摘 要:依據馬克思主義政治經濟學的生產力與生產關系矛盾運動規(guī)律，生產關系對生產力具有反作用，我國發(fā)展新質生產力需要對生產關系進行調整。生產關系可以分解為人們在生產、交換、分配、消費等領域結成的經濟關系，可以基于這些領域進行經濟關系的調整或優(yōu)化。生產關系優(yōu)化是新質生產力發(fā)展的主攻方向之一，包含多個領域的系統(tǒng)工作，主線是深化改革開放，處理好政府市場關系，在增強政府公共產品供給能力的同時，更充分地擴展微觀主體的經濟選擇權并增強其開展經濟創(chuàng)新的活力。

關鍵詞:新質生產力 新型生產關系 高質量發(fā)展 政府—市場關系

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

生產關系適時調整優(yōu)化的重要意義

國家的現代化總是與生產力發(fā)展相伴相隨，解放和發(fā)展社會生產力對我國的社會主義現代化建設具有基礎性作用。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，世界百年未有之大變局的特征日趨顯著。立足于這些實踐背景，發(fā)展新質生產力就成為我國全面建設社會主義現代化國家的客觀要求。2024年1月31日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時深刻指出：“發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”。這是對馬克思主義唯物史觀、生產力與生產關系矛盾運動規(guī)律的具體應用，為在實踐層面加快發(fā)展新質生產力提供了重要指引。

在馬克思主義政治經濟學理論體系中，生產力和生產關系是兩個基本范疇，生產力、生產關系兩者之間的相互作用是理解經濟社會變遷的基本范式。其中，生產力是指人們利用和改造自然的能力，生產關系是指人們在各種經濟活動展開中形成的相互關系。生產力對生產關系具有決定性作用，即在某個特定的時空背景下，生產關系不可能脫離給定的生產力水平而獨立發(fā)生。生產關系對生產力具有反作用，即從動態(tài)的角度看，人們在經濟活動結成的相互關系會影響其經濟行為選擇，進而推動或阻滯生產力的發(fā)展。馬克思主義政治經濟學的這些理論為闡釋新質生產力的內涵提供了基本的理論依據[1]。特別是馬克思主義政治經濟學強調生產關系對生產力具有反作用，且廣義生產關系體現在生產、交換、分配、消費等活動中人們結成的經濟關系，這對我國在實踐層面探尋新質生產力發(fā)展的實現方案具有重要啟示作用。

從歷史的角度看，1949年中華人民共和國成立以來，我國在中國共產黨領導下推進社會主義現代化建設，即體現出通過生產關系調整推動生產力發(fā)展的重要特征。1956年我國在對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)“三大改造”完成之后，即建立起生產資料公有制占主體的社會主義經濟制度，這支撐了我國在資本高度短缺、對外開放受阻背景下建立獨立的比較完整的工業(yè)體系，其客觀結果是“中國是在一個‘近乎完整的’工業(yè)體系的基礎上開始改革開放的”[2]。1978年之后，我國從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制，從封閉經濟狀態(tài)轉向全面融入全球經濟體系，即在堅持社會主義制度前提下對生產關系進行持續(xù)調整，特別是賦予企業(yè)、農民、市民等微觀主體不斷擴展的經濟自主權，激勵其依據市場價格信號進行資源配置和商品交換。這些經濟制度變遷極大地解放和發(fā)展了我國的社會生產力，推動我國在人類發(fā)展史上創(chuàng)造了“增長的奇跡”，并在2010年躍升為世界第二大經濟體。在中國共產黨領導和社會主義制度下，通過生產關系調整實現生產力的解放和發(fā)展，是我國在長期發(fā)展實踐中得出的一條重要經驗。現階段我國將發(fā)展新質生產力作為推進高質量發(fā)展的重要著力點，同樣需要將生產關系調整、優(yōu)化放在突出位置，緊緊圍繞生產關系的各個組成部分——即人們在生產領域、交換領域、分配領域、消費領域結成的經濟關系進行優(yōu)化變革，進而在新型生產關系的形成過程中，激發(fā)和推動新質生產力持續(xù)發(fā)展。

生產領域經濟關系的調整優(yōu)化方向

在生產領域，人們結成的經濟關系主要體現為其對勞動資料、勞動對象的占有和使用關系。馬克思主義政治經濟學將生產資料所有制作為最為重要的生產關系，甚至視為區(qū)分不同社會類型的主要依據。新中國成立之后，我國形成了生產資料公有制為主體的社會主義基本經濟制度，改革開放以來，我國在發(fā)展實踐中不斷深化對社會主義經濟制度的認識，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展成為我國社會主義基本經濟制度的重要內容?，F階段我國經濟體制改革向縱深方向推進，生產資料所有制的實現形式出現變化，生產資料、生產要素的范圍也在擴展，這對生產領域中的經濟關系調整提出了客觀要求。我國的新質生產力發(fā)展就是在這樣的背景下進行的，新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志，這意味著：在生產領域中，以推動組織和科技創(chuàng)新為載體、以提高要素組合效率為導向來調整人們之間的經濟關系，是我國加快發(fā)展新質生產力的客觀要求和重要突破口。

現階段我國通過調整生產領域的經濟關系來推動新質生產力發(fā)展，主要包括三個方面的重點工作：

一是在宏觀的國民經濟層面。必須嚴格落實以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本制度，扎實實施“兩個毫不動搖”制度安排和政策舉措。國有經濟、民營經濟是不同的所有制類型，它們都是我國生產力發(fā)展和中國式現代化事業(yè)的支撐力量。據此，我國需要進一步深化國資國企改革，提升國資國企的核心競爭力和抗風險能力；按照市場化、法治化、國際化基準優(yōu)化營商環(huán)境，增強民營經濟持續(xù)投資實體經濟的能力和意愿，強化對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的產權保護力度，更好發(fā)揮民營經濟在推動增長、促進創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)等方面的積極作用；依靠混合所有制經濟發(fā)展等促進國有經濟和民營經濟協(xié)同發(fā)展；以分工協(xié)同思維而不是彼此替代思維看待不同類型所有制經濟的關系。這些對于我國發(fā)揮經濟制度優(yōu)勢、激發(fā)各類經濟主體的創(chuàng)新活力具有極為重要的推動作用。

二是在中觀的產業(yè)結構層面。國民經濟由不同產業(yè)“加總”形成，而特定產業(yè)則包含了研發(fā)、生產、營銷等不同環(huán)節(jié)，呈現出各個環(huán)節(jié)相互組合的產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈特征。新質生產力的特點是創(chuàng)新，關鍵是質優(yōu)，本質是先進生產力，這意味著我國需要依靠經濟關系優(yōu)化來推進科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，以此推動產業(yè)在轉型升級、交叉融合中形成新結構、新業(yè)態(tài)。在這方面，我國需要充分利用新型舉國體制，增強關鍵科技創(chuàng)新中的系統(tǒng)集成能力，依靠不同科研機構的聯(lián)合攻關開展基礎性、顛覆性、原始性創(chuàng)新，著力解決創(chuàng)新鏈條中的“0—1”難題。同時，企業(yè)是市場經濟運行的“細胞”，我國需要進一步賦予各類企業(yè)更多經濟自主權，綜合采用產業(yè)、金融、財稅等政策工具，激勵各類企業(yè)開展科技和組織創(chuàng)新，特別是依據市場需求形成新產品、新服務、新模式、新業(yè)態(tài)，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中解決創(chuàng)新鏈條中的“1—10、10—10億”問題。

三是在微觀的企業(yè)經營層面。企業(yè)是勞動者、勞動資料、勞動對象的組合載體，其生產需要使用土地、勞動、資本、知識、技術等要素，要素所有者在企業(yè)要素組合中形成經濟關系，這使得企業(yè)具有不同要素所有者相互合作的“契約集合”性質。從經濟史的角度看，企業(yè)經營在不同時段使用的要素、對要素的倚重程度以及采用的要素組合形式是不同的?，F階段我國經濟社會發(fā)展面臨著日益突出的數字化趨勢，數據已成為新的生產要素，數字技術對生產生活方式的重塑作用在不斷增強。在這一背景下，不同類型的企業(yè)需要立足新實踐特征，在數字化轉型中推進要素組合方式的動態(tài)調整。與此相對應，我國需要在規(guī)則層面界定數據要素的產權歸屬，健全數據要素以及相關產品的定價機制，規(guī)范數據交易和服務平臺的運營秩序。同時，要進一步加強社會保障體系建設，加強對中低收入群體的社會保護力度，以減緩數字經濟可能產生的就業(yè)崗位“擠出效應”和收入分配差距“擴展效應”。

交換領域經濟關系的調整優(yōu)化方向

在交換領域，人們結成的經濟關系主要是圍繞要素流動、產品交換而展開的，交換意味著要素和商品流通，流通環(huán)節(jié)的經濟關系對生產力發(fā)展的作用不容小覷。“流通作為上聯(lián)生產、下聯(lián)消費的關鍵環(huán)節(jié)，成為維系社會總供給和總需求動態(tài)平衡的核心樞紐”[3]。無論是從邏輯推演的角度看，還是從實踐經驗的角度看，人們在交換環(huán)節(jié)形成的經濟關系越是明確、規(guī)范、可信、可預期，則要素和商品的流通時間就越短，流通成本就越小，要素的流動性和再配置效率就越顯著，產品供給端和需求端的轉化對接就越順暢。新質生產力具有高科技、高效能、高質量的特征，這里的高效能包括了在交換環(huán)節(jié)，要素和商品能夠實現更為快速、精準、高效的供求對接。由此可見，交換環(huán)節(jié)中人與人結成的經濟關系，對我國培育壯大新質生產力同樣具有不容忽視的重要作用。

在交換環(huán)節(jié)中優(yōu)化經濟關系，進而為發(fā)展新質生產力提供驅動力量，要從三個方向發(fā)力：

一是切實深化要素市場化改革。要素市場化改革的本質是要素供需雙方能夠依據供需、價格、競爭等市場機制配置資源，進而在這種配置中獲得相應的經濟回報。與改革開放初期相比，市場機制對我國要素配置的作用在增強，但現階段要素在再配置方面仍面臨一些約束因素。例如：我國農村勞動力的職業(yè)流動和身份轉化不完全一致，農村勞動力在“退出”農業(yè)、“進入”城市之后面臨著“融入”城市難題，農村人口非農化轉化呈現出非農業(yè)化、非農村化、非農民化的明顯落差[4]，第一產業(yè)勞動生產率顯著落后于第二產業(yè)、第三產業(yè)勞動生產率等。由此出發(fā)，當前我國需要將深化要素市場化改革放在深化經濟體制改革的關鍵位置，加大土地、勞動、資本、技術等要素的市場化改革力度，進一步擴大微觀主體配置這些要素的選擇權，降低要素在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間流動時面臨的制度約束。

二是加快推進全國統(tǒng)一大市場建設。我國是一個人口、地域、經濟總量超大規(guī)模的國家，且正處在構建新發(fā)展格局的重要時期，這意味著全國統(tǒng)一大市場建設對生產力發(fā)展具有重大作用。新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志，而全要素生產率的提升以各地各類市場順暢對接為前提條件。在改革開放40多年后的今天，我國推進全國統(tǒng)一大市場建設仍面臨一些實踐挑戰(zhàn)，不同地區(qū)之間仍存在市場分割、產業(yè)同構的現象，要素和商品的跨地區(qū)流動往往面臨較高的交易成本，區(qū)域間基于市場分工的一體化高質量發(fā)展仍不充分等。據此我國需要進一步降低各級政府對市場資源配置的直接干預，完善對地方政府的績效評價、考核和激勵機制，加強基礎設施建設并推進市場規(guī)則統(tǒng)一化，以此更充分地發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

三是著力推進高水平對外開放。改革開放以來，我國生產力水平的歷史性躍升與主動融入全球經濟密不可分?，F階段國際經濟格局中逆全球化態(tài)勢出現，貿易保護主義抬頭，單邊主義傾向加劇，這是我國發(fā)展新質生產力面臨的外部環(huán)境。作為世界第二大經濟體和全球經濟增長的重要推動力量，我國在錯綜復雜的國際環(huán)境中推進現代化事業(yè)，就需要深刻把握全球化在波動中發(fā)展、在曲折中前行這個大趨勢，堅持深化改革開放，通過擴大制度型開放來推動國內國際雙循環(huán)，不能因外部環(huán)境不利而放慢對外開放的節(jié)奏。這包括進一步推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展、有序推進人民幣國際化、深入推進自貿區(qū)建設、積極參與國際經貿規(guī)則制定等，以此更充分地在全球范圍配置資源、流通商品，助推我國新發(fā)展格局構建和新質生產力發(fā)展。

分配領域經濟關系的調整優(yōu)化方向

在分配領域，人們結成的經濟關系主要體現為對經濟產出“蛋糕”的切分狀況，這一狀況既是生產領域中不同微觀主體所做貢獻的“反映”，也是消費領域中人們購買產品進而滿足自身需求的“前提”。在馬克思主義政治經濟學中，生產資料所有制、分配制度均是生產關系的重要內容。從經濟實踐看，人們在分配領域中形成的相互關系對經濟社會發(fā)展意義重大。分配領域中的“絕對平均主義”忽視了不同微觀主體參與經濟的稟賦、能力、努力程度差異，由此導致的激勵方式是“獎懶罰勤”“獎劣罰優(yōu)”，這會顯著抑制生產力的解放和發(fā)展。分配領域中的“貧富懸殊、兩極分化”則降低了社會秩序的穩(wěn)定性，抑制了微觀主體的消費能力，加劇了經濟體中的供需對接矛盾，其同樣會對生產力發(fā)展產生負面影響。

新質生產力是符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)，這意味著我國需要在分配關系調整中推動新質生產力的發(fā)展，分配關系優(yōu)化能夠更好體現高科技、高效能、高質量的特征，更好貫徹落實共享發(fā)展的理念，進而為新質生產力發(fā)展提供支持力量。在操作層面，優(yōu)化分配關系主要從三個方面入手：

一是更好實現效率和公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一。“十四五”時期我國全體人民共同富裕要邁出堅實步伐，2035年全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質性進展，優(yōu)化分配關系必須將其放在共同富裕的整體部署中進行思考。實現共同富裕是“做大蛋糕”（富裕）、“分好蛋糕”（共享）這兩者的有機統(tǒng)一[5]，這意味著我國優(yōu)化分配關系必須以達成效率和公平的高水平組合為導向。損害效率以達成公平或犧牲公平以提高效率都是不可取的，其對我國生產力發(fā)展，特別是新質生產力發(fā)展都是不利的。據此，我國需要進一步處理好政府—市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分釋放微觀主體的市場自發(fā)探索潛力，以此提高要素生產率和要素組合效率，為不斷“做大蛋糕”提供制度條件。同時我國需要更好發(fā)揮各級政府作用，綜合運用財稅、就業(yè)、收入、社會保障等政策來縮減收入分配差距，以此為“分好蛋糕”提供制度保證。換言之，我國需要在“有效市場、有為政府”的組合中實現經濟質的有效提升和量的合理增長，實現經濟發(fā)展性、分享性、持續(xù)性的統(tǒng)一。

二是穩(wěn)步提高勞動者報酬在國民收入中的份額。“按勞分配為主體、多種分配方式并存”是我國的一項基本經濟制度，提高勞動者報酬占比對于扎實推進共同富裕、落實共享發(fā)展理念具有重要作用?，F階段我國勞動者報酬占比與法國、英國等發(fā)達國家依然存在一定差距[6]，勞動者報酬占比偏低對生產領域的技術創(chuàng)新和交換領域的供需對接均會產生負面影響。據此我國需要完善勞動者報酬增長機制，使其保持在相對于GDP增長的更高水平，加強對各類勞動者——尤其是農民工和農村留守人口的人力資本投資力度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和社會保障體制。此外，與新質生產力的高科技特征相契合，我國在勞動者報酬增長中應凸顯對知識型、創(chuàng)新型勞動者的激勵，使這些勞動者按照貢獻在國民收入分配中獲得較高收益。

三是持續(xù)縮小城鄉(xiāng)經濟差距?，F階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國面臨的結構性難題，城鄉(xiāng)居民收入、消費差距對整體經濟差距的影響依然突出。我國勞動力的跨城鄉(xiāng)流動往往也意味著跨地區(qū)流動，外出農民工的這種“雙重流動”特征尤為顯著，因此我國城鄉(xiāng)經濟差距與地區(qū)經濟差距也存在直接關聯(lián)。由此出發(fā)，我國在分配關系調整中需要高度關注城鄉(xiāng)經濟差距問題，當前需要進一步加快城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度、社會保障制度的聯(lián)動改革[7]，進一步擴大農村人口對資源配置的經濟選擇權，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動、產業(yè)交叉融合的渠道，推動農村一二三產業(yè)融合和新型集體經濟發(fā)展，著力解決農村人口進城之后的市民化問題、農民財產性收入穩(wěn)步增長問題以及城鄉(xiāng)基本公共服務均等化問題。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中釋放生產潛力，擴大城鄉(xiāng)居民的市場購買能力，進而為新質生產力發(fā)展提供驅動力量。

消費領域經濟關系的調整優(yōu)化方向

在消費領域，人們之間形成的經濟關系通常體現為對產品的消費能力與意愿、不同社會成員的消費差異與相互影響。從系統(tǒng)論的角度看，任何國家的國民經濟都是由生產、交換、分配、消費等環(huán)節(jié)構成的完整體系，生產的最終指向是滿足社會成員的消費需求并由此實現其經濟價值。人們在消費領域中結成的經濟關系，對于社會再生產的順利進行至關重要，“生產相對過剩”“有效需求不足”從不同側面表述了消費對經濟連續(xù)運動的作用。新中國成立以來，特別是改革開放之后，我國城鄉(xiāng)居民的消費水平有了顯著提高，但從新質生產力發(fā)展的角度看，需要進一步調整消費領域的經濟關系，推動消費規(guī)模擴大、消費層次升級、消費結構轉變，依靠需求端發(fā)力來牽引供給端的產品、技術、產業(yè)創(chuàng)新，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

從實踐的角度看，我國需要進一步優(yōu)化消費領域的經濟關系，以此推動新質生產力發(fā)展壯大，這可以從如下幾個維度努力：

一是協(xié)同推進新型消費和傳統(tǒng)消費。我國是人口總數超過14億的發(fā)展中大國，特定社會成員的消費種類具有多樣性，不同社會成員的消費方式也存在差異性。與馬斯洛需求層次理論相對應，我國居民對生存型、發(fā)展型、享受型資料均有需求，盡管不同居民對這三類資料的消費倚重程度各不相同?；诖?，在消費關系調整中必須協(xié)同推進新型消費和傳統(tǒng)消費，著力在激勵產品創(chuàng)新中擴大居民的消費可選空間，在提高要素配置效率中提高居民的產品支付能力，不能用對立、替代、割裂思維看待兩種類型的消費，而應將新型消費視為城鄉(xiāng)居民在傳統(tǒng)消費有效滿足之后的自發(fā)選擇。進一步地，生產力形態(tài)通常與消費的不同類型相對應，因此應從整體的、關聯(lián)的視角來理解新質生產力和傳統(tǒng)生產力的關系，不能因發(fā)展新質生產力而忽視或放棄傳統(tǒng)生產力發(fā)展。

二是因勢利導完善新型消費支持體系。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數持續(xù)下降，當前我國正處在產業(yè)結構服務業(yè)化、人口結構老齡化、社會交往方式數字化三者疊加的新階段。這意味著我國城鄉(xiāng)居民消費出現若干趨勢性變化，例如：在傳統(tǒng)消費需求之外，對綠色、健康、養(yǎng)老、文化、個性化體驗等產品的需求在增長，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間消費方式的相互影響在增強，特別是超大特大城市居民的消費示范效應凸顯。在消費關系調整中應堅持因勢利導、順勢而為的原則，在完善地區(qū)激勵機制和企業(yè)營商環(huán)境的基礎上，促使各地因地制宜開展產品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，推動企業(yè)在研判和細分市場的基礎上提供產品和服務，及時匹配和回應居民的新型消費需求。例如，城市和農村老年人口的康養(yǎng)需求在不斷擴展，這內在地要求加快農村宅基地“三權分置”改革，在激活農村宅基地使用權的條件下提高農民財產性收入，形成與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相契合的新型老年群體康養(yǎng)模式。

三是完善城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新質生產力與新技術、新產品、新產業(yè)緊密關聯(lián)，但這些供給端的變化必須與需求端的拉力相鏈接，這樣才能形成具有高效能特征的生產力。從國際比較角度看，當前我國居民消費率仍低于世界平均水平和主要發(fā)達經濟體，擴大城鄉(xiāng)居民需求對我國新質生產力發(fā)展具有重要作用。擴大居民需求需要重點解決居民收入水平如何提高、消費意愿如何增強兩大問題，而社會保障水平是影響居民消費意愿的重要因素。這意味著：優(yōu)化消費領域經濟關系需要將完善社會保障體系放在突出位置，當務之急是在“全覆蓋”的基礎上持續(xù)提高居民的社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域社會保障差距，加大財政資源對基本醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等民生項目的投入力度，完善城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的居民社會保障轉移接續(xù)方式。這些舉措有助于為城鄉(xiāng)居民提供更高質量、更為有力的社會保護網絡，有助于穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民的收入和支出預期，進而有助于在擴大內需中釋放新質生產力的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

【本文作者為復旦大學經濟學院教授；本文系國家社會科學基金重大項目“全面建成小康社會背景下新型城鄉(xiāng)關系研究”（編號：17ZDA066）的階段性成果】

注釋

[1]高帆：《“新質生產力”的提出邏輯、多維內涵及時代意義》，《政治經濟學評論》，2023年第6期，第127—145頁。

[2]路風：《中國經濟為什么能夠增長》，《中國社會科學》，2022年第1期，第36—63頁。

[3]謝莉娟、王曉東：《馬克思的流通經濟理論及其中國化啟示》，《經濟研究》，2021年第5期，第20—39頁。

[4]高帆：《農村勞動力非農化的三重內涵及其政治經濟學闡釋》，《經濟縱橫》，2020年第4期，第10—19頁。

[5]李實：《共同富裕的目標和實現路徑選擇》，《經濟研究》，2021年第11期，第4—13頁。

[6]劉長庚、柏園杰：《中國勞動收入居于主體地位嗎？——勞動收入份額再測算與國際比較》，《經濟學動態(tài)》，2022年第7期，第31—50頁。

[7]郭冬梅、陳斌開、吳楠：《城鄉(xiāng)融合的收入和福利效應研究》，《管理世界》，2023年第11期，第22—37頁。

責編：程靜靜／美編：石 玉