加強政治引領，堅持系統(tǒng)觀念

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任  車俊

習近平總書記強調：“人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”

經(jīng)過調研，我們了解到，各地區(qū)各部門落實黨中央決策部署，在建立健全生育支持政策體系、積極應對人口老齡化等方面做了大量工作，推動人口高質量發(fā)展取得了積極進展。同時也存在一些短板弱項問題，需要繼續(xù)努力解決。建議：

切實加強黨對人口工作的全面領導，提高認識、統(tǒng)一思想、落實責任。建立健全由地方黨政主要負責同志牽頭的推動人口高質量發(fā)展領導小組，完善日常工作協(xié)調機制，組織制定人口高質量發(fā)展中長期規(guī)劃。加強對各級領導干部針對性培訓，建立推動人口高質量發(fā)展考核機制，定期開展人口工作督查。

堅持系統(tǒng)觀念，推進人口高質量發(fā)展重點任務落地見效。不斷深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面提高人口綜合素質；加快完善生育支持政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展；加強人力資源開發(fā)利用，為推進中國式現(xiàn)代化提供高質量勞動力支撐；大力實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動人口老齡化進程與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應；更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關系，維護人口安全。

加強基礎研究和宣傳引導，營造良好社會環(huán)境。強化新時代中國特色人口學科和理論體系建設，完善人口監(jiān)測和預警機制，開展青年婚育意愿和行為調查，做好生育支持政策效果追蹤評價，深化人口戰(zhàn)略和人口安全研究。引導社會各界客觀認識、正確看待我國人口發(fā)展的歷史成就和形勢挑戰(zhàn)，共同建設家庭友好、婚育友好的社會環(huán)境。

加強黨對人口工作的全面領導

全國政協(xié)委員  朱國賢

解決人口問題不可能一蹴而就，需要全面加強黨的領導，以系統(tǒng)觀念謀劃人口工作。建議：

建立健全黨委政府抓人口工作的協(xié)調機制。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把優(yōu)化生育政策、促進人口高質量發(fā)展擺上重要議事日程。夯實黨委統(tǒng)籌協(xié)調、各部門協(xié)同配合、全社會共同參與的工作格局。加強人口戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌重大政策研究制定，協(xié)調解決人口發(fā)展中的重大問題。

著力破解制約人口高質量發(fā)展的關鍵問題。順應人口發(fā)展新常態(tài)，在解決不想生、不敢生、不能生問題上求實效。支持提供免費婚檢、孕前篩查和生育養(yǎng)育咨詢。著力降低生殖輔助技術費用，擴大將輔助生殖類醫(yī)療服務項目納入基本醫(yī)保支付試點范圍。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，支持社會力量興辦托育服務機構。

營造生育友好健康向上的社會環(huán)境。加大人口政策和國情宣傳教育力度，廣泛開展家庭、家教、家風宣傳教育。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。

以人口高質量發(fā)展支撐新時代首都發(fā)展

全國政協(xié)委員  魏小東

近年來，首都人口發(fā)展呈現(xiàn)總體趨穩(wěn)、分布優(yōu)化、素質提升的良好態(tài)勢。結合調研，建議：

堅持黨的全面領導，加強首都人口工作統(tǒng)籌協(xié)調。進一步完善領導機制，強化高位調度，推進政策口徑與規(guī)劃目標相協(xié)調；統(tǒng)籌減量發(fā)展與優(yōu)化人口分布、結構、素質之間的關系等，確保人口發(fā)展與率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標相一致。

堅定落實人口調控目標，在總量控制下保持城市發(fā)展活力。加強首都人口統(tǒng)計與動態(tài)監(jiān)測，強化人口形勢分析研判，為完善相關政策提供支持。引聚政策更加關注青年人才。支持北京推出更具競爭力的人才引進政策，面向國際集聚全球頂尖人才。

推動人口分布與區(qū)域功能定位相協(xié)調，帶動京津冀城市群、首都都市圈均衡發(fā)展。以“疏解整治促提升”專項行動為抓手，推動人口隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域功能布局有序流動。建立京津冀人口高質量發(fā)展協(xié)調機制。

堅持以人民為中心，健全全生命周期的服務保障體系。對生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社保等全生命周期問題進行深入研究，做好長期規(guī)劃，建設人口發(fā)展友好型城市。

在人口的空間配置紅利中提升質量紅利

全國政協(xié)委員  陸銘

在人口戰(zhàn)略上，既要通過建設生育友好型社會和延遲退休緩解人口數(shù)量紅利減退速度，又要釋放城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的配置紅利，拓展人口質量紅利。建議：

戶籍改革要平等包容，利于流動。加快推進外來人口市民化，推動未落戶常住人口在教育和保障房等方面公共服務均等化。在大城市，落戶應主要依據(jù)實際居住年限和社保繳納年限。在實施積分落戶的大城市之間，推進城市間積分累計互認。

教育投入要多元籌資，錢隨人走。與教育相關的中央財政轉移支付應更多與人口遷移方向一致。同時，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的教育支持力度。

教育體制要面向未來，順應需求。順應服務業(yè)在就業(yè)中占比高的趨勢，各級教育應更注重人際互動能力的培養(yǎng)。在人口流入較多的地區(qū)，保障轉移人口隨遷子女教育的權益與質量。

完善人口和生育保障法律法規(guī)體系

全國政協(xié)委員  張毅

提升生育政策包容性，必須做好統(tǒng)籌，盡快完善人口和生育保障法律法規(guī)體系，以法治思維和法治方式確保人口政策執(zhí)行的一致性和穩(wěn)定性，為“生得起”“敢于生”“愿意生”提供法治保障。建議：

從頂層設計出發(fā)，建立健全協(xié)調領導機制，統(tǒng)籌人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。確保人口發(fā)展戰(zhàn)略和相關法律法規(guī)體系有效銜接，打好提升生育政策包容性的“組合拳”。

加快啟動現(xiàn)有法律法規(guī)修訂完善工作。在生育方面，加強生育權益保障，擴大孕產(chǎn)婦醫(yī)療措施的保險覆蓋范圍。對父母育兒假、男性陪產(chǎn)假等進行細化。在養(yǎng)育方面，為孕期女性就業(yè)增加保障，逐步完善育兒假期及育兒津貼相關制度，在充分調研的基礎上進一步完善有關稅收制度，擴大與生育、養(yǎng)育、教育費用有關的稅前扣除基數(shù)。擴大兒童醫(yī)保覆蓋范圍，將特殊疾病納入醫(yī)保范圍，并減少年齡、戶籍限制等。

推動實現(xiàn)“幼有所育”“幼有善育”

全國政協(xié)委員  段青英

當前，我國普惠托育服務還存在發(fā)展滯后、供給不足、社會潛力挖掘不夠等問題。建議：

社區(qū)資源“外延”。建立公共空間和設施資源處置轉化機制，根據(jù)社區(qū)托育實際需求，合理布點規(guī)劃，精準盤活老舊社區(qū)存量資源。建立穩(wěn)定的社區(qū)辦托補貼機制，緩解托育機構資金流轉壓力。出臺社區(qū)托育管理辦法，強化對社區(qū)辦托建設、運營、招生、監(jiān)管的全方位管理服務。

學前教育資源“下延”。鼓勵有條件的幼兒園開設托班，接收低齡幼兒入園。強化人才培育，將托育行業(yè)職業(yè)技能定義到專業(yè)技術人員大類，加大對嬰幼兒發(fā)展引導員、保育師等職業(yè)的培訓及鑒定支持。

企事業(yè)單位社會責任“內(nèi)延”。鼓勵企事業(yè)單位履行社會責任辦托育，同時鼓勵企事業(yè)單位主動鏈接外部資源，發(fā)展形式多樣、多元融合的托育服務新模式，推動實現(xiàn)“幼有所育”“幼有善育”。

完善經(jīng)營主體用工成本合理共擔機制

全國政協(xié)委員  粟斌

從用工主體的角度看，當前生育成本不夠均衡、生育負擔不夠合理。建議：

健全完善生育保險法律政策體系。推進包含生育保險內(nèi)容的醫(yī)療保障法立法進度，確保國家和地方層面法律政策銜接順暢。擴大生育保險覆蓋面，增強生育保險的制度可及性。

加大支持力度，切實減輕企業(yè)負擔。探索構建制度相對統(tǒng)一規(guī)范、資金來源多元化的育兒補貼制度。加大政府對生育保險基金的補貼投入，完善生育保險的籌資機制。建立健全生育保險費率、生育津貼待遇調整機制。

積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織作用，助力企業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮女職工休息哺乳室、“兩癌”篩查、工會愛心托育托管等工作品牌作用，幫助企業(yè)解決好女職工急難愁盼的問題。實施有利于企業(yè)妥善安置產(chǎn)后女職工回歸崗位的引導性政策。幫助企業(yè)提高對女性就業(yè)與勞動保護的法律意識。

完善家校社協(xié)同育人機制

全國政協(xié)委員  劉文萍  王芳

當前青少年心理健康問題已經(jīng)成為社會關注的焦點，主要呈現(xiàn)多發(fā)性、低齡化、階段性等特征。建議：

抓住學校教育關鍵，促進孩子全面發(fā)展。合理設置教學內(nèi)容與評價方式，堅持“五育”并舉，提高學生心理健康“免疫力”。開發(fā)簡便適用、操作性強的精品課程，選擇科學的標準化心理量表進行篩查，通過購買服務或設置專職心理輔導老師等方式增加心理健康服務。加強對班主任、任課教師等心理健康專業(yè)知識培訓。

夯實家庭教育基礎，引導家長科學教育。大力宣傳家庭教育促進法和科學家教知識，指導家長樹立科學教育理念和正確成才觀念，幫助孩子塑造健康心理。督促家長履行監(jiān)護職責，加強與學校的溝通。開通心理健康咨詢服務熱線，建設公益性服務平臺，組建專家志愿團開展針對性指導，多渠道為家庭提供心理援助支持。

完善社會環(huán)境保障，為孩子健康成長保駕護航。嚴格網(wǎng)絡監(jiān)管，嚴禁不良信息上網(wǎng)，教育引導青少年健康上網(wǎng)。構建黨委領導、政府主導、教育主責、社會協(xié)同的工作機制，織密青少年心理健康保障網(wǎng)絡。

強化支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的人才供給

全國政協(xié)委員  朱松純

當前，人工智能是全球科技競爭的前沿焦點，對我國人口素質、就業(yè)市場、教育改革與科技創(chuàng)新，既是挑戰(zhàn)也是機遇。建議：

革新高校課程體系，提升人才供給質量與規(guī)模。2021年北京大學和清華大學成立“通用人工智能實驗班”，打造全新的本博貫通的課題體系，培養(yǎng)面向通用人工智能的“通識、通智、通用”復合型人才，經(jīng)驗可以總結推廣。

建立人工智能全鏈條人才協(xié)同培養(yǎng)計劃。依托新型研發(fā)機構的科研大平臺與龍頭企業(yè)的應用場景，培養(yǎng)人工智能全鏈條人才。

盤活學術共同體，加大力度吸引國際人才。加大高校、新型研發(fā)機構向全球開放，落實外籍師生的待遇、就業(yè)管理。

推動科研立項改革，貫通學—研—產(chǎn)—用創(chuàng)新鏈條。遴選并培養(yǎng)一批了解國際科技前沿與趨勢、了解國家重大需求、具備職業(yè)素養(yǎng)的“戰(zhàn)略項目經(jīng)理人”。

加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

全國政協(xié)委員  李孝軒

職業(yè)院校在推進產(chǎn)教融合、科教融匯等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。建議：

加快推進職業(yè)教育專業(yè)調整。著眼新質生產(chǎn)力發(fā)展，對職業(yè)院校專業(yè)設置進行優(yōu)化調整，提出適應性目標。相關部委加強協(xié)同，加快完善人才供需匹配聯(lián)動機制。實施職業(yè)教育學費和獎助學金制度改革，加快形成布局合理的職業(yè)教育專業(yè)生態(tài)體系。

加大財稅和金融對企業(yè)參與職業(yè)教育的支持力度。出臺更具操作性的政策指引和惠企細則，進一步加大對產(chǎn)教融合型企業(yè)的支持力度。吸引更多頭部和專精特新企業(yè)開展校企合作，激勵更多大國工匠、能工巧匠參與人才培養(yǎng)，為新質生產(chǎn)力發(fā)展輸送更多新型勞動者。

加快優(yōu)化職業(yè)教育資源布局。擴大職業(yè)本科教育規(guī)模，支持產(chǎn)教融合型企業(yè)建設高水平實訓基地。加快推進職業(yè)教育資源整合，暢通中高職和本科銜接貫通培養(yǎng)路徑。

構建生育友好型社會環(huán)境

全國政協(xié)委員  莫榮

目前，各地陸續(xù)出臺生育支持和就業(yè)保護相關政策，但仍有待形成更為統(tǒng)一完善的保障體系。建議：

加強立法，消除就業(yè)和職業(yè)性別歧視。在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中重視促進男女平等就業(yè)，完善就業(yè)支持體系，強化為因生育中斷就業(yè)女性提供再就業(yè)培訓公共服務的政策保障，支持女性生育后回歸崗位或再就業(yè)。

加大對托育服務體系建設的支持力度，提升普惠性托育服務的供給水平，著力解決家庭養(yǎng)育難題。盡快將托育服務納入政府基本公共服務和公共財政預算范圍，構建完善可持續(xù)的財政投入保障體系。積極探索并逐步形成與托育公共服務相互銜接、相互配套的政策支持體系。

建立更為統(tǒng)一完善的生育假期制度。國家層面統(tǒng)一生育假期標準。優(yōu)化生育假期結構，合理設置產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等，形成更加完整的生育假期體系。

加快女性生育權益保障和就業(yè)保護制度建設。將非正規(guī)就業(yè)人員、失業(yè)人員納入享受生育保險待遇范圍，并對經(jīng)濟上陷入困難的生育婦女建立社會救助機制，探索生育成本合理共擔機制。

充分認識人口老齡化的機遇

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任  林毅夫

“銀發(fā)浪潮”既給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和沖擊，也蘊藏著發(fā)展機遇。未來在人口老齡化背景下，我國可以從人口數(shù)量紅利轉變?yōu)槿丝谫|量紅利。

推動科技和發(fā)展模式創(chuàng)新。在未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上，我國有人口多人才多、超大國內(nèi)市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套齊全的換道超車優(yōu)勢。我們要堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，著力以技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級來推動新質生產(chǎn)力發(fā)展。要按照各地的比較優(yōu)勢，在有效市場和有為政府的共同作用下，將涌現(xiàn)新質生產(chǎn)力的換道超車優(yōu)勢和后來者優(yōu)勢轉化為國內(nèi)國際市場的競爭優(yōu)勢。

促進我國養(yǎng)老模式創(chuàng)新。構建區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級養(yǎng)老服務體系，合作養(yǎng)老制度，培養(yǎng)養(yǎng)老護理員，建立居家養(yǎng)老，實現(xiàn)有效市場、有為政府、有情社區(qū)、有愛家庭的養(yǎng)老新模式，以增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

促進養(yǎng)老助餐可持續(xù)發(fā)展

全國政協(xié)委員  丁梅

近年來，各地在發(fā)展養(yǎng)老助餐方面進行了有益探索，養(yǎng)老助餐服務體系初步建立。但調研發(fā)現(xiàn)，目前養(yǎng)老助餐發(fā)展仍存在不足。建議：

正確發(fā)揮政府主導作用。綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、老年人助餐服務需求、服務半徑等因素，因地制宜優(yōu)化老年食堂布局。支持具備資質的各類經(jīng)營主體平等參與服務、平等享受政策。

堅持有償服務、適度普惠的原則。采取差別化的補貼政策，積極構建線上線下融合發(fā)展的老年助餐服務網(wǎng)絡。

完善運營模式，增強“造血功能”。大力支持老年助餐服務機構規(guī)?；⑦B鎖化、標準化運營。鼓勵老年助餐機構分年齡段錯峰供餐，面向社會開放，積極開發(fā)適合老年人健康和營養(yǎng)需求的特色品種。積極探索老年助餐機構食品安全責任和人身安全責任保險機制，增強抗風險能力。

積極引入公益慈善和志愿服務力量。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務、助力老年助餐事業(yè)發(fā)展。積極探索“志愿助老+助餐服務”的模式。

加快在全國普遍建立長期護理保險制度

中國社會科學院世界社保研究中心主任  鄭秉文

2016年起我國開始試行長期護理保險制度。各試點城市進行了有益探索。但是，由于試點過程中一些問題未有明確規(guī)定，各試點地區(qū)制度設計的差異性較大。建議：

建立統(tǒng)一籌資政策。盡快規(guī)范全國籌資標準，統(tǒng)一規(guī)定籌資水平區(qū)間，縮小差距水平，體現(xiàn)社會保險的統(tǒng)一性和公平性。

建立獨立于醫(yī)保的獨立籌資模式。加大投入力度，合理分擔個人、單位和財政的籌資責任。

對護理服務模式統(tǒng)一提出要求，避免長期護理保險“蛻變”為“第二養(yǎng)老金”，防止現(xiàn)金“一發(fā)了之”的簡單做法，盡快提高長期護理服務市場化供給程度，鼓勵發(fā)展上門護理服務體系。

適時建立全國統(tǒng)一長期護理保險制度，將兜底性、普惠性、可持續(xù)的長期護理服務項目納入國家基本養(yǎng)老服務清單。

加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

全國政協(xié)委員  金李

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，是積極應對人口老齡化、推動人口和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重大舉措。建議：

加強系統(tǒng)謀劃。堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合；深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力推動各領域各行業(yè)適老化轉型升級。

增強消費能力。擴大社會養(yǎng)老財富儲備，擴大個人養(yǎng)老金試點，建立多存多得的激勵機制；豐富養(yǎng)老理財產(chǎn)品，開發(fā)更多有針對性的長效養(yǎng)老理財產(chǎn)品；加強對養(yǎng)老理財產(chǎn)品的監(jiān)管。

促進科技創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新的金融支持，確保財政補貼資金的一定比例用于支持銀發(fā)經(jīng)濟領域的科技創(chuàng)新。鼓勵科技企業(yè)和康養(yǎng)機構合作研發(fā)先進養(yǎng)老科技。支持人工智能大模型企業(yè)拓展家庭等民生領域應用。

完善融資機制。加強金融信貸支持，促進社會資本有序進入養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)，貸款適當向中小企業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等缺乏資金的領域傾斜。

大力發(fā)展養(yǎng)老金融

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任  余蔚平

發(fā)展養(yǎng)老金融，是積極應對人口老齡化，增進老年人福祉，推動人口、經(jīng)濟、社會高質量發(fā)展的重要舉措。建議：

加強頂層設計，推進有效市場和有為政府更好結合。制定更具針對性的政策措施，引導金融機構開發(fā)符合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品和服務；建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金融業(yè)務指標體系和統(tǒng)計標準，明確監(jiān)管規(guī)則。

完善養(yǎng)老金金融服務體系，增加養(yǎng)老資源儲備。簡化優(yōu)化企業(yè)年金的建立、領取等流程和條件，加大個人養(yǎng)老金制度的政策激勵。

推動金融創(chuàng)新，促進金融與養(yǎng)老服務和產(chǎn)業(yè)融合。探索符合我國實際的促進養(yǎng)老租賃、住房租賃等金融服務創(chuàng)新之路；完善護理險政策體系，擴大長期護理險覆蓋面；引導社會資本有序進入養(yǎng)老服務領域。

健全完善有關保險法律法規(guī)，促進開發(fā)老年人力資源。通過修訂有關法律法規(guī)，在老年人勞動報酬獲取、工傷認定等方面給予保障。

深入推進老有所為

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任  王建軍

深入推進老有所為，是推動人口高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。建議：

轉變思想觀念，倡導積極老齡觀。深化人口老齡化國情教育，強化把老年人當作發(fā)展的動力和財富意識，積極營造老有所為的社會環(huán)境。

完善法律制度，破除體制機制障礙。制定老年人權益保障法配套行政法規(guī)，適時啟動勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法等修訂工作，依法保護老年人勞動權益。修訂社會保險法，適度擴大工傷保險的覆蓋范圍。

精準對接需求，健全公共服務體系。加快制定完善促進老年人老有所為的支持鼓勵政策，大力發(fā)展老年教育，搭建老年人力資源供需對接的信息化平臺，建立完善老年人才市場，暢通志愿服務渠道，擴大和升級“銀齡行動”，加強老年志愿品牌建設，為老有所為提供便利。