【摘要】當(dāng)前出現(xiàn)大面積國際信任赤字的重要原因之一是大國之間形成了比較穩(wěn)固的戰(zhàn)略競爭關(guān)系。國際信任本質(zhì)上是社會(huì)建構(gòu)而成的，一國主要國際身份的適當(dāng)確定對(duì)于該國國際信任的總體狀態(tài)有著決定性作用。一國國際身份具有體系性、層次性特點(diǎn)，其確定和調(diào)整也可以分步驟、分領(lǐng)域開展。從歷史上看，國際危機(jī)爆發(fā)時(shí)期，大國往往會(huì)評(píng)估調(diào)整其主要國際身份，以維持國際信任和秩序。大蕭條時(shí)期的英國、二戰(zhàn)后的法國以及20世紀(jì)60、70年代的蘇聯(lián)，都在調(diào)整身份和信任重建上有著經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?；猱?dāng)前國際信任危機(jī)的關(guān)鍵是處理好中美的身份政治沖突。一是要正確認(rèn)識(shí)國際身份與國際信任的關(guān)系規(guī)律；二是要正確認(rèn)識(shí)美國在國際身份調(diào)整上的遲緩性和中國確定主要國際身份的特點(diǎn)難點(diǎn)；三是要從技術(shù)上尋找中美國際身份體系中的可調(diào)整之處。
【關(guān)鍵詞】國際信任 國際身份 國際危機(jī) 國際合作 國際政治社會(huì)學(xué)
【中圖分類號(hào)】D80/D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.08.005
【作者簡介】郭樹勇，上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲H關(guān)系理論、外交學(xué)理論、國際政治社會(huì)學(xué)、馬克思主義國際關(guān)系思想、區(qū)域國別研究理論。主要著作有《建構(gòu)主義與國際政治》《大國成長的邏輯——近代以來西方大國成功崛起的國際政治社會(huì)學(xué)分析》《從國際主義到新國際主義——馬克思主義國際關(guān)系思想發(fā)展研究》《中國軟實(shí)力戰(zhàn)略》等。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際關(guān)系逐漸進(jìn)入了動(dòng)蕩變革期，中美兩國進(jìn)入了戰(zhàn)略競爭時(shí)期。世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治回潮、國際關(guān)系陣營化、全球分裂等趨勢(shì)；中美兩國已有的戰(zhàn)略共識(shí)被侵蝕，合作的政治基礎(chǔ)被破壞，大國競爭被賦予了意識(shí)形態(tài)斗爭的色彩，出現(xiàn)了深層次的較為普遍的不信任。回望國際關(guān)系史，當(dāng)?shù)鼐壵位爻薄⒋髧g意識(shí)形態(tài)斗爭加劇時(shí)，國際不信任狀態(tài)甚至戰(zhàn)爭狀態(tài)就會(huì)出現(xiàn)，國際信任重建就成為迫切的戰(zhàn)略問題。國際信任的定義固然有不少，[1]但其大致內(nèi)涵是指國際關(guān)系行為體在國際交往中所享有的被他者賦予穩(wěn)定合作預(yù)期的聲譽(yù)。就改善大國間國際信任的方法而言，恰當(dāng)調(diào)整和定位相關(guān)大國的國際身份體系，維護(hù)有序向善的國際秩序，是國際信任重建的關(guān)鍵之一。
問題的提出與國際信任的研究方法
歷史上并不常常出現(xiàn)大面積國際信任缺失的現(xiàn)象，只有世界秩序出現(xiàn)較大的變數(shù)，主要大國開始以競爭而非合作的方式對(duì)待變局，出現(xiàn)了嚴(yán)重的區(qū)域性甚至世界性國際危機(jī)時(shí)，才會(huì)發(fā)生大面積國際信任缺失。
問題的提出。21世紀(jì)20年代的國際信任危機(jī)，與歷史上的信任危機(jī)相比，有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。
其一，當(dāng)前主要地緣政治沖突幾乎將所有大國席卷其中，大國間信任基礎(chǔ)受到極大侵蝕。一是烏克蘭危機(jī)。這場(chǎng)歷時(shí)三年的熱戰(zhàn)，使得北約與俄羅斯之前的“北約不向?yàn)蹩颂m東擴(kuò)”的戰(zhàn)略約定被打破，俄羅斯又一次被北約國家視為最危險(xiǎn)的敵人，芬蘭、瑞典等國放棄中立制度，西歐與東歐再一次處于分裂之中。二是巴以沖突。這次巴以沖突，不僅破壞了多年來以色列與巴勒斯坦之間的脆弱信任，而且?guī)缀鯎錅缌松程?、伊朗等中東大國之間的和平曙光。三是臺(tái)海問題。自2018年以來，美國不顧中國反對(duì)，破壞已有戰(zhàn)略默契，深度干涉中國內(nèi)政，連續(xù)出臺(tái)各類所謂“保衛(wèi)臺(tái)灣”的議案，派遣或鼓勵(lì)本國和盟國朝野人士訪問臺(tái)灣，挑戰(zhàn)中國政府底線，造成中美和兩岸關(guān)系的緊張局勢(shì)。
其二，國際關(guān)系的不確定性和復(fù)雜性持續(xù)演化，準(zhǔn)確判斷國家間意圖越來越困難，國際信任的技術(shù)保障不足。國際關(guān)系既有整體性發(fā)展的趨勢(shì)，也有碎片化發(fā)展的趨勢(shì)，后者突出地表現(xiàn)為不確定性和復(fù)雜性增多?？茖W(xué)技術(shù)革命和信息社會(huì)的到來，使得國際關(guān)系的不確定性呈幾何級(jí)數(shù)增加，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，政治權(quán)威的普遍下降與國際合作所需的權(quán)威性、有效性之間的矛盾日益突出，政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合相互依賴性和國際倫理復(fù)雜性也在加??；本已形成合作關(guān)系的國家也容易在不確定和復(fù)雜的國際形勢(shì)中出現(xiàn)持續(xù)的判斷失誤，受到偶然事件和不實(shí)信息的干擾，更何況處于競爭狀態(tài)的國家之間的關(guān)系。國際社會(huì)還沒有建立起可靠的共享信息系統(tǒng)來避免信息干擾和誤判，國際信任缺乏科技方面的保障。
其三，國際秩序失范與大國行為失信混雜交織。首先，作為唯一的超級(jí)大國，美國是“雙失”行為的主要責(zé)任者，一方面沒有適時(shí)修改國際秩序中不適宜于國際政治經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的規(guī)則，造成了全球治理新領(lǐng)域的規(guī)則漏洞和貿(mào)易金融規(guī)則體系的落后；另一方面，在聯(lián)合國會(huì)費(fèi)、聯(lián)合國千年計(jì)劃、2030年可持續(xù)發(fā)展議程實(shí)現(xiàn)等問題上，遲遲不能兌現(xiàn)自己曾經(jīng)作出的承諾。其次，一些國際組織特別是安全類國際組織，比如北約等，不顧之前達(dá)成的戰(zhàn)略承諾，不斷地向外部世界拓展，造成了現(xiàn)行國際秩序的混亂。最后，國際秩序建設(shè)中的有關(guān)“關(guān)鍵國家”沒有如期履行國際社會(huì)形成的共識(shí)及多邊“決定”，比如，聯(lián)合國關(guān)于“兩國方案”的決議并沒有在巴以關(guān)系中實(shí)現(xiàn)，以色列固守自己的國家利益，通過戰(zhàn)爭或制造危機(jī)的方式來維持恐怖下的安全，以實(shí)現(xiàn)背后大國的戰(zhàn)略利益。
國際信任的性質(zhì)、特點(diǎn)及其研究方法。以往的國際信任研究多是從危機(jī)管理和大國競爭控制等角度開展的，20世紀(jì)60年代美國學(xué)術(shù)界用類似方法取得了一系列研究成果。60年后的今天，國際形勢(shì)出現(xiàn)了上述不確定和復(fù)雜性等新特點(diǎn)，我們需要從國際關(guān)系理論的較新成果出發(fā)，探索國際信任重建之道。
其一，國際信任的社會(huì)建構(gòu)性。什么是社會(huì)建構(gòu)？它不是純粹西方學(xué)界的概念，而是國際政治社會(huì)學(xué)的核心概念，指國際行為體之間通過話語、貿(mào)易、外交甚至戰(zhàn)爭危機(jī)等方式進(jìn)行國際交往，最后形成與各方利益與愿望有關(guān)但又超出各方最初設(shè)計(jì)的意圖外后果，形成恩格斯所說的“力的平行四邊形”。[2]國際信任是社會(huì)建構(gòu)而成，是指當(dāng)我們承認(rèn)國際社會(huì)存在且所有政治行動(dòng)都受到國際規(guī)范約束時(shí)，國際信任作為一種觀念和認(rèn)同存在是國家間復(fù)雜互動(dòng)的結(jié)果。國際信任實(shí)質(zhì)上是國際關(guān)系行為體形成的關(guān)于他方或多方能夠按照預(yù)測(cè)的積極方向行動(dòng)的比較穩(wěn)定的預(yù)期。這種預(yù)期本身是基于已有的相關(guān)觀察或國際合作，是多層次社會(huì)事實(shí)的合理延伸效應(yīng)。
要進(jìn)一步理解國際信任的社會(huì)性，還需要注意它的幾個(gè)特點(diǎn)。第一，它是一種非物質(zhì)存在。它是外部世界對(duì)某個(gè)國家的良好認(rèn)知或正面觀念所積累起來的觀念形態(tài)。有學(xué)者認(rèn)為，國際信任在某種程度上意味著一個(gè)國家把自身利益和命運(yùn)交付到另一個(gè)國家供其“控制”，國際信任意味著社會(huì)控制。第二，它是一種社會(huì)承認(rèn)。一個(gè)國家再強(qiáng)大，如果它的對(duì)外行為失范，得不到其他國家甚或國際規(guī)則的認(rèn)可或認(rèn)同，它的國際信任度就較低，無法與國力相稱。第三，它具有歷史實(shí)踐性。國際信任不是自然形成的，而是經(jīng)由國際交往實(shí)踐形成的，是一定時(shí)期內(nèi)積累而成的關(guān)于國際合作和國際責(zé)任的聲譽(yù)。國家利益確立、決策集團(tuán)及領(lǐng)導(dǎo)者偏好、國際身份、外交路線、外交制度以及外交人員能力素質(zhì)等成為制約實(shí)踐主體的重要方面，其中本國國家利益與國際利益的重合度決定了國內(nèi)合法性與國際合法性的對(duì)接性，是關(guān)乎一國是否能夠贏得國際信任的重要因素。第四，它與國際意識(shí)形態(tài)有密切關(guān)系。國際信任雖然也有一部分來源于戰(zhàn)略上的持續(xù)合作，這在大國競爭時(shí)期尤為常見；但是在更多的情形下，國際信任還是基于日常的外交行為，特別是基于共同價(jià)值觀之上的國際合作。這就能夠解釋，為什么意識(shí)形態(tài)背景不一樣的國家之間建立國際信任的速度較慢，而意識(shí)形態(tài)背景相似的國家之間積累國際信任的速度較快。然而，在國際政治中，意識(shí)形態(tài)的作用與國家利益相比，在絕大部分的時(shí)期內(nèi)居于次要的甚至不重要的地位。
其二，社會(huì)學(xué)方法。這里的社會(huì)學(xué)是指國際政治社會(huì)學(xué)（IPS）。由于一個(gè)國家的國際信任主要來源于國際社會(huì)實(shí)踐以及他國對(duì)本國的認(rèn)同，因此，現(xiàn)在較以往更有必要用社會(huì)學(xué)方法進(jìn)行國際信任研究。在本文中使用這個(gè)方法，還有三個(gè)特殊考慮。第一，國際信任的本質(zhì)研究不能離開社會(huì)學(xué)。社會(huì)學(xué)方法在國內(nèi)政治和國際政治研究中有相似性，也有不同之處。最大的不同之處在于國際政治中沒有居于核心地位的國際權(quán)威和國際規(guī)范，因此，國際信任本身往往來自于主權(quán)平等的國家之間的互動(dòng)及體認(rèn)。第二，國際社會(huì)化與國際信任有相關(guān)性。國際社會(huì)化程度越高，國際信任的水平也越高。國家間的相互依賴程度越高，國際政治社會(huì)化的程度越高，在國際復(fù)合相互依賴基礎(chǔ)之上形成的國際法、國際規(guī)則和國際權(quán)威就越穩(wěn)定，這樣，國際信任就會(huì)走向持續(xù)化、制度化，就會(huì)超越偶然的國際信任、雙邊的國際信任以及基于恐怖主義威脅的國際信任等這些低級(jí)的國際信任，走向基于共同體合作的高級(jí)的國際信任。第三，國際身份是國際政治社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)概念。[3]本文重視國際身份在解析國際信任中的關(guān)鍵作用，其既是國際交往實(shí)踐的產(chǎn)物，也是開展新一輪外交實(shí)踐的基本社會(huì)角色。國際身份的確定來源于國內(nèi)政治需要，體現(xiàn)了執(zhí)政者的方略，具有國家性；但又主要取決于國際社會(huì)與該國的互動(dòng)，是國內(nèi)合法性與國際合法性互動(dòng)的產(chǎn)物，因此，又具有國際性；國際身份的調(diào)整并不影響國家基本的意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)，因此具有靈活性。
其三，層次分析。本文將國際身份作為研究國際信譽(yù)的主要分析工具，并假定國際身份與國際信任一樣，均擁有一定程度的結(jié)構(gòu)性、層次性特點(diǎn)。具體而言，一個(gè)國家的國際身份不是單數(shù)，而是復(fù)數(shù)，它們形成了一個(gè)有著復(fù)雜構(gòu)成的國際角色系統(tǒng)。國際身份有主要國際身份與次要國際身份之分。一個(gè)國家只有一個(gè)主要國際身份，卻有多種次要國際身份，以及更多的臨時(shí)性國際身份。主要國際身份是本國在國家身份和外交大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上與主流國際秩序相對(duì)接，與全球主導(dǎo)國家或區(qū)域性主導(dǎo)國家互動(dòng)形成的基本國際角色。而次要國際身份是本國在主要國際身份的指導(dǎo)下，在國際治理過程中針對(duì)某個(gè)領(lǐng)域問題或區(qū)域問題形成的比較穩(wěn)固的角色。臨時(shí)性國際身份塑造所需的時(shí)間更短，形成的社會(huì)互動(dòng)基礎(chǔ)也比較薄弱。大多數(shù)臨時(shí)性國際身份是建立在特定的國際熱點(diǎn)上形成的多方共識(shí)，這種共識(shí)未形成機(jī)制也沒有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也有不少臨時(shí)性國際身份是基于雙邊合作協(xié)定和有關(guān)方面的共識(shí)而互動(dòng)形成，這種外交角色具有更大的易變性。比如，當(dāng)前美國的主要國際身份是國際秩序的主導(dǎo)國、唯一的超級(jí)大國。它的次要國際身份很多，分布在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)區(qū)域。就領(lǐng)域而言，它是最大的核武器擁有國，聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，一系列主要國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融等國際組織的規(guī)則制定國，北約領(lǐng)導(dǎo)國、二十國集團(tuán)成員國、七國集團(tuán)成員國等；就區(qū)域而言，它是美洲國家組織國家、美加墨國家、CPTPP國家、太平洋國家、美以共同體成員國、印太國家等。“四國機(jī)制”是美國、日本、印度和澳大利亞四國逐漸形成的旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)所謂“自由和開放的印度洋太平洋”目標(biāo)而建立的四邊協(xié)同機(jī)制，美國的成員國身份就是一種臨時(shí)國際身份，是從屬于“印太國家”身份的。
國際身份決定和塑造國際信任
國際信任的產(chǎn)生和調(diào)整取決于多種因素，有些是近似因果性的，有些是屬于建構(gòu)性的，它們?cè)谔囟ǖ臅r(shí)期內(nèi)共同發(fā)揮作用，國際信任是不確定性和確定性的綜合體。在這一過程中，國際身份發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。
國際身份在塑造國際信任中的決定作用。國際信任與國際形象、國際合作、國際責(zé)任、國際身份等均有密切的關(guān)系。但是，較之國際信任與前三者之間的關(guān)系，國際信任與國際身份的關(guān)系更有實(shí)質(zhì)性。從操作意義上講，國際身份才是國際信任最重要的影響因素，較之其他因素更能塑造較為穩(wěn)固的國際信任。首先，國際身份更易把握。國際形象對(duì)于建構(gòu)國際信任是重要的，若一個(gè)國家的國際形象不好，則很難獲得其他國家甚至國際社會(huì)對(duì)它的普遍國際信任。然而，國際形象具有更多的不確定性、主觀性、多變性，往往是國際事變的結(jié)果而不是原因，如果沒有國家間的利益聯(lián)系與身份認(rèn)同，一個(gè)良好的國際形象對(duì)于另外一個(gè)具體的國家而言就只是鏡花水月。一段時(shí)間內(nèi)若世界輿論對(duì)一國的好感度提高了，很難分析出這種國際形象的來源及其定位，也很難以此為基礎(chǔ)來分析有關(guān)國家對(duì)該國的信任度。其次，國際合作特別是重復(fù)博弈視野下的合作是提升國際信任度的主要依托。問題是，國際合作是日常性活動(dòng)，如果沒有較為固定的外交路線和國際身份，國際合作就會(huì)充滿偶然性、隨機(jī)性，成為國家利益和領(lǐng)導(dǎo)者偏好的“奴隸”。有了恰當(dāng)?shù)膰H身份，才能符合國力國情與主流國際秩序的國際合作定向，才能產(chǎn)生和積累不同層次的國際信任。第三，履行國際責(zé)任固然能塑造國際信任，但責(zé)任劃分不均也可能引發(fā)大國競爭。大國擁有特殊的國際責(zé)任。全球責(zé)任或大國責(zé)任的核心在于提供國際公共產(chǎn)品甚至全球公共產(chǎn)品，這樣，就會(huì)產(chǎn)生一系列重大的政治問題——誰來確定大國的國際責(zé)任？主要大國與次要大國的國際責(zé)任是自我設(shè)定的嗎？為何一個(gè)國家向國際社會(huì)提供了公共產(chǎn)品，得到不少中小國家的積極響應(yīng)，卻換來了大國的猜疑和打擊？
相近的國際身份更容易形成彼此的穩(wěn)定預(yù)期。兩個(gè)或多個(gè)國家，如果擁有相近的國際身份，彼此之間就容易形成較為穩(wěn)定的行為預(yù)期。首先，國際身份能夠建構(gòu)共同的國際利益進(jìn)而影響國際合作的廣度和深度。比如，同為發(fā)展中國家，都有著變革世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的共同目標(biāo)，因此，其在南南合作、金磚國家合作等方面會(huì)有廣泛的合作領(lǐng)域。其次，相近的國際身份具有更高的彼此政策穩(wěn)定性。國際身份一旦形成就具有了相對(duì)穩(wěn)定性，能夠減少對(duì)外政策調(diào)整的任意性。印度不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人的國際身份定位，使其在中、美、俄等大國力量之間奉行了相對(duì)均衡的外交政策，即使有意跟隨美國對(duì)華進(jìn)行戰(zhàn)略遏制，比如，歡迎美國倡導(dǎo)的“印太框架”和日本倡導(dǎo)的“四邊機(jī)制”，但仍然在烏克蘭危機(jī)、巴以沖突、臺(tái)海問題等重大戰(zhàn)略問題上保持了相對(duì)中立的戰(zhàn)略立場(chǎng)。這主要是因?yàn)?，印度與中國不僅都擁有發(fā)展中國家的主要國際身份，在過去的二十多年里還逐漸新增了上海合作組織成員、金磚國家合作方、全球南方國家等次要的國際身份，國際身份相似度大大加強(qiáng)了。第三，相近的國際身份能夠在較大程度上抵消文化沖突或意識(shí)形態(tài)差異帶來的影響。一個(gè)理性的國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)將文化和意識(shí)形態(tài)因素置于適當(dāng)?shù)膶?duì)外政策考量中，綜合使用現(xiàn)實(shí)主義與理想主義的外交原則。然而，絕大部分的外交決策者要么輕視它的作用，要么抬高它的作用。如果在文化相似性和意識(shí)形態(tài)同質(zhì)性的基礎(chǔ)上建構(gòu)兩國相近的國際身份，這是一件十分容易和幸運(yùn)的事情。需要注意的是，不要讓文化與意識(shí)形態(tài)的相似性遮擋了決策者觀察核心國家利益的眼睛，這方面英國曾經(jīng)在18世紀(jì)、19世紀(jì)有過出色的表現(xiàn)。然而，在文化沖突和意識(shí)形態(tài)差異的形勢(shì)下，建構(gòu)相近的國際身份需要戰(zhàn)略理性的思維和高超的外交智慧。20世紀(jì)20年代的蘇俄，20世紀(jì)60、70年代的中國在外交戰(zhàn)略層面都展示了這種外交智慧。
不同層次的國際身份建構(gòu)不同層次的國際信任。筆者曾經(jīng)對(duì)西方學(xué)者所提出的三個(gè)等級(jí)的體系文化冠以中國文化的名稱，即以戰(zhàn)國體系文化對(duì)應(yīng)霍布斯體系文化，以春秋體系文化對(duì)應(yīng)洛克國際體系文化，以大同體系文化對(duì)應(yīng)康德體系文化。[4]不同的體系文化下的國際信任也有不同的信任水平。戰(zhàn)國體系文化下的國際信任是最不牢靠的，因?yàn)樵谶@個(gè)體系中國與國之間是“互為敵人”的身份認(rèn)同，國家的信任僅僅限于對(duì)“和平是戰(zhàn)爭的間歇”，“對(duì)方不敢進(jìn)攻是害怕他國聯(lián)合起來報(bào)復(fù)”，“兩國的合作是暫時(shí)的，是基于自保的戰(zhàn)略需要”等。春秋體系文化下的國際信任有了起碼的保障，國與國之間是互為“競爭者”的身份認(rèn)同，實(shí)行的是“你活也讓我活”的邏輯，主權(quán)國家體制和國際法治得到了基本保障，經(jīng)濟(jì)相互依賴也達(dá)到了一定的程度，國家間信任是基于主權(quán)平等、互不侵犯、互惠互利等國際關(guān)系準(zhǔn)則基本運(yùn)行的前提下建立起來的，大部分國家都擁有了對(duì)國際法、國際合作和互不侵犯等準(zhǔn)則的起碼的國際信任；然而，國與國的戰(zhàn)爭與沖突仍然不時(shí)爆發(fā)，國際合作的進(jìn)程常常被地緣政治、霸權(quán)政治等打斷，國際信任還不牢固，有的還處于波動(dòng)和較低水平。最高層次的國際信任是存在于大同體系文化之下以及安全共同體等多種國際共同體之中，國與國之間有“大家是自家人”的身份認(rèn)同，共同體成員彼此形成了一種前所未有的集體身份，并在此集體身份之下產(chǎn)生了非常穩(wěn)固的行為預(yù)期，達(dá)到高度互信的程度。在這里，春秋體系文化常常出現(xiàn)的“欺詐”現(xiàn)象基本絕跡，戰(zhàn)爭基本上不可能出現(xiàn)?？梢哉f，集體身份建構(gòu)了高度互信。沒有互信，就沒有國際共同體。
動(dòng)蕩與危機(jī)時(shí)期的身份調(diào)整與國際信任：英、蘇、法的歷史考察
本文所講的大面積國際信任赤字或國際信任危機(jī)主要是指這樣的現(xiàn)象：一段時(shí)間國際關(guān)系特別是大國關(guān)系出現(xiàn)了普遍性不信任問題，全球治理存在著嚴(yán)重的信任赤字進(jìn)而嚴(yán)重影響了國際合作進(jìn)程，使得國際沖突或國際競爭成為國際關(guān)系的主流形態(tài)。國際政治中一國與他國之間偶一為之的不信任問題，甚至一個(gè)區(qū)域內(nèi)部爆發(fā)的戰(zhàn)爭與沖突及相關(guān)不信任問題，都不是本文講的國際信任危機(jī)。
大蕭條、英國國際身份調(diào)整與國際信任維系。美西戰(zhàn)爭后，美國開始登上全球舞臺(tái)。面對(duì)美國的迅速且不可遏制地崛起，英國務(wù)實(shí)地開始了國際身份體系的有序調(diào)整。這種調(diào)整是一個(gè)體系性的、漸進(jìn)而務(wù)實(shí)的過程。
英國國際身份體系的有序調(diào)整。首先，全球身份調(diào)整為全球秩序主導(dǎo)權(quán)的分享者。英國將其世界秩序的主導(dǎo)者身份降格為英美共同體的權(quán)力分享者，分享全球治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，謀求建立“英美特殊關(guān)系”，這種做法從一戰(zhàn)之前就開始了。其次，在國際區(qū)域身份上，基本維持過去的“歐陸均勢(shì)的協(xié)調(diào)者、平衡者”身份，增加了反蘇反共組織者的身份色彩。這在一戰(zhàn)之后的歐洲秩序的設(shè)計(jì)上就表現(xiàn)得十分突出，在20世紀(jì)20、30年代的國際關(guān)系上也體現(xiàn)得淋漓盡致。第三，在共同體身份的內(nèi)涵與性質(zhì)上，開始了大幅度、與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整，即將英帝國轉(zhuǎn)換為英聯(lián)邦。英國從帝國主宰者身份向英聯(lián)邦主導(dǎo)者身份的轉(zhuǎn)化，發(fā)生在1929年至1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間。這三次身份轉(zhuǎn)換是一個(gè)長期的過程，是英國外交大戰(zhàn)略調(diào)整的基本維度，丘吉爾曾一度稱基于這三種新的國際身份的英國外交為“三環(huán)外交”。其實(shí)，前兩種身份的轉(zhuǎn)換并不是在大蕭條前后開始的，只有第三種身份轉(zhuǎn)換與大蕭條前后的國際形勢(shì)與英國外交密切相關(guān)。
英國國際身份的調(diào)整重點(diǎn)。英國當(dāng)時(shí)對(duì)于第三個(gè)身份調(diào)整，采取了以下重要措施。一是主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)挑戰(zhàn)，及早調(diào)整英國與自治領(lǐng)之間關(guān)系的新原則。英國較嚴(yán)重地受到戰(zhàn)后第一次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，這次危機(jī)是大蕭條的前奏。英國于1926年10月開始召開了歷時(shí)一個(gè)月的帝國會(huì)議，專題研究英國與自治領(lǐng)關(guān)系及國際身份問題，會(huì)議通過的《關(guān)于帝國內(nèi)部關(guān)系的報(bào)告》承認(rèn)自治領(lǐng)的獨(dú)立，用“英聯(lián)邦”替代“帝國”，明確了英國與自治領(lǐng)互不隸屬的關(guān)系。二是面對(duì)大蕭條形勢(shì)把平等關(guān)系新原則從立法上加以制度化。英國于1929年10月起召開了2個(gè)月的專家會(huì)議，以帝國立法問題為切入點(diǎn)，研究自治領(lǐng)的自主權(quán)、獨(dú)立權(quán)的法制保障。1931年，英國議會(huì)通過的《威斯敏斯特法案》從法律上賦予了自治領(lǐng)在國際聯(lián)盟等國際組織中的若干政治自主權(quán)，廢除了1865年通過的英國議會(huì)有權(quán)廢除殖民地自治領(lǐng)頒布的任何法律的法案。三是從國際經(jīng)濟(jì)制度上加以配套以實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。英國不但在法律上廢除了自治領(lǐng)不經(jīng)英國同意不能制定商船航運(yùn)政策的制度，促進(jìn)了自治領(lǐng)海商自由，還聯(lián)合經(jīng)濟(jì)上與英國有密切聯(lián)系的國家建立英鎊集團(tuán)，并于1932年建立了關(guān)稅同盟性質(zhì)的帝國特惠制，建立起以帝國特惠制為基礎(chǔ)、以英鎊集團(tuán)為主體的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。這樣，“以英國和自治領(lǐng)為成員，政治平等、經(jīng)濟(jì)互惠、共尊英王為元首的英聯(lián)邦便最終形成了”[5]。
英國從國際身份調(diào)整中收獲了國際信任和國際影響力。從英帝國到英聯(lián)邦的身份轉(zhuǎn)變，取得了多方面的成果。在整個(gè)20世紀(jì)30年代乃至更長的一段時(shí)期內(nèi)，英國的世界貿(mào)易地位得到保障，英國貨幣的世界性影響得以維持，英國在國際合作中的信譽(yù)未有明顯下降?？偟目磥恚容^成功地進(jìn)行了有序的身份調(diào)整，并隨之進(jìn)行了與身份調(diào)整相適應(yīng)的對(duì)外政策調(diào)整，基本上維持了國際地位和國際信譽(yù)，使其在大蕭條之后的十多年里，依然享有世界性大國的地位，并實(shí)現(xiàn)了向美國的權(quán)力轉(zhuǎn)移。穩(wěn)固的英美特殊關(guān)系一直是英國發(fā)揮世界性影響力的王牌，英聯(lián)邦成員已擴(kuò)大到56個(gè)國家，英鎊仍然是世界上最有信用的貨幣，英國保持著對(duì)歐洲事務(wù)強(qiáng)有力的影響力，成為平衡歐洲大陸包括歐洲一體化進(jìn)程的關(guān)鍵角色，其聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國地位至今難以撼動(dòng)。
蘇聯(lián)大國身份追求、危機(jī)政治和美蘇失信。20世紀(jì)50年代末，蘇聯(lián)在進(jìn)行改革之后軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的改變國際地位、調(diào)整國際身份的意愿，希望與美國共同主導(dǎo)世界事務(wù)，在國際事務(wù)上平起平坐。在受到美國的冷遇后，蘇聯(lián)在柏林問題上發(fā)難，以圖引發(fā)美國對(duì)其實(shí)力的重視并進(jìn)行“討價(jià)還價(jià)”。1958年第二次柏林危機(jī)、1961年第三次柏林危機(jī)、1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)，持續(xù)造成了美蘇關(guān)系的緊張，推動(dòng)國際關(guān)系走向了冷戰(zhàn)的高潮，形成了美蘇國際信任危機(jī)以及國際社會(huì)對(duì)于蘇聯(lián)的信任危機(jī)，嚴(yán)重干擾了國際合作進(jìn)程和世界和平。赫魯曉夫追求世界大國地位，采取了積極的冷戰(zhàn)政策，調(diào)整蘇聯(lián)的國際身份體系，即從確保五大國地位和蘇東社會(huì)主義陣營領(lǐng)袖的身份，調(diào)整到美蘇共治世界事務(wù)的全球大國身份。雖然美國與蘇聯(lián)舉行了多次首腦峰會(huì)，也在某些領(lǐng)域進(jìn)行了大國合作，然而，美國在上述幾次危機(jī)中毫不退讓，成功地反擊了蘇聯(lián)的危機(jī)政治，大大提升了美國在國際社會(huì)中的聲譽(yù)。相反，蘇聯(lián)在聯(lián)合國事務(wù)、世界經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易、科技發(fā)展等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國的影響力，最終在與美國的競爭中敗下陣來，不得不在20世紀(jì)70年代開始提出緩和戰(zhàn)略，這實(shí)際上又回到了二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的國際身份定位，承認(rèn)了美國在世界事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)。
然而，蘇聯(lián)為了追求大國地位和全球大國身份，不惜搞危機(jī)政治和戰(zhàn)爭邊緣政策，幾度把世界拉到核戰(zhàn)爭的邊緣，同時(shí)不斷變換自己的政治立場(chǎng)，采取極端主義的決策模式，這不但造成了國際社會(huì)對(duì)于蘇聯(lián)政府國際行為的深深憂慮，而且國際社會(huì)對(duì)蘇聯(lián)政府判斷國際形勢(shì)、處理國際爭端的能力也產(chǎn)生了懷疑，甚至對(duì)其在蘇東、全球治理和社會(huì)主義陣營等方面的領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生質(zhì)疑，極大地影響了世界多數(shù)國家與蘇聯(lián)之間國際合作的深度，也極大地影響了蘇聯(lián)國內(nèi)政治改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。赫魯曉夫及其執(zhí)政集團(tuán)不僅國際信譽(yù)大失，致使大國形象受損，[6]而且因?yàn)橥饨皇Ю惨l(fā)了國內(nèi)對(duì)其的普遍不滿，導(dǎo)致其最終下臺(tái)。后來上臺(tái)的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人也未能扭轉(zhuǎn)這一困局，最終使得蘇聯(lián)喪失了寶貴的國際合作和國內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。
法美矛盾、法國大國身份定位與國際信任重建。二戰(zhàn)期間，法國政府（除戴高樂領(lǐng)導(dǎo)的流亡政府仍然堅(jiān)持抵抗之外）向法西斯德國投降從而成為德國的附庸，這與頑強(qiáng)抵抗德軍的英國形成了強(qiáng)烈的對(duì)比，法國的大國地位和國際信譽(yù)喪失殆盡。雖然在戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后美國等大國從戰(zhàn)略等角度有意保住了其聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的地位，然而法國在國際上的實(shí)際影響力迅速下降。面對(duì)這種國際形象和國際信譽(yù)困境，在20世紀(jì)50、60年代，法國政府把重建國際信任和大國國際地位作為外交上的重中之重。為此，法國從對(duì)戰(zhàn)后世界秩序的核心以及法美關(guān)系、法蘇關(guān)系、法英關(guān)系、法中關(guān)系等的分析中，調(diào)整和確定新的國際身份，并以之作為參照來實(shí)施國際戰(zhàn)略和外交政策。
利用法美矛盾是法國確定其大國身份的主要考慮。法國與美國在二戰(zhàn)期間合作、核武器發(fā)展、歐洲自主、第三世界等話題上存在著尖銳的矛盾。首先，法美戰(zhàn)時(shí)積怨很深。在羅斯福領(lǐng)導(dǎo)下的美國長期拒絕承認(rèn)戴高樂“自由法國”抵抗運(yùn)動(dòng)和“法蘭西共和國臨時(shí)政府”的合法代表性，美國在籌劃戰(zhàn)后世界秩序的藍(lán)圖時(shí)，基本上把法國排除在德黑蘭會(huì)議、雅爾塔會(huì)議和波茨坦會(huì)議三大會(huì)議之外，這實(shí)際上表明美國只是形式上給予法國一個(gè)臉面，但并未真正想讓法國“重新成為一個(gè)大國”。其次，法美之間發(fā)生了關(guān)于核武器是自主研發(fā)還是由美國提供核保護(hù)傘的激烈爭論，法國堅(jiān)持自主研發(fā)。第三，法國在歐洲聯(lián)合的方向上與美國發(fā)生了沖突。法國主張建立各主權(quán)國家聯(lián)合起來擺脫美蘇控制的歐洲，不接受美國作為“保護(hù)國”的身份[7]，而美國則希望聯(lián)合起來的歐洲與美國是一種伙伴關(guān)系，把西歐納入其全球霸權(quán)戰(zhàn)略的軌道。第四，法國主張與蘇聯(lián)、中國和第三世界搞好關(guān)系，這與美國的既定方針產(chǎn)生了沖突。由于法美矛盾日深，法國在兩國關(guān)系走向上面臨兩種選擇：要么將自己定義為美國的小伙伴，跟隨美國進(jìn)行冷戰(zhàn)和實(shí)施全球霸權(quán)；要么將自己定義為美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)者和世界大國候選人，在獨(dú)立自主和縱橫捭闔中實(shí)現(xiàn)大國復(fù)興。法國在戴高樂的領(lǐng)導(dǎo)下選擇了后者。
戴高樂把法國的國際身份體系確定為復(fù)興的世界大國，其主要由以下幾個(gè)層面組成。一是在全球事務(wù)上，法國把自己定位為“世界大國”。為此，它不接受美國給它的國際身份安排，而是提出了美英法三國組織、北約美英法三強(qiáng)安排等國際倡議，并積極發(fā)展核武器，使法國承擔(dān)世界大國的使命。[8]后來法國于1960年爆炸了第一顆原子彈，成為名副其實(shí)的核大國。二是在歐洲事務(wù)上，法國將扮演自主聯(lián)合的歐洲的領(lǐng)導(dǎo)角色，居于主導(dǎo)地位。法國與德國要結(jié)成“法德軸心”，使團(tuán)結(jié)起來的歐洲成為美蘇兩大陣營之間的“仲裁者”[9]和平衡力量。為此，法國不惜退出北約軍事一體化機(jī)構(gòu)。后來的事實(shí)也表明，正是法國與德國（先是西德后是統(tǒng)一后的德國）的持續(xù)合作，推動(dòng)了歐共體在不同時(shí)期的發(fā)展，使得歐洲成為獨(dú)立于美蘇（俄）大國之外的一支戰(zhàn)略力量。三是在對(duì)待社會(huì)主義國家以及亞非拉國家的態(tài)度上，法國扮演了合作者和扶助者的角色。法國對(duì)蘇（俄）推行“緩和、諒解、合作”政策，給予了不發(fā)達(dá)國家以較大比重的經(jīng)濟(jì)援助，而且在政治上支持非殖民化和反對(duì)帝國主義、霸權(quán)主義者的斗爭。
我們今天評(píng)估法國在80年前國際身份調(diào)整的效果時(shí)，無疑會(huì)認(rèn)可它對(duì)于打擊美國霸權(quán)、促進(jìn)西歐聯(lián)合、推動(dòng)?xùn)|西方緩和、提高國際信任和國際形象及其對(duì)國際關(guān)系多極化、民主化發(fā)展的正面作用。[10]從總體上肯定戴高樂關(guān)于法國大國身份界定的戰(zhàn)略預(yù)見性和正確性，也會(huì)為當(dāng)時(shí)法國采取多項(xiàng)舉措挑戰(zhàn)美國霸權(quán)戰(zhàn)略的勇氣和膽識(shí)而服膺。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，這種國際身份界定適應(yīng)了國際動(dòng)蕩時(shí)期世界分化組合的新形勢(shì)新機(jī)遇，并與第二次世界大戰(zhàn)開始以來法國國際地位沉浮及其世界貢獻(xiàn)息息相關(guān)，并不純粹是戴高樂的觀念建構(gòu)和法美兩國復(fù)雜博弈的結(jié)果。這里值得一提的是，法國追求大國身份、挑戰(zhàn)美國霸權(quán)有兩個(gè)前提。第一，法國不是全面地挑戰(zhàn)西方整體霸權(quán)和美國對(duì)于世界秩序的主導(dǎo)權(quán)，而是挑戰(zhàn)美國為了實(shí)現(xiàn)其全球霸權(quán)而在世界秩序角色安排中“厚英薄法”“扶英抑法”而形成的不公。[11]在西方統(tǒng)治世界秩序的根本利益上，法國仍然與美國保持一致，不同之處在于其側(cè)重點(diǎn)和處理東西方關(guān)系的方式方法等問題上。這在戴高樂離開法國決策核心之后就十分明顯了。國際利益中的重合部分和“斗而不破”的策略，一直是法國確定國際身份的底線。第二，法國挑戰(zhàn)美國霸權(quán)不是基于法國一國利益，而是代表了西歐自主聯(lián)合的共同意愿，即反對(duì)美國對(duì)北約和歐洲事務(wù)的全面控制，有時(shí)也摻雜著反對(duì)美英聯(lián)合控制歐洲、打壓法德的陣營內(nèi)斗爭成分。從某種程度上講，法國國際身份體系的界定過程，也是美國戰(zhàn)后國際身份體系自我調(diào)整的過程。美國企圖通過北約和馬歇爾計(jì)劃等機(jī)制同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩種身份——“北大西洋區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者”與“歐洲復(fù)興與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者”[12]，最終其保留了前者，逐漸放棄了后者交由德法分擔(dān)。這是美歐協(xié)調(diào)的結(jié)果，反映了法國斗爭的成果也不限于法國斗爭的邏輯。上述兩個(gè)方面的因素，確保了法國國際身份確定的有效性和可控性，提高了法國國際信任的水平，且沒有動(dòng)搖歐洲秩序和世界秩序。
中美戰(zhàn)略競爭下國際身份調(diào)整的思考與建議
新一輪的國際信任危機(jī)與歷史上的信任危機(jī)一樣，其實(shí)質(zhì)都是主要大國的國際身份危機(jī)，即一個(gè)或幾個(gè)大國在國際格局大變遷的形勢(shì)下在重新界定其國際身份過程中發(fā)生了認(rèn)知誤判或錯(cuò)誤定位。就國際關(guān)系而言，出現(xiàn)大面積國際信任赤字，產(chǎn)生普遍的國際身份危機(jī)，根本上講是國際互動(dòng)的主體間性即國際社會(huì)及其規(guī)范體系出了問題，要對(duì)改變國際話語權(quán)、國際文化和國際價(jià)值體系等進(jìn)行綜合考量；然而，就一國外交而言，產(chǎn)生與他國的信任危機(jī)，特別是與其他大國的信任危機(jī)，則要重新研究本國的國際身份定位及其國際表述，對(duì)國際身份作適當(dāng)?shù)呐c時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。
正確認(rèn)識(shí)國際身份與國際信任的關(guān)系規(guī)律。從大國關(guān)系史和國際關(guān)系理論出發(fā)，不難得出國際身份與國際信任關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
其一，國際身份要與國情、世情相適應(yīng)，若名不符實(shí)或相差太遠(yuǎn)則會(huì)影響該國的政治信譽(yù)和國際形象。國際身份是一個(gè)主權(quán)國家在國際規(guī)范面前處理與其他主權(quán)國家及國際組織關(guān)系時(shí)選取的舞臺(tái)方位、利益立場(chǎng)和國際社會(huì)規(guī)定性，這些方位立場(chǎng)和規(guī)定性需經(jīng)歷多次社會(huì)互動(dòng)后成為被國際社會(huì)認(rèn)可且逐漸習(xí)以為常的社會(huì)事實(shí)。據(jù)此，國際身份的確定就是一個(gè)“自我確定”與“他者承認(rèn)”雙向互動(dòng)的過程。“自我確定”要體現(xiàn)自主性、務(wù)實(shí)性，即一方面可以體現(xiàn)國家意志和國家主權(quán)，不必受外部因素控制，因此，新成立的國家在外交方針的確立上十分注重國際身份的確定性和自主性，并較為恪守其國際承諾；另一方面，要與本國國力、國情和國家使命相一致，從而更好地符合國家利益，過高地定位其國際身份，會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)合法性嚴(yán)重不足，可能會(huì)落個(gè)“失敗國家”的罵名。“他者承認(rèn)”實(shí)質(zhì)上代表了外部的規(guī)定性，是國際規(guī)范對(duì)“我”的要求。由于國際信任的來源是他國和國際社會(huì)其他行為體，因此，“他者承認(rèn)”在國際身份確定時(shí)的作用就顯得更加重要。國際身份體系塑造得好，較為契合大國社會(huì)性成長的邏輯，[13]則會(huì)獲得良好的國際信任。在國家成立或進(jìn)行重大改革之后，獲取“他者承認(rèn)”成為一項(xiàng)外交任務(wù)。國際身份定位不當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致外部世界的疏怠、冷遇甚至敵視。因此，確定國際身份必須把本國與世界的關(guān)系、國際社會(huì)的基本矛盾、國際秩序的主要方面作為優(yōu)先考慮的因素。
其二，不以國家身份來替代或干擾國際身份，前者替代后者會(huì)造成意識(shí)形態(tài)沖突，引發(fā)國際恐懼和信任赤字。國家身份主要是以這個(gè)國家的社會(huì)制度或自然稟賦等因素來決定的，它的形塑過程主要是本國天然確定或自我決定的過程。而國際身份是一國對(duì)外政策與國際互動(dòng)的結(jié)果，國內(nèi)國際的雙向互動(dòng)發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。一個(gè)國家有多種國家身份，比如內(nèi)陸國身份、農(nóng)業(yè)國身份、阿拉伯國家身份、法語國家身份、社會(huì)主義國家身份等。這些身份不是在國際社會(huì)互動(dòng)中確定下來的，而是從祖先繼承、由歷史傳承或者為本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)所決定的，雖然可以改變，但是其改變的主要力量還是本國，而且需假以時(shí)日。這些國家身份可以對(duì)外交政策和國際合作產(chǎn)生影響，但是這種影響只能是背景性的，并不能決定對(duì)外方略。如果以上述國家身份來充當(dāng)國際身份特別是充當(dāng)基本或主要的國際身份，顯然不符合國際政治理論常識(shí)，更不符合基本的國家利益。從歷史上看，只要以國家身份為由來決定外交方針的，無不經(jīng)受了外交磨難，阻礙了正常的對(duì)外交往活動(dòng)。美國如此，其他大國亦如此。
其三，調(diào)整國際身份要以不挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序?yàn)橄?，超過了這個(gè)限度，國際信任就會(huì)由盛轉(zhuǎn)衰。當(dāng)前存在著兩種國際秩序觀：一是以聯(lián)合國權(quán)威為核心、以聯(lián)合國憲章和國際法體系為支撐的現(xiàn)代國際關(guān)系準(zhǔn)則體系；二是以美國及其盟友為主導(dǎo)的世界政治經(jīng)濟(jì)文化體系。兩者之間相互影響、相互定義，由于美國是第一個(gè)秩序的倡導(dǎo)者和締造者，又對(duì)第二個(gè)秩序具有操控性和主導(dǎo)性，因此，長期以來形成了一定的統(tǒng)一的形式。然而，這種統(tǒng)一性是表面的，內(nèi)在矛盾則是深刻的，兩種秩序之間一直存在著巨大的張力：當(dāng)美國政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、奉行多邊主義外交，較為自覺、較為積極地提供國際公共產(chǎn)品時(shí)，其統(tǒng)一性就具有實(shí)在性；當(dāng)美國實(shí)力相對(duì)衰落、美國強(qiáng)化陣營政治或者奉行單邊主義時(shí)，兩種秩序之間就會(huì)產(chǎn)生分裂。
清醒把握中美兩國國際身份調(diào)整的特點(diǎn)難點(diǎn)。解決當(dāng)前大面積國際信任赤字問題的關(guān)鍵在于處理好中美關(guān)系。從國際身份調(diào)整上看，中美雙方都有調(diào)整上的特點(diǎn)和難點(diǎn)。從美國的表現(xiàn)來看，其不愿意調(diào)整；對(duì)于中國來說，調(diào)整國際身份也受到多種因素的制約。
其一，美國國際身份調(diào)整上的遲緩與霸權(quán)者剛性。正如20世紀(jì)初期的英國一樣，21世紀(jì)初期的美國也面臨著新的世界性大國崛起的基本形勢(shì)。是像英國那樣采取漸進(jìn)的方式調(diào)整自身的國際身份，盡可能地維持國際地位和全球利益？還是以重建聯(lián)盟體系的方式堅(jiān)守霸權(quán)身份？目前美國選擇了后者。從表面上看，美國也像英國一樣開始將自由貿(mào)易政策變?yōu)橘Q(mào)易保護(hù)主義，支持逆全球化的經(jīng)濟(jì)外交政策，收縮自己的多邊主義舞臺(tái)，以所謂的“退群”“脫鉤”行動(dòng)支持并組建小圈子的貿(mào)易集團(tuán)，這與英國有相似性。然而，美國進(jìn)一步將貿(mào)易問題安全化，使小圈子貿(mào)易組織以安全機(jī)制的面貌呈現(xiàn)，并著力打擊新興大國中國。與此同時(shí)，美國看起來并沒有意愿調(diào)整其國際身份體系。首先，美國仍然將自身定位為全球領(lǐng)袖國家，并將太平洋國家進(jìn)一步擴(kuò)展為印太國家。其次，美國并沒有真心實(shí)意地與后發(fā)國家分享全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國曾經(jīng)拋出過G2機(jī)制的不成熟想法，后又通過G20機(jī)制準(zhǔn)備與中國等新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)治理權(quán)協(xié)調(diào)，但是，這個(gè)機(jī)制后來受到美國“新冷戰(zhàn)”戰(zhàn)略的干擾而逐漸被擱置。第三，美國并非像英國那樣進(jìn)行深度的自我身份調(diào)整，即改變其國際身份中的“帝國主義”成分。英國通過英聯(lián)邦等制度形式確立了其共同體成員之間的平等關(guān)系，而美國并沒有做到這一點(diǎn)。美國也在重建其聯(lián)盟體系，但在其復(fù)雜的聯(lián)盟體系建設(shè)過程中，始終沒有處理好相互尊重、平等互利這個(gè)問題，也沒有成功地把非盎格魯-撒克遜文化的西方和東方盟國扎實(shí)地納入其新秩序的軌道。從這個(gè)角度看，美國在世界治理的智慧上，還是要遜于英國。
其二，中國主要國際身份確定上的過渡性難題。中國主要國際身份具有確定性，筆者認(rèn)為中國是肩負(fù)全球治理使命的發(fā)展中大國。[14]同時(shí)，它本身具有過渡性的特點(diǎn)，這既是調(diào)整的有利因素，也是調(diào)整的不利因素。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國處于國力變動(dòng)期和復(fù)興關(guān)鍵期，主要國際身份處于變動(dòng)之中，存在著一定的不確定性和過渡性。中國主要國際身份的過渡性源于多方面因素。首先，它是由迅速增長的中國國家實(shí)力及其在國際舞臺(tái)上的地位決定的。中國既具有全球性大國的某些特征，又具有區(qū)域性大國的某些特征；既具有發(fā)達(dá)國家的某些條件，又保留著較多的發(fā)展中國家特點(diǎn)；既有與美國主導(dǎo)的國際秩序相吻合的利益訴求，又在不少方面希望變革這一國際治理體系。這種國際地位給中國外交表述其主要國際身份帶來了一定的難度。其次，它是由中國特色大國外交的性質(zhì)決定的。中國將自身定位為有全球治理使命的大國，并愿意為之履行國際責(zé)任，為優(yōu)化全球治理提供中國方案；然而，中國又希望這種大國身份不是國際社會(huì)在傳統(tǒng)意義上理解的那種模式，而是帶有中國的文化特色和發(fā)展中國家的特點(diǎn)，受到其基本國家身份即中國特色社會(huì)主義國家這個(gè)身份的影響。這個(gè)考慮是合理的，因?yàn)槲覈允贾两K把內(nèi)政和外交統(tǒng)籌起來考慮，走一條不同于西方資本主義大國崛起的道路，既是出于自身合法性的考慮，也是馬克思主義中國化的要求。最后，它很大程度上受到以美國為首的西方國家的輿論及觀念影響。正如上文已述，國際身份的形成是國際復(fù)雜互動(dòng)形成的，中國主要國際身份的形成很大程度上是中國與國際秩序的主導(dǎo)國美國互動(dòng)形成的。美國擁有較強(qiáng)的國際社會(huì)動(dòng)員能力和輿論操縱能力，美國企圖賦予中國國際身份的色彩，往往會(huì)干擾中國的國際身份建構(gòu)，使之偏離正常軌道。
其三，中國主要國際身份確定上的困難。美國當(dāng)前有意賦予中國以“超級(jí)大國”身份、世界秩序“挑戰(zhàn)者”身份等，而破解這種國際身份的惡意建構(gòu)，面臨著較大的困難。首先，這是因美國執(zhí)意而為的“新冷戰(zhàn)”戰(zhàn)略所致。由于美國是唯一的超級(jí)大國，又是當(dāng)今國際秩序的主導(dǎo)者，擁有其他國家無法比擬的國際話語權(quán)，因此，只要美國不停止惡意建構(gòu)，不停止對(duì)華“新冷戰(zhàn)”，我國就可能長期處于相對(duì)不利的國際輿論環(huán)境。其次，我國的外交方略不可能作較大的調(diào)整。推動(dòng)建立更加合理、公正的國際新秩序是自20世紀(jì)80年代以來中國政府的一貫立場(chǎng)，新時(shí)代中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與其一脈相承。奮發(fā)有為、更有作為的外向型外交是基于不斷增長的國際責(zé)任份額和新型全球治理對(duì)中國的期待。第三，中美國際身份建構(gòu)之爭，還涉及國內(nèi)政治因素。美國長期以來奉行現(xiàn)實(shí)主義政策，不把意識(shí)形態(tài)作為發(fā)展中美關(guān)系的優(yōu)先因素。冷戰(zhàn)結(jié)束之后這種做法開始改變，特別是2018年以來，美國加大對(duì)華意識(shí)形態(tài)斗爭的力度，這樣，中國主要國際身份確定便被強(qiáng)行賦予了不少意識(shí)形態(tài)色彩，比如美國把中國視為“非民主政體”或“共產(chǎn)主義中國”。另外，美國長期在臺(tái)灣問題上干涉中國內(nèi)政，并以臺(tái)灣問題為切入點(diǎn)攪動(dòng)?xùn)|亞和國際秩序，這是中國堅(jiān)決反對(duì)的。
從技術(shù)上尋找中美國際身份體系可調(diào)整之處。中美雖然在主要國際身份調(diào)整上都面臨較大困難，卻應(yīng)當(dāng)為世界性的和平與發(fā)展知難而進(jìn)。一方面，通過運(yùn)籌大國關(guān)系和雙邊互動(dòng)等方式，為主要國際身份調(diào)整和確定創(chuàng)造條件；另一方面，在次要的國際身份、臨時(shí)性國際身份的調(diào)整上多下功夫，以次要的、臨時(shí)的國際身份之相似性和可協(xié)調(diào)性來抵消主要國際身份上的沖突剛性，使得兩國對(duì)彼此的斗而不破形成穩(wěn)固的戰(zhàn)略認(rèn)知與基礎(chǔ)信任，在動(dòng)蕩的國際形勢(shì)下推動(dòng)必要的國際信任逐步恢復(fù)，為全球治理國際合作提供信用基礎(chǔ)和有利條件。
其一，適時(shí)調(diào)整次要國際身份。一個(gè)國家的國際身份是一個(gè)有層次的國際角色系統(tǒng)。國際身份是國內(nèi)政治與國際主流秩序互動(dòng)的成果，可以根據(jù)國家利益和國際形勢(shì)的變化加以調(diào)整。國際身份的調(diào)整、優(yōu)化的對(duì)象，既可以針對(duì)主要國際身份，也可以針對(duì)次要國際身份，還可以針對(duì)臨時(shí)性國際身份。對(duì)于一個(gè)國家來說，確定其主要國際身份，就像確定這個(gè)國家在一定歷史時(shí)期的國家安全戰(zhàn)略一樣，具有全局性、長久性和核心性特征，將經(jīng)歷較長時(shí)間的探索，但并非不可調(diào)整。相較之下，調(diào)整次要國際身份更加容易。調(diào)整一個(gè)國家在全球治理或?qū)ν怅P(guān)系中的某個(gè)領(lǐng)域或區(qū)域的次要國際身份，可以在不改變主要國際身份的前提下進(jìn)行。如果與主導(dǎo)國家或主導(dǎo)性國際組織進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)并取得認(rèn)可，次要國際身份的調(diào)整不僅不會(huì)改變國際社會(huì)對(duì)其主要國際身份的認(rèn)知，也不會(huì)因此大幅度降低其源于主要國際身份的國際信任。比如，中國加入RCEP并申請(qǐng)加入CPTPP等國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，旨在調(diào)整自己的次要國際身份，與國際社會(huì)共同的國際身份取得一致性。中國持續(xù)強(qiáng)化在應(yīng)對(duì)全球氣候問題上的負(fù)責(zé)任大國身份，并與美國等國家在此問題上不斷加強(qiáng)頂層溝通協(xié)商，建構(gòu)了全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)者的國際身份。這些次要身份的調(diào)整，為中國與美國等多數(shù)國家取得了更多的身份一致性，贏得了國際社會(huì)的普遍好評(píng)與信任。
其二，靈活運(yùn)用臨時(shí)性國際身份。與主要國際身份、次要國際身份調(diào)整相比，臨時(shí)性國際身份的調(diào)整容易得多。臨時(shí)的國際角色本來就是根據(jù)特定的國際形勢(shì)在緊迫的國際形勢(shì)下形成的共識(shí)和互動(dòng)結(jié)果，也可以根據(jù)事態(tài)的變化加以調(diào)整優(yōu)化。一種方向是使之與主要國際身份、次要國際身份更加協(xié)調(diào)，這顯然是一種理性的選擇，可以在主要次要國際身份贏得的國際信任的基礎(chǔ)上錦上添花；另一種方向是使之與主要國際身份、次要國際身份相交錯(cuò)，從技術(shù)方面來消除主要國際身份或次要國際身份對(duì)于國際信任造成的不利因素。比如，中國采取更加積極的中東治理政策，促成了沙特與伊朗的歷史性和解，展現(xiàn)了大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，贏得了聯(lián)合國和國際社會(huì)絕大部分國家的好評(píng)，國際信任大幅提升。
其三，作好國際身份確定的預(yù)案準(zhǔn)備。由于國家主要國際身份調(diào)整事關(guān)大戰(zhàn)略，而非普通戰(zhàn)略，因此要作認(rèn)真的、長期的思想建設(shè)、理論創(chuàng)新、國力分析和大戰(zhàn)略模式等方面的論證。對(duì)于一個(gè)使命型政黨長期科學(xué)執(zhí)政的東方發(fā)展中大國而言，執(zhí)政黨會(huì)在一個(gè)新的歷史時(shí)期通過較多的程序來轉(zhuǎn)換主要國際身份；而對(duì)于一個(gè)多黨輪流執(zhí)政的西方發(fā)達(dá)國家而言，任何一個(gè)政黨都難以在四年之內(nèi)確定這個(gè)國家的主要國際身份，必須經(jīng)由歷任政府形成共識(shí)、持續(xù)努力才能逐漸地塑造出新的主要國際身份。從歷史上看，出現(xiàn)國際大變局之后，特別是一國自身國際地位有根本性變化或即將發(fā)生根本性變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)抓住歷史機(jī)遇調(diào)整主要國際身份，以促成最大的國家利益與國際利益的綜合實(shí)現(xiàn)。但是，需要做好以下規(guī)劃與論證：一是對(duì)本國戰(zhàn)略方位作深入論證。即對(duì)本國發(fā)展的歷史定位與國際定位作出論證，這應(yīng)當(dāng)包括國內(nèi)政治高層決策、國內(nèi)戰(zhàn)略界討論等環(huán)節(jié)，主要研究對(duì)象是本國在國際秩序中居于何種角色最有利于根本國家利益，這種身份轉(zhuǎn)換要取得國內(nèi)高層的戰(zhàn)略共識(shí)。1969年，毛澤東同志準(zhǔn)備調(diào)整中美關(guān)系時(shí)，與陳毅等四位同志開了幾個(gè)月的國際形勢(shì)座談會(huì)，這起到了統(tǒng)一戰(zhàn)略界內(nèi)部思想的動(dòng)員作用。中美兩國先從反蘇共同戰(zhàn)略利益走到一起，后開始了經(jīng)濟(jì)合作，可以說，從1969年國際形勢(shì)座談會(huì)到黨中央決定將主要精力放到改革開放上來，中國調(diào)整主要國際身份用了近10年之久。二是作好刺激-反應(yīng)的國際互動(dòng)戰(zhàn)略評(píng)估?？梢酝ㄟ^國際戰(zhàn)略界資深專家論證、智庫討論、外交試探等方式，以及提出若干國際倡議和國際社會(huì)動(dòng)員，營造主要國際身份調(diào)整和確定的國際社會(huì)氛圍。中國提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體及“三大倡議”，是顯示和優(yōu)化主要國際身份的重要步驟，取得了較好的國際反響。三是維持與國際秩序主導(dǎo)國的多層次溝通。美蘇之間雖有溝通，但是缺乏富有誠意的、機(jī)制化的高層溝通和民間溝通，因此導(dǎo)致了多次國際危機(jī)；中美之間不僅有安全戰(zhàn)略等方面的溝通，還有貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)方面的溝通，有理由獲得更好的溝通效果。四是作好身份調(diào)整中的危機(jī)預(yù)案。這對(duì)目前的中美關(guān)系是尤其重要的。正如上文指出的，國際身份調(diào)整是國內(nèi)政治與國際政治互動(dòng)形成的，不是一個(gè)國家自我意愿的結(jié)果。當(dāng)一個(gè)國家刻意調(diào)整其國際身份時(shí)，有可能收到相反的結(jié)果或國際政治社會(huì)學(xué)研究中提及的“意圖外后果”，即出現(xiàn)了另外的一種與自己所設(shè)想的不一樣的結(jié)果，比如蘇聯(lián)與德國簽署《蘇德互不侵犯條約》，企圖向德國等國家確立自己的中立國身份，最終反而在國際社會(huì)中強(qiáng)化了其“綏靖國家”“強(qiáng)權(quán)政治國家”的國際形象，為冷戰(zhàn)埋下了意識(shí)形態(tài)對(duì)立的禍根。在當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭的形勢(shì)下，兩國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，對(duì)已經(jīng)形成的主要國際身份、次要國際身份和臨時(shí)國際身份作出符合常規(guī)的解釋，避免身份誤讀。就我國而言，可以根據(jù)不斷變化的國際形勢(shì)對(duì)我國正在形成的主要國際身份作出必要的內(nèi)涵優(yōu)化、外延調(diào)整，以期達(dá)到更切合初衷的國際互動(dòng)結(jié)果。
（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國際政治社會(huì)學(xué)視角下的文明互鑒與全球合作研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：22VRC136）
注釋
[1]近年來這方面的國內(nèi)外代表性論文著作包括但不限于：尹繼武：《國際信任的起源：一項(xiàng)類型學(xué)的比較分析》，《教學(xué)與研究》，2016年第3期；陳麗穎、蔡佳禾：《國家間互信形成與維持的理論探索》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2016年第4期；楊揚(yáng)：《社會(huì)學(xué)視角下的國際關(guān)系信任理論——兼析東亞區(qū)域中的合作》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2012年第7期。R. L. Swinth, "The Establishment of the Trust Relationship," Journal of Conflict Resolution, 1967, 11(3); A. M. Hoffman, "Conceptualization of Trust in International Relations," European Journal of International Relations, 2002, 8(3); M. Ku and J. Mitzen, "The Dark Matter of World Politics: System Trust, Summits, and State Personhood," International Organization, 2022, 76(4).
[2]關(guān)于建構(gòu)主義以及國際政治社會(huì)學(xué)的含義，參見郭樹勇：《國際政治社會(huì)學(xué)簡論》，北京：時(shí)事出版社，2014年；郭樹勇：《建構(gòu)主義與國際政治》（修訂本），上海人民出版社，2020年。
[3]國際身份，有時(shí)也稱國際認(rèn)同或國際身份認(rèn)同，它本質(zhì)上屬于一定社會(huì)范圍內(nèi)的集體認(rèn)同或共同認(rèn)同，而不是個(gè)人對(duì)某一事項(xiàng)或行為體的體認(rèn)，它是一種由國際交往而形成的社會(huì)實(shí)在，規(guī)定行為體的對(duì)外交往路線、立場(chǎng)和策略。
[4]郭樹勇：《建構(gòu)主義與國際政治》（修訂本），上海人民出版社，2020年，第171～174頁。
[5]王繩祖主編：《國際關(guān)系史》第五卷，北京：世界知識(shí)出版社，1995年，第308、309～311、312頁。
[6][7]方連慶、劉金質(zhì)、王炳元主編：《戰(zhàn)后國際關(guān)系史》，北京大學(xué)出版社，1999年，第326、356頁。
[8]《戴高樂言論集（1958.5-1964.1）》，北京：世界知識(shí)出版社，1964年，第56、251頁。轉(zhuǎn)引自：王繩祖主編：《國際關(guān)系史》第九卷，北京：世界知識(shí)出版社，1995年，第194頁。
[9][10]王繩祖主編：《國際關(guān)系史》第九卷，北京：世界知識(shí)出版社，1995年，第197、210～211頁。
[11]戴高樂提出要改革北約，由美英法三國組成三國理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)所有影響世界安全的政治問題作出共同決定，包括核戰(zhàn)略計(jì)劃、地區(qū)軍事防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。這實(shí)際上是法國與美英分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的公開要求。參見王繩祖主編：《國際關(guān)系史》第九卷，北京：世界知識(shí)出版社，1995年，第354頁。
[12]美國籌劃“馬歇爾計(jì)劃”，就是以促進(jìn)歐洲復(fù)興和推進(jìn)歐洲聯(lián)盟等為主要目標(biāo)，其甚至指出要在戰(zhàn)后歐洲復(fù)興中“親自動(dòng)手”、加強(qiáng)“指導(dǎo)”，并且在此前提下，堅(jiān)持讓英、法、意等主要國家平分受援資源和參與權(quán)。參見《凱南回憶錄（1925—1950）》，王繩祖主編：《國際關(guān)系史》第七卷，北京：世界知識(shí)出版社，1995年，第130頁。
[13]筆者在10多年前曾專門論述過大國成長過程中要面對(duì)的物質(zhì)性成長與社會(huì)性成長相統(tǒng)一的規(guī)律。參見郭樹勇：《大國成長的邏輯——西方大國崛起的國際政治社會(huì)學(xué)分析》，北京大學(xué)出版社，2006年，第50～60頁。
[14]郭樹勇：《向世界講清楚中國的基本國際身份》，《文匯報(bào)》，2021年10月25日。
責(zé) 編∕張 貝 美 編∕梁麗琛
International Identity Optimization and International Trust Reconstruction in the Context of Major Power Competition
—A Perspective from International Political Sociology
Guo Shuyong
Abstract: One pivotal factor contributing to the extensive deficit in international trust at present is the entrenchment of strategic competition among major powers. The essence of international trust is predicated on social constructivism, wherein the precise articulation of a nation's principal international identity exerts a critical influence on its overarching trust dynamics. The configuration of national identity is inherently systematic and stratified, permitting incremental and sector-specific modifications. Historically, during epochs of global crises, major powers have frequently recalibrated their foremost international identities to preserve the fabric of international trust and order. Instances include the United Kingdom during the Great Depression, France during the post-World War II period, and the Soviet Union during the 1960s and 1970s, each demonstrating instructive precedents in identity realignment and trust restoration. The resolution of the current crisis in international trust hinges on adeptly managing the identity politics conflict between China and the United States. This entails, firstly, an accurate comprehension of the dynamics governing the interplay between international identity and trust; secondly, an awareness of the inertia within the U.S. regarding identity adjustments, alongside the complexities and particularities of China's determination of its primary international identity; and thirdly, the identification of feasible adjustments within the China-American international identity framework through a technical approach.
Keywords: international trust, international identity, international crisis, international cooperation, international political sociology
