習近平總書記強調，“高質量發(fā)展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發(fā)展實踐”。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，是符合新發(fā)展理念、創(chuàng)新起主導作用的先進生產力質態(tài)。更好把握新質生產力的催生機理，進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放、加強科技創(chuàng)新引領，匯聚并增強高質量發(fā)展動力，才能為生產力躍遷創(chuàng)造制度條件、贏得發(fā)展空間、提供核心支撐。
進一步全面深化改革形成新型生產關系
生產關系必須與生產力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質生產力，需進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，要著力構建促進技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級的體制機制，推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升，以此增強可持續(xù)內生動力，形成適應并促進先進生產力發(fā)展的新型生產關系。
深化科技體制改革，推動技術革命性突破。新質生產力是創(chuàng)新起主導作用的先進生產力質態(tài)?？萍紕?chuàng)新能夠重塑生產力基本要素，催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心力量。當前，全球科技創(chuàng)新交叉融合、多點突破、密集活躍，必須搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革戰(zhàn)略機遇，持續(xù)深化科技體制改革，強化推動技術革命性、顛覆性突破的制度保障。要加快完善新型舉國體制，加強資源統籌，系統布局關鍵創(chuàng)新資源，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。持續(xù)優(yōu)化協同創(chuàng)新機制，加強關鍵核心技術聯合攻關，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，著力實現關鍵核心技術自主可控。抓住數字關鍵核心技術自主創(chuàng)新“牛鼻子”，促進數字技術先行突破，為原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新提供先進要素、工具和手段。著眼戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，聚焦人工智能、量子科技、生物科技、新能源、綠色低碳等關鍵領域，大力推行創(chuàng)新攻關“揭榜掛帥”“賽馬”機制，形成有利于催生新質生產力的新型科研組織模式和資源配置方式。
推進要素市場化改革，促進生產要素創(chuàng)新性配置。實現土地、資本、技術、數據等要素高效流轉，建立高標準市場體系，是促進生產要素創(chuàng)新性配置的重要基礎。重點是加快建設全國統一大市場，有效降低制度性成本，健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，促使各類優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動，全面提升生產要素配置效率，大幅提升全要素生產率。其中，數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，廣泛滲透到經濟社會各領域各層面，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。需發(fā)揮數據非競爭性、非排他性、可復制性優(yōu)勢及其乘數效應，牽引帶動生產要素創(chuàng)新性配置；完善數據要素的價格機制、競爭機制和交易規(guī)則，推動數字技術跨界融合、衍生疊加、融合創(chuàng)新。
構建有利于產業(yè)智能化、綠色化、融合化的體制機制，實現產業(yè)深度轉型升級。產業(yè)是新質生產力發(fā)展的主要載體。產業(yè)迭代升級、深度轉型，是生產力躍遷的重要支撐。我國超大規(guī)模市場為變革研發(fā)模式、轉變生產方式、創(chuàng)新業(yè)務模式和優(yōu)化組織結構，以及加速產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，提供了有利條件。需推動有效市場和有為政府更好結合，增強產業(yè)政策協同性，促進產業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級，建設具有國際競爭力的現代化產業(yè)體系。以新型工業(yè)化建設為重點，強化戰(zhàn)略性領域頂層設計，構建產業(yè)體系智能化體制機制，推進《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》，制定促進數字化發(fā)展政策措施，推動產業(yè)技術變革和優(yōu)化升級，以智能化重塑制造業(yè)產業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系。推動健全產業(yè)體系綠色化體制機制，健全產業(yè)綠色發(fā)展政策框架體系，形成稅收、金融、價格支持體系，加快形成綠色低碳的現代化產業(yè)體系，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，著力發(fā)展綠色生產力。持續(xù)完善產業(yè)體系融合化體制機制，持續(xù)推動信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，推動產業(yè)之間、區(qū)域之間、大中小企業(yè)之間、上下游環(huán)節(jié)之間高度協同耦合，形成跨產業(yè)、跨區(qū)域、全要素、全環(huán)節(jié)、全過程深度融合、協同發(fā)展的格局。
健全統籌協調機制，促進全要素生產率大幅提升。聚焦科技創(chuàng)新這個核心，加強戰(zhàn)略謀劃和系統布局，注重改革聯動、制度協同和政策統籌，持續(xù)促進要素質量提升和優(yōu)化組合，大幅提升全要素生產率。要一體推進教育、科技、人才體制改革，著力優(yōu)化科技人才發(fā)現、培養(yǎng)、使用、激勵機制，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激發(fā)人才創(chuàng)新活力創(chuàng)造更加寬松、更為順暢、有效激勵的體制環(huán)境，建設適應新質生產力發(fā)展的新型勞動者隊伍。完善政策統籌協調機制，增強宏觀政策取向一致性，強化科技、產業(yè)、財稅、金融、人才等政策協同聯動，健全促進科技創(chuàng)新的法律法規(guī)體系，加大對關鍵核心技術及新興產業(yè)、重點領域的知識產權保護力度。優(yōu)化現代技術融合發(fā)展機制，促進大中小企業(yè)協同生產和產業(yè)鏈上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)構建全球生產和研發(fā)體系，形成融合創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新資源要素配置效率。
擴大高水平對外開放營造良好國際環(huán)境
高水平對外開放是新質生產力發(fā)展的重要動力。擴大高水平對外開放，構建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，有助于有效利用國際資本、勞動、技術和數據等生產要素，深度參與全球科技產業(yè)分工合作，融入全球創(chuàng)新網絡，為發(fā)展新質生產力營造良好國際環(huán)境。
穩(wěn)步擴大制度型開放。推進高水平對外開放，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強在國際循環(huán)中的話語權，有利于形成和發(fā)展新質生產力。需以改革的辦法擴大高水平對外開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際高標準經貿規(guī)則對接，進一步融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈體系，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。實施營商環(huán)境改進提升行動，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，構建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。更好發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)改革開放試驗田作用，探索數字貿易、綠色貿易等新興領域規(guī)則，構建高標準服務業(yè)開放制度體系，全面完善知識產權保護法律體系。積極構建支持研發(fā)和創(chuàng)新的相關制度，以高水平對外開放助力原創(chuàng)性、前瞻性、顛覆性科技創(chuàng)新。
推動高水平“引進來”“走出去”。促進生產要素跨境流動和科學技術國際交流，提升全球配置資源能力，是形成新質生產力的重要路徑。要發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，促進貿易、投資以及跨境資金流動、人員進出、交通往來更加便利高效，推動數據安全有序流動，營造具有全球競爭力的開放新高地，提升貿易投資合作質量和水平，增強全球資源配置功能。在高水平“引進來”上，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，進一步擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，高效引進優(yōu)質資本、關鍵資源、先進技術、拔尖人才等，提升吸納、調動和影響全球資源的能力。在高水平“走出去”上，深度融入全球經濟體系，提升全球范圍配置資金、信息、技術、人才等要素資源的水平，拓寬全球經濟共同發(fā)展空間。高質量共建“一帶一路”，謀劃構建創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈，在深化國際創(chuàng)新協作協同中發(fā)展新質生產力。通過高水平對外開放，更好融入全球市場體系，主動融入全球科技創(chuàng)新網絡。
著力增強內外聯動。堅持對內對外開放相互促進，建設更高水平開放型經濟新體制，以高水平對內對外開放推動高質量發(fā)展，在構建新發(fā)展格局中發(fā)展新質生產力。一方面，立足加快建設全國統一大市場，促進發(fā)展要素更大范圍暢通流動，進一步吸引國際創(chuàng)新主體和全球創(chuàng)新資源，以對內縱深開放形成的國內大市場、大循環(huán)支撐新質生產力發(fā)展。另一方面，通過擴大高水平對外開放，深度嵌入全球分工體系，更好融入全球市場體系，增強參與國際競爭硬實力，提升國際循環(huán)質量和水平，拓展新質生產力發(fā)展的空間范圍。要打造開放層次更高、輻射作用更強的開放新高地，集聚全球高質量資源要素，不斷提升國際吸引力、影響力與帶動力；重視發(fā)揮開放功能區(qū)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，鼓勵開放功能區(qū)協同聯動，提升開放平臺能級；注重外引內聯，通過內需外需統籌、內部外部要素配置、國內國際市場聯動，在發(fā)展新質生產力過程中推動國內國際雙循環(huán)相互促進。
強化科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展
當今世界，新一輪科技革命與產業(yè)變革深入推進，圍繞產業(yè)、技術特別是關鍵核心技術的國際競爭日趨激烈。創(chuàng)新在我國現代化建設全局中居于核心地位。以科技創(chuàng)新驅動生產力向先進質態(tài)躍升，是發(fā)展新質生產力的必然要求。
一是以創(chuàng)新塑造新動能?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，必須堅持以科技創(chuàng)新為引領，以原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展新質生產力。需錨定加快實現高水平科技自立自強目標，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現。
二是以創(chuàng)新驅動產業(yè)創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新動能，能夠有效促進新質生產力發(fā)展。持續(xù)推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，大力推動數字技術與實體經濟深度融合，全面推動產業(yè)綠色發(fā)展。推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新互促，促進支柱產業(yè)迭代升級、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)前瞻布局，打造具有核心競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業(yè)體系，實現產業(yè)結構轉型升級。
三是以創(chuàng)新推動要素優(yōu)化組合躍升。新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵?？萍紕?chuàng)新能驅動生產要素類型擴展、優(yōu)化組合和整體躍升，促進資源高效配置。要打造新型勞動者隊伍，加快培養(yǎng)能充分利用現代技術、適應現代高端先進設備、具有知識快速迭代能力的新型人才，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、數字化人才，夯實新質生產力發(fā)展的人才支撐。積極促進與新質生產力相適應的勞動資料和勞動對象發(fā)展，更好應用人工智能、虛擬現實和增強現實設備以及自動化制造設備等，豐富先進生產工具體系。適應科技創(chuàng)新范式變革、模式重構的新需求，統籌布局大科學裝置，圍繞促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化升級傳統基礎設施，完善新型基礎設施，為發(fā)展新質生產力提供支撐。
（作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會科學院院長）
