【摘要】發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。在這一過程中需要把握五個重大問題：一是準(zhǔn)確把握全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系面臨的形勢和任務(wù)；二是牢牢把握全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系的方向和目的；三是牢牢把握全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系的指導(dǎo)思想和原則；四是牢牢把握全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系的重點和核心問題；五是牢牢把握全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵點和著力點。
【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 新型生產(chǎn)關(guān)系 全面深化改革 重大問題
【中圖分類號】 F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.09.001
【作者簡介】逄錦聚，南開大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心、中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心講席教授，南開大學(xué)原副校長。研究方向為馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論、社會主義市場經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)運行及調(diào)控。主要著作有《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》《經(jīng)濟(jì)波動與經(jīng)濟(jì)調(diào)整》《改革開放進(jìn)程中的中國宏觀經(jīng)濟(jì)運行與調(diào)控》《走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)》《中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)通論》等。
大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中提出的重大理論和實踐問題，需要從多領(lǐng)域、多方面發(fā)力。全面深化改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，是必須做好的工作之一。筆者就全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系需要把握的幾個重大問題談一些看法，以供討論。
準(zhǔn)確把握全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系面臨的形勢和任務(wù)
對形勢的判斷是科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。新時代以來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，取得了舉世矚目的成就。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量2023年超過126萬億元，持續(xù)穩(wěn)居世界第二位，占世界經(jīng)濟(jì)的比重為18%左右，人民生活水平大幅提高。2021年脫貧攻堅取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，全面建成小康社會。2023年全國居民人均可支配收入達(dá)到39218元，全年全國居民人均消費支出26796元。[1]經(jīng)濟(jì)政治文化社會生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會長期穩(wěn)定。特別是我國科學(xué)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，科技創(chuàng)新成果豐碩，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，一批自主創(chuàng)新的成果居于世界前列并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效日益顯現(xiàn)。以上成就表明，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力。
與此同時，改革開放全面深化，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端。包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等在內(nèi)的基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，“各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面完成，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”[2]，發(fā)展動力活力競相迸發(fā)。改革開放的深化，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成、發(fā)展注入了活力，提供了體制機(jī)制保證。
但也應(yīng)該看到，當(dāng)前還不同程度存在制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的因素。例如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性體制性矛盾較為突出；分配關(guān)系尚未理順，農(nóng)民收入增長較慢，居民收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距仍需進(jìn)一步縮小；結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾較為突出，民生保障存在不少薄弱環(huán)節(jié)；資源環(huán)境約束趨緊、環(huán)境污染等問題突出；發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼；一些深層次體制機(jī)制問題日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、人才體制等還存在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一些堵點、卡點，等等。這些情況說明，經(jīng)濟(jì)體制還不完全適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。全面深化改革，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和以生產(chǎn)關(guān)系總和構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制，是一項緊迫的任務(wù)。
當(dāng)前，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇。在這樣的背景下，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，對于強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興具有重大意義。黨的二十大報告提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。[3]當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國與國之間前沿領(lǐng)域的技術(shù)競爭更加激烈。為保證完成黨的二十大報告提出的黨的中心任務(wù)，必須進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動力。
習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”[4]深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面深化改革，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)體制，是擺在我們面前的緊迫而重大的任務(wù)。
牢牢把握全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系的方向和目的
方向決定道路，目的決定途徑。全面深化改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，需要明確方向和目的。而要明確方向和目的，有必要對什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，什么是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型生產(chǎn)關(guān)系作出界定。
所謂新質(zhì)生產(chǎn)力，概括地說，就是在新科技革命和高質(zhì)量發(fā)展實踐中形成的，創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進(jìn)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)規(guī)定性包括五個最主要的方面：第一，科技創(chuàng)新的革命性突破是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素；第二，產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能是新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特征；第三，生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保證；第四，全要素生產(chǎn)率大幅提升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志；第五，體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。
馬克思指出，“一旦生產(chǎn)力發(fā)生了革命——這一革命表現(xiàn)在工藝技術(shù)方面——，生產(chǎn)關(guān)系也就會發(fā)生革命”。[5]“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關(guān)系。”[6]按照馬克思主義唯物史觀的基本原理，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展必然要求形成新型生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。否則，一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的諸多新要素可能因為生產(chǎn)關(guān)系的制約而不能實現(xiàn)創(chuàng)新性配置，勞動者、勞動資料、勞動對象不能實現(xiàn)優(yōu)化組合，如果這樣，新質(zhì)生產(chǎn)力只是潛在的生產(chǎn)力而不可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會生產(chǎn)力；另一方面，已經(jīng)形成的新質(zhì)生產(chǎn)力可能因為生產(chǎn)關(guān)系的制約而得不到很好地發(fā)展，一些新技術(shù)可能被束之高閣，一些高新產(chǎn)業(yè)可能得不到孕育和發(fā)展。從這樣的意義上說，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力要求相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。
所謂新型生產(chǎn)關(guān)系，就是適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、性質(zhì)和發(fā)展?fàn)顩r要求的生產(chǎn)關(guān)系。在直接的生產(chǎn)過程中，新型生產(chǎn)關(guān)系表現(xiàn)為：一是生產(chǎn)資料的所有制結(jié)構(gòu)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求；二是勞動者在勞動過程中的地位有利于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不管是什么形式的勞動，不管什么崗位的勞動者，只要有利于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，都應(yīng)受到尊重，以充分發(fā)揮其潛能；三是分配關(guān)系和分配制度有利于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不管什么分配方式，只要有利于調(diào)動各個方面積極性和創(chuàng)造性都要鼓勵和支持采用。在生產(chǎn)、分配、交換、消費等社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，新型生產(chǎn)關(guān)系表現(xiàn)為：一是有利于鼓勵科技創(chuàng)新；二是有利于鼓勵將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三是有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系；四是有利于將新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的力量，創(chuàng)造更多社會財富，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
把握全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系的方向和目的，首先，要堅持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[7]“中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”[8]發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也好，改革經(jīng)濟(jì)體制形成新型生產(chǎn)關(guān)系也好，其根本目的是滿足人民美好生活需要，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕，任何時候都不能忘記或背離這一目的。人民是國家的主人，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要依靠人民，為了人民，通過改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系也要依靠人民，為了人民。要確保人民特別是在各個崗位上的創(chuàng)新者、勞動者，從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中獲得自身利益和幸福感、滿足感。
其次，要堅持有利于解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最活躍、最革命的因素。社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。對此，早在《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思和恩格斯就指出：無產(chǎn)階級取得政權(quán)并把全部資本集中到自己的手里后，就要“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。[9]黨的十九大報告指出：“必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”[10]黨的二十大報告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”[11]只有把解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系的根本任務(wù)，才能不斷夯實中國特色社會主義強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有建立起強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會主義生產(chǎn)關(guān)系才能鞏固和發(fā)展，才能隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展和社會物質(zhì)財富的不斷增多，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，才能建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
最后，要堅持發(fā)展和完善中國特色社會主義根本制度。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能夠為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義根本制度提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)中國特色社會主義制度的自我發(fā)展和完善是改革的目的。經(jīng)過幾十年的改革開放，我國確立的中國特色社會主義根本制度和基本經(jīng)濟(jì)制度總體是符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的，要改革的是其中不適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的具體部分。要堅持以經(jīng)濟(jì)改革為重點，全面深化各領(lǐng)域的改革，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，改革那些不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的體制機(jī)制弊病。
牢牢把握全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系的指導(dǎo)思想和原則
全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系是一場革命，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界，其內(nèi)涵極其豐富，包括堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕；堅持和發(fā)展中國特色社會主義，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興；堅持我國處于社會主義初級階段和中國特色社會主義進(jìn)入新時代、進(jìn)入新的發(fā)展階段；堅持大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；堅持并發(fā)展完善包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等在內(nèi)的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度；堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅持推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持把解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重；堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；堅持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國；堅持對外開放基本國策，推動經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全；堅持科學(xué)的方法論；堅持立足中國實際，構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，等等。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是集揭示共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律和人與自然關(guān)系于一體的理論體系，是中華文化和中國精神的時代精華，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍；是當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、21世紀(jì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐，而且開辟了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的新境界；不僅具有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，而且蘊(yùn)含著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理；不僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想和中國經(jīng)濟(jì)學(xué)的寶貴財富，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新貢獻(xiàn)了中國智慧。在全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系過程中，必須長期堅持和發(fā)展。
全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系，還必須堅持以下重要原則：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革的正確方向。二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切，勇于推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新。三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。四是堅持改革和開放相互促進(jìn)，立足中國實際和學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗相結(jié)合。
牢牢把握全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系的重點和核心問題
全面深化改革，既包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革，也包括黨的建設(shè)制度改革等，其中的重點是經(jīng)濟(jì)體制改革。中國式現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)和硬道理。要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動新型生產(chǎn)關(guān)系同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點形成新型生產(chǎn)關(guān)系，要抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，即處理好政府和市場的關(guān)系。[12]過去的改革我們妥善處理了這一核心問題，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，今后大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也需要進(jìn)一步處理好這一核心問題。
政府與市場的關(guān)系是新型生產(chǎn)關(guān)系的重要內(nèi)容。處理好政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵是要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并把二者有機(jī)地結(jié)合起來。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)具有自動調(diào)節(jié)作用，有利于調(diào)動市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和創(chuàng)造性，其已為人類社會發(fā)展實踐所證明。在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系中，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，與此同時，也要更好地發(fā)揮政府的作用。國內(nèi)外實踐都表明，市場在資源配置中起決定性作用，不可能也不可以起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要發(fā)揮市場決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。
圍繞政府和市場關(guān)系全面深化改革，形成新型生產(chǎn)關(guān)系，要著力解決好增強(qiáng)市場主體活力和創(chuàng)新力、完善市場體系、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能等問題。一是堅持、完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，著力發(fā)揮各類市場主體的活力和生產(chǎn)經(jīng)營的積極性創(chuàng)造性。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，既抓好深化國企改革、培育一批核心競爭力強(qiáng)的國有企業(yè)，又抓好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。要培養(yǎng)造就真正的企業(yè)家，確保企業(yè)的法人地位，使之在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮生力軍的作用。二是加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性為保障，著力提升監(jiān)管效能。三是建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場。加快建設(shè)現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，以人民群眾關(guān)心、市場主體關(guān)切的領(lǐng)域為重點，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系。四是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，形成新型生產(chǎn)關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，使政府職能盡快轉(zhuǎn)變到保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場失靈上來，減少對市場的干預(yù)，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為更好發(fā)揮政府作用創(chuàng)造條件、提供保證。
牢牢把握全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵點和著力點
全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系是一項系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制、人才培養(yǎng)體制等改革，“暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制”，“著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點”。[13]要健全參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，充分調(diào)動和發(fā)揮各類人才和各個崗位上的勞動者的積極性創(chuàng)造性。創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方向順暢流動。同時，要擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。
在抓好經(jīng)濟(jì)體制改革重點，處理好政府和市場的關(guān)系核心問題的基礎(chǔ)上，還要深化一些重要領(lǐng)域的改革。
一是按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力形成新型生產(chǎn)關(guān)系的要求深化教育體制改革。以人才培養(yǎng)為根本任務(wù)，注重有組織地培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，有組織推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力提高高等教育人才創(chuàng)新能力，提高高等教育科技創(chuàng)新能力，為大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
二是按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力形成新型生產(chǎn)關(guān)系的要求深化科技體制改革。習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。”[14]要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。深化財政科技經(jīng)費分配使用機(jī)制改革，提升科技投入效能，激發(fā)創(chuàng)新活力。完善科技創(chuàng)新體系，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。深化科技評價改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，營造創(chuàng)新氛圍。特別要深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革，打通堵點、卡點，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”。[15]用新科技成果人工智能、數(shù)字技術(shù)等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技水平。要加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。
三是按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力形成新型生產(chǎn)關(guān)系的要求深化人才體制改革。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才是第一資源。要以充分調(diào)動和發(fā)揮人才積極性和創(chuàng)造性為著力點，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。樹立大人才觀，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，創(chuàng)造社會分工不同但人人都能成才、都能在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中作出貢獻(xiàn)的良好氛圍。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，加強(qiáng)人才國際交流，用好用活各類人才。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和分配體制改革，充分調(diào)動和激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，使其在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中各盡所能、各得其所，形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大戰(zhàn)略先導(dǎo)力量。
四是按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力形成新型生產(chǎn)關(guān)系的要求持續(xù)擴(kuò)大開放，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。首先，進(jìn)一步推進(jìn)制度型開放。開放也是改革，“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”[16]。要進(jìn)一步打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不斷完善。同時要推進(jìn)政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場化，建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機(jī)制，健全對外開放中有效維護(hù)國家利益和安全的體制機(jī)制。其次，適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，形成國際合作競爭新優(yōu)勢。以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，全面提升在全球價值鏈中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程，建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的新模式、新路徑。再次，進(jìn)一步完善對外開放的政策保障機(jī)制。完善境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。以質(zhì)量效益為核心，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境。最后，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合，加快推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等開放型經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
（本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目的階段性成果，項目編號：22JJD790044）
注釋
[1]國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《人民日報》，2024年2月29日，第10、11版。
[2][3][11][15]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日，第1版。
[4][13][14]《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》，2024年2月2日，第1版。
[5]《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年，第341頁。
[6]《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第602頁。
[7]《習(xí)近平著作選讀》第一卷，北京：人民出版社，2023年，第60頁。
[8]《習(xí)近平在重慶考察時強(qiáng)調(diào) 進(jìn)一步全面深化改革開放 不斷譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章》，《人民日報》，2024年4月25日，第1版。
[9]《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第52頁。
[10]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日，第1版。
[12]關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）曾作了深刻闡述，本文參考了這一文獻(xiàn)。
[16]《習(xí)近平著作選讀》第二卷，北京：人民出版社，2023年，第228頁。
Five Major Issues Should Be Grasped for the Formation of New-Type Production Relations
Pang Jinju
Abstract: To develop new quality productive forces, efforts must be made to further deepen the reform comprehensively and form a new type of production relations corresponding to it. In order to further deepen the reform comprehensively and form a new type of production relations corresponding to it, there are five major issues that should be grasped: First, accurately grasp the situation and tasks faced by comprehensively deepening the reform and forming a new type of production relations; second, firmly grasp the direction and purpose of comprehensively deepening the reform and forming a new type of production relations; third, firmly grasp the guiding ideology and principle of comprehensively deepening the reform and forming a new type of production relations; fourth, firmly grasp the key and core issues of comprehensively deepening the reform and forming a new type of production relations; and fifth, firmly grasp the key points of comprehensively deepening the reform and forming a new type of production relations.
Keywords: new quality productive forces, new-type production relations, comprehensively deepening the reform, major issues
責(zé) 編∕張 貝 美 編∕梁麗琛
