【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力既是一個發(fā)展命題，也是一個改革命題，呼喚形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。深化經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革是形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的重要任務(wù)，旨在破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。深化經(jīng)濟(jì)體制改革要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，擴(kuò)大高水平對外開放。深化科技體制改革要完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建更加高效的科研體系，改革科技創(chuàng)新的人才發(fā)展機(jī)制，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 新型生產(chǎn)關(guān)系 深化科技體制改革 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.09.007
【作者簡介】胡瑩，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員。研究方向為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《美國的收入分配與當(dāng)代資本主義的經(jīng)濟(jì)矛盾》《馬克思主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論發(fā)展史》《壟斷金融資本時代馬克思主義的當(dāng)代性研究》等。
新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵
新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。新要素是新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐核心，勞動者、勞動工具、勞動資料和勞動對象等構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的各類要素均有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力。在勞動者方面，當(dāng)數(shù)據(jù)成為勞動對象、算法成為勞動工具時，新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動者必然需要具備一定的數(shù)字素養(yǎng)，掌握一定的數(shù)字技能，如能夠利用、操作、維護(hù)數(shù)字技術(shù)和現(xiàn)代高端先進(jìn)設(shè)備等。在勞動工具方面，傳統(tǒng)機(jī)械為主的生產(chǎn)工具發(fā)生了顛覆性變化?，F(xiàn)代勞動工具具有虛擬與真實交織共在的特性，既包括高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，也包括現(xiàn)代計算中心和數(shù)據(jù)處理中心、電子信息設(shè)備設(shè)施和各種通信工具等通用性設(shè)備，還包括適用于不同領(lǐng)域、行業(yè)和群體的商業(yè)軟件、硬件設(shè)施和應(yīng)用。在勞動資料方面，與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的勞動資料已變革為數(shù)智化、高效化、綠色化的新型勞動資料。傳統(tǒng)勞動資料與智能化勞動資料的融合升級極大提升了勞動效率，企業(yè)可以借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)緊密融合，形成共生的價值循環(huán)體系，不同行業(yè)之間可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、數(shù)據(jù)聯(lián)通、運營協(xié)同，形成新的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制和社會協(xié)同平臺。在勞動對象方面，與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的勞動對象的范圍和領(lǐng)域發(fā)生重要變化，出現(xiàn)了數(shù)智化設(shè)施、新材料、新能源等新勞動對象。新質(zhì)生產(chǎn)力還體現(xiàn)在各種要素的創(chuàng)新性配置上，新質(zhì)生產(chǎn)力依托科技創(chuàng)新實現(xiàn)了對生產(chǎn)力系統(tǒng)中各要素的滲透和融合，無論是實體性要素還是滲透性要素都被賦予了數(shù)字屬性，不同要素之間不再是孤立靜止的關(guān)系，而是通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)了有效的信息匹配和數(shù)字鏈接。
習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。同時，要擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。”[1]習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述為新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了理論指引，指明了實踐方向。
新質(zhì)生產(chǎn)力是一個改革命題
在全面深化改革的新時代，明晰改革的邏輯尤為重要。因此，我們要在馬克思主義唯物史觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國特色社會主義道路形成發(fā)展的歷史進(jìn)程，揭示生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動，以及由此所決定的中國改革的基本邏輯，探索改革經(jīng)驗和現(xiàn)實規(guī)律及貫穿改革全過程的主線。
生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用是一個過程，具體表現(xiàn)為二者的矛盾運動，而其中內(nèi)含的內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，就是生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律。關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系為什么一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，馬克思、恩格斯曾指出：“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關(guān)系。手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會。”[2]當(dāng)社會生產(chǎn)力逐漸發(fā)展，城市手工業(yè)經(jīng)過工場手工業(yè)的形式逐漸集中，特別是出現(xiàn)以蒸汽磨代替手工磨，即以機(jī)械化勞動代替手工勞動的時候，人們就難以實現(xiàn)對社會化的、集中的、巨大的生產(chǎn)力的分散經(jīng)營和個別經(jīng)營。少數(shù)新興的富有者占有了這些新的、巨大的生產(chǎn)力，勞動者和他們的生產(chǎn)資料則相分離，繼而成為雇傭勞動者，從而形成了“工業(yè)資本家的社會”這一生產(chǎn)關(guān)系體系。生產(chǎn)方式的變革，在工場手工業(yè)時代以勞動力為起點，在機(jī)器大工業(yè)時代以勞動資料為起點。隨著生產(chǎn)方式的革新，建立在對特定歷史時代物質(zhì)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，也在研究進(jìn)程上表現(xiàn)出相應(yīng)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向。這啟示我們，中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容也要隨著社會生產(chǎn)方式的革新而發(fā)展。
按照唯物史觀的基本原理，改革是指改變不符合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的生產(chǎn)關(guān)系和不符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展?fàn)顩r的上層建筑。鄧小平同志強調(diào)：“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。”[3]改革開放以來，我國不斷改變不符合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的生產(chǎn)關(guān)系和不符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展?fàn)顩r的上層建筑，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷激發(fā)，經(jīng)濟(jì)實力大幅提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展、科技創(chuàng)新能力全面提升、民生福祉持續(xù)增進(jìn)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史性跨越。習(xí)近平總書記指出：“改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。”[4]改革必須能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改革的目的也必須是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。2023年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。”[5]依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，是符合馬克思主義基本原理的科學(xué)結(jié)論。將改革進(jìn)行到底，始終是推動新時代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。
從這一意義上看，新質(zhì)生產(chǎn)力既是一個發(fā)展命題，也是一個改革命題。生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，這一規(guī)律也是中國改革的基本邏輯。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展呼喚形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，既包括變革現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的部分，也包括以構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系推動未來新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。但并不是有了新質(zhì)生產(chǎn)力之后，無需主觀努力就能自然而然地形成新型生產(chǎn)關(guān)系。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，只有通過主動改革才能促進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革重在落實，也難在落實。改革進(jìn)行到今天，抓改革、抓落實的有利條件越來越多，改革的思想基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)更加堅實，要投入更多精力、下更大力氣力抓落實，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，狠抓落實，把改革重點放到解決實際問題上來。”[6]在中國改革的唯物史觀邏輯指導(dǎo)之下，我們應(yīng)著眼于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系提出的新要求，積極深化科技體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，以及政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，通過完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，探索促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各領(lǐng)域改革的具體路徑。
打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點
深化經(jīng)濟(jì)體制改革是形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的重要任務(wù)之一。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展實踐中依然存在束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。
從產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展看，創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和核心，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源都是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心要素。我國產(chǎn)業(yè)要素之間協(xié)同性不足、要素資源錯配，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展支撐能力較為薄弱，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，資源配置效率不高，市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不充分等問題依然存在。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際產(chǎn)品、要素之間的聯(lián)系日益緊密，我國亟需提升產(chǎn)業(yè)開放層次，增強產(chǎn)業(yè)開放的內(nèi)外協(xié)同性。
從產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展看，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的動力體系，高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、順暢的現(xiàn)代流通業(yè)和完備的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的保障體系。新產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐載體，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求相一致，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場、推進(jìn)要素資源商品協(xié)同，從而建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了戰(zhàn)略思路。目前來看，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系仍然面臨不少挑戰(zhàn)。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯緩制約現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足，“脫實向虛”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走勢未得到有效遏制，企業(yè)盈利能力下降，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能壓力大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍未完全釋放增長紅利，等等。新質(zhì)生產(chǎn)力意味著以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權(quán)，從而推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系向高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融合性重塑是新質(zhì)生產(chǎn)力所帶來的生產(chǎn)方式進(jìn)一步社會化的新表現(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力推動的資源共享和協(xié)同創(chuàng)新集中表現(xiàn)為一種社會融合效應(yīng)，這就要求進(jìn)一步實現(xiàn)數(shù)智化生產(chǎn)資料與數(shù)據(jù)要素的共享和融合。
從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，將使用信息通信技術(shù)作為提升效率和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推動力，有效帶動了生產(chǎn)方式的變革。在經(jīng)濟(jì)活動中，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素發(fā)揮著重要作用。然而，我國數(shù)據(jù)要素市場化改革的過程中存在數(shù)據(jù)要素共享難度大、有效性低、安全保障壓力大和市場監(jiān)管難等問題?？傮w來看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)。
從數(shù)字技術(shù)發(fā)展看，數(shù)字技術(shù)對勞動過程的介入在某種程度上增加了勞動者的勞動強度和異化程度。首先，平臺企業(yè)與平臺勞動者之間的“弱連接”關(guān)系容易誘發(fā)在勞資關(guān)系認(rèn)定上的機(jī)會主義，從而導(dǎo)致勞動關(guān)系認(rèn)定面臨困難、勞資沖突時有發(fā)生。其次，平臺的中介邏輯、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和壟斷趨勢影響著勞動關(guān)系，數(shù)字資本在某種程度上成為影響社會權(quán)力的新力量。再次，數(shù)字技術(shù)使得勞動者內(nèi)部發(fā)生分化成為可能，如低端勞動者“邊緣化”和高端勞動者“核心化”同時發(fā)生。最后，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)了社會主體間的不平等性，其擴(kuò)大也會造成新質(zhì)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間的不平衡發(fā)展。技術(shù)只有與人的勞動相結(jié)合、為勞動者所掌握和應(yīng)用，才能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。因此，化解數(shù)字技術(shù)與勞動者相結(jié)合的過程中產(chǎn)生的諸多矛盾，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的前提條件。
深化科技體制改革是形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的重要任務(wù)之二。當(dāng)前，我國科技體制改革發(fā)展實踐中依然存在束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。
勞動資料、勞動對象等生產(chǎn)條件的變革，實質(zhì)上就是“變革生產(chǎn)方式本身”[7]。生產(chǎn)方式是一定生產(chǎn)力構(gòu)成要素（勞動者、勞動資料和勞動對象）的技術(shù)組合方式，以及與這一特定生產(chǎn)力發(fā)展條件相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，即生產(chǎn)力構(gòu)成要素的社會組合方式。從馬克思所處的時代發(fā)展到現(xiàn)在，生產(chǎn)力構(gòu)成要素的組合方式發(fā)生了重大變化，由以物質(zhì)生產(chǎn)為主體的生產(chǎn)力發(fā)展為以科技勞動為主體的生產(chǎn)力，而與其相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系也隨之發(fā)生變化。
生產(chǎn)方式的發(fā)展歷史就是人類勞動的發(fā)展歷史，所體現(xiàn)的是勞動的種類、結(jié)構(gòu)、組織形式、生產(chǎn)方式及生產(chǎn)什么、用什么生產(chǎn)和怎樣實現(xiàn)生產(chǎn)的差別與變化。從人類勞動發(fā)展的歷史進(jìn)程看，依次經(jīng)歷了體力作用、自然條件作用和資產(chǎn)條件作用、智力作用為主的三個階段，這意味著生產(chǎn)方式的發(fā)展也依次經(jīng)歷了勞動主體因素、勞動客體因素、勞動主體因素（勞動主體的智力水平與勞動客體的物質(zhì)形態(tài)更緊密結(jié)合在一起）分別起主要作用的三個階段。其中，勞動主體的智力水平與勞動客體的物質(zhì)形態(tài)更加緊密地結(jié)合在一起，表明科技勞動與生產(chǎn)勞動一體化的勞動方式的形成，創(chuàng)新性勞動成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要形式。隨著現(xiàn)代科技革命的演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，科技經(jīng)濟(jì)一體化社會逐步形成，科技不再是獨立于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之外的體系，而是逐漸融入生產(chǎn)、交換、消費、分配等各環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)的科技化和科技的經(jīng)濟(jì)化推動了現(xiàn)代科技型生產(chǎn)方式的快速發(fā)展，而后者的發(fā)展使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的深層次矛盾變得更加復(fù)雜和突出。
從科技發(fā)展水平看，科技的生產(chǎn)力功能發(fā)揮主要受到三方面因素影響：一是科技發(fā)展的水平及其向社會生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的可能性程度；二是社會生產(chǎn)的發(fā)展水平及其對科技的需求程度；三是科技與生產(chǎn)之間相互作用機(jī)制的完善程度。科技在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中通過不斷融入生產(chǎn)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)揮出巨大作用，而科技融入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的方式在一定程度上決定著科技的生產(chǎn)力功能的實現(xiàn)程度。我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系和核心支柱產(chǎn)業(yè)，但在部分技術(shù)要求高的細(xì)分行業(yè)仍存在一定技術(shù)缺陷，面臨“卡脖子”難題。
從工業(yè)軟件發(fā)展看，工業(yè)軟件是智能制造的大腦，相較于發(fā)達(dá)國家，中國工業(yè)軟件起步較晚、技術(shù)儲備存在不足。有數(shù)據(jù)顯示，中國工業(yè)軟件產(chǎn)值僅占全球產(chǎn)值的6%，與中國工業(yè)產(chǎn)值全球第一的地位嚴(yán)重不匹配，高端工業(yè)軟件領(lǐng)域主要由外資主導(dǎo)。[8]中國自研的計算機(jī)芯片與美國英特爾、英偉達(dá)等生產(chǎn)的芯片仍有較大差距。數(shù)字時代下，算力將成為國家的核心競爭力，中國目前有13個超算中心，在算力方面取得了令人矚目的成績，但部分超算中心的算力資源仍然沒有得到充分利用。中國的5G技術(shù)雖然在關(guān)鍵指標(biāo)、基礎(chǔ)性技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計、國際標(biāo)準(zhǔn)制定等方面均實現(xiàn)了領(lǐng)先和主導(dǎo)，但也存在核心元器件、通信芯片制造等基礎(chǔ)硬件受制于人的情況。因此，我們要在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的同時，加快補齊技術(shù)短板，不斷提高產(chǎn)業(yè)體系的完整性。
從基礎(chǔ)科研發(fā)展看，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究存在投入不足，基礎(chǔ)科研成果轉(zhuǎn)化率及發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率增長受到影響等問題?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率增長受影響主要表現(xiàn)在企業(yè)研發(fā)主體地位確立、激勵機(jī)制、科技研發(fā)成果等方面機(jī)制不順，知識鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。此外，近年來，美國對我國高科技企業(yè)采取極限施壓手段，阻斷中美技術(shù)交流，強推中美科技脫鉤，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)局面，導(dǎo)致我國科技創(chuàng)新企業(yè)開展科技創(chuàng)新和科學(xué)研究活動面臨諸多不利因素。推動基礎(chǔ)科學(xué)研究不能單純依靠資金等硬件投入，還要加大創(chuàng)新環(huán)境等軟件投入力度。如以合理的行政手段干預(yù)科技資金投入管理和運行使用，提升創(chuàng)新資源之間的協(xié)同性；加快提升自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)機(jī)制，徹底破除科技體制改革過程中的思想障礙和制度藩籬。
從人才市場發(fā)展看，創(chuàng)新性勞動最為核心之處在于創(chuàng)新，創(chuàng)新意味著變革與突破，誰能搶占創(chuàng)新的制高點，誰就能在發(fā)展中掌握主動權(quán)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于由數(shù)量增長向質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步由價值鏈的中低端向高端躍進(jìn)。盡管我國科技人才總量規(guī)模宏大，但人才結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，形成新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的高端創(chuàng)新型人才不足，因此亟需積極培育一批能力強、具有前瞻性、引領(lǐng)性的科技人才隊伍。
黨的十八大以來，黨中央對科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出全面部署，出臺了一系列重大改革舉措。為解決形成新質(zhì)生產(chǎn)力過程中存在的問題，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新作為第一動力所蘊藏的巨大潛能，我們要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建具有中國特色的國家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，充分集聚全球創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，全面深化科技體制改革。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革的具體路徑
深化經(jīng)濟(jì)體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，就是要建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供經(jīng)濟(jì)體制支撐。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，加快形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機(jī)制，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動和高效配置。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供堅強物質(zhì)支撐。”[9]新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求要加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是當(dāng)前我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力迫切需要解決的重大問題。政府要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源投入，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，發(fā)揮超大規(guī)模市場的創(chuàng)新優(yōu)勢。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭和管理模式等方面不斷完善市場體系基礎(chǔ)制度，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。推進(jìn)要素資源的高效配置，構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新合作平臺，以及推進(jìn)數(shù)據(jù)開放與共享、設(shè)計技術(shù)交易平臺，加強以創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方式促進(jìn)要素的市場化流通。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管制度，正確處理政府和市場的關(guān)系，不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強協(xié)同配合并形成合力，為市場的平穩(wěn)運行提供更有力的支持。
建立健全數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度體系，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。從法律層面明確數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，制定數(shù)據(jù)要素的價值評價體系，為數(shù)據(jù)要素的評估和交易提供科學(xué)根據(jù)。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加強數(shù)據(jù)開放共享，強化數(shù)據(jù)信息安全。不斷完善人才培養(yǎng)、使用、激勵和競爭機(jī)制，注重人才與數(shù)據(jù)要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，積極培育創(chuàng)新型人才，彌合勞動者的社會分化。
擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展對于拓展中國在國際市場上的發(fā)展空間至關(guān)重要，要通過深化產(chǎn)業(yè)鏈合作加強上下游企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，制定差異化的國際市場影響策略，提高產(chǎn)品的國際適應(yīng)性。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，不僅為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動力，還為全球發(fā)展與合作提供了新契機(jī)。中國應(yīng)擴(kuò)大高水平對外開放，主動營造開放的國際科技合作環(huán)境，借鑒并學(xué)習(xí)國際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，結(jié)合自身科技優(yōu)勢，積極構(gòu)建全球創(chuàng)新中心，推動和引領(lǐng)世界范圍內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。
深化科技體制改革的具體路徑
在國內(nèi)層面，科技創(chuàng)新能夠改變原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、造就嶄新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為決定一個國家經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的重要因素。在國際層面，科學(xué)技術(shù)作為衡量一個國家或地區(qū)綜合國力的重要因素，已經(jīng)成為當(dāng)今國際競爭的關(guān)鍵。隨著數(shù)字技術(shù)的演進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)正蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新篇章正全面開啟。習(xí)近平總書記強調(diào)：“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的牛鼻子。”[10]科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的首要因素和第一驅(qū)動力。要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)社會生產(chǎn)力新躍升。深化科技體制改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。深化科技體制改革，就是要完善科技融入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的方式，充分發(fā)揮科技的生產(chǎn)力功能，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供科技體制支撐。
完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，加強技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。“十四五”規(guī)劃建議提出，加強基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。[11]共性基礎(chǔ)技術(shù)是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被廣泛采用，其研發(fā)成果可共享并對一個產(chǎn)業(yè)或多個產(chǎn)業(yè)及企業(yè)產(chǎn)生深刻影響的一類技術(shù)。為此，應(yīng)增加基礎(chǔ)性研究投入，構(gòu)建基礎(chǔ)研究與市場應(yīng)用的良性互動模式，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利成果開發(fā)利用管理機(jī)制。技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用是指為提高生產(chǎn)力水平，對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果進(jìn)行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用與推廣，直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料及發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用既是實現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)、從技術(shù)到經(jīng)濟(jì)的過程，也是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。技術(shù)、產(chǎn)品和市場是提高科技成果轉(zhuǎn)化率的三大影響因素，需要政府、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)多方共同發(fā)力，研發(fā)出更適合實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高科技成果，并將其進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品。除此之外，還可以加快建設(shè)一批專業(yè)高效的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加速器，探索建立健全科技成果高效孵化機(jī)制，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用政策制度落地落實。
健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的充分結(jié)合。企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要載體，解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密問題的關(guān)鍵在于增強企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，加強“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
構(gòu)建更加高效的科研體系，筑牢國家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)。科研院所和高等院校是源頭創(chuàng)新的主力軍，必須增強其原始創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，提高其“從0到1”的原創(chuàng)能力。深化科研院所分類改革和高等院?？蒲畜w制機(jī)制改革，構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律、職能定位清晰的治理結(jié)構(gòu)，完善科研組織方式和運行管理機(jī)制，加強分類管理和績效考核，增強知識創(chuàng)造和供給，筑牢國家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)。
改革科技創(chuàng)新的人才發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。改革和完善人才培養(yǎng)、評價和激勵機(jī)制，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，對從事不同創(chuàng)新活動的科技人員實行分類評價，制定和落實鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵政策，鼓勵科研人員持續(xù)研究和長期積累，充分調(diào)動和激發(fā)人員積極性和創(chuàng)造性。改進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，增強科技創(chuàng)新人才后備力量，深化科技獎勵制度改革，提升獎勵的榮譽性和激勵性。
健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求。因此，要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵力度，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。加強高等院校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，制定具體措施，推動建立專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和職業(yè)化的人才隊伍，強化知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責(zé)。逐步實現(xiàn)高等院校和科研院所與下屬公司剝離，強化科技成果以許可方式對外擴(kuò)散，鼓勵以轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式加強技術(shù)轉(zhuǎn)移。
結(jié)語
習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于調(diào)動各方面積極性的改革，聚焦重點問題，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應(yīng)。”[12]生產(chǎn)力是社會進(jìn)步的根本內(nèi)容，是衡量社會進(jìn)步的根本尺度，其發(fā)展決定了生產(chǎn)關(guān)系的變革。不同社會形態(tài)和發(fā)展階段的生產(chǎn)力樣態(tài)和主導(dǎo)性生產(chǎn)要素并不相同，建立與一定時期的生產(chǎn)力樣態(tài)和主導(dǎo)性生產(chǎn)要素相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系既是唯物史觀的要求，也是現(xiàn)實發(fā)展的需要，更是改革的邏輯起點。因應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展而對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整是社會發(fā)展的常態(tài)，即為改革。新質(zhì)生產(chǎn)力既是一個發(fā)展命題，也是一個改革命題，要以改革促創(chuàng)新、暢循環(huán)、強保障，通過深化經(jīng)濟(jì)體制與深化科技體制改革破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，進(jìn)而為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入不竭動力。
（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化的歷程與經(jīng)驗研究”的階段性成果，項目編號：23&ZD031）
注釋
[1]《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》，2024年2月2日，第1版。
[2]《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第602頁。
[3]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第370頁。
[4]《習(xí)近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第69頁。
[5]《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2023年12月13日，第1版。
[6]《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議》，2018年9月20日，https://www.gov.cn/xinwen/2018-09/20/content_5324033.htm。
[7]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第201頁。
[8]黃奇帆、陳春花、吳聲等：《數(shù)字上的中國》，北京：中信出版集團(tuán)，2022年，第19頁。
[9]《加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化》，《人民日報》，2023年5月6日，第1版。
[10]習(xí)近平：《為建設(shè)世界科技強國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第11頁。
[11]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，2020年11月3日，https://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm。
[12]《習(xí)近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第226頁。
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Deepening the Reform of the Economic System and Science and Technology System
Hu Ying
Abstract: New quality productive forces not only presents a developmental proposition, but also a reformative one, necessitating the establishment of corresponding a new type of production relations. Deepening the reform of the economic system and the reform of science and technology system is an important task to form a new type of production relations commensurate with the new quality productive forces. The purpose is to break down the institutional barriers that hinder the development of productive forces and get rid of the blocked points that restrict the development of new quality productive forces. To deepen economic restructuring, we need to build a modern industrial system, speed up the building of a unified national market, foster and develop a data factor market, and expand high-standard opening-up. To deepen the reform of science and technology system, we need to improve the common basic technology supply system, improve the market-oriented mechanism for technological innovation, build a more efficient scientific research system, reform the talent development mechanism for scientific and technological innovation, and improve the mechanism for transforming scientific and technological achievements.
Keywords: new quality productive forces, new-type production relations, deepening the reform of science and technology system, deepening the reform of economic system
責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕周群英
