【光明論壇】

4月23日下午，習(xí)近平總書記在重慶主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。作為長(zhǎng)江、黃河等許多大江大河的發(fā)源地、國(guó)家重要資源的戰(zhàn)略接續(xù)地，西部地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、水安全、能源資源安全、國(guó)防邊境安全等方面具有重要戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，對(duì)保障我國(guó)國(guó)家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的重要論述，為西部地區(qū)進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開(kāi)發(fā)新篇章提供了根本遵循。在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中，必須妥善把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把生態(tài)環(huán)保工作放到貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)大局中予以考量，營(yíng)造共建共享美麗中國(guó)的生動(dòng)畫面，持續(xù)繪就美麗中國(guó)的更新畫卷，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，我國(guó)在西部地區(qū)實(shí)施了水土保持、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、濕地保護(hù)與恢復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一批重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理取得明顯成效，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年，長(zhǎng)江流域國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例達(dá)98.1%，較2015年上升16.3個(gè)百分點(diǎn)；黃河流域地表水Ⅰ至Ⅲ類斷面比例達(dá)87.5%，同比提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯提升。在“中華水塔”三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，藏羚羊種群數(shù)量增至7萬(wàn)多只，保護(hù)級(jí)別從“瀕危物種”調(diào)降為“近危物種”。生態(tài)安全屏障持續(xù)加固，累計(jì)實(shí)施退耕還林還草超過(guò)3.2億畝，森林覆蓋率顯著提高。

以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。國(guó)土是綠色發(fā)展的空間載體，國(guó)土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。持續(xù)優(yōu)化西部地區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，可以有效提升資源利用效率，既能牢牢守住安全和發(fā)展底線，也能確保高質(zhì)量發(fā)展所需的有效投資用地需求。以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，持續(xù)完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“劃邊框”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，為支撐西部地區(qū)政策科學(xué)決策、規(guī)劃編制、優(yōu)化生產(chǎn)力布局提供綠色標(biāo)尺，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。

高水平保護(hù)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，高質(zhì)量發(fā)展為高水平保護(hù)創(chuàng)造條件、提供支持。具體來(lái)講，一方面，高水平保護(hù)可以通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局等手段，為高質(zhì)量發(fā)展把住關(guān)口、守好底線；也可以通過(guò)減污降碳協(xié)同增效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展的成果可以通過(guò)增加財(cái)政投入、開(kāi)發(fā)綠色金融、進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ?，推?dòng)生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)和環(huán)保事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，從而助力生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

從實(shí)踐來(lái)看，西部地區(qū)統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已然取得了顯著成就，人民生活水平穩(wěn)步提高，居民人均可支配收入從2019年的2.4萬(wàn)元增長(zhǎng)至2023年的3.1萬(wàn)元。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，西部地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，已打造新材料、生物醫(yī)藥等9個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、航空等5個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，工業(yè)增加值由2019年的5.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的8.1萬(wàn)億元。地區(qū)生產(chǎn)總值從2019年的20.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2023年的26.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)4.9%，增速居四大板塊之首。在重慶，西部陸海新通道、中歐班列實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。在新疆，我國(guó)西北沿邊地區(qū)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2023年11月1日正式揭牌成立。陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局讓曾經(jīng)的開(kāi)放末梢走向了開(kāi)放的前沿，一個(gè)更加美麗、更加開(kāi)放、更具活力的西部正加速呈現(xiàn)在世人面前。未來(lái)，更應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展、以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活，奮力譜寫西部大開(kāi)發(fā)的新篇章。

（作者：岳奎，系湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）