【摘要】在全球治理出現(xiàn)“信任赤字”、西方企圖操弄“全球南方”概念以制約中國(guó)發(fā)展之際，探尋重建世界信任之途，夯實(shí)全球南南合作之基，成為中國(guó)對(duì)外政策的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，中國(guó)-東南亞合作、中國(guó)-中亞合作、中非合作和中拉合作等全球南方地區(qū)間合作持續(xù)推進(jìn)，為雙方奠定了良好的互信基礎(chǔ)，但也存在諸多不確定因素。未來(lái)，需要發(fā)揮增進(jìn)互信在中國(guó)與全球南方地區(qū)間合作中的政策支點(diǎn)作用，給予南方國(guó)家充分信任，重視在全球南方的可信度建設(shè)，實(shí)行全方位地區(qū)間合作，筑牢南南互信之基，從而收獲重建世界信任之果。
【關(guān)鍵詞】全球治理 重建信任 全球南方 南南合作 地區(qū)間主義
【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.08.007
【作者簡(jiǎn)介】耿協(xié)峰，中國(guó)政法大學(xué)全球化與全球問(wèn)題研究所教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槿蛑卫砼c地區(qū)治理、比較地區(qū)主義、亞洲政治經(jīng)濟(jì)等。主要著作有《新地區(qū)主義與亞太地區(qū)結(jié)構(gòu)變動(dòng)》、《牛津比較地區(qū)主義手冊(cè)》（譯著）等。
導(dǎo)言
人類社會(huì)生活中，信任和互信一直是稀缺品，但又是這個(gè)世界的必需品，是社會(huì)系統(tǒng)的“重要潤(rùn)滑劑”[1]。國(guó)際關(guān)系學(xué)者普遍承認(rèn)信任狀態(tài)對(duì)于世界的重要性，認(rèn)為“信任（或缺乏信任）塑造了世界政治”[2]。世界政治和國(guó)際關(guān)系中，人們?cè)絹?lái)越重視作為國(guó)際體系運(yùn)作基本單位的國(guó)家或“國(guó)家人”（the state person）之間持續(xù)產(chǎn)生的“體系信任”，認(rèn)為“體系信任的運(yùn)作方式就像宇宙中的‘暗物質(zhì)’，不可觀察但卻有著看不見的條件作用模式，甚至將整個(gè)星系維持在一起”[3]。然而，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際安全和全球治理領(lǐng)域中，均出現(xiàn)了明顯的“信任缺失”和“信任赤字”現(xiàn)象。世界正普遍呼吁“重建信任”，2024年年初召開的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)更是以“重建信任”為主題，呼吁“聚焦能夠增進(jìn)互信的基本原則：透明度、一致性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)”[4]。因此，探尋重建世界信任之途，成為中國(guó)對(duì)外政策的當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，研究信任和互信，以及國(guó)家間的互信與合作關(guān)系，探討建立和增進(jìn)國(guó)家間信任和互信的具體途徑和政策措施，也成為世界政治和國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)研究的當(dāng)下急務(wù)。
當(dāng)今世界，“全球南方”作為一種新興治理力量正逐步崛起，成為推動(dòng)國(guó)際秩序變革的重要力量。中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)界已對(duì)“全球南方”展開熱議，從概念演變到理論詮釋、從輿論辯駁到中國(guó)定位、從態(tài)勢(shì)分析到戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，雖爭(zhēng)議不大卻討論熱烈。其中一個(gè)代表性的突出觀念是，“西方操弄全球南方概念，中國(guó)必須糾偏”。[5]學(xué)者們?cè)谧匪萜錃v史根源、揭示背景原因和批判國(guó)際負(fù)面輿論的同時(shí)，主要是呼應(yīng)中國(guó)外交政策主張而對(duì)西方偏見進(jìn)行深入“糾偏”，強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為全球南方“當(dāng)然成員”和“永久一員”的地位，以及中國(guó)對(duì)全球發(fā)展與南南合作事業(yè)作出的貢獻(xiàn)，并主張“運(yùn)籌與全球南方的關(guān)系”[6]“探索新時(shí)代中國(guó)與全球南方國(guó)家的相處之道”[7]，提出“全球治理視域下的中國(guó)應(yīng)對(duì)”，[8]甚至有個(gè)別學(xué)者提出“向全球南方拓展中國(guó)戰(zhàn)略縱深”[9]或“從戰(zhàn)略高度思考深化與全球南方合作的路徑，把全球南方作為中國(guó)外交戰(zhàn)略支柱來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)”。[10]但也有學(xué)者發(fā)出不同聲音，認(rèn)為“全球南方不是一個(gè)孤立的變量，也不是一個(gè)鐵打一片的單一整體，而是與發(fā)達(dá)國(guó)家相互嵌入的全球體系的一部分。一廂情愿地以中國(guó)中心主義的角度思考南方國(guó)家，容易造成基于想象的政治盲動(dòng)，也容易因?yàn)檎`判而透支中國(guó)的地緣政治的本底戰(zhàn)略資源”。[11]
筆者以為，全球南方的崛起，為世界克服全球治理“信任赤字”、探求重建世界信任之途提供了新的想象空間。不過(guò)，中國(guó)與全球南方發(fā)展關(guān)系的關(guān)鍵不在于如何將其視作戰(zhàn)略資源加以利用，而是如何“順應(yīng)歷史大勢(shì)，攜手推進(jìn)全球南方團(tuán)結(jié)合作”，[12]特別是為深入開展中國(guó)與全球南方地區(qū)間合作而采取具體、明確、堅(jiān)定的合作政策。為了有效推行地區(qū)間合作，首先需要以增進(jìn)互信作為扎實(shí)可靠的政策支點(diǎn)。因此，在西方企圖操弄“全球南方”概念、全球治理出現(xiàn)“信任赤字”的形勢(shì)下，有必要特別強(qiáng)調(diào)增進(jìn)互信在中國(guó)與全球南方地區(qū)間合作中的政策支點(diǎn)作用，維護(hù)好與全球南方國(guó)家間已經(jīng)建立的各種信任和互信關(guān)系，不斷克服種種不信任因素，為南南地區(qū)間合作筑牢互信之基，從而收獲重建世界信任之果。
本文旨在強(qiáng)調(diào)互信和增進(jìn)互信在國(guó)際和地區(qū)合作中所普遍具有的關(guān)鍵基石作用，并選取中國(guó)在亞洲、非洲和拉丁美洲三大主要南方地區(qū)開展地區(qū)間合作的四個(gè)實(shí)例，即中國(guó)-東南亞合作、中國(guó)-中亞合作、中非合作和中拉合作，進(jìn)行地區(qū)間案例比較分析，考察增進(jìn)互信如何在其中發(fā)揮政策支點(diǎn)作用，以及這種支點(diǎn)作用對(duì)中國(guó)的全球南方合作乃至世界信任重建產(chǎn)生了何種影響。
互信：國(guó)家開展國(guó)際和地區(qū)間合作的重要基石
從人際信任、社會(huì)組織和企業(yè)組織信任到國(guó)家間信任，社會(huì)科學(xué)（社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和國(guó)際關(guān)系學(xué)等）對(duì)信任和互信問(wèn)題已進(jìn)行了深入研究，并產(chǎn)出了較為豐富的成果。其中，國(guó)際關(guān)系學(xué)界對(duì)國(guó)家間信任和互信的研究起步較晚，于20世紀(jì)90年代隨著“建立信任措施”（CBMs）在國(guó)際安全領(lǐng)域廣受關(guān)注而變得日益熱門。[13]20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方國(guó)際關(guān)系理論界逐漸認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作有賴于信任關(guān)系的建立和維持，因而愈發(fā)對(duì)信任問(wèn)題產(chǎn)生研究興趣。中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)界針對(duì)這一問(wèn)題的研究起步于21世紀(jì)初，這一研究近年來(lái)也已發(fā)展成為國(guó)際關(guān)系理論研究中的一個(gè)“前沿問(wèn)題”[14]。總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外國(guó)際關(guān)系學(xué)界主要圍繞信任在世界政治和國(guó)際關(guān)系中的屬性、分類、測(cè)量和生成轉(zhuǎn)化等方面展開研究，并不斷取得新進(jìn)展。[15]
雖然在國(guó)家間信任與合作的關(guān)系上一直有不同意見，但中外國(guó)際關(guān)系研究學(xué)者日趨承認(rèn)，信任和互信不僅是影響世界政治運(yùn)行的關(guān)鍵變量，更是開展國(guó)際和地區(qū)合作的必要條件和重要基石。比如，波蘭社會(huì)學(xué)者彼得·什托姆普卡認(rèn)為，“信任既是合作的前提條件，也是成功合作的產(chǎn)物”，[16]而美國(guó)學(xué)者安德魯·基德直接用合作來(lái)定義信任，認(rèn)為信任主要是利益計(jì)算之后的一種對(duì)外策略，“是相信對(duì)方更愿意相互合作而不是利用自己的不合作”。[17]法國(guó)學(xué)者蒂埃里·巴爾扎克最近指出，信任是一種關(guān)系屬性和雙向過(guò)程，也是“世界政治中一種默認(rèn)的政治態(tài)度”。[18]中國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為信任在國(guó)家間關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。比如，朱立群認(rèn)為，信任是“決定國(guó)家之間是合作還是競(jìng)爭(zhēng)、沖突的關(guān)鍵因素”。[19]尹繼武認(rèn)為，信任是為了應(yīng)付未來(lái)不確定性與風(fēng)險(xiǎn)的一種策略，是高制度化水平的國(guó)際合作（即聯(lián)盟）形成的一個(gè)必要條件（盡管不是充分條件），認(rèn)為“信任是國(guó)際合作與沖突的微觀基礎(chǔ)，因此，國(guó)家間建設(shè)戰(zhàn)略互信和政治信任是一項(xiàng)重要政策目標(biāo)”。[20]包廣將甚至指出，國(guó)家間信任“構(gòu)成了本體性安全的基礎(chǔ)”。[21]陳麗穎認(rèn)為，“合作離不開信任，尤其是長(zhǎng)期的合作必須要有雙方的互信的支撐。信任也在合作中得到發(fā)展，兩者相輔相成”。[22]
中國(guó)學(xué)者還普遍高度重視信任和互信在中國(guó)外交實(shí)踐中的功能和作用，認(rèn)為“政治互信決定了合作命運(yùn)”，將建立政治互信視為外交上增信釋疑的過(guò)程，并視之為“中國(guó)外交常用的原則”。[23]針對(duì)中國(guó)-東盟合作，很早就有學(xué)者指出，“在睦鄰、互信、伙伴三重關(guān)系中，核心和基礎(chǔ)是互信。只有實(shí)現(xiàn)了互信，睦鄰和伙伴關(guān)系便瓜熟蒂落，水到渠成了”。[24]有學(xué)者在總結(jié)中國(guó)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的地區(qū)安全實(shí)踐后認(rèn)為，“建立信任措施是實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的政治條件，也是中國(guó)和平外交原則的實(shí)踐方式”。[25]關(guān)于如何建立和增進(jìn)信任，中國(guó)學(xué)者的研究多集中在大國(guó)關(guān)系和雙邊關(guān)系領(lǐng)域，包括中美、中俄、中日和中印等大國(guó)間戰(zhàn)略互信和政治互信問(wèn)題上。其中，對(duì)中美戰(zhàn)略互疑（即互不信任）問(wèn)題的研究一度產(chǎn)生巨大反響和熱烈關(guān)注。[26]也有不少學(xué)者針對(duì)中國(guó)參與國(guó)際軍備控制，中國(guó)與周邊和其他地區(qū)（東南亞、東北亞、中亞和非洲等）國(guó)家間開展雙邊和地區(qū)多邊外交，以及中國(guó)參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等廣泛議題中的信任問(wèn)題進(jìn)行了研究。
2019年3月，習(xí)近平主席在中法全球治理論壇閉幕式上提出“信任赤字”問(wèn)題之后，中國(guó)學(xué)者圍繞這一問(wèn)題逐步開展研究，重點(diǎn)論證了“信任赤字”對(duì)全球治理、中美關(guān)系及東亞合作等帶來(lái)的沖擊和影響，并就如何破解“信任赤字”問(wèn)題不斷提出政策建議。學(xué)者們指出，全球“信任赤字”主要表現(xiàn)為“全球信任積累不足、信任質(zhì)量不高、信任發(fā)展不平衡以及信任關(guān)系不對(duì)稱”，其根源在于“資本主義生產(chǎn)方式及其全球擴(kuò)張、國(guó)際社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)和不確定性、現(xiàn)有主權(quán)國(guó)家體系的不足、西方傳統(tǒng)思維的固有缺陷、全球發(fā)展不平衡的加劇等”。[27]“信任赤字”沖擊著全球治理秩序，還帶來(lái)了“和平赤字”“發(fā)展赤字”和“治理赤字”，特別是導(dǎo)致“全球治理平臺(tái)不斷被霸權(quán)國(guó)‘工具化’地使用”。[28]中美關(guān)系互信近年來(lái)“進(jìn)一步加速流失”[29]，雙方的戰(zhàn)略互疑已從安全領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化和教育等多個(gè)領(lǐng)域，兩國(guó)亟需重塑互信關(guān)系。“信任赤字”問(wèn)題還長(zhǎng)期存在于東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的各個(gè)歷史發(fā)展階段，且近年來(lái)有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，其根源是“東亞地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)信任需求較高和信任供給不足兩方面因素共同作用的結(jié)果”。[30]至于如何破解“信任赤字”問(wèn)題，學(xué)界普遍贊成中國(guó)政府提出的“堅(jiān)持互商互諒”和“正確義利觀”等政策原則，并主張借助多種信任生成途徑（包括理性信任、情感信任和關(guān)系信任等）推動(dòng)建立全球普遍信任。還有學(xué)者提出，破解“信任赤字”的關(guān)鍵“不僅在于促進(jìn)國(guó)家間信任的建立、增強(qiáng)和修復(fù)，更在于努力尋求合作中信任供給與信任需求之間的動(dòng)態(tài)平衡”，盡力促成信任與合作之間的“良性循環(huán)”。[31]
信任和互信不僅是國(guó)家開展國(guó)際和地區(qū)合作的必要條件和重要基石，從對(duì)外政策選擇的意義上看，互信本身就是合作，建立、重建和增進(jìn)互信乃是國(guó)家開展國(guó)際和地區(qū)合作的優(yōu)先選項(xiàng)和政策支點(diǎn)。古語(yǔ)云：“天下大事，必作于細(xì)。”一國(guó)在制定總體對(duì)外戰(zhàn)略后，如何將其落實(shí)為具體的對(duì)外政策就成為關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)外政策選擇既需要尋找重點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)（時(shí)機(jī)），更需要找準(zhǔn)“支點(diǎn)”。所謂“支點(diǎn)”，通俗地講就是“打開局面的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，是“可操作、能落地的抓手”。[32]在當(dāng)前全球面臨“信任赤字”的格局下，重建信任與增進(jìn)互信就成為推動(dòng)國(guó)際和地區(qū)合作的政策“支點(diǎn)”和“抓手”。只有認(rèn)準(zhǔn)“支點(diǎn)”和“抓手”，發(fā)揮其杠桿作用，以互信促合作，以合作促互信，才能推動(dòng)兩者形成良性循環(huán)。
建立互信：中國(guó)開展全球南方地區(qū)間合作的政策實(shí)踐
當(dāng)前，中國(guó)開展全球南方地區(qū)間合作[33]的實(shí)踐十分活躍，合作范圍幾乎遍及所有全球南方地區(qū)，包括中國(guó)-東南亞合作、中國(guó)-南亞合作、中國(guó)-中亞合作、中非合作、中拉合作、中阿合作、中國(guó)-中東歐合作、中國(guó)-太平洋島國(guó)合作，等等，基本實(shí)現(xiàn)了“整體性合作的全方位覆蓋”。[34]以冷戰(zhàn)結(jié)束后的大約30年為區(qū)間，比較中國(guó)-東南亞合作、中國(guó)-中亞合作、中非合作、中拉合作中的各地區(qū)特點(diǎn)、信任關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、合作原則和合作政策，以及影響合作關(guān)系的現(xiàn)實(shí)和潛在不信任因素，可以發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)開展全球南方地區(qū)間合作過(guò)程中，雙方合作建立了良好的互信基礎(chǔ)，但也存在諸多不確定因素。
中國(guó)-東南亞合作。東南亞各國(guó)位于中國(guó)周邊，與中國(guó)山水相連、血脈相親、命運(yùn)相系，雙方在地理上共處于同一個(gè)更大的地區(qū)（東亞、亞洲乃至亞太）。雙方合作原本屬于典型的地區(qū)內(nèi)合作，但由于東南亞國(guó)家已組建了一個(gè)次地區(qū)一體化組織——東盟，并且中國(guó)-東南亞合作在很大程度上體現(xiàn)為中國(guó)-東盟合作，因此雙方合作又帶有明顯的地區(qū)間合作性質(zhì)。
1991年，中國(guó)-東盟合作正式開啟對(duì)話進(jìn)程。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，雙方先后建立起全面對(duì)話伙伴關(guān)系（1996年）、睦鄰互信伙伴關(guān)系（1997年）、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2003年）和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2021年），經(jīng)貿(mào)合作與戰(zhàn)略互信關(guān)系不斷升級(jí)，如今已成為引領(lǐng)東亞區(qū)域合作乃至亞太合作的“典范”。[35]中國(guó)-東盟地區(qū)間互信合作取得巨大進(jìn)展，不僅在政治安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、社會(huì)文化等領(lǐng)域取得扎實(shí)的合作成果，而且在次區(qū)域合作上也有積極進(jìn)展，包括瀾湄合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國(guó)-東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作，等等。除此之外，中國(guó)與東盟互為最大貿(mào)易伙伴，共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系十分密切，社會(huì)文化交流互動(dòng)更加頻繁。如今，中國(guó)已將東盟確定為周邊外交的優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)。政策原則上，中國(guó)始終秉持“睦鄰、安鄰、富鄰”這一周邊外交理念與東盟開展互利合作。具體政策包含五個(gè)重點(diǎn)方向：一是繼續(xù)支持東盟中心地位，促進(jìn)地區(qū)團(tuán)結(jié)合作；二是推動(dòng)以亞洲方式解決分歧矛盾，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定；三是堅(jiān)定奉行開放發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化；四是推動(dòng)科技創(chuàng)新合作，激發(fā)地區(qū)新發(fā)展動(dòng)能；五是弘揚(yáng)亞洲價(jià)值觀，加深人民友好感情。[36]
盡管雙方互信基礎(chǔ)已較為牢固，但中國(guó)-東盟之間仍存在一些不可忽視的不信任因素。例如，南海局勢(shì)幾度升溫，制約著雙方深化互信，是雙方關(guān)系中無(wú)法回避的“困局”；[37]域外國(guó)家尤其是美國(guó)加大對(duì)東南亞的戰(zhàn)略投入，持續(xù)分化、干擾中國(guó)-東盟關(guān)系，成為“影響中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展的最主要外部因素”；[38]東南亞民眾對(duì)華認(rèn)知分化偶有加劇，部分國(guó)家如緬甸、泰國(guó)等政局不穩(wěn)，對(duì)中國(guó)-東盟合作造成現(xiàn)實(shí)和潛在沖擊；東盟為維護(hù)其地區(qū)“中心地位”和大國(guó)平衡結(jié)構(gòu)而對(duì)華采取某種“戰(zhàn)略性疏遠(yuǎn)”策略或“對(duì)沖”手段，仍然是“中國(guó)推動(dòng)與東盟關(guān)系建設(shè)必須考慮的東盟變量”；[39]在中美戰(zhàn)略博弈加劇、各方“印太戰(zhàn)略”興起的背景下，中國(guó)與東盟能否合作推動(dòng)創(chuàng)建更具包容性的地區(qū)秩序，也是中國(guó)-東盟合作面臨的“新知行矛盾”[40]。
中國(guó)-中亞合作。中亞與中國(guó)地緣緊鄰、文化相通、安危與共。中亞是中國(guó)共建“一帶一路”的首倡之地，中亞國(guó)家也是最早公開支持該倡議的國(guó)家和共建“一帶一路”合作的先行者。雙方同屬亞洲地區(qū)，通過(guò)上海合作組織、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等開展了日益緊密的地區(qū)合作，近年來(lái)還共同打造了一個(gè)地區(qū)間合作新機(jī)制——“中國(guó)-中亞機(jī)制”（“C5＋中國(guó)”機(jī)制）。因而，中國(guó)-中亞合作也兼有地區(qū)間合作性質(zhì)。
中國(guó)于20世紀(jì)90年代初與中亞國(guó)家建交，并通過(guò)商簽邊界協(xié)定等措施積極推動(dòng)與其建立睦鄰友好合作關(guān)系。從1996年的“上海五國(guó)”合作發(fā)展到2001年的“上海合作組織”，從2002年啟動(dòng)“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”峰會(huì)進(jìn)程到2013年倡議共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，從2012年建立“中國(guó)-中亞合作論壇”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制到2023年“中國(guó)-中亞峰會(huì)”元首會(huì)晤機(jī)制正式成立，雙方三十多年來(lái)的互信合作高潮迭起，“建立起了一種安危與共、治亂相依的信任感”，[41]樹立了全球南方地區(qū)間合作的新典范。中國(guó)已就開展與中亞合作的政策原則提出“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持守望相助，攜手建設(shè)一個(gè)守望相助、團(tuán)結(jié)互信的共同體；二是堅(jiān)持共同發(fā)展，攜手建設(shè)一個(gè)合作共贏、相互成就的共同體；三是堅(jiān)持普遍安全，攜手建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離沖突、永沐和平的共同體；四是堅(jiān)持世代友好，攜手建設(shè)一個(gè)相知相親、同心同德的共同體。[42]其中，深化戰(zhàn)略互信是第一位的政策任務(wù)。
中國(guó)與中亞國(guó)家至今雖然“已成為并肩前行的命運(yùn)共同體”，[43]但中國(guó)-中亞合作過(guò)程中需要預(yù)防和克服的不信任因素依然存在。比如，美、歐、土、印等中亞外部勢(shì)力的對(duì)華遏制和競(jìng)爭(zhēng)壓力；中亞地區(qū)新一輪民族主義的沖擊，包括激進(jìn)反華民族主義勢(shì)力頻頻挑事，制造惡性排華事件，無(wú)端指責(zé)中國(guó)“掠奪當(dāng)?shù)刭Y源、輸出過(guò)剩產(chǎn)能、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境”等，以及所謂“泛突厥主義”的潛在影響；中國(guó)對(duì)中亞政治安全事務(wù)影響力有限，與中亞國(guó)家合作制度化水平不高，經(jīng)濟(jì)影響大而不強(qiáng)，等等。[44]
中非合作。與東南亞和中亞地區(qū)不同，非洲與中國(guó)在地理上相距遙遠(yuǎn)，雙方合作屬于典型的地區(qū)間合作。非洲已建立起非洲大陸的地區(qū)合作組織——非盟，并在各個(gè)次地區(qū)都成立了次地區(qū)合作的組織機(jī)制，如西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（西共體）、南部非洲發(fā)展共同體（南共體）、東非共同體（東共體）、東非政府間發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱“伊加特”）、中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（中共體）等，其自身的地區(qū)合作十分活躍。中國(guó)是全球南方的當(dāng)然成員和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，與其他發(fā)展中國(guó)家有著相似的歷史遭遇、共同的歷史使命。非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，因而非洲國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)被中國(guó)視為“風(fēng)雨同舟的好朋友、休戚與共的好伙伴、肝膽相照的好兄弟”，并且是“參與‘一帶一路’合作最積極的方向之一”。[45]自2000年中非合作論壇召開以來(lái)，從“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（2006年）到“中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”（2015年），再到“構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”（2018年），中非地區(qū)間互信合作不斷深化、升級(jí)。中國(guó)還同非洲9國(guó)建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同3國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同6國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同7國(guó)建立全面合作伙伴關(guān)系，同21個(gè)非洲國(guó)家和非盟委員會(huì)建立雙邊委員會(huì)、外交磋商或戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，同51個(gè)非洲國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）合委員會(huì)機(jī)制，同非盟建立了人權(quán)磋商機(jī)制，同南非建立了中非間首個(gè)政府間高級(jí)別人文交流機(jī)制，等等。中非互信合作不僅體現(xiàn)在中國(guó)與非洲53個(gè)同中國(guó)建交的國(guó)家及非盟委員會(huì)之間的合作上，還體現(xiàn)在中國(guó)與非洲各個(gè)次地區(qū)組織之間的合作上，中國(guó)目前已向非盟組織和西共體、南共體、東共體分別派駐了大使，參與并支持其地區(qū)合作活動(dòng)。在政治互信基礎(chǔ)上，中非雙方經(jīng)貿(mào)合作也得到快速發(fā)展，社會(huì)文化合作方興未艾。[46]政策原則上，中國(guó)對(duì)非奉行“四個(gè)堅(jiān)持”和“五不”原則。“四個(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持真誠(chéng)友好、平等相待，堅(jiān)持義利相兼、以義為先，堅(jiān)持發(fā)展為民、務(wù)實(shí)高效，堅(jiān)持開放包容、兼收并蓄；“五不”原則即中國(guó)不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投融資中謀取政治私利。[47]
盡管中非互信合作成就輝煌，但仍需要高度關(guān)注一些影響雙方互信的內(nèi)外因素。比如，外部環(huán)境變化，特別是美歐與中國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)性明顯加強(qiáng)，進(jìn)行地緣政治博弈的可能性加劇；內(nèi)在環(huán)境變化，特別是非洲的政治與安全形勢(shì)中動(dòng)蕩因素增多；中非關(guān)系既有合作路徑和需求的變化，特別是中國(guó)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作模式受到非洲國(guó)家需求的沖擊而亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。[48]
中拉合作。拉美和加勒比地區(qū)與中國(guó)地理相距遙遠(yuǎn)，歷史上雖有“太平洋海上絲綢之路”相連，但雙方在社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、自然條件等方面都有很大不同，長(zhǎng)期缺少外交往來(lái)，在新中國(guó)成立后，“太平洋仍把中國(guó)和拉美隔離近30年之久”[49]。中國(guó)改革開放前，在34個(gè)拉丁美洲國(guó)家中，與中國(guó)建交的國(guó)家也只有12個(gè)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中拉合作逐步實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。如今，拉美已有26個(gè)國(guó)家與中國(guó)建交。中國(guó)同其中22個(gè)國(guó)家簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄，還通過(guò)中拉論壇與拉加地區(qū)建立了“中拉全面合作伙伴關(guān)系”，開啟了雙方地區(qū)間“整體合作”[50]的進(jìn)程。
中拉地區(qū)間整體合作的契機(jī)始于2011年拉美和加勒比國(guó)家共同體（CELAC）的成立，作為目前唯一涵蓋所有33個(gè)拉美和加勒比獨(dú)立國(guó)家的地區(qū)組織，拉共體已成為推動(dòng)中拉合作的重要抓手。2015年中國(guó)-拉共體論壇（中拉論壇）正式成立后，中拉合作進(jìn)入了“升級(jí)換代”和“構(gòu)建發(fā)展”的新階段。[51]自2013年以來(lái)，中國(guó)先后與秘魯、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和智利建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與哥斯達(dá)黎加和烏拉圭等國(guó)建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。中國(guó)已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴國(guó)和第三大投資來(lái)源國(guó)，而拉美則成為僅次于亞洲的中國(guó)海外第二大投資目的地，也是中國(guó)第七大貿(mào)易伙伴。中國(guó)已鄭重表示，將“致力于構(gòu)建政治上真誠(chéng)互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系‘五位一體’新格局，推動(dòng)中拉全面合作伙伴關(guān)系再上新臺(tái)階，成為攜手發(fā)展的命運(yùn)共同體”。[52]政策原則上，中國(guó)表示將繼續(xù)堅(jiān)持平等相待，始終真誠(chéng)相助；堅(jiān)持互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展；堅(jiān)持交流互鑒，鞏固世代友好；堅(jiān)持國(guó)際協(xié)作，促進(jìn)公平正義；堅(jiān)持整體合作與雙邊關(guān)系相互促進(jìn)。[53]
中拉關(guān)系雖發(fā)展迅速，但相互間的認(rèn)知了解仍然有限，不免存在疑慮、分歧等不信任因素。比如，近年來(lái)拉美地區(qū)政壇亂象叢生，左右博弈加劇，各國(guó)內(nèi)外政策面臨一定不確定性；拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)醞釀，長(zhǎng)期存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的問(wèn)題；中拉在發(fā)展認(rèn)知上存在部分差異；美國(guó)持續(xù)干涉和阻撓中拉共建“一帶一路”合作，等等。[54]
增進(jìn)互信：中國(guó)開展全球南方地區(qū)間合作的政策支點(diǎn)
從上述案例可以看出，中國(guó)開展全球南方地區(qū)間合作取得了巨大成就，與全球南方國(guó)家建立起了深厚的信任合作關(guān)系。然而，雙方關(guān)系中依然存在一些不信任因素，增進(jìn)信任仍將成為中國(guó)推進(jìn)與全球南方地區(qū)間合作的重要政策支點(diǎn)。具體而言，可以從以下方面著手，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與全球南方地區(qū)間合作。
正確解讀全球南方各個(gè)地區(qū)的形勢(shì)和國(guó)家特點(diǎn)，給予南方國(guó)家充分信任。維護(hù)主權(quán)獨(dú)立、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，是包括中國(guó)在內(nèi)的全球南方國(guó)家的普遍訴求，也是全球南方開展地區(qū)和地區(qū)間合作的首要目標(biāo)。著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者、比較地區(qū)主義研究者阿米塔·阿查亞指出，非西方世界開展地區(qū)合作的最終目標(biāo)不是“一體化”而是“自主性”，不是像歐盟那樣致力于“馴服民族主義和約束國(guó)家主權(quán)”，而是“促進(jìn)民族主義、維護(hù)國(guó)家主權(quán)”，為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)而主張限制外來(lái)影響，經(jīng)濟(jì)上優(yōu)先注重發(fā)展目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)大的國(guó)家自主，在合作進(jìn)程中主張采取不那么正式或法治化的制度，以免削弱主權(quán)和不干涉原則。[55]這一觀點(diǎn)來(lái)源于對(duì)非西方世界地區(qū)主義發(fā)展真實(shí)歷史的現(xiàn)實(shí)觀察，值得我們?cè)谥贫ǖ貐^(qū)間合作政策時(shí)予以關(guān)注。增進(jìn)互信，首先需要我們?cè)谡紊闲湃螌?duì)方，充分相信全球南方國(guó)家能夠獨(dú)立自主解決自身的主權(quán)和發(fā)展問(wèn)題，嚴(yán)格奉行不干涉南方國(guó)家主權(quán)和內(nèi)政的合作原則。
當(dāng)然，全球南方各個(gè)地區(qū)之間在如何維護(hù)自主性、開辟合作道路方面又有不同側(cè)重。東盟一向堅(jiān)定奉行“不干涉內(nèi)政”原則，主張實(shí)行以協(xié)商一致、照顧各方舒適度、漸進(jìn)性和非約束性為特征的“軟性地區(qū)主義”，同時(shí)也積極推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)三大共同體建設(shè)。近年來(lái)，東盟不斷突出自身在地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)中的“中心地位”，并明確奉行不在大國(guó)博弈中“選邊站”政策。因此，中國(guó)在與東盟合作中應(yīng)繼續(xù)對(duì)東盟的這些制度特點(diǎn)和目標(biāo)關(guān)切予以理解，堅(jiān)持求同存異、平等相待，與東盟共商共建共享，持續(xù)出臺(tái)推動(dòng)各領(lǐng)域更緊密合作的政策，共同培育開放包容、互利共贏、協(xié)商一致的互信合作理念。
中亞國(guó)家間一向矛盾叢生，容易被視為地緣政治上的“破碎地帶”，受俄羅斯的特殊影響及區(qū)外大國(guó)的爭(zhēng)相拉攏，其獨(dú)立自主性受到很大挑戰(zhàn)。但中亞國(guó)家普遍奉行全方位平衡外交，在尋求實(shí)現(xiàn)本地區(qū)一體化的同時(shí)，參與多個(gè)與區(qū)外大國(guó)之間建立的“C5＋1”對(duì)話機(jī)制，并積極參加多個(gè)地區(qū)合作組織，如獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織、上合組織等，甚至主動(dòng)倡議創(chuàng)設(shè)亞信會(huì)議、中亞無(wú)核區(qū)、阿富汗問(wèn)題“6＋2”會(huì)議等地區(qū)合作機(jī)制。對(duì)于這些地區(qū)的自主性追求，中國(guó)首先應(yīng)予以“廣泛理解與包容”，[56]尊重中亞國(guó)家的自主選擇，同時(shí)以開放包容的心態(tài)妥善處理與各個(gè)進(jìn)入大國(guó)的關(guān)系。近年來(lái)，上合組織的擴(kuò)容和中國(guó)-中亞機(jī)制的創(chuàng)設(shè)表明，中國(guó)充分相信并積極呼應(yīng)中亞國(guó)家的聯(lián)合自強(qiáng)心愿和需求，最大程度地減輕其在大國(guó)關(guān)系中“選邊站”的壓力。[57]
非洲國(guó)家在地區(qū)和次地區(qū)合作中，尤其注重地區(qū)的獨(dú)立自主性，在領(lǐng)土主權(quán)和邊界爭(zhēng)端等突出的地區(qū)問(wèn)題上特別重視地區(qū)一致性和集體意志，[58]并且在與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)制的關(guān)系處理上，明顯更強(qiáng)調(diào)地區(qū)和次地區(qū)機(jī)制的優(yōu)先重要性。[59]中國(guó)在與非洲合作中，一向體現(xiàn)出對(duì)“非洲事務(wù)由非洲人自己解決”的信任和尊重，著眼于“幫助非洲國(guó)家擺脫依附狀態(tài)，鞏固獨(dú)立成果，促進(jìn)非洲的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”，[60]并一直以平等交往和相互尊重作為發(fā)展關(guān)系的最基本原則和出發(fā)點(diǎn)。[61]21世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)非洲國(guó)家對(duì)華期望的變化、美西方國(guó)家開展針對(duì)中國(guó)的非洲競(jìng)爭(zhēng)等新形勢(shì)，我們堅(jiān)持以中非合作論壇為主要平臺(tái)，始終尊重非洲、熱愛非洲、支持非洲，展現(xiàn)出與非洲國(guó)家同心相向、守望相助、合作共贏的信任和信心。
拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家更加重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作來(lái)擺脫對(duì)美歐的經(jīng)濟(jì)依附，并不像非洲那樣將對(duì)地區(qū)政治一體化的追求放在優(yōu)先地位。[62]但是，拉美國(guó)家在珍視國(guó)家自主權(quán)方面一點(diǎn)也不遜于亞非國(guó)家，“各國(guó)政府傾向于將公共政策的決定權(quán)掌握在自己手中，拒絕向地區(qū)組織讓渡主權(quán)。”[63]因此，中國(guó)在對(duì)拉合作中，也要充分尊重地區(qū)國(guó)家自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)自主性要求，在信任地區(qū)國(guó)家有能力自主處理地區(qū)事務(wù)的基礎(chǔ)上，從中拉整體合作入手，切實(shí)推進(jìn)中拉合作。
重視在全球南方的可信度建設(shè)，讓南方國(guó)家更加信任中國(guó)。中國(guó)既需要尊重和信任全球南方國(guó)家的現(xiàn)狀和需求，重視增進(jìn)雙方互信、促進(jìn)彼此合作，同時(shí)還需要重視在全球南方的可信度建設(shè)，采取切實(shí)措施取信于全球南方，讓全球南方國(guó)家更加信任中國(guó)。
可信度是信任和互信概念的他者和客體方面，是指“信任客體值得信任的水平”[64]，具體包含本國(guó)對(duì)于他國(guó)而言的“可預(yù)測(cè)性、可信性和良好意圖”[65]等特質(zhì)。“可預(yù)測(cè)性”的政策可以理解為，要讓南方國(guó)家相信我們的政策和行為是可預(yù)測(cè)的，從而打消其顧慮和懷疑。因此，“釋疑”是“增信”不可分割的另一面。具有“可信性”的政策可以理解為，在與南方國(guó)家的合作中重信守諾，讓它們相信中國(guó)“言出必行”，作出承諾就必定遵守、兌現(xiàn)。另外，包含“良好意圖”的政策可以理解為，要讓南方國(guó)家相信我們有真誠(chéng)合作的善意，而非任何“干涉”“殖民”和“剝削”意圖?？尚哦润w現(xiàn)在合作雙方的理性和感性等不同認(rèn)識(shí)層面中，具有在長(zhǎng)期歷史交往中逐步形成的既定性特征，也在不斷的關(guān)系互動(dòng)中發(fā)生著變化，而且會(huì)受到西方傳統(tǒng)勢(shì)力的挑撥、教唆或破壞等外界因素的干擾。因此，中國(guó)在開展全球南方地區(qū)間合作時(shí)，必須采取特定的政策措施來(lái)建設(shè)和培養(yǎng)自身的可信度。
中國(guó)已經(jīng)確立了與全球南方國(guó)家合作的政策理念，包括對(duì)東南亞和中亞等周邊外交中的“親誠(chéng)惠容”、對(duì)非外交中的“真實(shí)親誠(chéng)”和對(duì)拉外交中的“真誠(chéng)互信”等。這些政策理念作為中國(guó)可信度建設(shè)的重要一環(huán)，還需落實(shí)為外交政策的具體措施，逐步制度化、常態(tài)化，并為對(duì)方真實(shí)感知、真誠(chéng)認(rèn)可、真心接受。比如，近年來(lái)，中國(guó)積極參與亞太和東亞地區(qū)合作，支持“東盟方式”基礎(chǔ)上的地區(qū)合作，以及以東盟為中心的多層復(fù)合性地區(qū)合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，并重點(diǎn)打造“中國(guó)-東盟合作”機(jī)制，不斷升級(jí)與東盟的戰(zhàn)略伙伴和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在合作中主動(dòng)讓利（如“早期收獲計(jì)劃”）、主動(dòng)幫助（如“清邁倡議及其多邊化”）、主動(dòng)克制（如“南海爭(zhēng)端”），這些均有利于增加中國(guó)在東盟的可信度。今后，我國(guó)必須對(duì)東盟堅(jiān)定奉行“講信修睦、親仁善鄰”“求同存異、增進(jìn)互信”的方針，主動(dòng)照顧東盟國(guó)家的利益和關(guān)切，真誠(chéng)幫助東盟國(guó)家紓難解困，在經(jīng)濟(jì)合作中有意地“在互惠中讓利”，從而真正取信于東盟。[66]中國(guó)政府在對(duì)東盟合作中，仍然需要明確態(tài)度（比如堅(jiān)持維護(hù)“東盟中心地位”），保持風(fēng)度（如在“印太問(wèn)題”上尊重東盟選擇），增加力度（如提高交往層級(jí)，增加元首外交機(jī)會(huì)等），升高“溫度”（如單方面免簽政策等），不斷提高中國(guó)在東南亞國(guó)家和民眾認(rèn)知中的可信度。同樣，在中國(guó)-中亞合作、中非合作和中拉合作中，我們也需要繼續(xù)釋放合作善意，提高中國(guó)形象、信譽(yù)和聲譽(yù)，密切經(jīng)貿(mào)人員往來(lái)，優(yōu)化升級(jí)地區(qū)合作機(jī)制，不斷提高中國(guó)在這些地區(qū)國(guó)家及民眾認(rèn)知中的可信度。
實(shí)行全方位地區(qū)間合作，持續(xù)提升中國(guó)與全球南方地區(qū)間政治、經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)互信水平。信任南方和取信于南方，不能僅停留在政治和戰(zhàn)略層面，還要加強(qiáng)并夯實(shí)全方位地區(qū)間合作。政治互信上，中國(guó)需要緊緊圍繞南方國(guó)家普遍優(yōu)先重視的發(fā)展目標(biāo)，“盡力推動(dòng)‘全球南方’國(guó)家間平行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互鑒與發(fā)展合作實(shí)踐，”[67]大力推動(dòng)“發(fā)展地區(qū)主義”進(jìn)程，與全球南方國(guó)家在發(fā)展安全等目標(biāo)上取得“規(guī)范共識(shí)”，并踐行“實(shí)用主義、靈活性和共同進(jìn)化”的合作原則，培育合作習(xí)慣，為地區(qū)和地區(qū)間共同體建設(shè)準(zhǔn)備條件。[68]目前，中國(guó)已成功搭建起與東南亞、非洲、拉美、中亞，以及阿拉伯國(guó)家、中東歐、太平洋島國(guó)等多個(gè)“1＋N”對(duì)話合作機(jī)制，并通過(guò)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的互聯(lián)互通實(shí)踐，不斷落實(shí)合作機(jī)制，增進(jìn)中國(guó)與全球南方地區(qū)的總體互信水平。
經(jīng)貿(mào)互信上，中國(guó)-東盟合作中已啟動(dòng)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，旨在以中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資自由化水平，并拓展中間品貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、標(biāo)準(zhǔn)、綠色低碳等新興領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，打造更高水平的中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)；中國(guó)-中亞合作將進(jìn)一步提升中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)和投融資合作水平，打造現(xiàn)代化地區(qū)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大人員往來(lái)，暢通貨物運(yùn)輸，拓展農(nóng)業(yè)、新能源、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作；中非合作中，雙方已宣布實(shí)施“十大合作計(jì)劃”和“八大行動(dòng)”，將中非經(jīng)貿(mào)合作水平推向歷史新高；中拉合作中，雙方持續(xù)強(qiáng)勁推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易和投資往來(lái)，并不斷嘗試在基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。
安全互信上，中國(guó)與東盟、中亞、非洲和拉美地區(qū)就“建立安全與信任措施”等形成了不同形式、不同程度的政策互動(dòng)機(jī)制。比如，中國(guó)與東盟率先簽訂《東南亞友好合作條約》，建立“中國(guó)-東盟國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)晤及東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)框架”，積極支持東盟地區(qū)論壇等建立地區(qū)性安全與信任措施的活動(dòng)，并表示愿率先簽署《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書，繼續(xù)同東盟國(guó)家全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，積極推進(jìn)并完成“南海行為準(zhǔn)則”磋商，深化安全互信；[69]與中亞國(guó)家建有雙邊和上海合作組織、亞信會(huì)議等日益鞏固的多邊安全合作平臺(tái)，簽署并批準(zhǔn)了《中亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書等；在中非安全合作中積極支持非洲國(guó)家和非盟發(fā)揮主導(dǎo)作用，“支持非洲提升自主維和、維穩(wěn)和反恐能力，支持非洲國(guó)家和非盟等地區(qū)組織落實(shí)‘消弭槍聲’倡議，支持聯(lián)合國(guó)為非盟自主維和行動(dòng)提供資金支持”等；[70]在中拉合作中加強(qiáng)安全對(duì)話，推進(jìn)反恐、打擊跨國(guó)有組織犯罪、非法武器交易和核不擴(kuò)散等安全領(lǐng)域合作，舉辦“中國(guó)-拉丁美洲高級(jí)防務(wù)論壇”，不斷促進(jìn)雙方安全互信。
社會(huì)文化互信上，中國(guó)與東盟國(guó)家在教育、文化、旅游、媒體等多領(lǐng)域加強(qiáng)“軟聯(lián)通”，開展2024年“中國(guó)-東盟人文交流年”等活動(dòng)，助力雙方人文相交、民心相通，促進(jìn)文明交流互鑒，攜手建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”；中國(guó)與中亞國(guó)家人民賡續(xù)千年友好，在教育、文化、衛(wèi)生、旅游、地方交往等領(lǐng)域廣泛開展人文交流合作，不斷夯實(shí)相知相親、命運(yùn)與共的人民友誼；中國(guó)設(shè)立“中國(guó)非洲研究院”，同非方深化文明互鑒，在文化、教育、科技、衛(wèi)生、媒體、智庫(kù)等方面的交流與合作日益擴(kuò)大，中非關(guān)系的社會(huì)民意基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)鞏固；中方提出構(gòu)建中拉文明對(duì)話機(jī)制等新倡議得到了拉方積極響應(yīng)，雙方共同傳承和弘揚(yáng)“海上絲綢之路”友好合作精神，廣泛開展教育交流、文化合作、民間交往等，形成了多元互動(dòng)、百花齊放的人文交流格局，夯實(shí)了中拉共建“一帶一路”的民意基礎(chǔ)。
總之，當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)外交都需要從上述政策方面著力、發(fā)力，不斷增信釋疑，提升與全球南方地區(qū)間的政治、經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)文化互信水平，推動(dòng)中國(guó)與全球南方地區(qū)間合作走深走實(shí)，從而為破解全球治理“信任赤字”、重建世界信任作出更大中國(guó)貢獻(xiàn)。
結(jié)語(yǔ)
在全球治理出現(xiàn)“信任赤字”、西方企圖操弄“全球南方”概念以制約中國(guó)發(fā)展的新形勢(shì)下，探尋重建世界信任之途，夯實(shí)全球南方合作之基，已成為中國(guó)對(duì)外政策的當(dāng)務(wù)之急。
在“全球南方研究熱”中，有研究者主張將全球南方視為一個(gè)正在崛起的整體戰(zhàn)略性力量加以看待甚至利用，然而這一觀點(diǎn)卻容易掩蓋全球南方內(nèi)在的多元性和復(fù)雜性，更有讓人指責(zé)中國(guó)將全球南方“武器化”之虞。[71]實(shí)際情況是，“全球南方”并非一個(gè)外在于中國(guó)的概念和范疇，因?yàn)橹袊?guó)本身就是“全球南方的當(dāng)然成員”和“發(fā)展中國(guó)家大家庭的一員”，[72]中國(guó)也一直積極開展南南合作，為促進(jìn)全球南方的共同發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國(guó)力量。例如，中國(guó)不僅向全球160多個(gè)國(guó)家提供發(fā)展援助，同150多個(gè)國(guó)家攜手共建“一帶一路”，還同100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織共同推進(jìn)全球發(fā)展倡議合作，并成立全球發(fā)展促進(jìn)中心，創(chuàng)設(shè)“全球發(fā)展和南南合作基金”等，[73]另外，還搭建了中國(guó)-東盟合作、中國(guó)-中亞合作、中非合作論壇、中拉論壇等眾多地區(qū)間和跨地區(qū)性的全方位、制度化合作機(jī)制與平臺(tái)。總之，中國(guó)開展全球南方地區(qū)間合作具有堅(jiān)實(shí)的信任基礎(chǔ)。
不過(guò)，國(guó)家間信任始終是國(guó)際關(guān)系中的變量而非常量，需要在國(guó)際互動(dòng)中不斷建構(gòu)、培育和維護(hù)。為破解全球“信任赤字”，維護(hù)國(guó)際和平與合作，我們需要不斷培育和增進(jìn)國(guó)家間信任和互信，盡管“在一個(gè)無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)際社會(huì)，猜疑和誤解比比皆是，培育信任是一個(gè)充滿挫折、需要善意和堅(jiān)韌的過(guò)程”。[74]“在全球化和國(guó)際社會(huì)性增強(qiáng)的新時(shí)代，高層次信任的建立主要不是偏好和理性選擇的問(wèn)題，而主要是集體身份認(rèn)同建設(shè)的問(wèn)題；主要不是雙邊關(guān)系問(wèn)題，而主要是多邊合作和共同體生成的條件問(wèn)題。”[75]這一認(rèn)識(shí)啟示我們，應(yīng)在繼續(xù)思考如何破解全球“信任赤字”的同時(shí)，將“重建世界信任”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向地區(qū)和地區(qū)間合作中的互信建設(shè)，特別是中國(guó)與周邊乃至全球南方各個(gè)地區(qū)的區(qū)域認(rèn)同構(gòu)建和地區(qū)間共識(shí)建設(shè)，恐怕這才是我們倡導(dǎo)重建世界信任的核心焦點(diǎn)和關(guān)鍵抓手。[76]
中國(guó)的外交實(shí)踐充分證明，在中國(guó)開展全球南方地區(qū)間合作的過(guò)程中，建立和增進(jìn)信任發(fā)揮著重要的政策支點(diǎn)作用，特別是通過(guò)中國(guó)-東盟合作、中國(guó)-中亞合作、中非合作論壇、中拉論壇等制度化渠道，雙方的信任合作關(guān)系得以扎實(shí)建立并不斷鞏固，為全球南南合作樹立了典范。未來(lái)，中國(guó)仍應(yīng)圍繞消除南南合作中的諸多不信任因素，在全球南方各個(gè)地區(qū)開展全方位外交，不斷增進(jìn)政治互信、經(jīng)濟(jì)互信、安全互信和社會(huì)文化互信，提升中國(guó)可信度，夯實(shí)南南互信之基，為重建世界信任提供中國(guó)方案、作出中國(guó)貢獻(xiàn)。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“比較地區(qū)主義視角下中國(guó)參與‘全球南方’地區(qū)合作研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：23AGJ006）
注釋
[1]這是經(jīng)濟(jì)學(xué)諾獎(jiǎng)得主肯尼思·阿羅的說(shuō)法，轉(zhuǎn)引自馬克·格蘭諾維特：《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)：信任、權(quán)力與制度》，王水雄、羅家德譯，北京：中信出版社，2019年，第91頁(yè)。
[2]T. Balzacq, "Renewing the Study of Trust in World Politics: A Relational Agenda," Journal of Global Security Studies, 2022, 7(3), p. 2.
[3]M. Ku and J. Mitzen, "The Dark Matter of World Politics: System Trust, Summits, and State Personhood," International Organization 76, Fall 2022, pp. 799–829.
[4]世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)，https://cn.weforum.org/events/world-economic-forum-annual-meeting-2024/。
[5]《大咖圓桌會(huì)：西方操弄“全球南方”概念，中國(guó)必須糾偏》，2023年8月14日，http://www.xinhuanet.com/world/2023-08/14/c_1212255698.htm。
[6]李東琪：《“全球南方”的浮現(xiàn)：歷史淵源與現(xiàn)實(shí)意義》，吉林大學(xué)2023年博士學(xué)位論文。
[7]趙可金：《全球南方與中國(guó)外交的新議程》，《國(guó)際政治研究》，2023年第6期。
[8]任琳：《大國(guó)博弈與全球治理中的“全球南方”》，《西亞非洲》，2023年第6期。
[9]楊平：《面向全球南方，構(gòu)建新型國(guó)際體系》，2023年2月2日，https://new.qq.com/rain/a/20230202A07AF400。
[10]門洪華：《“全球南方”的興起與國(guó)際博弈的新圖景——兼論中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》，《教學(xué)與研究》，2024年第1期。
[11]李小云、徐進(jìn)：《全球南方能否成為中國(guó)新的戰(zhàn)略縱深？》，《文化縱橫》，2023年第2期。
[12]劉建超：《順應(yīng)歷史大勢(shì) 攜手推進(jìn)全球南方團(tuán)結(jié)合作》，《求是》，2024年第6期。
[13]趙蔚文：《西方關(guān)于“建立信任措施”的一些說(shuō)法》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，1994年第1期。
[14]蔣芳菲：《跨學(xué)科視角下的國(guó)際信任理論研究：脈絡(luò)、方法與前景》，《克拉瑪依學(xué)刊》，2024年第2期。
[15][64]對(duì)于近年來(lái)國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)界有關(guān)研究成果的全面綜述，可參見王正：《信任的求索：世界政治中的信任問(wèn)題研究》，北京時(shí)代華文書局，2017年，導(dǎo)論第4～22、183頁(yè)。
[16]彼得·什托姆普卡：《信任——一種社會(huì)學(xué)理論》，程勝利譯，北京：中華書局，2005年，第82～83頁(yè)。
[17]A. H. Kydd, "Trust Building, Trust Breaking: The Dilemma of NATO Enlargement," International Organization, Autumn 2001, 55(4), pp. 801–828; Trust and Mistrust in International Relations, Princeton University Press, 2005, p. 6.
[18]T. Balzacq, "Renewing the Study of Trust in World Politics: A Relational Agenda," Journal of Global Security Studies, 2022, 7(3), p. 7.
[19][74]朱立群：《信任與國(guó)家間合作問(wèn)題：兼論當(dāng)前的中美關(guān)系》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2003年第1期。
[20]尹繼武：《國(guó)際關(guān)系中的信任概念與聯(lián)盟信任類型》，《國(guó)際論壇》，2008年第2期；尹繼武：《社會(huì)認(rèn)知與聯(lián)盟信任形成》，上海人民出版社，2009年，第114～116頁(yè)；尹繼武：《國(guó)際信任的起源：一項(xiàng)類型學(xué)的比較分析》，《教學(xué)與研究》，2016年第3期。
[21]包廣將：《東亞國(guó)家間信任生成與流失的邏輯：本體性安全的視角》，《當(dāng)代亞太》，2015年第1期。
[22]陳麗穎：《國(guó)家間互信理論的研究》，南京大學(xué)2017年博士學(xué)位論文。
[23][66]陸建人：《政治互信決定合作命運(yùn)——寫在中國(guó)–東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年之際》，《進(jìn)出口經(jīng)理人》，2011年第10期。
[24]張錫鎮(zhèn)：《中國(guó)同東盟的睦鄰互信伙伴關(guān)系》，《當(dāng)代亞太》，1999年第2期。
[25]肖洋：《國(guó)家間信任：安全困境與和平——建立信任措施實(shí)踐研究》，北京：世界知識(shí)出版社，2013年，第155頁(yè)。
[26]代表性研究是王緝思主編：《釋疑：走出中美困局》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年。
[27]吳志成、李佳軒：《全球信任赤字治理的中國(guó)視角》，《政治學(xué)研究》，2020年第6期。
[28]任琳：《“四大赤字”沖擊全球治理秩序》，《世界知識(shí)》，2022年第12期。
[29]蔣芳菲、王玉主：《中美互信流失原因再探——基于對(duì)中美信任模式與互動(dòng)過(guò)程的考察》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第12期。
[30]蔣芳菲：《東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“信任赤字”：演變與動(dòng)因》，《當(dāng)代亞太》，2022年第6期。
[31]蔣芳菲：《國(guó)家間信任與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2023年，第216頁(yè)。
[32]李洪興：《重點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)、支點(diǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年9月27日，第4版。
[33]“地區(qū)間合作”是指位于不同地區(qū)的國(guó)家或地區(qū)組織之間所開展的區(qū)域性合作，國(guó)際學(xué)術(shù)界常稱之為“地區(qū)間主義”（inter–regionalism，或譯“區(qū)域間主義”）和“跨地區(qū)主義”（trans–regionalism，或譯“跨區(qū)域主義”），從屬于廣義的“地區(qū)合作”和“地區(qū)主義”總范疇。根據(jù)比較地區(qū)主義研究者的界定，地區(qū)間主義和跨地區(qū)主義是指“由國(guó)家和非國(guó)家行為體推動(dòng)的、在各個(gè)地區(qū)之間進(jìn)行制度和社會(huì)溝通的過(guò)程”。參見塔尼婭 · A. 博澤爾、托馬斯·里塞主編：《牛津比較地區(qū)主義手冊(cè)》，耿協(xié)峰譯，天津人民出版社，2023年，第562頁(yè)。本文著眼于政策分析和比較，主要考察其中所涉及的由國(guó)家主導(dǎo)的合作實(shí)踐，但也承認(rèn)其中包含由非國(guó)家行為體主導(dǎo)的非正式和自下而上的過(guò)程，只是不予以專門強(qiáng)調(diào)。
[34]吳白乙：《中拉整體合作的三重解讀》，《中國(guó)投資》，2015年第2期。
[35]《中國(guó)—東盟合作事實(shí)與數(shù)據(jù)：1991—2021》，2021年12月31日，http://new.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/202201/t20220105_10479078.shtml。
[36]《王毅談下階段中國(guó)東盟合作方向》，2022年7月12日，https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202207/t20220712_10718683.shtml。
[37]《吳士存：破解中國(guó)東盟關(guān)系中的“南海困局”》，2021年6月18日，https://new.qq.com/rain/a/20210618A00RPK00。
[38]杜蘭：《疫情下中國(guó)–東盟關(guān)系的新進(jìn)展與未來(lái)挑戰(zhàn)》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2021年第6期。
[39]王玉主：《東盟崛起背景下的中國(guó)東盟關(guān)系——自我認(rèn)知變化與對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整》，《南洋問(wèn)題研究》，2016年第2期。
[40]翟崑：《克服知行矛盾：中國(guó)—東盟合作與地區(qū)秩序優(yōu)化》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2022年第2期。
[41][44][57]鄧浩：《中國(guó)對(duì)中亞外交：進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)方向》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2022年第4期。
[42]習(xí)近平：《攜手建設(shè)守望相助、共同發(fā)展、普遍安全、世代友好的中國(guó)–中亞命運(yùn)共同體——在中國(guó)–中亞峰會(huì)上的主旨講話》，2023年5月19日，https://www.gov.cn/gongbao/2023/issue_10486/202305/content_6883548.html。
[43]《王毅出席“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)第三次會(huì)晤》，2022年6月8日，http://www.chinanews.com.cn/gn/2022/06-08/9775115.shtml。
[45][46][47]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中非合作》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月27日，第6版。
[48]黎文濤：《非洲發(fā)展滯后性和動(dòng)蕩局部回升考驗(yàn)中非合作》，《世界知識(shí)》，2024年第1期。
[49]曾昭耀：《新地區(qū)主義與中拉關(guān)系的前景》，《拉丁美洲研究》，1997年第3期。
[50]關(guān)于中拉“整體合作”的系統(tǒng)論述，參見張勇：《新時(shí)期中拉整體合作的歷史機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)》，《學(xué)術(shù)探索》，2018年第11期。
[51]吳洪英：《中拉關(guān)系正在“升級(jí)換代”》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2015年第2期；吳白乙主編：《面向新時(shí)代的中拉關(guān)系》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2020年，第1～18頁(yè)。
[52][53]《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》，2016年11月24日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/201611/t20161124_7949957.shtml。
[54]曹廷、程弋洋：《百年變局下的中拉“一帶一路”合作》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第4期；王慧芝：《中國(guó)—拉共體論壇：進(jìn)展、挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2022年第6期。
[55]阿米塔·阿查亞：《超越歐盟中心主義的地區(qū)主義》，載塔尼婭·A.博澤爾、托馬斯·里塞主編：《牛津比較地區(qū)主義手冊(cè)》，耿協(xié)峰譯，天津人民出版社，2023年，第112頁(yè)。
[56]趙常慶：《中國(guó)與中亞國(guó)家合作析論》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第233頁(yè)。
[58]李安山：《中國(guó)的非洲政策：一洲之策與全球方略之互動(dòng)》，《當(dāng)代世界》，2023年第12期。
[59]B. Coe and K. Nash, Regionalized Governance in the Global South, Cambridge University Press, 2023, pp. 1–58.
[60]李安山：《論中國(guó)對(duì)非洲政策的調(diào)適與轉(zhuǎn)變》，《西亞非洲》，2006年第8期。
[61]劉鴻武：《中非合作40年：觀察中國(guó)與外部世界變化的特殊窗口》，《國(guó)際論壇》，2019年第2期。
[62]王慧芝、曾愛平：《拉美與非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化比較：基于歷史的考察》，《拉丁美洲研究》，2020年第4期。
[63]王慧芝：《中國(guó)–拉共體論壇：進(jìn)展、挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2022年第6期。
[65]D. Welch Larson, "Trust and Missed Opportunities in International Relations," Political Psychology, 1997, 18(3), p. 714; 轉(zhuǎn)引自尹繼武：《社會(huì)認(rèn)知與聯(lián)盟信任形成》，上海人民出版社，2009年，第103、108頁(yè)。
[67]徐秀麗：《中國(guó)與“全球南方”發(fā)展合作的趨勢(shì)與創(chuàng)新》，《西亞非洲》，2023年第6期。
[68]魏玲：《發(fā)展地區(qū)主義與東亞合作》，《國(guó)別和區(qū)域研究》，2019年第1期。
[69]《新時(shí)代中國(guó)的周邊外交政策展望》，2023年10月24日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202310/content_6911402.htm。
[70]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中非合作》，2021年11月，http://www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/44689/47462/index.htm。
[71]查道炯：《“全球南方”能被武器化？》，2024年3月12日，https://hqtime.huanqiu.com/share/article/4GwM930DuUw。
[72]謝江：《王毅就加強(qiáng)“全球南方”國(guó)家合作提出四點(diǎn)主張》，2023年7月26日，http://www.news.cn/politics/leaders/2023-07/26/c_1129768124.htm。
[73]朱婉君：《新華時(shí)評(píng)：推動(dòng)南南合作走向更加深入》，2023年9月19日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202309/content_6904820.htm。
[75]郭樹勇在2009年第四屆中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)博士論壇上點(diǎn)評(píng)楊揚(yáng)論文時(shí)所說(shuō)的話，轉(zhuǎn)引自楊揚(yáng)：《國(guó)際關(guān)系的信任理論：一種社會(huì)學(xué)解讀——兼析東亞區(qū)域合作中的互信》，載于中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)：《國(guó)際關(guān)系研究：探索與創(chuàng)新——2009年博士論壇》，北京：世界知識(shí)出版社，2010年，第51頁(yè)。
[76]已有越來(lái)越多的中國(guó)學(xué)者就此展開深入的理論探討，參見李淑云、劉振江：《信任：東北亞區(qū)域安全合作的關(guān)鍵因素》，《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》，2007年第1期；劉昌明、楊慧：《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角下的東亞國(guó)家間信任建構(gòu)：理論框架與現(xiàn)實(shí)路徑》，《國(guó)際觀察》，2016年第6期；王志：《制度與規(guī)范：比較視野下中亞區(qū)域一體化研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年；耿協(xié)峰、陳靈芝：《東亞區(qū)域認(rèn)同與區(qū)域合作的互動(dòng)實(shí)踐》，載張?zhí)N嶺主編：《東亞評(píng)論（2023年第2輯）》，北京：世界知識(shí)出版社，2023年，第52～76頁(yè)；張?zhí)N嶺主編：《國(guó)際區(qū)域認(rèn)同概論》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2022年。
責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕周群英
Enhancing Mutual Trust: China's Policy Pivot for
Inter-Regional Cooperation in the Global South
Geng Xiefeng
Abstract: At a time when there is a "trust deficit" in global governance and the West attempts to manipulate the concept of "Global South" to restrict China's development, it has become an urgent task for China's foreign policy to explore ways to rebuild world trust and consolidate the foundation of Global South-South Cooperation. At present, regional cooperation in the Global South, such as China-Southeast Asia cooperation, China-Central Asia cooperation, China-Africa cooperation, China-Latin America cooperation, which have established a strong foundation of mutual trust, continue to advance. However, it must be noted that there are also many elements of uncertainty. In the future, it is necessary for China to take strengthening mutual trust as a policy pivot for cooperation with other Global South countries, to give full trust to other Global South countries, to attach importance to increasing trustworthiness in the Global South, to implement all-round inter-regional cooperation, and to build a solid foundation of South-South mutual trust, so as to reap the fruits of rebuilding trust in the world.
Keywords: global governance, rebuilding trust, Global South, South-South Cooperation, inter-regionalism
