【摘要】信任是國際政治中各國關(guān)系保持穩(wěn)定，促進(jìn)國際合作，共同應(yīng)對(duì)全球性問題的前提和基礎(chǔ)。近年來，國際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，國際秩序、國際體系日益呈現(xiàn)不穩(wěn)定性不確定性發(fā)展趨勢(shì)，大國競(jìng)爭(zhēng)加劇、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、全球性問題日益增多，全球信任日益被削弱，信任赤字成為當(dāng)前國際社會(huì)需要共同應(yīng)對(duì)的一個(gè)重要問題。信任赤字會(huì)破壞全球共識(shí)的達(dá)成，影響國際制度的運(yùn)行以及各國的團(tuán)結(jié)協(xié)作。作為負(fù)責(zé)任大國，中國一直致力于為共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、增進(jìn)國際社會(huì)團(tuán)結(jié)互信貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。未來，中國可以在理念、方案和行動(dòng)等方面繼續(xù)發(fā)揮作用，推動(dòng)各國樹立對(duì)未來發(fā)展和前進(jìn)目標(biāo)的信心，樹立對(duì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的信心，樹立對(duì)大國關(guān)系以及對(duì)全球共同發(fā)展和共同邁向現(xiàn)代化的信心，推動(dòng)世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。
【關(guān)鍵詞】信任赤字 重建信任 國際秩序 中國方案
【中圖分類號(hào)】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.08.002
【作者簡(jiǎn)介】孫吉?jiǎng)?，外交學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，北京市對(duì)外交流與外事管理基地首席專家。研究方向?yàn)橹袊饨弧H關(guān)系理論、國際政治語言學(xué)、全球治理。主要著作有《語言、意義與國際政治——伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)解析》、《國際政治語言學(xué)：理論與實(shí)踐》（主編）、《傳統(tǒng)文化與中國外交話語體系構(gòu)建》等。
當(dāng)前，國際秩序和國際體系經(jīng)歷復(fù)雜深刻變化，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。大國地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，危機(jī)沖突此起彼伏，地區(qū)乃至世界和平與安全不時(shí)受到挑戰(zhàn)。全球性問題日益影響人類的生存與福祉，全球治理任務(wù)日益艱巨。各國對(duì)彼此的感知、認(rèn)知和態(tài)度不斷變化，對(duì)當(dāng)前國際秩序、世界和平與安全、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至人類未來的共識(shí)日益減弱，困惑和不確定性不斷增加，信任赤字成為國際社會(huì)面臨的一個(gè)重要問題。信任會(huì)影響人和人之間以及國家之間的相互認(rèn)知、態(tài)度和行動(dòng)，會(huì)影響各國之間的關(guān)系以及互動(dòng)方式，尤其會(huì)影響國際合作的推進(jìn)。近年來，由于信任赤字加劇，全球共識(shí)不斷減少，合作制度不時(shí)失效，國際合作、協(xié)調(diào)行動(dòng)的推進(jìn)受到阻礙，使世界面臨分裂分化風(fēng)險(xiǎn)。國際社會(huì)必須重建信任，這也是世界經(jīng)濟(jì)論壇2024年年會(huì)以“重建信任”為主題的一個(gè)原因，充分顯示出國際社會(huì)對(duì)信任赤字的高度關(guān)切和憂慮。與會(huì)人員普遍擔(dān)憂，信任缺失會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性、增加和平發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，各國迫切需要思考導(dǎo)致信任赤字的原因，明確重建信任的努力方向。未來，作為負(fù)責(zé)任大國，中國可以從理念、方案和行動(dòng)等方面為全球重建信任繼續(xù)貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。
為何出現(xiàn)全球信任赤字
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對(duì)比不斷變化，科學(xué)技術(shù)日新月異，國際思潮碰撞不斷，各類全球性問題給全球治理帶來了諸多挑戰(zhàn)，世界充滿了不穩(wěn)定性和不確定性，信任赤字成為當(dāng)前國際政治的一個(gè)突出特點(diǎn)。信任作為一種穩(wěn)定的信念，強(qiáng)調(diào)行為體認(rèn)為對(duì)方可以信賴，并基于這種判斷進(jìn)行互惠合作，信任因此在維系社會(huì)共享價(jià)值和穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。信任也體現(xiàn)在對(duì)預(yù)期的信心，相信其他行為體也會(huì)做正確的事。[1]各國相互信任是穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系和解決各類全球性挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，影響國際合作的成敗。但是，建立和維護(hù)信任并非易事，國際政治的無政府特點(diǎn)本就使各國難以信任彼此的動(dòng)機(jī)和行為，而一次危機(jī)、一次事件、一個(gè)行動(dòng)等就可能使信任受損，甚至?xí)?dǎo)致信任崩塌。當(dāng)前，導(dǎo)致全球信任赤字的原因主要有以下幾個(gè)方面。
國際力量對(duì)比發(fā)生變化，各國對(duì)自身、對(duì)彼此以及對(duì)世界的態(tài)度和認(rèn)知隨之改變，多重變化削弱了彼此間的信任。二戰(zhàn)后，各國的實(shí)力分配和力量對(duì)比塑造了當(dāng)時(shí)的國際體系，也形成了各國間相對(duì)穩(wěn)定的認(rèn)知和態(tài)度。二戰(zhàn)結(jié)束之初，以美國為首的西方國家經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。在二戰(zhàn)后形成的國際秩序中，西方大國長(zhǎng)期以來在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等各領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。七國集團(tuán)在某種程度上主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國中有三個(gè)北大西洋公約組織成員國。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界多極化進(jìn)程加快，以中國為代表的一批發(fā)展中國家群體性崛起，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的差距縮小。2008年，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的51.3%，首次超過了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所占份額；2022年，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體所占份額進(jìn)一步提升至58.3%，比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所占份額高出16.6%。[2]近年來，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)80%，而中國多年來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直保持在30%左右。發(fā)達(dá)國家長(zhǎng)期在國際事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位的格局也發(fā)生了歷史性變化，無論是2008年的金融危機(jī)，還是新冠疫情，或是當(dāng)前的烏克蘭危機(jī)和巴以沖突，美國等西方大國已經(jīng)無法單獨(dú)有效應(yīng)對(duì)。美國中央情報(bào)局局長(zhǎng)伯恩斯近期撰文稱，在這個(gè)世界上，美國已不再擁有無可爭(zhēng)議的領(lǐng)先地位。[3]這一變化發(fā)生的一個(gè)重要原因是其他國家綜合國力的增長(zhǎng)，其中包括美國所認(rèn)為的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也包括其盟友。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重心也在不斷變化，二戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，歐美是世界經(jīng)濟(jì)的中心，大西洋沿岸是主要區(qū)域，而2019年亞洲經(jīng)濟(jì)總量的全球占比為34%，美國與歐盟合計(jì)占比為31%。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，19世紀(jì)和20世紀(jì)歐洲-大西洋主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)正在被21世紀(jì)以亞洲為中心的經(jīng)濟(jì)所接替。[4]
伴隨著實(shí)力和區(qū)域力量對(duì)比的變化，各國對(duì)自身、對(duì)彼此、對(duì)整個(gè)國際體系、國際格局和國際秩序的認(rèn)知和態(tài)度也在發(fā)生變化，這些變化直接影響了各國的行為。發(fā)達(dá)國家一方面努力維護(hù)自身在國際體系和國際秩序中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，另一方面則對(duì)中國等國的快速發(fā)展產(chǎn)生了諸多不適、焦慮甚至恐慌情緒，并開始采取一系列防范、遏制措施，從多個(gè)方面護(hù)持自己的霸權(quán)。美國把中國定位為“唯一競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”就是典型的例子。大國關(guān)系的不斷變化不僅影響雙邊關(guān)系，也直接影響國際秩序和各國對(duì)國際秩序的感知與信心。與此同時(shí)，作為新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家集合體，“全球南方”的自主性和獨(dú)立性日益增強(qiáng)，其經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)40%以上，[5]“全球南方”國家不再像過去那樣盲目選邊站隊(duì)或是依附某個(gè)大國，而是積極提升自身在國際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，努力追求自己的利益和表達(dá)自己的主張，日益成為世界多極化進(jìn)程中的一股重要力量。這一系列變化都在重塑各國的觀念、認(rèn)識(shí)和信念，其在不確定性中對(duì)彼此的意圖、行為、話語產(chǎn)生了諸多疑慮和猜忌，甚至誤解和誤讀，不斷侵蝕著各國間原有的互信基礎(chǔ)。
國際秩序和國際體系深刻調(diào)整，諸多不確定性削弱了各國對(duì)當(dāng)前國際秩序和國際體系的信任。二戰(zhàn)后建立的國際秩序和國際體系主要反映了當(dāng)時(shí)的世界格局，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)維護(hù)世界和平與穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，也促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，使數(shù)億人擺脫貧困，推動(dòng)了人類整體的發(fā)展與進(jìn)步。但是近年來，國際秩序發(fā)生深刻復(fù)雜變化，諸多局限和問題逐漸顯現(xiàn)，在討論國際秩序時(shí)，國際秩序轉(zhuǎn)型、秩序調(diào)整、不穩(wěn)定性、不確定性、變革、失序甚至國際秩序坍塌等成為高頻詞匯，這體現(xiàn)出人們對(duì)當(dāng)前國際秩序整體穩(wěn)定性以及未來走向的困惑。人們普遍認(rèn)為西方主導(dǎo)的所謂自由秩序面臨一系列問題，不再相信當(dāng)前的國際秩序可以維護(hù)世界和平與穩(wěn)定、可以及時(shí)有效應(yīng)對(duì)人類面臨的問題。例如，新冠疫情暴發(fā)后，很多學(xué)者表達(dá)了對(duì)國際秩序的憂慮，很多文章盡管是在討論疫情，卻直接以世界秩序?yàn)闃?biāo)題，如《疫情將永遠(yuǎn)改變世界秩序》[6]《新冠疫情將如何重塑世界秩序》[7]《病毒可能重塑世界秩序》[8]《新冠危機(jī)會(huì)是對(duì)自由世界秩序的致命打擊嗎？》[9]等。這些文章的主要觀點(diǎn)是世界秩序正在經(jīng)歷變化，而新冠疫情防控既是對(duì)世界秩序正在經(jīng)歷的深刻復(fù)雜變化的反映，也將進(jìn)一步加速和強(qiáng)化這些變化，使世界中心從西向東轉(zhuǎn)移。其中，很多學(xué)者談到美國的表現(xiàn)、美國領(lǐng)導(dǎo)力、美國主導(dǎo)和能力缺失以及中美關(guān)系變化對(duì)世界秩序的影響。人們普遍認(rèn)為新冠疫情將改變世界秩序，并指出過去美國一直在世界上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而其在抗疫過程中的表現(xiàn)則表明美國在衰退，美國放棄了對(duì)世界的領(lǐng)導(dǎo)。例如，挪威國際事務(wù)研究所研究中心主任伊維爾·紐曼（Iver B. Neumann）等認(rèn)為，美歐等西方國家在應(yīng)對(duì)新冠疫情時(shí)的能力不足可能是西方自由秩序終結(jié)的開始。[10]信任存在的一個(gè)重要方面是對(duì)他人的能力和意愿保持樂觀，顯然各國對(duì)當(dāng)前國際秩序和國際體系的能力已不再持樂觀態(tài)度。
大國競(jìng)爭(zhēng)加劇，大國互信缺失，削弱了各國對(duì)大國以及國際組織和國際規(guī)則的信任。大國關(guān)系是影響國際秩序和國際格局的重要因素。近年來，大國之間實(shí)力對(duì)比、權(quán)力分配、利益格局等都在發(fā)生變化，大國關(guān)系日益凸顯現(xiàn)實(shí)主義競(jìng)爭(zhēng)色彩，地緣政治、傳統(tǒng)安全強(qiáng)勢(shì)回歸，地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜程度加深，并外溢到科技、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，大國關(guān)系在不斷改寫世界議程。2016年以來，中美關(guān)系不斷變化，美國將中國視為“世界上唯一有能力挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際體系的國家”，并聯(lián)合其盟友從多個(gè)方面對(duì)中國進(jìn)行全面遏制、打壓，中美關(guān)系一度陷入低谷。這在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等方面都有所體現(xiàn)，泛政治化、泛安全化在雙邊關(guān)系中日益普遍。美國與俄羅斯更是長(zhǎng)期處于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，美俄之間相互不信任程度降至史上最低水平，兩國關(guān)系不斷惡化。2022年，美國在其新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中把俄羅斯定義為“非常危險(xiǎn)的國家”，認(rèn)為其對(duì)“國際秩序”產(chǎn)生“持續(xù)威脅”，是美國的“嚴(yán)重威脅”。[11]俄羅斯與歐盟更是進(jìn)入全面對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，北約被認(rèn)為是從“腦死亡”到“復(fù)活”，成為世界上有史以來最大的軍事聯(lián)盟。西方國家對(duì)俄羅斯進(jìn)行全面制裁、孤立。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，烏克蘭危機(jī)標(biāo)志著歷史逆轉(zhuǎn)的時(shí)刻，將世界重新推向地緣政治和意識(shí)形態(tài)集團(tuán)的方向。[12]
大國間競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的加劇不僅給諸多雙邊關(guān)系帶來消極影響，也會(huì)影響國際組織和國際規(guī)則的權(quán)威和信用，進(jìn)而影響國際秩序和國際格局的穩(wěn)定性。國際組織及其相關(guān)規(guī)則規(guī)范是國際秩序運(yùn)行的基礎(chǔ)，需要相關(guān)國家尤其是大國共同遵守和維護(hù)。特朗普任美國總統(tǒng)期間，美國接連退出多個(gè)國際組織、協(xié)定和條約等，如《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國教科文組織、《全球移民協(xié)議》、伊朗核問題全面協(xié)議、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、《維也納外交關(guān)系公約》、萬國郵政聯(lián)盟等。而拜登就任總統(tǒng)后，美國又重返《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國教科文組織等，這種反復(fù)無常的行為侵蝕了這些國際組織和制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，影響了這些國際組織的資源、威信和治理能力，對(duì)其本身以及相關(guān)規(guī)則規(guī)范也是一種削弱。而美國也被視為正日益在其推動(dòng)創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)和規(guī)范之外行事，幫助削弱世貿(mào)組織等機(jī)構(gòu)。此外，在國際規(guī)則的運(yùn)行過程中，一些國家經(jīng)常采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，這也影響了人們對(duì)當(dāng)前國際秩序的信任，尤其是針對(duì)“誰的規(guī)則”“誰需要遵守規(guī)則”“違背規(guī)則會(huì)怎樣”產(chǎn)生了諸多疑問。例如，在烏克蘭危機(jī)和巴以沖突這兩個(gè)問題上，一些西方國家持完全不同態(tài)度，對(duì)俄羅斯的行為進(jìn)行了明確批評(píng)和指責(zé)，對(duì)巴以沖突則選擇沉默或逃避。
在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)上出現(xiàn)治理赤字，削弱了各國對(duì)全球治理體系的信任。在科學(xué)技術(shù)日新月異的當(dāng)下，人類可以用來解決問題的手段、資源、技術(shù)等更加豐富多樣，但近年來全球性問題卻在不斷增多，日益威脅人類的安全甚至生存，全球治理體系不時(shí)陷入治理失靈、失效甚至失敗的境地。例如，新冠疫情是對(duì)全球治理體系的一個(gè)大考。面對(duì)如此嚴(yán)重的全球性問題，在疫情暴發(fā)初期，全球治理體系卻處于部分失靈狀態(tài)，各類國際組織反應(yīng)、行動(dòng)遲緩；國際機(jī)制部分失靈；大國間協(xié)調(diào)合作難度大，領(lǐng)導(dǎo)缺失；[13]各國基本各自為政，全球治理陷入困境。隨后，新冠疫情在全球蔓延，波及200多個(gè)國家和地區(qū)，成為二戰(zhàn)以來人類面臨的一場(chǎng)最嚴(yán)重的危機(jī)，危機(jī)從公共衛(wèi)生領(lǐng)域外溢到世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域。氣候變化是人類急需共同應(yīng)對(duì)的另一個(gè)全球性問題。20世紀(jì)80年代以來，科學(xué)界就開始聯(lián)合應(yīng)對(duì)氣候變化，但是該問題卻日益嚴(yán)重。世界氣象組織發(fā)布的《2023年全球氣候狀況報(bào)告》稱，2023年是有記錄以來最熱的一年，所有氣候指標(biāo)都響起了警報(bào)，全球范圍內(nèi)的熱浪、洪水、干旱、野火和熱帶氣旋等影響了數(shù)百萬人的日常生活，造成數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)損失。[14]氣候變化導(dǎo)致的各類問題層出不窮，極端氣候事件頻發(fā)、海平面上升、自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化、生物多樣性減少等，一些島國的國土甚至直接受到威脅。與此同時(shí)，隨著科技進(jìn)步和人類活動(dòng)邊界的拓展，網(wǎng)絡(luò)、外空、深海、極地、人工智能、生物科技等領(lǐng)域成為全球治理的新疆域，人類需要應(yīng)對(duì)諸多治理盲區(qū)。近年來，各國高度關(guān)注人工智能的發(fā)展及其相關(guān)治理。生成式人工智能的發(fā)展使圖像生成、設(shè)計(jì)及語音合成等變得非常容易，模糊了事實(shí)與虛構(gòu)的邊界，虛假信息也因此日漸增多，虛假信息本身就會(huì)加劇各國間的誤解和不信任。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，信息戰(zhàn)、認(rèn)知戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、混合戰(zhàn)在國際政治議程中被日益關(guān)注。規(guī)范人工智能的使用，合理應(yīng)對(duì)其發(fā)展帶來的新的倫理和技術(shù)挑戰(zhàn)變得日益緊迫。這些挑戰(zhàn)迫使人們對(duì)當(dāng)前的全球治理體系以及全球治理的未來進(jìn)行深入思考。
世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，削弱了各國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響人們的生活水平和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。2008年的金融危機(jī)不僅對(duì)歐美發(fā)達(dá)國家造成嚴(yán)重影響，也極大沖擊了全球經(jīng)濟(jì)體系，給包括投資、貿(mào)易、市場(chǎng)信心、消費(fèi)、就業(yè)乃至社會(huì)穩(wěn)定等帶來了消極影響，很多國家經(jīng)濟(jì)低迷，長(zhǎng)時(shí)間未走出金融危機(jī)的陰影。近年來，國際政治中的一些變化也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。特朗普就任美國總統(tǒng)后，打著“美國優(yōu)先”的旗號(hào)，大力推行貿(mào)易保護(hù)主義，反全球化、逆全球化思潮迭起。為了遏制中國的發(fā)展，特朗普政府挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦。拜登就任總統(tǒng)后，美國繼續(xù)對(duì)華加征關(guān)稅，還拉攏盟友試圖重塑世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，對(duì)華“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”，打造“小院高墻”，推行“友岸外包”等。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中美貿(mào)易乃至世界貿(mào)易秩序都造成了嚴(yán)重破壞，其負(fù)面效應(yīng)波及許多發(fā)展中國家。[15]新冠疫情更使世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，旅游業(yè)、餐飲業(yè)等受到重創(chuàng)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐美啟動(dòng)對(duì)俄制裁，全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，歐洲成為能源危機(jī)重災(zāi)區(qū)，歐洲經(jīng)濟(jì)停滯不前。烏克蘭危機(jī)也在一定程度上加劇了全球糧食危機(jī)，根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)，2022年，45個(gè)國家或地區(qū)總計(jì)約2.05億人處于“危機(jī)”甚至更嚴(yán)重級(jí)別的“糧食不安全”之中。[16]巴以沖突不僅帶來了局部沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，也給全球經(jīng)濟(jì)帶來消極影響。胡塞武裝對(duì)紅海貿(mào)易路線的襲擊引發(fā)了人們對(duì)石油價(jià)格、海運(yùn)價(jià)格和國際貿(mào)易的擔(dān)憂。這一系列變化都給全球經(jīng)濟(jì)蒙上了陰影，國際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2024年全球經(jīng)濟(jì)增速將放緩至2.9%，低于2023年的3.0%，也低于3.8%的歷史（2000年～2019年）平均水平。世界經(jīng)濟(jì)論壇2024年年會(huì)開幕當(dāng)天發(fā)布的《首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家展望報(bào)告》顯示，多數(shù)受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，地緣沖突加劇或?qū)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)分化加劇，加大南北差距。[17]
全球信任赤字產(chǎn)生多方面影響
當(dāng)前，全球信任赤字的加劇日益削弱國際社會(huì)對(duì)一些重要問題的共識(shí)，致使合作制度失效，也影響各國團(tuán)結(jié)合作行動(dòng)的推進(jìn)以及對(duì)未來的感知和預(yù)期，為當(dāng)今世界增加了更多不穩(wěn)定性和不確定性。
信任赤字不斷削弱全球共識(shí)。在重要問題上達(dá)成基本共識(shí)是過去一段時(shí)間人類社會(huì)得以不斷發(fā)展進(jìn)步的重要前提，但是這些共識(shí)正被不斷削弱，在很多方面都有突出體現(xiàn)。一是在對(duì)全球化的認(rèn)知和態(tài)度方面。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球化進(jìn)程不斷加快，信息、資本、商品、技術(shù)、人員等要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，有力推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。1990年到2010年，世界經(jīng)濟(jì)的年均增速高達(dá)5.51%。[18]在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)全球化之所以取得巨大進(jìn)步，很大程度上得益于各國對(duì)全球化所持的基本共識(shí)以及各國之間相互信任和對(duì)努力方向的普遍認(rèn)同。各國在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中既有分工、又有合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，無論是在產(chǎn)業(yè)布局還是資金、資源分配等方面均是如此。而近年來，各國對(duì)世界整體發(fā)展趨勢(shì)和方向的共識(shí)日漸減少，對(duì)很多問題的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了分歧，而分歧的存在將直接影響各國的決策和具體行為。2016年，特朗普就任美國總統(tǒng)后，美國對(duì)全球化、國際秩序和國際組織等的認(rèn)知和態(tài)度發(fā)生巨大改變，并直接轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。美國產(chǎn)生了“全球化不利己”的認(rèn)知，認(rèn)為“全球化令美國吃虧，而世界多國包括美國的盟友都在占美國便宜”。例如，美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、推動(dòng)重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）等。特朗普政府還發(fā)起針對(duì)多國的貿(mào)易戰(zhàn)，啟動(dòng)多項(xiàng)貿(mào)易調(diào)查，不僅涉及中國，也涉及部分歐盟國家、以及加拿大、韓國、日本等美國盟友。二是在涉及全球發(fā)展和安全的理念和認(rèn)知方面。美國從堅(jiān)持“全球主義”改為推行“美國優(yōu)先”。作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，美國態(tài)度和行為的變化也產(chǎn)生了世界性影響。與此類似，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，歐洲一體化進(jìn)程一直被視為區(qū)域一體化的典范。然而，2016年英國全民公投決定“脫歐”，給歐洲一體化帶來巨大沖擊，也削弱了歐盟的整體政治和經(jīng)濟(jì)影響力。在安全領(lǐng)域更是如此，由于各國對(duì)自身安全和共同安全缺乏基本共識(shí)，分歧日益加劇，最后甚至導(dǎo)致兵戎相見，烏克蘭危機(jī)即是典型案例。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約不斷東擴(kuò)，俄羅斯認(rèn)為這是擠壓其生存空間，威脅其安全，是對(duì)其利益的直接侵犯，而其對(duì)烏克蘭采取行動(dòng)是保護(hù)自身國家安全，是捍衛(wèi)主權(quán)和國家利益的正當(dāng)行為。[19]美國及歐盟各國則認(rèn)為俄羅斯此舉是推行擴(kuò)張主義，認(rèn)為烏克蘭危機(jī)是民主與專制、自由與壓迫、以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序與野蠻武力統(tǒng)治的秩序之間的戰(zhàn)役。[20]芬蘭、瑞典更是感到自身安全受到威脅，芬蘭于2023年4月正式加入北約，而瑞典結(jié)束其200多年的中立狀態(tài)也于2024年3月加入北約。這些敘事、認(rèn)知的差異、分歧甚至對(duì)抗使歐洲再次陷入危險(xiǎn)境地。面對(duì)如此多的共識(shí)缺失，世界該何去何從？正如習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界的變局百年未有，變革會(huì)催生新的機(jī)遇，但變革過程往往充滿著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，人類又一次站在了十字路口。合作還是對(duì)抗？開放還是封閉？互利共贏還是零和博弈？如何回答這些問題，關(guān)乎各國利益，關(guān)乎人類前途命運(yùn)。”[21]在十字路口面前，各國迫切需要順應(yīng)歷史潮流，在關(guān)乎人類和平、安全、發(fā)展的重要方向問題上達(dá)成共識(shí)。
信任赤字影響國際制度的有效性。國際秩序的維護(hù)有賴于各類國際組織、國際機(jī)制的正常運(yùn)行，也有賴于各國對(duì)國際規(guī)則和國際規(guī)范的遵守。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，聯(lián)合國及其各專門機(jī)構(gòu)在維持國際秩序的和平與穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域具體問題，促進(jìn)人類發(fā)展進(jìn)步方面發(fā)揮了積極作用。但是近年來，各類國際制度面臨不同形式的問題和挑戰(zhàn)，失效時(shí)有發(fā)生，“不合作”屢見不鮮，國際組織的能力、權(quán)威和信譽(yù)不斷受到侵蝕。在全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易領(lǐng)域，世界貿(mào)易組織在促進(jìn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化以及制定貿(mào)易規(guī)則等方面發(fā)揮著重要作用，但是近年來卻陷入了重重困難。多哈回合談判自啟動(dòng)以來舉步維艱，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)政策問題上的分歧始終無法彌合。2008年7月，因美國在發(fā)展中成員農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制問題上拒絕讓步，談判陷入僵局，歷經(jīng)多次協(xié)商均未能取得突破性進(jìn)展，被擱置至今。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是對(duì)國際貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行終審判決，其裁決結(jié)果具有強(qiáng)制執(zhí)行力。然而，2019年12月，由于個(gè)別國家利用一票否決機(jī)制單方面阻撓上訴機(jī)構(gòu)遴選新成員，導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)只剩最后一名“法官”，致使世貿(mào)組織遭遇成立近25年來的首次停擺，這也進(jìn)一步凸顯了世貿(mào)組織面臨的嚴(yán)重危機(jī)。世貿(mào)組織已難以有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)分化、動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)以及全球貿(mào)易日益碎片化帶來的挑戰(zhàn)。有評(píng)論認(rèn)為，決策機(jī)制失靈、無法有效應(yīng)對(duì)多哈回合談判中成員間多方利益的復(fù)雜博弈、領(lǐng)導(dǎo)力真空、核心成員的角色從相關(guān)規(guī)則和機(jī)制的塑造者和推動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楹硠?dòng)者和破壞者等都是導(dǎo)致這種僵局的原因。[22]在安全領(lǐng)域，聯(lián)合國也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在新一輪巴以沖突中，截至2024年3月，已有3萬多巴勒斯坦人死亡，7萬多人受傷。2023年10月27日，第十屆聯(lián)合國大會(huì)緊急特別會(huì)議以壓倒性高票通過了由約旦等48個(gè)國家共同提出的決議草案，呼吁立即實(shí)行持久和持續(xù)的人道主義休戰(zhàn)，而以色列卻在美國的支持下繼續(xù)對(duì)加沙展開大規(guī)模軍事報(bào)復(fù)行動(dòng)。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯最后援引《聯(lián)合國憲章》第99條，敦促安理會(huì)采取行動(dòng)，這也是自1989年以來聯(lián)合國秘書長(zhǎng)首次援引這一條款。2024年3月，中國在聯(lián)大關(guān)于否決權(quán)使用問題會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，加沙沖突爆發(fā)近5個(gè)月以來，安理會(huì)要求?；鸬男袆?dòng)被美國第四次強(qiáng)行阻撓，中方對(duì)此深表失望。安理會(huì)的表決結(jié)果清楚表明，在加沙?；饐栴}上，絕大多數(shù)安理會(huì)成員意見一致，但美國卻一意孤行濫用否決權(quán)，扼殺了安理會(huì)的共識(shí)。[23]在全球性挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)方面，世界衛(wèi)生組織本應(yīng)在應(yīng)對(duì)全球疫情中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是，美國卻在新冠疫情期間宣布退出世衛(wèi)組織，暫停了對(duì)該組織的所有資助，拒絕履行自己的大國責(zé)任，致使世衛(wèi)組織一度陷入資金困境。
信任赤字影響國際合作、協(xié)調(diào)行動(dòng)的推進(jìn)。信任缺失必然影響各國關(guān)系及各國對(duì)彼此的認(rèn)知，而最直接的結(jié)果就是阻礙國際社會(huì)團(tuán)結(jié)協(xié)作。各國更加傾向于從本國利益出發(fā)，在該采取行動(dòng)時(shí)行動(dòng)滯后甚至抵制相關(guān)行動(dòng)，這導(dǎo)致國際合作行為減少，沖突對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)加大。信任也正是在一次次事件、一次次危機(jī)、一次次行動(dòng)中被逐漸侵蝕和削弱，導(dǎo)致信任赤字不斷加劇。當(dāng)今世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，也面臨很多全球性挑戰(zhàn)，衰退風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹、氣候危機(jī)、不平等加劇等問題的有效解決都高度依賴各國的政治意愿和行動(dòng)，需要更加有效的多邊協(xié)調(diào)與合作。然而，當(dāng)前全球信任赤字的加劇卻極大阻礙了國際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的行動(dòng)。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2024年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》明確指出，各國在緊迫全球問題上的合作愈顯不足，該論壇對(duì)全球合作狀況進(jìn)行評(píng)估分析發(fā)現(xiàn)，自2020年開始，全球合作水平整體下滑，和平與安全、衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的合作不斷減少，僅在氣候與自然、貿(mào)易與資本流動(dòng)、創(chuàng)新與技術(shù)等領(lǐng)域仍有亮點(diǎn)。[24]各國合作協(xié)調(diào)行為的減少在很多領(lǐng)域都有所體現(xiàn)。例如，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，排放量大的發(fā)達(dá)國家必須首先采取行動(dòng)，迅速減少排放，較富裕的國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供應(yīng)對(duì)氣候變化的資金。但是，在實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國家長(zhǎng)期不兌現(xiàn)承諾，為履行氣候責(zé)任和義務(wù)所作出的實(shí)際行動(dòng)更是微乎其微，這極大挫傷了各方實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的信心，也削弱了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的互信，使南北分歧加劇，減緩了應(yīng)對(duì)氣候變化問題的全球行動(dòng)。早在2009年哥本哈根氣候變化會(huì)議前，時(shí)任聯(lián)合國秘書長(zhǎng)潘基文就強(qiáng)調(diào)必須在發(fā)展中國家和工業(yè)化國家之間建立信任。[25]研究信任的學(xué)者也指出，當(dāng)國家意識(shí)到自己處于一種不合作均衡（noncooperative equilibrium）時(shí)，即外部環(huán)境壓力阻礙信任的情形，國家間就不可能合作。[26]
信任赤字使國際社會(huì)面臨分裂分化風(fēng)險(xiǎn)。近年來，信任赤字在各大國之間尤為明顯，信任缺失加深了大國間的懷疑和猜忌以及誤解和誤判，更加劇了大國間的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗。特朗普就任美國總統(tǒng)后，中美關(guān)系不斷變化，戰(zhàn)略互信缺失，各領(lǐng)域的合作不同程度減少，競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國在經(jīng)濟(jì)問題、南海問題等諸多領(lǐng)域?qū)χ袊扇∵瓦捅迫说牧?chǎng)和無理的政策壓制。2017年12月，特朗普政府發(fā)布首份《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，明確將中國定位為美國的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。2022年10月，美國白宮發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，仍將對(duì)中國的防范和壓制放在戰(zhàn)略首位，將中國視為美國面臨的“最大地緣政治挑戰(zhàn)”，提出中國是唯一一個(gè)既具有重塑國際秩序的意圖，又具有經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量來推進(jìn)這一目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是美國最重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。[27]“新冷戰(zhàn)”“脫鉤”等一度成為國際輿論場(chǎng)中描述中美關(guān)系的常用詞匯。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國聯(lián)合盟友支持烏克蘭，全面制裁、孤立俄羅斯，各方地緣政治矛盾和利益沖突更加凸顯，歐洲陷入“熱戰(zhàn)”和“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)之中。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布的《2023年全球軍費(fèi)開支趨勢(shì)報(bào)告》，戰(zhàn)爭(zhēng)和不斷加劇的緊張局勢(shì)使全球各地軍費(fèi)開支出現(xiàn)了過去10多年來的最大增幅。[28]2024年4月，英國首相蘇納克在與北約的會(huì)談中承諾，到2030年將英國國防開支占GDP的比例提高到2.5%，使英國國防開支處于“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”。[29]此次危機(jī)還外溢到其他地區(qū)，例如，美國和俄羅斯在北極地區(qū)的博弈加劇，使北極地區(qū)成為兩國又一角力場(chǎng)。巴以沖突爆發(fā)后，不同國家對(duì)以色列和巴勒斯坦的不同態(tài)度也使世界更加撕裂，這種撕裂絕不僅限于加沙地帶和中東地區(qū)，而是在整個(gè)世界范圍內(nèi)均有所體現(xiàn)。巴以沖突的影響也蔓延至美國社會(huì)內(nèi)部，在哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等大學(xué)校園內(nèi)，因?yàn)榘鸵詻_突，發(fā)生了不同種族、不同文明、不同宗教之間的沖突。美國對(duì)以色列的態(tài)度也不斷激起中東各國民眾的反美情緒，激化了中東地區(qū)國家與以色列的矛盾。有學(xué)者指出，烏克蘭危機(jī)和巴以沖突加劇全球陣營分化，在聯(lián)合國大會(huì)和安理會(huì)針對(duì)烏克蘭危機(jī)和巴以沖突的歷次會(huì)議和投票表決中，各國的分歧分化日益明顯。盡管許多國家就烏克蘭危機(jī)譴責(zé)俄羅斯，卻鮮有國家追隨美歐對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，“全球南方”的態(tài)度不僅體現(xiàn)了其對(duì)兩個(gè)沖突的立場(chǎng)，也體現(xiàn)出其對(duì)當(dāng)前國際格局與秩序的不滿。[30]
重建全球信任的中國方案
作為世界上最大的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國日益成為影響世界發(fā)展方向的重要力量。黨的十八大以來，中國展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，提出了一系列新理念新主張新政策新倡議，以中國理念、中國方案和中國行動(dòng)為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、優(yōu)化全球治理體系貢獻(xiàn)中國力量。未來，中國仍將為重建全球信任繼續(xù)作出重要貢獻(xiàn)。
深化人類命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)國際社會(huì)樹立對(duì)未來發(fā)展和前進(jìn)目標(biāo)的信心。重建信任首先需要使各國樹立正確的理念和信念，正確的理念不僅反映人類對(duì)美好未來的憧憬，更通過明確各國的共同目標(biāo)影響世界的未來發(fā)展方向。正確的理念必須符合人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和時(shí)代發(fā)展潮流，唯有如此，各國才會(huì)愿意為之共同努力。盡管世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，但中國一直強(qiáng)調(diào)，人類發(fā)展進(jìn)步的大方向不會(huì)改變，世界歷史曲折前進(jìn)的大邏輯不會(huì)改變，國際社會(huì)命運(yùn)與共的大趨勢(shì)不會(huì)改變，對(duì)此我們要有充分的歷史自信。[31]面對(duì)“世界怎么了，我們?cè)趺崔k”的世紀(jì)之問，習(xí)近平主席提出了推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國答案，科學(xué)回答了需要建設(shè)一個(gè)什么樣的世界、如何建設(shè)這個(gè)世界。人類命運(yùn)共同體理念突破零和博弈的陳舊思維，匯聚了各國人民的普遍愿望，在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的歷史關(guān)頭，為人類向何處去指明了正確方向。[32]自人類命運(yùn)共同體理念提出以來，其理論內(nèi)涵不斷豐富，為國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)和平、安全、發(fā)展、環(huán)境等領(lǐng)域的問題和挑戰(zhàn)指明了具體方向和努力目標(biāo)。在實(shí)踐中，中國也把構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為新時(shí)代中國特色大國外交追求的目標(biāo)，積極攜手各國推動(dòng)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。
未來，中國需要推動(dòng)世界各國充分理解人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵和影響，繼續(xù)把推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體轉(zhuǎn)化為具體有效的行動(dòng)。首先，需要講清楚人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵。通過闡明公道正義、開放包容、合作共贏等理念，展示中國思想和中國智慧，推動(dòng)各國就“和平、發(fā)展、合作、共贏是不可阻擋的歷史潮流”達(dá)成更多共識(shí)，推動(dòng)“中國理念”轉(zhuǎn)化為“世界行動(dòng)”，并在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響力。其次，堅(jiān)定弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值。價(jià)值是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的精神導(dǎo)向，長(zhǎng)期以來，西方國家簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)西式民主自由的價(jià)值觀，忽略了廣大發(fā)展中國家的價(jià)值訴求和利益關(guān)切。中國倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，與簡(jiǎn)單的民主自由相比，更能反映全人類的整體價(jià)值追求。再次，需要講清楚中國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐和貢獻(xiàn)。人類命運(yùn)共同體理念提出以來，中國一直在雙邊、多邊和具體問題領(lǐng)域推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體“走深走實(shí)”。中國把共建“一帶一路”倡議作為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)。共建“一帶一路”倡議提出十年來，從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從行動(dòng)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量建設(shè)，相關(guān)實(shí)踐的開展有力促進(jìn)了國際合作和各共建國家的共同發(fā)展繁榮，也積累了眾多精彩的共建“一帶一路”合作故事。把這些合作理念和合作故事講清楚本身也會(huì)為當(dāng)今世界增添更多合作語言，注入更多正能量。最后，需要講清楚人類命運(yùn)共同體理念所蘊(yùn)含的世界觀和方法論。人類命運(yùn)共同體理念為思考、認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)今世界面臨的各類問題提供了新思路、新角度，人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)整體性、系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)全局觀、歷史觀。推動(dòng)國際社會(huì)真正理解這些內(nèi)容，才能將人類命運(yùn)共同體理念轉(zhuǎn)化為具體的認(rèn)識(shí)論和方法論，繼而更好地指導(dǎo)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體決策和行動(dòng)。
共同維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，推動(dòng)各國樹立共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的信心。盡管當(dāng)前國際秩序面臨諸多挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定性不確定性凸顯，聯(lián)合國仍然是最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，是實(shí)現(xiàn)世界和平與發(fā)展的核心機(jī)制，是廣大中小國家平等參與國際事務(wù)的重要平臺(tái)，也是各國踐行真正的多邊主義的最佳場(chǎng)所。聯(lián)合國憲章宗旨和原則仍是國際社會(huì)的最大公約數(shù)，也最能有效凝聚國際共識(shí)。中國一直強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國的作用只能加強(qiáng)、不能削弱；聯(lián)合國的地位必須維護(hù)，不能取代。[33]同時(shí)，也要看到聯(lián)合國需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革完善，以更好地適應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新現(xiàn)實(shí)，尤其是亟需快速提升發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)全球治理體系朝更加公正合理的方向發(fā)展。在聯(lián)合國框架下，各國要堅(jiān)持真正的多邊主義，使全球治理架構(gòu)更加均衡，以更加有效地應(yīng)對(duì)全球性問題。在這個(gè)過程中，中國堅(jiān)持在自身能力范圍內(nèi)為世界提供更多公共產(chǎn)品，并推動(dòng)與聯(lián)合國的重要議程對(duì)接。無論是中國提出的共建“一帶一路”倡議，還是全球發(fā)展倡議，都旨在促進(jìn)世界各國的共同發(fā)展繁榮，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球安全挑戰(zhàn)，中國提出全球安全倡議，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護(hù)世界和平與安全；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，不干涉別國內(nèi)政，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度，這些倡議和原則與《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則高度一致，具有重要的時(shí)代意義。中國提出的全球文明倡議，為推動(dòng)各國相互學(xué)習(xí)借鑒、增進(jìn)文明交流、促進(jìn)民心相通，貢獻(xiàn)了中國智慧與中國方案。此外，《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》等都體現(xiàn)出中國攜手各國應(yīng)對(duì)新的全球性問題的努力。
推動(dòng)重建大國互信，構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局，使各國樹立對(duì)大國良性互動(dòng)的信心。大國對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定負(fù)有關(guān)鍵責(zé)任，大國關(guān)系穩(wěn)定，國際秩序就會(huì)穩(wěn)定。而國際形勢(shì)越是變亂交織，大國越有責(zé)任相向而行，越應(yīng)展現(xiàn)應(yīng)有的格局擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“大國要有大國的樣子，要展現(xiàn)更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”[34]大國關(guān)系穩(wěn)定也是國際社會(huì)的期待。2024年3月，包括澳大利亞前外長(zhǎng)鮑勃·卡爾（Bob Carr）、加雷斯·埃文斯（Gareth Evans）在內(nèi)的50余位澳大利亞各界人士聯(lián)合撰文，呼吁緩和中美關(guān)系，呼吁中美兩國建立合作性安全，相互尊重、相互承認(rèn)，并強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造中美兩國能夠在地區(qū)和全球就地緣政治問題開展合作的氛圍。[35]當(dāng)前，面對(duì)諸多不穩(wěn)定性不確定性，各大國更須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，超越分歧、管控風(fēng)險(xiǎn)，共同恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，共同促進(jìn)平等有序的多極化。
中國一直強(qiáng)調(diào)，大國競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)是這個(gè)時(shí)代的底色。國際形勢(shì)越動(dòng)蕩，大國越要加強(qiáng)協(xié)調(diào)；風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越突出，大國越要增進(jìn)合作。中國一直致力于推動(dòng)大國間的互信和合作，努力推動(dòng)中美關(guān)系、中俄關(guān)系、中歐關(guān)系保持總體穩(wěn)定，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定并積極推動(dòng)新興大國間的團(tuán)結(jié)合作。針對(duì)中俄關(guān)系，中國繼續(xù)推動(dòng)保持中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系高水平運(yùn)行，推動(dòng)兩國關(guān)系在不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展，打造大國關(guān)系新范式。針對(duì)中美關(guān)系，中國始終保持對(duì)美政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅(jiān)持以相互尊重、和平共處、合作共贏為原則，強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)以和為貴、以穩(wěn)為重、以信為本，推動(dòng)中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，中國努力發(fā)展合作、自主、共贏的中歐關(guān)系，推動(dòng)中歐關(guān)系更加穩(wěn)定、緊密，排除地緣政治和意識(shí)形態(tài)干擾，塑造雙方“伙伴而非對(duì)手”的定位，使中歐共同成為多邊主義的踐行者、開放發(fā)展的倡導(dǎo)者、文明對(duì)話的推動(dòng)者。在應(yīng)對(duì)與大國相關(guān)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題時(shí)，中國努力斡旋，勸和促談，堅(jiān)持以對(duì)話協(xié)商和平解決爭(zhēng)端、合理管控分歧和風(fēng)險(xiǎn)。
推動(dòng)開放包容普惠均衡的經(jīng)濟(jì)全球化，使各國樹立對(duì)全球共同發(fā)展的信心。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等不時(shí)受到破壞，全球貿(mào)易呈現(xiàn)出碎片化、區(qū)域化態(tài)勢(shì)。盡管如此，中國始終堅(jiān)持推動(dòng)建設(shè)開放包容的世界經(jīng)濟(jì)格局。在過去這些年里，中國經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，2023年中國GDP增速達(dá)5.2%，貢獻(xiàn)了全球三分之一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。面對(duì)逆全球化、保護(hù)主義、孤立主義及民粹主義等思潮的泛起，中國仍堅(jiān)定推進(jìn)高水平對(duì)外開放、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。在過去十年里，中國推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，促進(jìn)國際合作，推動(dòng)新一輪全球化，建設(shè)包容普惠的開放型世界經(jīng)濟(jì)體系。中國主動(dòng)敞開對(duì)外開放的大門，積極發(fā)揮進(jìn)口博覽會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)、鏈博會(huì)等平臺(tái)的作用，促進(jìn)貿(mào)易暢通。同時(shí)，中國穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，為外資企業(yè)提供更加良好的營商環(huán)境。近期，中國還陸續(xù)與一些國家互免簽證或單方面免簽，為外國人來華投資興業(yè)、旅游學(xué)習(xí)提供更多便利。中國關(guān)稅總水平已經(jīng)降至同世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員相當(dāng)水平，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減到31項(xiàng)以下，制造業(yè)準(zhǔn)入全面放開，服務(wù)業(yè)開放加速推進(jìn)。[36]未來，中國將推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，擴(kuò)大面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈穩(wěn)定暢通，繼續(xù)合力搭建好進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)、鏈博會(huì)等國際合作平臺(tái)，優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，為各國投資者和合作伙伴帶來更穩(wěn)定預(yù)期、更長(zhǎng)遠(yuǎn)利好。[37]只有推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，不同國家、不同階層、不同人群才能共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同繁榮、共同富裕。在這個(gè)過程中，中國努力發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提出全球發(fā)展倡議，不斷培育全球發(fā)展新動(dòng)能，為促進(jìn)全球共同發(fā)展、推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段，作出了積極貢獻(xiàn)。
以中國式現(xiàn)代化推動(dòng)世界現(xiàn)代化進(jìn)程，使廣大發(fā)展中國家樹立實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的信心。新中國成立特別是改革開放以來，中國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，8億多人擺脫貧困，開辟了中國式現(xiàn)代化道路。中國成為世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)增加值占全球比重約為30%、連續(xù)14年居世界首位，已經(jīng)形成200多個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)集群，不論是產(chǎn)業(yè)體系的總體規(guī)模、完備程度還是配套能力，都能夠滿足社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的需要，為優(yōu)化全球生產(chǎn)要素配置、提高全球生產(chǎn)能力作出了巨大貢獻(xiàn)。[38]中國式現(xiàn)代化既成功吸收借鑒了其他發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，也是中國基于自身國情自主探索的成果。中國式現(xiàn)代化不僅是中國的，也是世界的，是世界現(xiàn)代化的重要組成部分。中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步豐富和完善了現(xiàn)代化的理論、實(shí)踐與知識(shí)體系，為發(fā)展中國家獨(dú)立自主邁向現(xiàn)代化樹立了典范。同時(shí)，中國的發(fā)展成就和發(fā)展道路也為廣大發(fā)展中國家追求和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的借鑒和選擇，對(duì)廣大發(fā)展中國家樹立對(duì)未來發(fā)展、最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的信心具有重要意義。未來，中國將繼續(xù)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)，努力支持廣大發(fā)展中國家加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)人類的整體發(fā)展與進(jìn)步。
結(jié)語
信任是保障各國關(guān)系穩(wěn)定、促進(jìn)國際合作、應(yīng)對(duì)全球性問題的重要前提。信任赤字由多種原因?qū)е?。?dāng)前，信任赤字已經(jīng)影響國際政治的方方面面，世界迫切需要重建信任。國際社會(huì)能否超越分歧、彌合信任赤字、團(tuán)結(jié)合作關(guān)乎人類未來。各國需要順應(yīng)人類發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持相互尊重、平等相待、互利共贏，樹立對(duì)未來的信心。唯有如此，人類才能夠攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)共同繁榮，推動(dòng)世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。信任赤字由一系列事件、危機(jī)等誘發(fā)的質(zhì)疑、猜忌、失望、焦慮等所導(dǎo)致，而恢復(fù)和重建信任不可能一蹴而就，需要國際社會(huì)長(zhǎng)期的務(wù)實(shí)努力。重建信任不僅涉及樹立正確的理念，更重要的是各國要爭(zhēng)取在關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，并采取務(wù)實(shí)行動(dòng)，做到言行一致、相向而行，努力推動(dòng)產(chǎn)生可視性成果。中國順應(yīng)歷史潮流、肩負(fù)大國責(zé)任，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為世界發(fā)展和人類未來指明了目標(biāo)和方向。中國堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，積極推動(dòng)全球治理體系變革，攜手各國共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)；中國以共建“一帶一路”倡議為實(shí)踐平臺(tái)，與世界共享發(fā)展機(jī)遇，以中國式現(xiàn)代化推動(dòng)世界現(xiàn)代化進(jìn)程，增進(jìn)了發(fā)展中國家對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的信心。未來，中國將繼續(xù)在理念、方案和行動(dòng)方面為重建全球信任貢獻(xiàn)更多中國智慧與中國力量。
（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金研究闡釋黨的二十大精神重大項(xiàng)目“人類命運(yùn)共同體理念的實(shí)踐、理論創(chuàng)新與國際傳播研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：23ZDA126）
注釋
[1][26]J. Ruzicka, V. C. Keating, “Going Global: Trust Research and International Relations,“ Journal of Trust Research, 2015, 5(1).
[2]寰宇平：《攜手推動(dòng)平等有序的世界多極化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年3月26日，第3版。
[3]W. J. Burns, “Spycraft and Statecraft Transforming the CIA for an Age of Competition,“ Foreign Affairs, 2024, 103(2).
[4]《外媒：世界經(jīng)濟(jì)重心正向亞洲轉(zhuǎn)移》，2021年4月16日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-04/16/1302236059.html。
[5][32][33][36][37]《中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅就中國外交政策和對(duì)外關(guān)系回答中外記者提問》，2024年3月7日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/202403/t20240307_11255225.shtml。
[6]H. A. Kissinger, "The Coronavirus Pandemic Will Forever Alter the World Order," Wall Street Journal (Eastern Edition), 3 April 2020.
[7]A. Acharya, “How Coronavirus May Reshape the World Order?“ The National Interest, 18 April 2020.
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[9][10]I. B. Neumann, O. J. Sending, “Will the Corona Virus Be the Deathblow of the World Order,“ Norwegian Daily Aftenposten, 23 March 2020.
[11][27]"The National Security Strategy," The White House, 12 October 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.
[12]G. J. Ikenberry, "Three Worlds: The West, East, and South and the Competition to Shape Global Order," International Affairs, 2024, 100(1).
[13]孫吉?jiǎng)伲骸缎鹿诜窝滓咔榕c全球治理體系變革》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第5期。
[14]尚凱元：《加強(qiáng)國際合作 加快氣候行動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年3月27日，第15版。
[15]《新聞?wù){(diào)查｜美國從對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)中得到了什么》，2024年3月27日，http://www.xinhuanet.com/20240327/503bcff36dcc42bd9ae9f943ef372316/c.html。
[16]馮維江：《烏克蘭危機(jī)升級(jí)一年來的國際影響》，《光明日?qǐng)?bào)》，2023年2月22，第12版。
[17]《達(dá)沃斯論壇呼吁重建信任共創(chuàng)美好未來》，2024年1月19日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202401/content_6927170.htm。
[18]國紀(jì)平：《世界潮流浩浩蕩蕩不可阻擋——評(píng)美國一些戰(zhàn)略迷誤的危險(xiǎn)（上）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年6月14日，第1版。
[19]《普京2024國情咨文（全文）：未來六年，俄羅斯要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)》，2024年3月4日，https://www.guancha.cn/f-putin/2024_03_04_727138_s.shtml。
[20]"Remarks by President Biden on the United Efforts of the Free World to Support the People of Ukraine," 26 March 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/03/26/remarks-by-president-biden-on-the-united-efforts-of-the-free-world-to-support-the-people-of-ukraine/.
[21]習(xí)近平：《同舟共濟(jì)創(chuàng)造美好未來——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年11月18日，第2版。
[22]陳珂：《拯救世貿(mào)組織》，2021年12月13日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1719005901999738011&wfr=spider&for=pc。
[23]《耿爽大使在聯(lián)大關(guān)于否決權(quán)使用問題會(huì)議上的發(fā)言》，2024年3月5日，http://un.china-mission.gov.cn/hyyfy/202403/t20240306_11254140.htm。
[24]《達(dá)沃斯再吁“重建信任” 中國積極作為引領(lǐng)合作》，《中國青年報(bào)》，2024年1月19日，第6版?！?/p>
[25]B. Ki-moon, "Adapting to Climate Change," United Nations Secretary-General, 27 July 2019, Adapting to Climate Change, https://www.un.org/sg/en/content/sg/speeches/2009-07-27/adapting-climate-change.
[28]"Global military spending surges amid war, rising tensions and insecurity," SIPIR, 22 April 2024, https://www.sipri.org/media/press-release/2024/global-military-spending-surges-amid-war-rising-tensions-and-insecurity.
[29]《英首相增加國防預(yù)算 宣布進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)體制”》， 2024年4月23日，www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20240423005743-260408?chdtv。
[30]M. C. Pires, "Call for Action the Global South, Having Gained Its Voice, Advocates an Effective Rules-based Order," China Daily, 20 February 2024, https://www.chinadaily.com.cn/a/202402/20/WS65d3ea3ca31082fc043b7fcb.html.
[31]《中央外事工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，2023年12月28日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202312/content_6922977.htm。
[34]《習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)開幕式上的視頻主旨演講（全文）》，2021年4月20日，http://www.xinhuanet.com/world/2021-04/20/c_1127350811.htm。
[35]B. Carr, G. Evans and 50 Australian Signatories, John Menadue's Public Policy Journal, "Détente: Towards a Balance of Power Between the USA and China," 21 March 2024, https://johnmenadue.com/detente-towards-a-balance-of-power-between-the-usa-and-china/.
[38]《李強(qiáng)在世界經(jīng)濟(jì)論壇2024年年會(huì)開幕式上的特別致辭（全文）》，2024年1月17日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/202401/t20240117_11225344.shtml。
責(zé) 編／包 鈺 美 編／梁麗琛
Global Trust Deficit and China's Proposition and Efforts to Rebuild Trust
Sun Jisheng
Abstract: Trust is the prerequisite and foundation for maintaining stable relations among countries, promoting international cooperation, and jointly addressing global issues. In recent years, the distribution of power has undergone profound changes, and the international order and system are witnessing more instability and uncertainty, with the intensifying competition among major countries, the sluggish growth of the world economy, and increasing challenges from global issues. Mutual trust has been increasingly eroded and weakened, and trust deficit has become a prominent issue that the international community needs to deal with. Trust deficit influences consensus building, the stability of the international system, and the solidarity and cooperation among countries. As a responsible major country, China has always been committed to contributing Chinese wisdom and action to better address global challenges and strengthen international solidarity and mutual trust. In the future, China can continue to play its role in contributing Chinese ideas, policies and actions for the world to rebuild trust, promoting people's confidence in future development and progress, more effective global governance, stable and sound major country relations, and global common development and modernization. With all these ideas and action, China will promote together with all the other countries the building of a bright future for world peace, security, prosperity, and progress.
Keywords: trust deficit, rebuild trust, international order, China's proposition
