【摘要】“全球南方”這一術(shù)語的定義多種多樣，在一定程度上為學(xué)術(shù)研究和外交實(shí)踐增添了難度。雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，但中國(guó)依然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。如果說“全球南方”是“發(fā)展中國(guó)家”的同義詞，那么中國(guó)就是“全球南方”的天然成員。面對(duì)世界百年未有之大變局，進(jìn)一步推動(dòng)南南合作的必要性和重要意義日益凸顯。作為“全球南方”的重要成員，中國(guó)為推動(dòng)南南合作作出了重大貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：力所能及地向其他發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助；在涉及發(fā)展中國(guó)家切身利益的重大問題上給予道義上的支持；加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，幫助發(fā)展中國(guó)家提升科技創(chuàng)新能力；大力支持聯(lián)合國(guó)為推動(dòng)南南合作而開展的工作。
【關(guān)鍵詞】“全球南方” 發(fā)展中國(guó)家 第三世界 南南合作 中國(guó)外交
【中圖分類號(hào)】D81/D501 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.07.009
【作者簡(jiǎn)介】江時(shí)學(xué)，上海大學(xué)特聘教授、拉美研究中心主任、中國(guó)新興經(jīng)濟(jì)體研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。研究方向?yàn)槔?、歐洲、新興經(jīng)濟(jì)體、金磚國(guó)家、全球治理、中國(guó)外交。主要著作有《拉美發(fā)展模式研究》《全球治理中的中國(guó)與歐盟：觀念、行動(dòng)與合作領(lǐng)域》《時(shí)學(xué)時(shí)事看世界》等。
何謂“全球南方”
“全球南方”這一術(shù)語被認(rèn)為是美國(guó)人卡爾·歐格萊斯比（Carl Oglesby，1935年～2011年）提出的。1969年，他在天主教教會(huì)出版的《公益》雜志發(fā)表的一篇文章中寫道，越南戰(zhàn)爭(zhēng)是數(shù)百年來全球北方“統(tǒng)治全球南方”的必然結(jié)果。[1]
“全球南方”是否真的由歐格萊斯比提出，尚待進(jìn)一步考證?？梢钥隙ǖ氖?，自2023年以來，無論在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，“全球南方”引起了前所未有的關(guān)注。這一術(shù)語的“走紅”或許與以下三個(gè)會(huì)議有關(guān)：第一個(gè)會(huì)議是二十國(guó)集團(tuán)（G20）輪值主席國(guó)印度在2023年1月舉行的“全球南方之聲”線上峰會(huì)（Voice of Global South Summit），120個(gè)國(guó)家應(yīng)邀參加，中國(guó)未獲邀請(qǐng)。[2]第二個(gè)會(huì)議是2023年2月在德國(guó)召開的慕尼黑安全會(huì)議。這一會(huì)議的討論主題之一是“重新調(diào)整南方與北方合作的羅盤”。第三個(gè)會(huì)議是2023年5月在日本廣島召開的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)。這一峰會(huì)設(shè)定了兩個(gè)議程，其中之一就是“加強(qiáng)與全球南方的聯(lián)系”（Outreach to the Global South）。
雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界頻繁地使用“全球南方”這一提法，但是，關(guān)于它的確切定義，迄今為止卻尚無定論。曾于1969年～1974年擔(dān)任德國(guó)總理的維利·勃蘭特領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)委員會(huì)在1980年發(fā)表了題為《北方與南方：爭(zhēng)取生存的綱領(lǐng)》（North-South: A Program for Survival）的報(bào)告。[3]該報(bào)告指出，發(fā)達(dá)國(guó)家主要分布在北半球，發(fā)展中國(guó)家主要分布在南半球，區(qū)分兩類國(guó)家的線（不完全與緯度吻合）被稱作“勃蘭特線”（Brandt Line）。從此以后，“南方”、“北方”、“南方國(guó)家”、“北方國(guó)家”、“南北關(guān)系”以及“南南合作”等詞匯經(jīng)常出現(xiàn)在世界各地的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和媒體報(bào)道中。
眾所周知，冷戰(zhàn)爆發(fā)后，尤其在1974年2月22日毛澤東同志會(huì)見贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)提出關(guān)于“三個(gè)世界”劃分的戰(zhàn)略思想后，“第三世界”這一與美蘇爭(zhēng)霸息息相關(guān)的術(shù)語越來越受人關(guān)注。蘇聯(lián)解體后，冷戰(zhàn)隨之結(jié)束，“第三世界”開始淡出學(xué)術(shù)界和媒體的視野。阿里夫·德里克（Arif Dirlik）指出，“全球南方”是第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的現(xiàn)代化話語體系和革命運(yùn)動(dòng)的組成部分，旨在描述資本主義國(guó)家或社會(huì)主義國(guó)家在追求其政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)遇到的困難，接近（但不完全等同于）20世紀(jì)五六十年代常用的“第三世界”。他認(rèn)為，由于“第三世界”不再是一個(gè)在地緣政治意義上有意義的概念，因此，“全球南方”能為全球關(guān)系的重構(gòu)提供一種靈感。[4]薩瓦·霍賽因（Sarwar Hossain）認(rèn)為，“第三世界”和“欠發(fā)達(dá)國(guó)家”是以種族為中心的貶義詞，而“全球南方”和“全球北方”則是在政治上四平八穩(wěn)的術(shù)語。[5]安德里·墨特（Andreea Mîr?）認(rèn)為，“全球南方”就是替代“第三世界”的一個(gè)術(shù)語。[6]露西安娜·巴萊斯特林（Luciana Ballestrin）也認(rèn)為，“全球南方”實(shí)際上是“過時(shí)的第三世界的繼承者”。[7]
確實(shí)，在國(guó)際上，不少學(xué)者將“全球南方”視為“發(fā)展中國(guó)家”或“欠發(fā)達(dá)國(guó)家”的同義詞。例如，豪爾赫·海內(nèi)（Jorge Heine）認(rèn)為，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家中的大多數(shù)位于南半球，所以，它們就被稱作“南方國(guó)家”。蘇聯(lián)解體前，它們被視為“第三世界”；蘇聯(lián)解體后，“第二世界”不復(fù)存在，“第三世界”這一名稱也隨之消失。此外，“發(fā)達(dá)國(guó)家”這一名稱將西方作為“發(fā)展中國(guó)家”和“欠發(fā)達(dá)國(guó)家”追求的目標(biāo)，因此，“全球南方”這一中性的稱謂就被用來替代“發(fā)展中國(guó)家”和“欠發(fā)達(dá)國(guó)家”，盡管在地理位置上中國(guó)和印度地處北半球。[8]
南方和北方是地理名稱，而“全球南方”和“全球北方”是否與地理有關(guān)？馬萊娜·安吉曼（Marlena Angermann）認(rèn)為，“南方”和“北方”是根據(jù)“勃蘭特線”劃分的。“勃蘭特線”的劃分依據(jù)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與赤道無關(guān)。根據(jù)“勃蘭特線”，只有澳大利亞和新西蘭在南半球，因此，“南方國(guó)家”就是指發(fā)展水平較低的國(guó)家，“北方國(guó)家”就是指發(fā)展水平較高的國(guó)家。[9]由此可見，“全球南方”確實(shí)與地理位置有一定的關(guān)系。
還有人從國(guó)際政治視角探討“全球南方”的含義。例如，戴娜·弗里曼（Dena Freeman）指出，“發(fā)展中國(guó)家”、“貧困國(guó)家”、“南方”、“第三世界”以及“全球南方”常常是可以互換的。在分析經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，常用“發(fā)展中國(guó)家”、“貧困國(guó)家”以及“南方”，而“第三世界”以及“全球南方”強(qiáng)調(diào)的是全球權(quán)力關(guān)系中的政治立場(chǎng)。她認(rèn)為，如果說“發(fā)展中國(guó)家”、“貧困國(guó)家”以及“南方”關(guān)注的是國(guó)家的貧困、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及落后問題，那么“第三世界”和“全球南方”則側(cè)重于標(biāo)示全球決策體系中的邊緣化地位。此外，“發(fā)展中國(guó)家”、“貧困國(guó)家”以及“南方”僅僅描述了富裕國(guó)家與貧困國(guó)家之間的差異，并未指出其財(cái)富分配不公的根源，而“第三世界”以及“全球南方”則指出了財(cái)富分配不公的根源（即全球秩序中權(quán)力關(guān)系的不公）。她還認(rèn)為，北方國(guó)家的學(xué)者和政治家常常關(guān)注經(jīng)濟(jì)因素，而南方國(guó)家的學(xué)者和政治家則更加看重政治因素。[10]塞巴斯坦·霍加（Sebastian Hauga）等人也認(rèn)為，在20世紀(jì)七八十年代，尤其在冷戰(zhàn)結(jié)束后，“全球南方”常被用來指“第三世界”。在“南方”之前加上“全球”這個(gè)定義，既是為了強(qiáng)調(diào)全球范圍內(nèi)“北方”與“南方”的關(guān)系、富國(guó)與窮國(guó)的關(guān)系、宗主國(guó)與殖民地的關(guān)系以及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，也是為了突出亞洲、非洲和拉丁美洲以外的“南方行為體”的影響力。他們還指出，關(guān)于“全球南方”的各種定義，既相互補(bǔ)充，又相互沖突。他們將這些定義概括為以下三點(diǎn)：（1）“全球南方”就是貧困國(guó)家，或是在世界上被邊緣化的國(guó)家；（2）“全球南方”是追求萬隆會(huì)議和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)的團(tuán)結(jié)精神的“前殖民地”；（3）“全球南方”并不指某些特定的國(guó)家，而是指反對(duì)“北方國(guó)家”在世界體系中的壟斷地位、反對(duì)新自由主義以及反對(duì)霸權(quán)主義的一種力量。[11]
也有人從發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系這一視角分析“全球南方”的含義。例如，史密斯·奧多羅-馬弗（Smith Oduro-Marfo）認(rèn)為，“全球南方”既不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的地理名字，也不是指特定的一組國(guó)家或某些地區(qū)，而是一種具有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特點(diǎn)的比喻。這一比喻體現(xiàn)了當(dāng)代資本主義世界體系中的不平等和欠發(fā)達(dá)，彰顯了殖民主義和新殖民主義發(fā)展進(jìn)程中的剝削和壓迫，同時(shí)也彰顯了反對(duì)這種剝削和壓迫的斗爭(zhēng)精神。[12]法拉維·里拉（Flávio Lira）指出，之所以有必要在“南方”之前加上“全球”，是因?yàn)槔鋺?zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)了關(guān)于全球化的話語。此外，“全球南方”意味著，世界被分為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大部分。實(shí)際上，“全球南方”繼承了“第三世界”的含義，因而與萬隆會(huì)議倡導(dǎo)的反對(duì)帝國(guó)主義和殖民主義的運(yùn)動(dòng)以及不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)息息相關(guān)。由此可見，雖然“全球南方”意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下以及現(xiàn)代性不足，但也不能將其視為前殖民地或非現(xiàn)代化國(guó)家的同義詞。[13]
應(yīng)該注意到，在國(guó)際上，也有一些學(xué)者完全否定了“全球南方”這一提法。例如，艾倫·皮提（Alan Beattie）認(rèn)為，“全球南方”是一個(gè)與事實(shí)不符、充滿矛盾，甚至可能會(huì)助長(zhǎng)政治分化的有害的術(shù)語，應(yīng)該被放棄。他說，這一術(shù)語的由來可被追溯到后殖民主義的話語，但近幾年卻被用來描述低收入國(guó)家和中等收入國(guó)家等“不發(fā)達(dá)國(guó)家”。而且，“全球南方”字面上說的是“全球”，其實(shí)并不包含“全球”，盡管不是南半球的俄羅斯也被放入這一標(biāo)簽。他建議，在公開的討論中，不要使用這個(gè)充滿歧視和詞不達(dá)意的詞匯。[14]漢斯·戴姆布斯基（Hans Dembowski）寫道，全球南方是一個(gè)令人誤入歧途的術(shù)語，因?yàn)殡`屬于“全球南方”的國(guó)家之間有著很大的差異。[15]迪米特·托什庫(kù)夫（Dimiter D. Toshkov）認(rèn)為，“全球南方”的含義不準(zhǔn)確，會(huì)令人誤入歧途，而且，這一術(shù)語還掩蓋了國(guó)與國(guó)之間的差異性。他甚至說，這一術(shù)語含有“地理決定論”的意思。[16]吉米·特海拉·達(dá)席爾瓦（Jaime A. Teixeira da Silva）認(rèn)為，“全球南方”是一個(gè)侮辱性的、歧視性的，甚至是具有種族主義傾向的術(shù)語，因?yàn)樗馕吨?ldquo;南方”的意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)該符合“北方”設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。此外，有些被視為“全球南方”的國(guó)家（如印度），在地理位置上并非地處南半球。[17]
還應(yīng)該指出的是，在國(guó)際上，“全球南方”的英語的寫法也不盡相同。有人寫作Global South，有人寫作global south，還有人則寫作global South；有人加引號(hào)，有人不加引號(hào)，還有人則僅僅在South上加引號(hào)。
許多中國(guó)學(xué)者在論述“全球南方”時(shí)，通常從中國(guó)視角出發(fā)。例如，田文林認(rèn)為，中國(guó)堅(jiān)守“發(fā)展中國(guó)家”、明確作為“全球南方一員”的身份定位有其深刻的內(nèi)在邏輯。首先，中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家具有相同的歷史際遇和時(shí)代訴求；其次，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家面對(duì)相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處境；再次，在變革國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序方面，中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家擁有共同處境和利益訴求。[18]王友明認(rèn)為，近年來對(duì)于“全球南方”概念的熱議有其深刻而復(fù)雜的因素。其背后原因在于，美西方將此概念進(jìn)行政治化操弄，意圖將中國(guó)從發(fā)展中國(guó)家隊(duì)伍中踢出去，并借機(jī)拉攏發(fā)展中國(guó)家邊緣化中國(guó)，服務(wù)其全面遏制中國(guó)的戰(zhàn)略需求。[19]邢宇也認(rèn)為，中國(guó)未能應(yīng)邀參加這些會(huì)議，或許是有關(guān)國(guó)家企圖將中國(guó)排除在“全球南方”之外。[20]而劉德斌、李東琪認(rèn)為，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)是否“南方國(guó)家”存在爭(zhēng)議，但是，作為世界上的第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的發(fā)展中國(guó)家和全球140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，中國(guó)與“全球南方”國(guó)家之間存在著天然聯(lián)系，享有廣泛的共同利益，是理論上和現(xiàn)實(shí)中實(shí)質(zhì)上的命運(yùn)共同體。[21]
也有一些中國(guó)學(xué)者將“全球南方”置于世界格局的力量對(duì)比中。例如，徐秀軍、沈陳認(rèn)為，“全球南方”融合了新時(shí)代世界格局演進(jìn)的兩大特征：“全球”凸顯了全球化背景下各國(guó)不斷增強(qiáng)的相互聯(lián)系，以及由此得到不斷提升的發(fā)展中國(guó)家的整體性；“南方”凸顯了世界經(jīng)濟(jì)中心加速向南方轉(zhuǎn)移，尤其是亞洲、非洲和拉美等發(fā)展中地區(qū)不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。他們還指出，近年來，隨著大國(guó)博弈日益加劇，“全球南方”的戰(zhàn)略自主性不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略價(jià)值不斷上升，并成為影響世界格局走向的重要變量之一。[22]
“全球南方”是否為政治術(shù)語？陳積敏、王寅鴿認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)屬性是界定“全球南方”的重要指標(biāo)，因此，“全球南方”通常被認(rèn)為是指經(jīng)濟(jì)“欠發(fā)達(dá)”和“不發(fā)達(dá)”的國(guó)家，相較于“全球北方”更為貧窮，收入不平等程度更高。但他們也認(rèn)為，“全球南方”具有一定的政治意涵，主要是指一個(gè)包含了多樣化價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)、發(fā)展水平以及多元化利益訴求的國(guó)家群體，非西方、反干涉、求發(fā)展是“全球南方”國(guó)家的最大公約數(shù)。[23]
綜上所述，我們可以得出以下結(jié)論：“全球南方”就是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的集合體，[24]沒有中國(guó)的“全球南方”是一個(gè)十足的偽命題。
中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份認(rèn)知
不論國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界如何定義“全球南方”，世界上的近200個(gè)國(guó)家完全可以根據(jù)其發(fā)展水平的差異，被分為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。這一客觀存在永遠(yuǎn)不可能消失，因?yàn)闅v史上形成的發(fā)展水平的差距是很難被彌合的。[25]
中國(guó)是否為發(fā)展中國(guó)家？近幾年，這是一個(gè)越來越受人關(guān)注的問題。2014年4月1日，習(xí)近平主席在比利時(shí)布魯日歐洲學(xué)院發(fā)表重要演講時(shí)，介紹了中國(guó)的五個(gè)最顯著的特點(diǎn)，其中之一就是“中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家”。[26]黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。”2022年6月24日，習(xí)近平主席在北京以視頻方式主持全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)一直是發(fā)展中國(guó)家大家庭一員。[27]
然而，美國(guó)并不承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位。例如，特朗普?qǐng)?zhí)政期間，由于中美關(guān)系發(fā)生了歷史性的重大變化，美國(guó)不再承認(rèn)中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。2019年7月26日，時(shí)任總統(tǒng)特朗普發(fā)布了《改革世界貿(mào)易組織中發(fā)展中國(guó)家地位的備忘錄》。該文件指出，“如果最富有的經(jīng)濟(jì)體聲稱自己是發(fā)展中國(guó)家，那么，這一做法不僅損害了其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而且還損害了真正需要特殊的、有區(qū)別地對(duì)待的那些經(jīng)濟(jì)體。這樣一種漠視世界貿(mào)易組織規(guī)則的做法，包括未來可能出現(xiàn)的漠視，不能不加以制止。中國(guó)的情況最能說明這一點(diǎn)。中國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織以來，一直聲稱自己是發(fā)展中國(guó)家，因此，它可以享有該組織的任何新規(guī)則的靈活性。美國(guó)從不接受中國(guó)聲稱的發(fā)展中國(guó)家地位，因?yàn)楝F(xiàn)在的所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都否認(rèn)了中國(guó)的說法。”[28]2022年9月21日，美國(guó)參議院在批準(zhǔn)《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》時(shí)提出了一個(gè)附加條件：美國(guó)應(yīng)該采取措施，“取消”中國(guó)在該條約中享受的發(fā)展中國(guó)家的地位。[29]2023年3月27日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過了所謂“中國(guó)不是發(fā)展中國(guó)家法案”，要求國(guó)際組織和國(guó)際條約今后不要將中國(guó)定性為發(fā)展中國(guó)家。[30]6月8日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)一致表決通過了這一法案。
美國(guó)的這種主張顯然是不能成立的，甚至是別有用心的。誠(chéng)然，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。”[31]但是，中國(guó)依然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。得出這一結(jié)論主要有以下依據(jù)：
第一，多個(gè)國(guó)際組織依然將中國(guó)視為發(fā)展中國(guó)家。聯(lián)合國(guó)發(fā)展署（UNDP，又譯作聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署）在2004年12月19日發(fā)表的題為《構(gòu)建一個(gè)全球南方》的研究報(bào)告中，明確將中國(guó)列入“全球南方”國(guó)家的行列。其他一些國(guó)際機(jī)構(gòu)也承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）出版的《統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》對(duì)世界上所有國(guó)家進(jìn)行了分類，其中包括“發(fā)達(dá)國(guó)家”、“發(fā)展中國(guó)家”和“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”[32]，中國(guó)屬于“發(fā)展中國(guó)家”[33]。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的有關(guān)規(guī)定，任何一個(gè)國(guó)家都可以在“發(fā)達(dá)國(guó)家”或“發(fā)展中國(guó)家”中進(jìn)行自我定性，但其他國(guó)家可以質(zhì)疑或不承認(rèn)這一定性。[34]目前，WTO成員中共有164個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，其中包括中國(guó)。[35]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在2020年公布的國(guó)家分類標(biāo)準(zhǔn)，將中國(guó)歸入“中等收入”的發(fā)展中國(guó)家組別。[36]世界銀行根據(jù)人均國(guó)民總收入（GNI per capita），將世界上的不同國(guó)家區(qū)分為低收入國(guó)家、中等收入國(guó)家以及高收入國(guó)家。例如在2023年7月1日，其將13845美元以上的國(guó)家視為高收入國(guó)家，13845美元以下為中等收入國(guó)家（包括中國(guó)），低于1135美元為低收入國(guó)家。[37]根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)尚未進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。[38]
第二，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與其發(fā)展水平并無必然的聯(lián)系。美國(guó)加利福尼亞州共和黨眾議員金映玉（Young Kim）在提出所謂“中國(guó)不是發(fā)展中國(guó)家法案”時(shí)說，中國(guó)是世界上的第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的18.6%，僅次于美國(guó)，因此，中國(guó)不應(yīng)該是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不應(yīng)該向國(guó)際組織申請(qǐng)貸款。[39]這樣的說法完全缺乏邏輯依據(jù)，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與其發(fā)展水平并不是一種正相關(guān)關(guān)系。毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的國(guó)家既可能是發(fā)達(dá)國(guó)家，也可能是發(fā)展中國(guó)家；同理，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的國(guó)家或許是發(fā)達(dá)國(guó)家，或許是發(fā)展中國(guó)家。換言之，決定一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平的首要因素，不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小，而是其實(shí)際發(fā)展水平的高低。
第三，中國(guó)的整體發(fā)展水平有待提高。雖然北京、上海、廣州和深圳等地的現(xiàn)代化程度已達(dá)到相當(dāng)高的水平，但全國(guó)各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡、不充分問題仍較為突出，人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題。尤其在西部地區(qū)，欠發(fā)達(dá)狀況依然較為明顯。
第四，購(gòu)買力平價(jià)（PPP）不能全面反映一國(guó)的發(fā)展水平。世界銀行在比較各國(guó)經(jīng)濟(jì)績(jī)效時(shí)常采用PPP。根據(jù)這一統(tǒng)計(jì)方法，2022年中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為30.22萬億美元，超過美國(guó)的25.46萬億美元，因而成了世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。[40]毫無疑問，用PPP界定發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家是牽強(qiáng)附會(huì)的。正如許憲春指出的那樣，“按PPP法計(jì)算的GDP不是衡量一個(gè)國(guó)家是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的指標(biāo)?？匆粋€(gè)國(guó)家是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家最主要的是看人民平均生活水平的高低，GDP不是反映人民平均生活水平高低的指標(biāo)，反映人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)人均GDP，更能反映人民平均生活水平的高低。按PPP法計(jì)算的結(jié)果高估了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。”[41]
總之，中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄的基本國(guó)情沒有變，中國(guó)仍然面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)人民還需要繼續(xù)艱苦奮斗。[42]
南南合作的必要性和重要意義
與“全球南方”息息相關(guān)的就是南南合作。1955年4月舉行的萬隆會(huì)議（又稱第一次亞非會(huì)議）在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，提出了處理國(guó)家間關(guān)系的十項(xiàng)原則，形成了團(tuán)結(jié)、友誼、合作的萬隆精神，為推動(dòng)南南合作奠定了基礎(chǔ)。[43]正如2015年4月22日，習(xí)近平主席在印度尼西亞首都雅加達(dá)出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議開幕式并發(fā)表重要講話所強(qiáng)調(diào)的，“在萬隆精神激勵(lì)下，亞非國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)，區(qū)域、次區(qū)域、跨區(qū)域合作方興未艾，在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，在世界戰(zhàn)略全局中的地位不斷上升。”習(xí)近平主席指出：“當(dāng)年，中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平先生說，南南合作這個(gè)提法很好，應(yīng)該給發(fā)明者一枚勛章。廣大發(fā)展中國(guó)家都面臨著加快發(fā)展、改善民生的共同使命，應(yīng)該抱團(tuán)取暖、扶攜前行，積極開展各領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)我們各自的發(fā)展藍(lán)圖。搞好亞非合作，對(duì)南南合作具有重要示范帶動(dòng)作用。”[44]
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的定義，南南合作是兩個(gè)或兩個(gè)以上的發(fā)展中國(guó)家為強(qiáng)化發(fā)展能力而在知識(shí)、技能、技術(shù)和資源等領(lǐng)域開展的合作。參與南南合作的既可以是政府，也可以是區(qū)域組織、公民社會(huì)、學(xué)術(shù)界和私人部門。[45]在現(xiàn)實(shí)情況中，除經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作以外，南南合作還包括政治領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的合作。萬隆會(huì)議后，早期的南南合作具有兩個(gè)顯著的特征：
一是政治領(lǐng)域的合作頗具氣勢(shì)。1961年9月正式形成的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)奉行獨(dú)立、自主和非集團(tuán)的宗旨和原則，支持發(fā)展中國(guó)家維護(hù)民族獨(dú)立、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)以及發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和民族文化的斗爭(zhēng)，堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義、新老殖民主義、種族主義和一切形式的外來統(tǒng)治和霸權(quán)主義，為發(fā)展中國(guó)家在政治領(lǐng)域開展南南合作和爭(zhēng)取建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序提供了重要平臺(tái)。1964年6月成立的77國(guó)集團(tuán)同樣表達(dá)了強(qiáng)化發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作的決心，表達(dá)了發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序、加快發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的強(qiáng)烈政治愿望，同時(shí)也推動(dòng)了政治領(lǐng)域的南南合作。[46]
二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織扮演著重要角色。除雙邊合作以外，不少發(fā)展中國(guó)家還成立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，如中美洲共同市場(chǎng)（1962年）、東南亞國(guó)家聯(lián)盟（1967年）、東非共同體（1967年）、安第斯共同體（1969年）、南部非洲關(guān)稅同盟（1969年），等等。雖然這些組織的一體化水平較低，但在推動(dòng)南南合作起步的過程中確實(shí)發(fā)揮了一定作用。
應(yīng)該指出的是，受冷戰(zhàn)影響，同時(shí)也是受自身發(fā)展水平的制約，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的南南合作似乎呈現(xiàn)出雷聲大而雨點(diǎn)小的特點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展日益成為時(shí)代的主題。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)開始提速。在這兩個(gè)大背景下，尤其是在聯(lián)合國(guó)于2000年9月通過“聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)”后，加強(qiáng)南南合作的重要性和緊迫性越來越得到重視。2003年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)甚至通過決議，將每年的12月19日定為聯(lián)合國(guó)“南南合作日”。毫無疑問，無論是在政治領(lǐng)域還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，南南合作確實(shí)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
新時(shí)期的南南合作主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是合作的領(lǐng)域已拓寬到政治、投資、貿(mào)易、援助、科技和人文交流，甚至還在如何推動(dòng)全球治理等重大問題上協(xié)調(diào)立場(chǎng)；二是中國(guó)身體力行，以實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)為南南合作作出了重大貢獻(xiàn)；三是發(fā)展中國(guó)家成立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，積極活躍在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上；四是參與南南合作的發(fā)展中國(guó)家不僅限于雙邊層面，而且還拓展到多邊層面；五是世界各地的學(xué)術(shù)界對(duì)南南合作的研究不斷深化，為南南合作提供了理論支撐。
世界已進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。面對(duì)世界百年未有之大變局，進(jìn)一步推動(dòng)南南合作的必要性和重要意義日益凸顯。
第一，南南合作使發(fā)展中國(guó)家為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。“建設(shè)一個(gè)什么樣的世界、如何建設(shè)這個(gè)世界”成為關(guān)乎人類前途命運(yùn)的重大課題。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，著眼全人類共同利益和共同福祉，旨在推動(dòng)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容和清潔美麗的世界，為國(guó)際關(guān)系確立新思路，為全球治理提供新智慧，為國(guó)際交往開創(chuàng)新格局，為美好世界描繪新愿景。由此可見，中國(guó)提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念符合發(fā)展中國(guó)家利益，將推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展。誠(chéng)然，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體難以一蹴而就。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中，擁有近70億人口的150多個(gè)發(fā)展中國(guó)家顯然無法獨(dú)善其身[47]，只有通過推動(dòng)南南合作，發(fā)展中國(guó)家才能和衷共濟(jì)、美美與共、和合共生，形成利益交融、安危與共的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體，形成共建美好世界的最大公約數(shù)。
第二，南南合作使中國(guó)提出的“三大全球倡議”得到更好的落實(shí)。中國(guó)在2021年、2022年和2023年提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，在發(fā)展、安全、文明三個(gè)維度上彼此呼應(yīng)、相得益彰，指明了人類社會(huì)的前進(jìn)方向，成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要依托，也是維護(hù)世界和平與發(fā)展的中國(guó)方案。國(guó)際社會(huì)積極評(píng)價(jià)“三大全球倡議”，認(rèn)為這些倡議體現(xiàn)了中國(guó)的全球視野和與日俱增的國(guó)際影響力，為當(dāng)前人類面臨的各種難題提供了綜合性解決方案。[48]
全球發(fā)展倡議有效凝聚了共促發(fā)展的國(guó)際共識(shí)，與廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展、追求美好生活和減少發(fā)展赤字的心聲高度契合；全球安全倡議旨在維護(hù)世界和平，推動(dòng)全球安全治理和消滅安全赤字，因而也得到了發(fā)展中國(guó)家的擁護(hù)；全球文明倡議倡導(dǎo)各國(guó)尊重文明的多樣性和全人類共同價(jià)值，鼓勵(lì)各國(guó)重視文明傳承和國(guó)際人文交流合作，有利于提升發(fā)展中國(guó)家在世界文明寶庫(kù)中的地位。當(dāng)然，在落實(shí)三大全球倡議的過程中，發(fā)展中國(guó)家既不能坐享其成，也不能孤軍奮戰(zhàn)，而是應(yīng)該齊心協(xié)力、相互配合、加強(qiáng)合作。
第三，南南合作使發(fā)展中國(guó)家更為有效地捍衛(wèi)自身利益。雖然聯(lián)合國(guó)早在1974年就通過了《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》以及《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》等重要文件，但時(shí)至今日，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益依然受到發(fā)達(dá)國(guó)家的侵蝕。尤其在世界銀行和國(guó)際貨幣基金等重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中，發(fā)展中國(guó)家的地位依然有待提高。在政治領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)政也經(jīng)常受到來自發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)權(quán)政治的干涉。
毫無疑問，發(fā)展中國(guó)家難以單槍匹馬地改變這一狀況，必須通過行之有效的合作，才能壯大自身力量，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。正如中央外事工作委員會(huì)辦公室主任王毅于2023年7月25日在約翰內(nèi)斯堡出席第十三次金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議期間所指出的，“全球南方”國(guó)家應(yīng)該“倡導(dǎo)共商共建共享原則，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極作用。在新一輪全球治理體系變革中擴(kuò)大‘全球南方’國(guó)家的話語權(quán)和代表性，維護(hù)好共同利益”[49]。
第四，南南合作使發(fā)展中國(guó)家更好地落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。如何加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展始終是發(fā)展中國(guó)家面臨的巨大挑戰(zhàn)。為了幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)在2015年9月25日通過了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。這一議程展示了各國(guó)追求合作共贏、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的美好愿景，為未來15年各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指明了方向。
一方面，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該根據(jù)自己的國(guó)情，加快發(fā)展，力爭(zhēng)在2030年如期高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)這些宏偉的目標(biāo)；另一方面，發(fā)展中國(guó)家在落實(shí)這一議程的過程中還應(yīng)盡力爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的幫助。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供了多種多樣的幫助，但是也附加了多種多樣的條件。相比之下，發(fā)展中國(guó)家之間的相互幫助則更多體現(xiàn)了情義、道義和信義。正如聯(lián)合國(guó)指出的那樣，“實(shí)施《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的時(shí)間已經(jīng)過半，但是迄今為止，各國(guó)僅實(shí)現(xiàn)了15%的具體目標(biāo)，這令人擔(dān)憂。然而，南南合作有助于發(fā)展中國(guó)家迎頭趕上。”[50]
第五，南南合作使發(fā)展中國(guó)家在推動(dòng)全球治理的過程中發(fā)揮更大作用。在全球化大勢(shì)的推動(dòng)下，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存日益緊密，人類越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，但全球問題的嚴(yán)重性也越來越突出，治理赤字亟待破解。
眾所周知，全球問題的應(yīng)對(duì)之道就是全球治理。最近幾十年，在國(guó)際社會(huì)的努力下，一些全球問題得到了緩解，但多數(shù)全球問題依然在惡化，治理赤字未見明顯減少。事實(shí)表明，發(fā)展中國(guó)家既是各種全球問題的最大的受害者，也應(yīng)該是全球治理不可或缺的參與者。因此，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該強(qiáng)化主人翁意識(shí)，加強(qiáng)相互之間的政策溝通，齊心協(xié)力地推動(dòng)全球治理。
第六，南南合作使發(fā)展中國(guó)家抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2021年技術(shù)和創(chuàng)新報(bào)告》指出，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在科技領(lǐng)域的差距早在18世紀(jì)的工業(yè)革命時(shí)期就開始形成。今天，減少這一差距的唯一方法就是發(fā)展中國(guó)家利用更多的新技術(shù)。發(fā)展中國(guó)家只有利用新技術(shù)，才能提高本國(guó)人民的生活水平。[51]
現(xiàn)階段，許多發(fā)展中國(guó)家的科技發(fā)展水平較低，無法推動(dòng)本國(guó)的科技創(chuàng)新。但是，也有一些發(fā)展中國(guó)家在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較為成功的科技創(chuàng)新，接近、達(dá)到或超過了國(guó)際水平。因此，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在科技領(lǐng)域構(gòu)建的“高墻小院”，發(fā)展中國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)南南合作，相互幫助、取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力提升本國(guó)的科技能力。
中國(guó)為南南合作作出的貢獻(xiàn)
中國(guó)為推動(dòng)南南合作作出了重大貢獻(xiàn)。這一貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，力所能及地向其他發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助。新中國(guó)成立伊始，在國(guó)家百?gòu)U待興、財(cái)力緊張的情況下，中國(guó)就開始關(guān)注和支持其他發(fā)展中國(guó)家改善民生、謀求發(fā)展的事業(yè)，力所能及地向有關(guān)國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。改革開放以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)對(duì)外援助內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣，進(jìn)一步推動(dòng)了南南合作。
中國(guó)在向其他發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助時(shí)秉持了以下政策主張：相互尊重，平等相待；量力而行，盡力而為；聚焦發(fā)展，改善民生；授人以漁，自主發(fā)展；形式多樣，講求實(shí)效；善始善終，注重持續(xù)；開放包容，交流互鑒；與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。[52]毫無疑問，中國(guó)的這些政策主張為破解全球發(fā)展難題、推動(dòng)南南合作和落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、注入了中國(guó)力量。
第二，在涉及發(fā)展中國(guó)家切身利益的重大問題上給予道義上的支持。作為發(fā)展中國(guó)家的一員，中國(guó)永遠(yuǎn)與廣大發(fā)展中國(guó)家站在一起。此外，作為在歷史上曾經(jīng)遭受外國(guó)列強(qiáng)入侵的國(guó)家，中國(guó)始終堅(jiān)定支持廣大發(fā)展中國(guó)家維護(hù)自身主權(quán)、安全、發(fā)展利益的正義斗爭(zhēng)，敢于為發(fā)展中國(guó)家仗義執(zhí)言，敢于發(fā)出正義呼聲。例如，古巴長(zhǎng)期遭受美國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活受到極大的影響。中國(guó)一貫主張維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，捍衛(wèi)國(guó)際公平正義，反對(duì)以軍事、政治、經(jīng)濟(jì)或其他手段對(duì)他國(guó)實(shí)施單邊制裁，敦促美方立即全面取消對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖，尊重古巴自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利。又如，在巴勒斯坦問題上，中國(guó)支持“兩國(guó)方案”，改變巴勒斯坦人民遭受的歷史不公，以實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦和以色列的和平共存，實(shí)現(xiàn)阿拉伯和猶太兩大民族的和諧相處。再如，在馬爾維納斯群島的主權(quán)歸屬問題上，中國(guó)堅(jiān)定支持阿根廷。中國(guó)外交部發(fā)言人多次指出，中國(guó)堅(jiān)定支持阿根廷對(duì)馬爾維納斯群島主權(quán)的正當(dāng)要求。中方始終主張根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，通過和平談判解決國(guó)與國(guó)之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端。希望英國(guó)積極回應(yīng)阿根廷的要求，盡早啟動(dòng)對(duì)話談判，根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議找到和平、公正、持久的解決辦法。[53]
第三，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，幫助發(fā)展中國(guó)家提升科技創(chuàng)新能力。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新能力較低，非常需要引進(jìn)國(guó)外技術(shù)。中國(guó)在追求科技進(jìn)步的過程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在一些科技領(lǐng)域取得了引人注目的成就。為了推動(dòng)科技領(lǐng)域的南南合作，中國(guó)長(zhǎng)期以來不斷地向其他發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移技術(shù)，以強(qiáng)化其自主發(fā)展能力。例如，沼氣技術(shù)是一種既可治理污染、又可產(chǎn)生能源的生物能源技術(shù)，很適合在發(fā)展中國(guó)家推廣應(yīng)用。從馬達(dá)加斯加到萊索托，從貝寧到科特迪瓦，中國(guó)的沼氣技術(shù)已在非洲大陸落地生根。坦桑尼亞總統(tǒng)前顧問薩勒姆·沙姆特表示：“中國(guó)生物質(zhì)能源技術(shù)為非洲能源開發(fā)作出積極貢獻(xiàn)。”[54]又如，中國(guó)的雜交水稻技術(shù)很成熟，為了幫助其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)糧食安全，中國(guó)無私地向其轉(zhuǎn)移雜交水稻技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。斯里蘭卡總理古納瓦德納指出，“提高水稻產(chǎn)量對(duì)于解決糧食危機(jī)、保障糧食安全和減少貧困至關(guān)重要。中國(guó)科學(xué)家成功培育出高產(chǎn)水稻品種，將其推廣到其他國(guó)家，這有助于這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)水稻自給自足，從而實(shí)現(xiàn)糧食安全”。莫桑比克駐華大使瑪麗亞·古斯塔瓦也認(rèn)為，“中國(guó)通過與非洲國(guó)家共享農(nóng)作物種植技術(shù)，持續(xù)助力提高非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，幫助當(dāng)?shù)孛癖姅[脫貧困。這種援助模式注重實(shí)效，增強(qiáng)了農(nóng)民自身的生產(chǎn)能力”[55]。再如，中國(guó)的高速鐵路已達(dá)到了舉世公認(rèn)的水平，成為我國(guó)裝備制造的一張亮麗的“名片”，也是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的“搶手貨”。中老鐵路于2021年12月3日通車運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了老撾從“陸鎖國(guó)”到“陸聯(lián)國(guó)”的夙愿。2015年4月，習(xí)近平主席和印度尼西亞總統(tǒng)佐科共同見證兩國(guó)簽署《關(guān)于開展雅加達(dá)-萬隆高速鐵路項(xiàng)目的框架安排》。2023年10月2日，時(shí)速350公里的雅萬高鐵正式啟用。
第四，大力支持聯(lián)合國(guó)為推動(dòng)南南合作而開展的工作。作為國(guó)際社會(huì)的大家庭，聯(lián)合國(guó)肩負(fù)著推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作和南南合作的首要責(zé)任。長(zhǎng)期以來，中國(guó)堅(jiān)持不懈地支持聯(lián)合國(guó)為推動(dòng)南南合作而開展的各項(xiàng)工作。如在2015年9月26日，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)共同舉辦了南南合作圓桌會(huì)。在這一會(huì)議上，習(xí)近平主席同廣大發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人總結(jié)南南合作經(jīng)驗(yàn)、共商合作發(fā)展大計(jì)，并就新時(shí)期南南合作提出以下建議：一要致力于探索多元發(fā)展道路；二要致力于促進(jìn)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接；三要致力于實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)發(fā)展成效；四要致力于完善全球發(fā)展架構(gòu)。此外，習(xí)近平主席還宣布，為幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，未來5年中國(guó)將向發(fā)展中國(guó)家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，包括100個(gè)減貧項(xiàng)目，100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目，100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，100所醫(yī)院和診所，100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。未來5年，中國(guó)將向發(fā)展中國(guó)家提供12萬個(gè)來華培訓(xùn)和15萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術(shù)人員。中國(guó)將設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院，并向世界衛(wèi)生組織提供200萬美元的現(xiàn)匯援助。[56]2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中宣布，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)新冠肺炎疫情全球人道主義應(yīng)對(duì)計(jì)劃再提供5000萬美元支持，設(shè)立規(guī)模5000萬美元的第三期中國(guó)—聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作信托基金，中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金將在2025年到期后延期5年，積極支持聯(lián)合國(guó)在中國(guó)設(shè)立聯(lián)合國(guó)全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心，設(shè)立可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國(guó)際研究中心，為國(guó)際社會(huì)戰(zhàn)勝疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出新的貢獻(xiàn)。[57]
中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作，源于中華民族的天下大同理念，源于中國(guó)人民投桃報(bào)李的樸實(shí)情感，源于中國(guó)的國(guó)際主義情懷，源于中國(guó)的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)愿同廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家一道，推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)對(duì)南南合作的大力支持得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。2023年9月28日，聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室主任迪瑪·哈提卜在第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論期間中方主辦的全球發(fā)展倡議合作成果展示高級(jí)別會(huì)議上發(fā)言時(shí)表示，中國(guó)對(duì)南南合作和三方合作的堅(jiān)定支持，以及在消除極端貧困方面的成功，為其他發(fā)展中國(guó)家“樹立了一個(gè)榜樣”，并帶來啟示。[58]在可預(yù)見的將來，中國(guó)作為“全球南方”的天然成員，將繼續(xù)為推動(dòng)南南合作作出更大的貢獻(xiàn)。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“‘人類命運(yùn)共同體’思想的歷史學(xué)研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18ZDA170；上海大學(xué)博士研究生周青對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1][5]S. Hossain, "'Third World' or 'Global South'? It's Time to Redefine," 26 December 2022, https://www.southasiamonitor.org/perspective/third-world-or-global-south-its-time-redefine.
[2]筆者曾問一印度學(xué)者，為什么印度不邀請(qǐng)中國(guó)參加“全球南方之聲”線上峰會(huì)。他說，印度主辦這一線上峰會(huì)的目的是使G20與G20以外的發(fā)展中國(guó)家取得更多的聯(lián)系和溝通，中國(guó)是G20成員，因此不必參加這一線上峰會(huì)。
[3]W. Brandt, North–South: A Program for Survival, Cambridge, MA: MIT Press, 1980.
[4]A. Dirlik, "Global South: Predicament and Promise," The Global South, 2007, 1(1).
[6]A. Mîr, "Translating the Global South in Chimamanda Ngozi Adichie's Americanah and Elaine Castillo's America Is Not the Heart," Metacritic Journal for Comparative Studies and Theory, 2022, 8(2).
[7]L. Ballestrin, "The Global South as a Political Project," 3 July 2020, https://www.e-ir.info/2020/07/03/the-global-south-as-a-political-project/.
[8]J. Heine, "The Global South Is on the Rise–but What Exactly Is the Global South?" 3 July 2023, https://theconversation.com/the-global-south-is-on-the-rise-but-what-exactly-is-the-global-south-207959.
[9]M. Angermann, "Global South and Global North: What Are They & What's the Conflict?" 2 August 2022, https://utopia.org/guide/global-south-and-global-north-what-are-they-whats-the-conflict/.
[10]D. Freeman, "The Global South at the UN: Using International Politics to Re–Vision the Global," May 2018, https://eprints.lse.ac.uk/88037/1/Freeman_Global%20South%20at%20the%20UN_Accepted.pdf.
[11]S. Hauga, J. Braveboy–Wagnerc and G. Maiholdd, "The 'Global South' in the Study of World Politics: Examining a Meta Category," Third World Quarterly, 2021, 42(9).
[12]S. Oduro–Marfo, "Global South: What Does It Mean and Why Use the Term?" 8 August 2018, https://onlineacademiccommunity.uvic.ca/globalsouthpolitics/2018/08/08/global-south-what-does-it-mean-and-why-use-the-term/.
[13]F. Lira, "The Global South – From Conceptualization to Action?" 6 October 2021, https://www.rifs-potsdam.de/en/blog/2021/06/global-south-conceptualization-action.
[14]A. Beattie, "The 'Global South' Is a Pernicious Term That Needs to Be Retired," 14 September 2023, https://www.ft.com/content/7f2e0026-56be-4f3d-857c-2ae3a297daab.
[15]H. Dembowski, "Why 'Global South' Is Not a Useful Term," 30 April 2023, https://www.dandc.eu/en/article/some-powerful-nations-especially-china-do-not-fit-dichotomy-global-north-and-south.
[16]D. D. Toshkov, "The 'Global South' Is a Terrible Term. Don't Use it!" 11 November 2018, http://re-design.dimiter.eu/?p=969.
[17]J. A. Teixeira da Silva, "Rethinking the Use of the Term 'Global South' in Academic Publishing," August 2021, https://www.researchgate.net/publication/354152094_Rethinking_the_use_of_the_term_%27Global_South%27_in_academic_publishing.
[18]田文林：《中國(guó)永遠(yuǎn)是全球南方的一員》，《當(dāng)代世界》，2023年第10期。
[19]《大咖圓桌會(huì) | 西方操弄“全球南方”概念，中國(guó)必須糾偏》，2023年8月14日，http://www.xinhuanet.com/world/2023-08/14/c_1212255698.htm。
[20]邢宇：《中國(guó)是“全球南方”大家庭的當(dāng)然成員》，2023年8月9日，http://www.news.cn/world/2023-08/09/c_1212253996.htm。
[21]劉德斌、李東琪：《“全球南方”研究的興起及其重要意義》，《思想理論戰(zhàn)線》，2023年第1期。
[22]徐秀軍、沈陳：《“全球南方”崛起與世界格局演變》，《國(guó)際問題研究》，2023年第4期。
[23]陳積敏、王寅鴿：《全球南方的興起及其國(guó)際影響》，2023年10月12日，http://www.china.com.cn/opinion2020/2023-10/12/content_116742639.shtml。
[24]《王毅出席第十三次金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議》，2023年7月25日，http://www.xinhuanet.com/world/2023-07/25/c_1129767833.htm。
[25]美國(guó)蘭德公司認(rèn)為，世界上四分之三的人口生活在發(fā)展中國(guó)家。在這些國(guó)家，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，缺乏能源和先進(jìn)技術(shù)，民眾缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)、食品、水、教育、衛(wèi)生保健和住房。這一判斷當(dāng)然是正確的，但未能明確界定何謂“發(fā)展中國(guó)家”。參見RAND, "Developing Countries," https://www.rand.org/topics/developing-countries.html。
[26]其他四個(gè)顯著特點(diǎn)是：中國(guó)是有著悠久文明的國(guó)家；中國(guó)是經(jīng)歷了深重苦難的國(guó)家；中國(guó)是實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家；中國(guó)是正在發(fā)生深刻變革的國(guó)家。參見《習(xí)近平在布魯日歐洲學(xué)院的演講（全文）》，2014年4月1日，http://www.xinhuanet.com/world/2014-04/01/c_1110054309_3.htm。
[27]《習(xí)近平在全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上的講話（全文）》，2022年6月24日，http://www.xinhuanet.com/2022-06/24/c_1128774462.htm。
[28]"Memorandum on Reforming Developing–Country Status in the World Trade Organization," 26 July 2019, https://trumpwhitehouse.archives.gov/presidential-actions/memorandum-reforming-developing-country-status-world-trade-organization/.
[29]"Sullivan, Senate Demand UN End China's Charade as a 'Developing Nation'," 21 September 2022, https://www.sullivan.senate.gov/newsroom/press-releases/sullivan-senate-demand-un-end-chinas-charade-as-a-developing-nation.
[30]"H.R.1107 – PRC Is Not a Developing Country Act," https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/1107?s=1&r=19.
[31]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，2021年7月1日，http://jhsjk.people.cn/article/32146278。
[32]1964年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）根據(jù)多個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，確立了一個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家（Least Developed Countries）的名單。根據(jù)2021年的標(biāo)準(zhǔn)，世界上共有46個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家。參見UN, Handbook on the Least Developed Country Category, 2021。
[33]UNCTAD指出，這一區(qū)分僅僅是為了統(tǒng)計(jì)上的方便，并不是對(duì)某一國(guó)家達(dá)到的發(fā)展水平的評(píng)判。參見UNCTAD, "Classifications Classification of economies," https://hbs.unctad.org/classifications/。
[34]WTO, "Who Are the Developing Countries in the WTO?" https://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/d1who_e.htm.
[35]WTO, "Understanding the WTO: Developing Countries," https://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/dev1_e.htm.
[36]OECD, "Annex C. Country Groupings," https://www.oecd-ilibrary.org/sites/f0773d55-en/1/4/3/index.html?itemId=/content/publication/f0773d55-en&_csp_=5026909c969925715cde6ea16f4854ee&itemIGO=oecd&itemContentType=book.
[37]需要指出的是，這些“門檻”不是一成不變的。如在2022年7月1日，世界銀行將低收入國(guó)家、中等收入國(guó)家和高收入國(guó)家的“分界線”分別確定為低于1085美元、1086美元至13205美元以及13205美元以上。2023年7月1日，這些“分界線”均有不同幅度提高，分別為低于1135美元、1136美元至13845美元以及13845美元以上。參見World Bank, "World Bank Group Country Classifications by Income Level for FY24 (July 1, 2023 – June 30, 2024)," 30 June 2023, https://blogs.worldbank.org/opendata/new-world-bank-group-country-classifications-income-level-fy24.
[38]"World Bank Country and Lending Groups," https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/906519-world-bank-country-and-lending-group.
[39]"Rep. Young Kim: We Cannot Let the PRC Continue Exploiting Countries in Need," 27 Mar 2023, https://youngkim.house.gov/2023/03/27/rep-young-kim-we-cannot-let-prc-continue-exploiting-countries-need/.
[40]"Gross Domestic Product 2022, PPP," https://databankfiles.worldbank.org/public/ddpext_download/GDP_PPP.pdf.
[41]許憲春：《中國(guó)仍為世界最大的發(fā)展中國(guó)家——從購(gòu)買力平價(jià)法視角評(píng)析》，2020年5月20日，http://finance.people.com.cn/n1/2020/0520/c1004-31716286.html。
[42]國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《〈新時(shí)代的中國(guó)與世界〉白皮書（全文）》，2019年9月27日，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2019n/202207/t20220704_130635.html。
[43]萬隆會(huì)議發(fā)表的《關(guān)于促進(jìn)世界和平與合作的宣言》提出了處理國(guó)際關(guān)系的十項(xiàng)原則：尊重基本人權(quán)、尊重聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則；尊重一切國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整；承認(rèn)一切種族的平等、承認(rèn)一切大小國(guó)家的平等；不過問或干涉他國(guó)內(nèi)政；尊重每一國(guó)家按照聯(lián)合國(guó)憲章單獨(dú)地或集體地進(jìn)行自衛(wèi)的權(quán)利；不使用集體防御的安排來為任何一個(gè)大國(guó)的特殊利益服務(wù)，任何國(guó)家不對(duì)其他國(guó)家施加壓力；不以侵略行為或侵略威脅，或使用武力來侵犯任何國(guó)家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立；按照聯(lián)合國(guó)憲章，通過如談判、調(diào)停、仲裁或司法解決等和平手段以及有關(guān)方面自己選擇的任何其他和平手段來解決一切國(guó)際糾紛；促進(jìn)相互的利益和合作；尊重正義和國(guó)際義務(wù)。這些原則構(gòu)成了萬隆會(huì)議精神的主體。
[44]《習(xí)近平在亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話（全文）》，2015年4月22日，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-04/22/c_1115057390.htm。
[45]United Nations Office for South–South Cooperation, "About South–South and Triangular Cooperation," https://unsouthsouth.org/about/about-sstc/.
[46]中國(guó)不是77國(guó)集團(tuán)成員，但一貫支持其正義主張和合理要求，與其保持良好合作關(guān)系。1991年在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)籌備會(huì)上，中國(guó)同該集團(tuán)首次以“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”的方式共同提出立場(chǎng)文件。這一合作模式逐漸擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、聯(lián)合國(guó)財(cái)政和預(yù)算等諸多領(lǐng)域。
[47]根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的定義，世界上共有152個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其總?cè)丝跒?8.2億。參見"Developing Countries," https://www.worlddata.info/developing-countries.php。
[48]國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《〈攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：中國(guó)的倡議與行動(dòng)〉白皮書（全文）》，2023年9月26日，http://www.scio.gov.cn/zfbps/zfbps_2279/202309/t20230926_771203.html。
[49]《王毅就加強(qiáng)“全球南方”國(guó)家合作提出四點(diǎn)主張》，2023年7月26日，https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202307/t20230726_11117824.shtml。
[50]聯(lián)合國(guó)：《實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，南南合作至關(guān)重要》，2023年9月11日，https://www.un.org/zh/209747。
[51]United Nations Conference on Trade and Development, "Technology and Innovation Report 2021: Catching Technological Waves," https://unctad.org/system/files/official-document/tir2020overview_en.pdf.
[52]國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《〈新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作〉白皮書（全文）》，2021年1月10日，http://www.scio.gov.cn/gxzt/dtzt/2021/xsddzggjfzhzbps/zw_20385/202208/t20220802_290164.html。
[53]《中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表闡述中國(guó)在馬爾維納斯群島問題上的立場(chǎng)》，2021年6月25日，http://www.xinhuanet.com/world/2021-06/25/c_1127595802.htm。
[54]鄒松等：《中非綠色能源合作惠及民生》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年2月24日，第3版。
[55]《攜手合作，共促全球糧食安全——來自“雜交水稻援外與世界糧食安全”國(guó)際論壇的聲音》，2022年11月13日，http://www.xinhuanet.com/world/2022-11/13/c_1129125432.htm。
[56]《習(xí)近平在南南合作圓桌會(huì)上發(fā)表講話》，2015年9月27日，http://www.xinhuanet.com/world/2015-09/27/c_1116689451.htm。
[57]習(xí)近平：《在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話》，2020年9月22日，https://www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5549875.htm。
[58]United Nations, "Global Development Initiative Supported by China Emphasizes Inclusive Growth," 28 September 2023, https://unsouthsouth.org/2023/09/28/chinas-global-development-initiative-emphasizes-inclusive-growth/.
責(zé) 編∕張 貝 美 編∕周群英
China's Contributions to South-South Cooperation
—In the Perspective of the "Global South"
Jiang Shixue
Abstract: There is no clear definition of the term "Global South", making it difficult for both academic research and diplomacy. Despite its growing economic power and rising international influence, China is still a developing country. If "Global South" is synonymous with "developing countries", then China is certainly a member of the bloc. In the face of major changes in the world unseen in a century, the necessity and significance of further promoting South-South cooperation have become increasingly prominent. China has made significant contributions to the promotion of South-South cooperation by offering economic assistance to other developing countries, supporting them on the major issues related to their national interests, transferring technology so as to help them improve their technological innovation capabilities, and vigorously supporting the United Nations' efforts to push for South-South cooperation.
Keywords: "Global South", developing country, the Third World, South-South cooperation, China's diplomacy
