內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力。找準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，采取更加有力的措施，大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署今年重點(diǎn)任務(wù)“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”時提出，“要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。今年2月召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議強(qiáng)調(diào)“實(shí)行大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。最近，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》。這些都為促進(jìn)投資和消費(fèi)、加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、更好推動高質(zhì)量發(fā)展，指明了方向。
找準(zhǔn)發(fā)力方向
國內(nèi)需求包括消費(fèi)需求和投資需求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正面臨結(jié)構(gòu)性矛盾，推動高質(zhì)量發(fā)展受到有效需求不足的制約。破解這些難題，要立足優(yōu)化結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，從更高層面進(jìn)行全局性、綜合集成式的政策規(guī)劃，切實(shí)擴(kuò)大國內(nèi)需求。
一方面，聚焦加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提升國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極因素增多，動能持續(xù)增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是有效需求仍然不足，國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢，對構(gòu)建新發(fā)展格局產(chǎn)生不利影響。中央提出“推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”，并出臺一系列政策舉措，有利于把擴(kuò)大內(nèi)需和加快構(gòu)建新發(fā)展格局更好結(jié)合起來。《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》要求，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動。這將有力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，推動先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。
一是以促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資和消費(fèi)為切入點(diǎn)，有利于增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。這次推動大規(guī)模設(shè)備更新的范圍主要包括工業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、教育、文旅等領(lǐng)域，將加快相應(yīng)企業(yè)、單位的固定資產(chǎn)折舊和技術(shù)更新改造，對固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生較大的促進(jìn)和帶動作用，有助于引導(dǎo)社會資金轉(zhuǎn)向設(shè)備更新投資領(lǐng)域，更好激活資金等要素的流動和配置。同樣，消費(fèi)品以舊換新涉及汽車、家電、家裝等主要大宗消費(fèi)領(lǐng)域，對擴(kuò)大消費(fèi)有較大作用，可進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)愿望、釋放消費(fèi)潛力。
二是以推動產(chǎn)品更新?lián)Q代和回收循環(huán)利用為抓手，有利于提升國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)活躍度和有效性。加快產(chǎn)品更新?lián)Q代和加強(qiáng)回收循環(huán)利用，可以搞活和擴(kuò)大二手商品市場，引導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)備和關(guān)鍵部件梯次利用，提升資源再生利用能力和水平，并帶動這方面的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步。這不僅可以促進(jìn)消費(fèi)和投資增長，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而且有利于提升市場循環(huán)的活躍度，促進(jìn)要素合理流動和有效配置，起到暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和提升循環(huán)效率的作用。
三是以推動標(biāo)準(zhǔn)提升和完善為牽引，有利于提升參與國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。提升和完善標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新和回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)。在提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，最重要的是對標(biāo)國際先進(jìn)水平，提升參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的能力，這是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的重要路徑。需加快完善相關(guān)機(jī)制，開展我國標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)比對分析，不斷提高國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率，鼓勵支持和引導(dǎo)國內(nèi)機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面的國內(nèi)國際銜接。
另一方面，堅持把穩(wěn)增長和推動高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，以高質(zhì)量發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。
今年我國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)是5%左右，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)仍面臨不少挑戰(zhàn)，穩(wěn)增長依然是一項(xiàng)重要工作。同時，堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。中央推出新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的系列政策，將有力促進(jìn)投資、促進(jìn)消費(fèi)，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)。
一是通過搞活國內(nèi)市場穩(wěn)增長，為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。以推動七大領(lǐng)域設(shè)備更新拉動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以推動大宗耐用消費(fèi)品以舊換新促進(jìn)居民潛在消費(fèi)需求釋放，以搞活二手商品市場和促進(jìn)資源再生利用增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的活力和動力，這些都將較大程度破除經(jīng)濟(jì)增長的需求約束，有利于穩(wěn)定和提高潛在增長率。而經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和增長可以為推動高質(zhì)量發(fā)展提供環(huán)境和條件，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大能夠提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的長期投資，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展持久動力。
二是通過加快產(chǎn)品更新?lián)Q代、提升和完善標(biāo)準(zhǔn)推動高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)增長注入新動能。推動大規(guī)模設(shè)備更新既是拉動固定資產(chǎn)投資的主要手段，更是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的重要方式；提升和完善標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的重要要求，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)、提高國際循環(huán)質(zhì)量和水平的主要途徑。這些都將對推動高質(zhì)量發(fā)展起到更大作用，進(jìn)而為穩(wěn)增長注入源源不斷的動能。
三是通過加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，協(xié)同推進(jìn)穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展。推動大規(guī)模設(shè)備更新會加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級，推動消費(fèi)品以舊換新、加強(qiáng)回收循環(huán)利用、提升和完善標(biāo)準(zhǔn)亦會加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這些方面匯集起來的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，將有助于化解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，對中長期發(fā)展形成明顯促進(jìn)作用，使穩(wěn)增長和推動高質(zhì)量發(fā)展相互支撐、相互促進(jìn)。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
找準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域擴(kuò)大內(nèi)需，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要充分調(diào)動各方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，還要加以必要的激勵引導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相關(guān)機(jī)制，打好政策組合拳。
加大政策支持。強(qiáng)化中央政策支持，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，更好發(fā)揮對地方政府和經(jīng)營主體的導(dǎo)向作用。在財政政策方面，堅持中央財政和地方政府聯(lián)動支持消費(fèi)品以舊換新，進(jìn)一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度。在稅收政策方面，加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍。在金融政策方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理增加綠色信貸，加大對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的金融支持。
強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和創(chuàng)新產(chǎn)品迭代等機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)利用推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的良好機(jī)遇，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
堅持有序推進(jìn)。我國是制造業(yè)大國，產(chǎn)業(yè)體系完備，各類設(shè)備更新?lián)Q代空間很大。需要看到的是，任何一項(xiàng)政策的作用都不可能一蹴而就，更重要的是發(fā)揮好政策的可持續(xù)效應(yīng)。要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，注重分階段、分類別，穩(wěn)步有序推進(jìn)，不斷增強(qiáng)相關(guān)政策對擴(kuò)大內(nèi)需和推動高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用。
同時，為提高政策的綜合效應(yīng)，需要在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，注重政策實(shí)施過程的一些方法方式問題。
一是更多運(yùn)用改革的辦法來推動政策落實(shí)工作。政策實(shí)施過程涉及部門、地方和企業(yè)之間的關(guān)系，尤其是面臨一些體制機(jī)制障礙，必須更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化的手段，推動工作。要堅持把擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)供給和需求有效聯(lián)動，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)節(jié)點(diǎn)和堵點(diǎn)，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。
二是更多運(yùn)用協(xié)同配合的方式來增強(qiáng)政策實(shí)施效果。對于提升政策效果來說，決策層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與執(zhí)行層面的協(xié)同配合同樣重要。需高度重視中央部門之間的協(xié)同配合，在制定具體方案和配套政策方面進(jìn)行深入溝通。中央和地方之間的協(xié)同配合比較復(fù)雜，在強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)央地聯(lián)動方面需要做很多細(xì)致工作，努力做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)。
三是更多運(yùn)用調(diào)查研究的方法來發(fā)現(xiàn)解決問題。加強(qiáng)政策實(shí)施過程的動態(tài)跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)或潛在的問題。在研究借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地實(shí)情調(diào)研，隨時掌握第一手資料，盡快分析新情況新問題，提出完善政策措施的建議。
總之，在擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力，是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇，是更高效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵支撐。必須堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化協(xié)同高效，統(tǒng)籌好各方面重大關(guān)系，盡力而為、量力而行，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，使擴(kuò)大內(nèi)需成為一個可持續(xù)的歷史過程。
（作者系福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院院長）
