，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，一任接著一任干，不斷譜寫長三角一體化發(fā)展新篇章。”以市場化機制推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，需要強有力的組織保障。

構(gòu)建地方政府之間協(xié)商機制。在現(xiàn)有長三角一體化發(fā)展的制度框架內(nèi)，針對產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新一體化涉及到的各地利益博弈問題，成立專門小組研究推進(jìn)，回應(yīng)地方政府的利益訴求，各利益攸關(guān)方可以進(jìn)行充分的市場化談判，破解地方政府短期利益沖突，形成符合市場化原則的政策均衡。

開展統(tǒng)一市場監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)專項行動。市場化機制的推進(jìn)和落實有賴于對要素自由流動的保障，在市場監(jiān)管的內(nèi)容上，要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、提升監(jiān)管能力，尤其是就多頭監(jiān)管、競相監(jiān)管、監(jiān)管空白、“運動式”監(jiān)管等方面的問題，提出長三角區(qū)域規(guī)范性的指引標(biāo)準(zhǔn)。加快地方制度對標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，推進(jìn)跨省人才資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推廣《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)外國高端人才工作許可互認(rèn)實施方案》等，以關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈入手，聯(lián)合長三角企業(yè)推動產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的示范區(qū)。一體化與建設(shè)統(tǒng)一大市場在打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的制度障礙方面，本質(zhì)上是一致的②。長三角區(qū)域在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中的龍頭帶動作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮，這是對推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的深層次要求。因此，要以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)系列行動為契機，強化市場化機制的法律制度供給，各級政府做好市場機制的保護(hù)者、推進(jìn)者。長三角各地對標(biāo)中央有關(guān)部門全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法的通知，提高政府依法行政水平，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。審查可能涉及到歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動的顯性隱性制度。通過公開涉企優(yōu)惠政策目錄等增強政府政策透明度的方式，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，強化第三方跟蹤評估，及時督促檢查，加快推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

（作者為南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員、副院長）

【注：本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“統(tǒng)一大市場建設(shè)與長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展研究”（項目編號：22JJD790033）階段性成果】

【注釋】

①陳柳：《站在新起點上推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化》，《唯實》，2023年第12期。

②劉志彪：《全國統(tǒng)一大市場：怎么立 怎么破》，北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2024年，第56頁。

責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲

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