2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。這一年，面對波譎云詭的國際政治經濟環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民頂住外部壓力、克服內部困難，錨定黨的二十大擘畫的宏偉藍圖，在強國建設、民族復興新征程上邁出堅實步伐。
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。在世界百年未有之大變局加速演進背景下，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興新征程中，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，接下來一年有哪些重大課題值得我們關注？
2023年11—12月，《國家治理》雜志深入開展“2024年國家治理領域值得關注的十個課題”大型調查評選活動。在前期征集近百位各領域專家學者建議基礎上，初步歸納出16個候選課題，面向全國各地黨政干部、企業(yè)家和社會各界人士進行網絡問卷調查和投票，共回收有效問卷4339份。綜合專家意見和得票情況，最終遴選出2024年國家治理領域值得關注的十個課題。這十個課題分別是：
· 人口負增長階段的人口高質量發(fā)展
· 人工智能爆發(fā)式發(fā)展對國家治理的影響
· 新質生產力與高質量發(fā)展新動能
· 地方政府債務風險化解
· 共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興
· “第二個結合”與中國式現(xiàn)代化
· 新形勢下干部激勵機制優(yōu)化路徑
· 以高水平安全保障高質量發(fā)展
· 網絡空間治理新挑戰(zhàn)新任務
· 韌性城市建設與應急管理
截至目前，國家治理領域年度值得關注的十個課題這一特別策劃已持續(xù)五年，前面四年的調查結果如下：
2020-2023年國家治理領域值得關注的十個課題
2020年
如何實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接
新形勢下如何更好推進“一國兩制”實踐
如何從制度基礎上破除形式主義、官僚主義
如何加快服務型政府建設提升利企便民水平
國家治理如何有效應對新技術變革可能帶來的影響與挑戰(zhàn)
如何進一步優(yōu)化政府職責體系、提高行政效能
如何深入推進“放管服”改革在基層的落實
城鎮(zhèn)化進程中如何構建覆蓋全民的社會保障體系
如何更好激活社會治理中各主體活力
如何構建社會主義現(xiàn)代化強國建設需要的教育體系
2021年
全面建成小康社會后如何更好推進鄉(xiāng)村振興
中國共產黨成立100周年與國家治理現(xiàn)代化
如何將制度優(yōu)勢更好轉化為基層治理效能
“兩個大局”下的國家治理與全球治理
新發(fā)展階段如何以治理現(xiàn)代化助力高質量發(fā)展
智慧治理的應用及其有效規(guī)制
新發(fā)展格局與基層社會治理新格局
如何完善適應數字社會需要的治理體系
黨建引領基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑
補短板、堵漏洞、強弱項，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展
2022年
共同富裕的內涵與實現(xiàn)路徑
鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展
國家治理效能評價和提升
國家治理如何實現(xiàn)數字化轉型
全過程人民民主的內涵與意義
應對人口老齡化挑戰(zhàn)的治理創(chuàng)新
中國式現(xiàn)代化的特征
基層減負與放權賦能
“雙碳”目標與綠色發(fā)展
常態(tài)與應急結合的治理體系如何進一步完善
2023年
共同富裕的階段性衡量標準
全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化
中國式現(xiàn)代化與人類文明新形態(tài)
農業(yè)農村現(xiàn)代化的重點與難點
中國經濟高質量發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新任務
基層治理弊病如何根治
如何以新安全格局保障新發(fā)展格局
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理中的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展
實現(xiàn)高水平科技自立自強的關鍵
提升數字經濟國際競爭力
國家治理領域重要課題關注度變化趨勢
分析近五年“國家治理領域值得關注的十個課題”調查結果，可以發(fā)現(xiàn)以下趨勢特征：
人口發(fā)展新形勢引發(fā)高度關注。在2024年國家治理領域十個課題評選中，“人口負增長階段的人口高質量發(fā)展”關注度位列第一。國家統(tǒng)計局數據顯示，2022年末我國人口比2021年末減少85萬人。這是我國自1962年以來的人口首次負增長。人口負增長來得如此之快，超出了很多人的預期，也引發(fā)廣泛關注和討論。在此之前，人口老齡化問題已經引發(fā)廣泛關注，“應對人口老齡化挑戰(zhàn)的治理創(chuàng)新”入選2022年值得關注的十個課題。近年來，我國生育率不斷走低，少子化問題越來越凸顯。經濟負擔重、子女無人照料和女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂，都成為“不愿生”“不敢生”等制約家庭生育的主要因素。2021年7月，我國出臺三孩生育政策后，網上關于“生不起”“養(yǎng)不起”反映比較集中，體現(xiàn)了人民群眾對生育支持政策的期盼。如何全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢，加快完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認識、適應、引領人口發(fā)展新常態(tài)，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，成為各方關注的重要課題。
數字技術、人工智能對國家治理的影響越來越深刻。2020年至2024年，“國家治理如何有效應對新技術變革可能帶來的影響與挑戰(zhàn)”“智慧治理的應用及其有效規(guī)制”“國家治理如何實現(xiàn)數字化轉型”“人工智能爆發(fā)式發(fā)展對國家治理的影響”，分別出現(xiàn)在歷年值得關注的十個課題之內。近年來，移動互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等新技術變革，正在對經濟發(fā)展、社會進步、國際政治經濟格局等領域產生重大而深遠的影響。新技術手段如何有效應用于國家治理，提升公共服務和社會治理水平？如何完善治理體系、提升治理能力，以應對新技術對經濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，規(guī)避其中的風險？這些都是國家治理領域值得關注的重要課題。
經濟高質量發(fā)展成為近年來廣受關注的重點課題。黨的二十大報告提出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。“新發(fā)展階段如何以治理現(xiàn)代化助力高質量發(fā)展”“中國經濟高質量發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新任務”“新質生產力與高質量發(fā)展新動能”分別位列2021、2023、2024年值得關注的十個課題之中。三年新冠疫情防控轉段后，全力推動中國經濟恢復和高質量發(fā)展，成為各界共識。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風險，我國經濟回升向好，高質量發(fā)展扎實推進。與此同時，我國經濟發(fā)展仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多、國內大循環(huán)存在堵點，以及外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。在此背景下，如何以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是借助顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式，發(fā)展新質生產力，培育高質量發(fā)展新動能，成為各界關注的重點課題。
安全議題越來越受到關注。自2020年黨的十九屆五中全會將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想之一，安全議題連續(xù)4年進入值得關注的課題之列：“補短板、堵漏洞、強弱項，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展”（2021）、“常態(tài)與應急結合的治理體系如何進一步完善”（2022）、“如何以新安全格局保障新發(fā)展格局”（2023）、“以高水平安全保障高質量發(fā)展”（2024）。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“國家安全是頭等大事”“公共安全是最基本的民生”，強調“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國處于各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要性更加凸顯。
鄉(xiāng)村振興一直是專家和公眾關注的重點課題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化，“三農”相關問題一直都是專家學者和黨政干部關注的重點領域。從“如何實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接”（2020年）、“全面建成小康社會后如何更好推進鄉(xiāng)村振興”（2021年）、“鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展”（2022年）、“農業(yè)農村現(xiàn)代化的重點與難點”（2023年），到“共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興”（2024），相關課題五年來連續(xù)入選國家治理領域值得關注的十個課題。習近平總書記指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。”專家和公眾對鄉(xiāng)村振興的關注，和以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作的重視同頻共振。
公眾對重大理論問題的關注，彰顯出越來越強烈的文化自信。近年來，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中國式現(xiàn)代化相關議題受到各界關注，如“中國式現(xiàn)代化的特征”（2022年）、“中國式現(xiàn)代化與人類文明新形態(tài)”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理中的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展”（2023年）、“‘第二個結合’與中國式現(xiàn)代化”（2024年）。公眾對這些重大理論問題的關注，彰顯出越來越強烈的文化自信和文化主體性。習近平總書記指出：“要堅定文化自信，堅持走自己的路，立足中華民族偉大歷史實踐和當代實踐，用中國道理總結好中國經驗，把中國經驗提升為中國理論，實現(xiàn)精神上的獨立自主。”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國人民在長期生產生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現(xiàn)，蘊含著豐富的國家治理智慧，我們要充分汲取其中精華，賦予中國式現(xiàn)代化以深厚文化底蘊。
2024年國家治理領域值得關注的十個課題分析
人口負增長階段的人口高質量發(fā)展
人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事。2022年我國全年出生人口僅956萬人，全年出生人口數比2016年減少830萬人，已經連續(xù)6年下降。當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。隨著經濟社會發(fā)展，人們的生育觀轉變，生育率長期處于更替水平之下，導致出生人口數量持續(xù)下降，人口出現(xiàn)內生性負增長。從國外經驗看，內生性人口負增長趨勢一旦形成，將成為難以扭轉的長期趨勢。不少專家擔憂，人口負增長會導致勞動力供給減少，養(yǎng)老負擔加重，有效需求下降，從而影響資本積累、消費需求擴張以及技術創(chuàng)新，給經濟社會發(fā)展帶來不利影響。在此背景下，如何理解人口高質量發(fā)展的內涵，如何實現(xiàn)人口高質量發(fā)展，如何以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，成為專家學者和社會公眾關注的重點。
2023年5月5日召開的二十屆中央財經委員會第一次會議，研究以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化問題。會議指出：“要著眼強國建設、民族復興的戰(zhàn)略安排，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認識、適應、引領人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”
專家認為，人口高質量發(fā)展承襲與發(fā)展了人口均衡發(fā)展、人口可持續(xù)發(fā)展、人口安全等概念，是人口均衡發(fā)展概念的升級，其內涵包括塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，實現(xiàn)人口系統(tǒng)內部各個要素之間的動態(tài)平衡發(fā)展，實現(xiàn)人口與社會經濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。圍繞人口負增長階段的人口高質量發(fā)展，專家和公眾關注的議題包括：切實減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設生育友好型社會，解決年輕人“不敢生、不愿生”的問題；積極開發(fā)“人才紅利”，促使我國從人口大國向人力資本強國轉變；建設老年友好、兒童友好型社會，把人口高質量發(fā)展同人民高品質生活緊密結合起來，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕；等等。
人工智能爆發(fā)式發(fā)展對國家治理的影響
2023年，美國人工智能公司OpenAI的大語言模型ChatGPT現(xiàn)象級爆火，百度、訊飛、華為、谷歌、微軟等企業(yè)巨頭紛紛入局，孵化了上百個不同的人工智能大模型。生成式人工智能（AIGC）的爆發(fā)式發(fā)展，給各行各業(yè)帶來顛覆性影響。人工智能發(fā)展有助于催生新技術、新產品、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引發(fā)經濟結構重大變革，推動社會生產力的整體躍升。和任何技術進步帶來的“創(chuàng)造性破壞”一樣，人工智能可能帶來改變就業(yè)結構、沖擊法律與社會倫理、侵犯個人隱私、挑戰(zhàn)國際關系準則等問題，將對政府管理、經濟安全和社會穩(wěn)定乃至全球治理產生深遠影響。
隨著人工智能技術的進步，其應用場景越來越廣泛、應用潛力不斷被挖掘，所展現(xiàn)出超越人類智能、自我進化的可能性，甚至脫離人類控制的可能性，也引發(fā)高度關注和警惕。加強對人工智能發(fā)展?jié)撛陲L險的研判和防范，確保人工智能安全、可靠、可控發(fā)展，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德，確保人工智能向善發(fā)展、造福人類，成為國家治理領域的重大課題。為促進生成式人工智能技術健康發(fā)展和規(guī)范應用，2023年7月，國家互聯(lián)網信息辦公室等七部門聯(lián)合發(fā)布《生成式人工智能服務管理暫行辦法》。2023年10月，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，中國提出《全球人工智能治理倡議》，就各方普遍關切的人工智能發(fā)展、安全與治理問題提出中國方案。
新一代人工智能技術迅速崛起，在數字政府、智慧城市、應急管理等各個領域廣泛應用，推動決策智慧化，提升政務運行效率，提高公共服務精準性，從而推動了國家治理效能的提升。在人工智能技術的加持下，“人機交互”成為不少行業(yè)的工作常態(tài)。隨著人與人工智能的協(xié)同，國家治理也呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，并可能進一步影響組織權力配置、信息處理、服務模式等方面。在此背景下，公職人員能否具備“人工智能+”模式下的工作意識與能力，如何與人工智能之間形成更強的協(xié)同工作關系，都是值得關注研究的問題。
新質生產力與高質量發(fā)展新動能
2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研期間提出：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能。”“新質生產力”迅速成為媒體和思想界關注的熱點。2023年12月召開的中央經濟工作會議提出：“要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。”
新質生產力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導作用的生產力，高效能、高質量，區(qū)別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產力發(fā)展方式，是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質量發(fā)展要求的生產力，是數字時代更具融合性、更體現(xiàn)新內涵的生產力。新質生產力相對于傳統(tǒng)生產力而言是質的躍升，新質生產力的形成與發(fā)展主要依靠科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是前沿技術和顛覆性技術帶來的新產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)將成為生成和發(fā)展新質生產力的主陣地。我國“十四五”規(guī)劃已經對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)進行部署：“聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業(yè)發(fā)展新動能。”“在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業(yè)。”
近年來，我國科技支撐產業(yè)發(fā)展能力不斷增強，為發(fā)展未來產業(yè)奠定了良好基礎。目前，我國新能源汽車生產累計突破2000萬輛，工業(yè)機器人新增裝機總量全球占比超50%，人工智能核心產業(yè)規(guī)模已達5000億元，企業(yè)數量超過4400家。2023年前三季度，高技術制造業(yè)投資同比增長11.3%，連續(xù)36個月保持兩位數增長；2023年前三季度，以電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池為代表的中國外貿“新三樣”產品合計出口7989.9億元，同比增長41.7%。這些數據表明，我國新質生產力正加快形成，并成為引領經濟高質量發(fā)展新動能。
新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球進入創(chuàng)新密集時代。如何加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能，成為學界和企業(yè)界關注熱點。加強頂層設計和政策供給，健全和完善科技創(chuàng)新體制，處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體功能，等等，都是值得進一步探討的課題。
地方政府債務風險化解
近年來，在財政收支緊平衡狀態(tài)下，我國地方政府債務快速攀升，一些地方政府償債壓力逐年上升，個別城投債暴露出明顯的違約風險，引發(fā)學術界和政策層面廣泛關注。作為財力的重要補充，地方債務在彌補地方政府財權和支出責任缺口，推動地方經濟快速增長等方面發(fā)揮了積極作用，但地方政府對于舉債的過度依賴和大規(guī)模舉債也會影響財政健康和安全狀況，引發(fā)不容忽視的債務風險，進而嚴重威脅到經濟的健康發(fā)展和社會民生穩(wěn)定。
從數據看，和發(fā)達國家相比，我國全口徑債務的總體規(guī)模并不算高，當前地方政府債務總體可控，但也存在地方債務總規(guī)模增長較快、地方債務占中國政府總債務的比重較高、地方債務中隱性債務的占比較高、部分地區(qū)償債壓力大等風險問題。
地方政府債務風險，是央地財稅關系、地方“發(fā)展型政府”角色職能等結構性因素，地方債務期限與收益成本長期錯配等歷史因素，以及減稅政策、疫情沖擊、房地產市場下行等短期因素共同疊加的結果。地方債務風險可能引發(fā)的后果不僅包括債務違約、影響地方經濟發(fā)展，也包括政府在化債過程中亂作為而對民生領域、營商環(huán)境產生負面影響。而且，地方債務將威脅金融體系和整個宏觀經濟，影響中外投資者的信心。地方政府債務如果得不到有效控制，一旦出現(xiàn)債務違約，將對金融機構和債券市場造成沖擊，甚至引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。
因此，防范化解地方政府債務風險的緊迫性日益凸顯。2023年12月，中央經濟工作會議將“持續(xù)有效防范化解重點領域風險”作為2024年經濟工作重點內容，指出“要統(tǒng)籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險”“統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展”；全國財政工作會議提出“要嚴格落實既定化債舉措，加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，健全化債長效機制，有效防范化解地方債務風險”。
專家指出，化解地方債務風險要分輕重緩急，短期來看，可通過債券展期、債務置換、轉讓國有資產等化債途徑，化解地方短期債務違約風險和隱性債務存量；中長期來看，需平衡地方政府的財權與事權，完善地方政府的監(jiān)管和績效考核機制，推動地方政府角色轉型、釋放市場主體活力、促進經濟增長才是治本之策。
共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興
2023年5月17日，習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時強調：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，必須逐步縮小城鄉(xiāng)差距。”中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能實現(xiàn)共同富裕的宏偉目標。
2023年12月，習近平總書記對“三農”工作作出重要指示：“要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，強化農民增收舉措，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。”近年來，在“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，和“促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”路徑指引下，我國鄉(xiāng)村振興工作取得良好成效。鄉(xiāng)村產業(yè)結構得到優(yōu)化，農業(yè)生產效率和產值不斷提高；農村基礎設施不斷完善，覆蓋鄉(xiāng)村的公共服務體系基本建成，群眾對鄉(xiāng)村振興的知曉度和認可度越來越高；實施農村人居環(huán)境整治提升行動，推進廁所革命，落實河長制湖長制，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善，美麗鄉(xiāng)村建設取得一定成效；農村干部素質水平不斷提升，基層黨組織建設得到加強；等等。同時，也要清醒地認識到，由于城鄉(xiāng)二元結構長期不平等，鄉(xiāng)村振興發(fā)展依然存在諸多局限。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展滯后、人口老齡化和人才短缺、文化困境、生態(tài)壓力以及組織治理基礎薄弱等，成為鄉(xiāng)村振興面臨的主要短板問題和重要挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興任重道遠。
中央農村工作會議部署2024年“三農”工作，提出：“堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，實施農民增收促進行動”“適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設”“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“完善鄉(xiāng)村治理體系，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興”等，為2024年鄉(xiāng)村振興工作描繪了新藍圖、提出了新要求。
“第二個結合”與中國式現(xiàn)代化
2023年6月2日，習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上強調：“在五千多年中華文明深厚基礎上開辟和發(fā)展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合是必由之路。這是我們在探索中國特色社會主義道路中得出的規(guī)律性的認識，是我們取得成功的最大法寶。”習近平總書記深刻闡述了“第二個結合”的重大意義，指出：“‘第二個結合’讓馬克思主義成為中國的，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為現(xiàn)代的，讓經由‘結合’而形成的新文化成為中國式現(xiàn)代化的文化形態(tài)。”“‘第二個結合’讓中國特色社會主義道路有了更加宏闊深遠的歷史縱深，拓展了中國特色社會主義道路的文化根基。中國式現(xiàn)代化是強國建設、民族復興的康莊大道。中國式現(xiàn)代化賦予中華文明以現(xiàn)代力量，中華文明賦予中國式現(xiàn)代化以深厚底蘊。”
中國特色社會主義道路是在馬克思主義指導下走出來的，也是從五千多年中華文明史中走出來的。“第二個結合”已經貫穿于百余年中國式現(xiàn)代化進程中，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央的治國理政實踐中。例如，《禮記·禮運》提出“大道之行也，天下為公”，小康社會、共同富裕、大同世界，是千百年來中國志士仁人追求的治國濟世之道，也是中國共產黨帶領人民矢志奮斗的共同理想。我國的政治協(xié)商、民主集中制、巡視監(jiān)督、基層自治等制度體系，習近平總書記提出的“人與自然生命共同體”“人類命運共同體”等理念，既能看到馬克思主義的底色，又能看到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史投影。
習近平總書記深刻指出：“‘第二個結合’是又一次的思想解放，讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，探索面向未來的理論和制度創(chuàng)新。”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠流長、博大精深，其中蘊含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國人民在長期生產生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現(xiàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等，既是中國古代國家制度和國家治理的重要思想源泉，也可以為當代中國共產黨治國理政提供有益啟示，為推動中國特色社會主義理論和制度創(chuàng)新、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供豐厚的文化資源。
新形勢下干部激勵機制優(yōu)化路徑
進入新時代以來，我們黨著眼于新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，各項規(guī)章制度逐步建立完善，黨風政風明顯好轉。然而，隨著腐敗現(xiàn)象和“四風”問題得到有效遏制，一些地區(qū)和部門干部隊伍的不作為現(xiàn)象有所抬頭。近日，廣東省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示“躺平休閑人員”，引發(fā)廣泛關注。近年來，關于“躺平”干部的討論不時見諸報刊和網絡。
放棄干事創(chuàng)業(yè)選擇“躺平”，既影響干部隊伍的凝聚力，又容易滋生不正之風。追本溯源，一些干部“躺平”心態(tài)的產生有著諸多因素。在黨政機關，一些干部存在著“多干多錯、少干少錯、不干不錯”“多一事不如少一事”的心態(tài)，片面認為不干事就不會出事。同時，當前干部不作為的形式趨于多樣化和隱蔽化，并不一定表現(xiàn)為絕對的不作為，而是選擇性不作為。為了規(guī)避問責風險，工作內容主要以落實上級領導的批示為主，其他職責范圍內的工作事務則退居其后，對工作創(chuàng)新往往采取回避態(tài)度；而且在落實眾多上級領導批示中，首先挑選事情緊急、無風險或低風險的批示去落實，干部行為逐漸趨于被動化和保守化。雖然有關部門也出臺了一些措施進行治理，但效果并不理想。
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨，關鍵在人。當前，我國正處于全面深化改革、推動經濟高質量發(fā)展的關鍵時期，國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的繁重任務與廣大干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足之間的矛盾愈發(fā)凸顯。而干部考核評價、激勵機制存在缺陷，是制約干部激勵有效性的重要因素。面對新時代、新使命和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，如何優(yōu)化組織內部的激勵機制，充分調動和激發(fā)廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，已成為當前干部隊伍建設面臨的突出問題。
如何以高水平安全保障高質量發(fā)展
中央經濟工作會議提出五個“必須”，其中包括：“必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。”2022年黨的二十大報告提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，2023年12月召開的中央經濟工作會議又提出“以高水平安全保障高質量發(fā)展”的任務，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出了更高要求。
習近平總書記強調：“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。高水平安全主要是指國家安全體系建設和國家安全保障能力的高水平，目的在于保障國家安全和人民生命財產安全，促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序和國家長治久安。高質量發(fā)展主要是指發(fā)展質的有效提升和量的合理增長，目的在于滿足人民群眾對美好生活的向往，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。高水平安全與高質量發(fā)展的良性互動，事關中國式現(xiàn)代化建設水平。新形勢下的發(fā)展要在安全保障下不斷推進，安全水平也要在發(fā)展基礎上不斷提升。在實踐中，要把握好發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關系。例如湖南永州市公安部門通過“機制創(chuàng)新+科技應用創(chuàng)新”，圍繞城區(qū)“1、3、5分鐘”快反圈和農村15分鐘快速反應響應，通過“一個體系、三個層面、五大防控”工作機制，探索出一條以“快反135”機制建設為核心的警務創(chuàng)新之路，為市域社會治理統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了創(chuàng)新樣本。
新時代新征程，我國經濟社會發(fā)展對良好內外部安全環(huán)境需求更大、對國家安全狀態(tài)水平要求更高，同時我國經濟發(fā)展面臨的安全形勢也更加復雜嚴峻。世界進入動蕩變革期，國際上傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風險相互疊加，我國也進入各類矛盾和風險的易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。在這樣的形勢下，推進高質量發(fā)展，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把防范化解國家安全風險擺在突出位置，著力破解各種矛盾和問題，打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，以高水平安全為高質量經濟發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內部環(huán)境，為高水平開放創(chuàng)造合作共贏的外部環(huán)境。
網絡空間治理新挑戰(zhàn)新任務
當今世界，網絡信息技術日新月異，已經全面融入社會生產生活，深刻改變著全球經濟格局、利益格局、安全格局。截至2023年6月，我國網民規(guī)模達10.79億人，互聯(lián)網普及率達76.4%，短視頻用戶規(guī)模達10.26億人，網絡空間已成為億萬民眾共同的精神家園，網絡短視頻也已成為大眾消遣娛樂的重要方式。
由于“自媒體”、短視頻的低門檻和隨意性，加上生成式人工智能技術的迅速發(fā)展，基于算法的內容生產與自動分發(fā)，導致媒介形態(tài)與傳播方式發(fā)生根本性變化，網絡空間治理面臨新的挑戰(zhàn)。如網絡謠言與虛假信息的快速繁殖，更加隱蔽的偏見與價值觀滲透，引導受眾與迎合用戶的矛盾尖銳化，網絡用戶的隱私保障與過度監(jiān)管，國際關系中的輿論斗爭與計算宣傳等。
2021—2023年，我國已連續(xù)舉辦三屆中國網絡文明大會，加強網絡文明建設，建設清朗網絡空間。2023年3月起，中央網信辦在全國范圍內開展為期兩個月的“清朗·從嚴整治‘自媒體’亂象”專項行動，聚焦短視頻平臺，打擊造謠傳謠、假冒仿冒、違規(guī)營利等突出問題。2023年7月，中央網信辦發(fā)布《關于加強“自媒體”管理的通知》，從13個方面加強“自媒體”管理。中央網信辦自2023年12月12日起，開展為期一個月的“清朗·整治短視頻信息內容導向不良問題”專項行動，集中整治短視頻領域價值導向失范和不良內容多發(fā)等亂象……
2023年7月，習近平總書記對網絡安全和信息化工作作出重要指示強調：“堅持黨管互聯(lián)網，堅持網信為民，堅持走中國特色治網之道，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，堅持筑牢國家網絡安全屏障，堅持發(fā)揮信息化驅動引領作用，堅持依法管網、依法辦網、依法上網，堅持推動構建網絡空間命運共同體，堅持建設忠誠干凈擔當的網信工作隊伍”。
放眼世界，世界百年變局加速演進，互聯(lián)網日益成為推動發(fā)展的新動能、維護安全的新疆域、文明互鑒的新平臺。與此同時，互聯(lián)網領域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題也日益凸顯，網絡霸權主義對世界和平與發(fā)展構成新的威脅，網絡空間國際治理呼喚更加公平、合理、有效的解決方案。
韌性城市建設與應急管理
隨著我國城市化快速發(fā)展，各大城市的人口密度不斷增大，龐大的人口基數使基礎設施、公共服務網絡承受巨大壓力。人們的衣食住行高度依賴電網、供水網、交通網、通信網、醫(yī)療設施、物流體系等，進行生活必需品的供給與分發(fā)。在突發(fā)危機事件發(fā)生時，只要其中一個環(huán)節(jié)出問題，就會產生連鎖反應，影響整個社會的正常運行。
2020年4月，習近平總書記提出“打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)”。2023年11月28日至12月2日，習近平總書記在上海考察時強調，“要全面踐行人民城市理念”“全面推進韌性安全城市建設，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路”。
韌性城市是指城市能夠有效防范和抵御各種重大沖擊，從沖擊中迅速恢復“機能”、保持城市核心功能正常運行，并在應對沖擊中通過學習創(chuàng)新提升城市安全整體功能的城市范式。韌性安全是城市運行的重要基礎，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內容，是推動城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
專家認為，全面推進韌性城市建設，應加強全過程風險防控，實現(xiàn)對各類城市風險的智能感知、精準研判、實時預警和有效管控；適度提高城市重點基礎設施設防標準，提升電網、供水網、燃氣管線等“城市生命線”的韌性；建設“平急兩用”設施，增強防范、抵御、應對重大風險沖擊的能力；建立權責清晰、反應靈敏、上下貫通、左右聯(lián)動、運轉高效的城市應急救援體系；等等。
【執(zhí)筆：周素麗；統(tǒng)稿：魏愛云；本文系國家社會科學基金資助項目“共同體視域下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項目批準號：22VRC021）的階段性成果，課題項目負責人：人民日報社人民論壇雜志社總編輯 彭國華】
參考文獻
[1]《習近平主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議強調 加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系 以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化》，《人民日報》，2023年5月6日。
[2]周文、許凌云：《論新質生產力：內涵特征與重要著力點》，《改革》，2023年第10期。
[3]人民智庫：《地方政府債務風險研判及化解路徑》，《國家治理》，2023年第15期。
[4]習近平：《在文化傳承發(fā)展座談會上的講話》，《求是》，2023年第17期。
[5]陶文昭：《深刻理解“第二個結合”是又一次思想解放》，《國家治理》，2023年第13期。
[6]楊心怡、郭妙蘭：《看看這些不推不干的“躺平式干部”》，《中國紀檢監(jiān)察》，2021年第21期。
[7]匡文波：《算法治理：網絡空間治理的新挑戰(zhàn)》，《人民論壇》，2023年第19期。
[8]鐘開斌：《全面推進韌性安全城市建設》，《光明日報》，2023年12月18日。
責編：李 懿／美編：石 玉