編者按：基層工作千頭萬緒，如何讓街道社區(qū)聚焦服務(wù)群眾的主責(zé)主業(yè)，怎樣完善流程、配強力量，解決基層治理“小馬拉大車”的問題？青海省西寧市建立“有訴必應(yīng)馬上辦”和“首接負責(zé)”機制，選派職能部門人員下沉街道進行協(xié)助，壓實職能部門責(zé)任，減少將事項一味推給基層，切實減輕基層負擔(dān)。
在青海省西寧市城中區(qū)飲馬街街道，某企業(yè)家屬樓老舊小區(qū)旁的空地此前被設(shè)為收費停車場，居民頗為不滿。“居民要求在這個停車場免費停車，理由是上個世紀七八十年代這塊空地產(chǎn)權(quán)屬于這家企業(yè)，但由于規(guī)劃調(diào)整，我們社區(qū)無法核實。”飲馬街街道東大街社區(qū)黨委書記師珂說。
師珂等社區(qū)工作人員數(shù)次前往溝通，均被該收費停車場運營方告知“找上級部門來和我們說”。
基層社區(qū)遇到“力不能及”的事，并不少見。師珂說：“有的問題僅靠社區(qū)的力量無法解決，導(dǎo)致久拖不決，群眾投訴不斷。”去年以來，西寧市不斷推動部門“駐格”“巡格”，建立“有訴必應(yīng)馬上辦”機制，精準壓實部門責(zé)任，街道社區(qū)權(quán)不對責(zé)、負擔(dān)過重的情況正得到緩解。
選派職能部門人員常駐或定期下沉街道協(xié)助工作，部門的事情交給部門辦
過去，東大街社區(qū)和大多數(shù)城市社區(qū)一樣，承擔(dān)了過多事務(wù)，既沒有權(quán)限解決問題，又占用了大量時間和精力，影響了社區(qū)正常的服務(wù)工作。
這樣的情況從去年起開始緩解。西寧完善“街道吹哨、部門報到”的四級網(wǎng)格長管理體系，明確了網(wǎng)格員向上反饋的14項工作內(nèi)容，規(guī)定了“吹哨—響應(yīng)—處置—協(xié)助督促”等辦法，通過指揮中心調(diào)度、向上反饋調(diào)度處理等辦事流程，建立街道社區(qū)職責(zé)清單，部門的事情交給部門辦，減輕了基層“權(quán)不對責(zé)”的負擔(dān)。
在東大街社區(qū)解決收費停車場問題過程中，這一機制的優(yōu)勢得以有效發(fā)揮。“在街道反饋后，自然資源和規(guī)劃局工作人員積極幫助對接，經(jīng)調(diào)取多年數(shù)據(jù)，明晰了該地塊邊界及產(chǎn)權(quán)歸屬情況。”師珂坦言，有了部門幫助，社區(qū)輕松了不少。
在此基礎(chǔ)上，街道啟動網(wǎng)格長協(xié)商議事程序，將停車場運營公司、網(wǎng)格員、社區(qū)居民代表和駐格人員召集到一起研究停車問題。多方調(diào)查顯示，多年前，這塊地屬于該企業(yè)，但后來隨著企業(yè)改制，地塊歸屬發(fā)生了改變?？紤]到歷史淵源、實際居住等情況，最終停車場運營公司同意為小區(qū)居民辦理優(yōu)惠停車月卡。
為夯實基層服務(wù)力量，城中區(qū)建立了常態(tài)性“報到”機制。“除了專、兼職網(wǎng)格員，城中區(qū)推出‘駐格人員、巡格人員’相關(guān)辦法，17名區(qū)級職能部門的人員常駐、定期下沉街道辦事處。”飲馬街街道黨工委書記周倩說，“他們的到來，為基層充實了力量，為群眾提供了更多方便。”
在東大街社區(qū)，記者走進服務(wù)大廳，便看到一樓基本民生服務(wù)醫(yī)療、就業(yè)等服務(wù)窗口，駐格工作人員李海梅正耐心地教群眾用手機申請補繳養(yǎng)老保險。師珂說：“以前，一些事項社區(qū)辦不好，群眾還得再跑到政務(wù)大廳或辦事機構(gòu)?，F(xiàn)在駐格、巡格人員來了后，專業(yè)的人辦專業(yè)的事，能讓社區(qū)人員騰出手來專注做好社區(qū)事務(wù)。”
在城中區(qū)，城管、市政、林草等19個部門、228名工作人員下沉網(wǎng)格，他們與網(wǎng)格員、網(wǎng)格長一道，讓基層治理的毛細血管更順暢，也在一定程度上幫基層干部和群眾從“折返跑”中解放出來。
完善派單、接單、考評等機制，讓“吹哨報到”更高效
解決“小馬拉大車”問題，不能僅靠“部門報到”。西寧市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局局長王衛(wèi)平介紹，如果僅按照縣級的“街道吹哨、部門報到”執(zhí)行，由于獎懲措施不完善、缺乏提級監(jiān)督，即便“吹了哨”，“報到”的質(zhì)效不能完全保證，到頭來，還得基層去負責(zé)。
前年開始，西寧市鳳凰山路周邊的住戶就集體向南山西社區(qū)反映停車難的問題。但在社區(qū)反饋后，交警、城管部門雖分別“報到”，卻始終沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃停車位的意見。今年1月，住戶通過“有訴必應(yīng)馬上辦”市級政務(wù)服務(wù)熱線及小程序再次反映該問題，在“七天辦結(jié)”的制度約束下，相關(guān)部門人員再次實地查看，新設(shè)臨時停車點位27個，有效解決了該區(qū)域的停車難題。
去年年底，在總結(jié)“街道吹哨、部門報到”機制基礎(chǔ)上，西寧出臺開展黨建引領(lǐng)“有訴必應(yīng)馬上辦”機制創(chuàng)新工作方案、“有訴必應(yīng)馬上辦”考評實施辦法等多個文件，暢通“接、派、辦、督、評、報、宣”七個環(huán)節(jié)，完善了三級派單、接單、考評等機制，發(fā)展為“街道吹哨、部門報到、有訴即辦”的基層服務(wù)模式。
現(xiàn)在，群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、12315熱線、媒體渠道反映問題，這些問題被統(tǒng)一歸口到西寧市的訴求受理一體化管理平臺，平臺根據(jù)反映的不同問題，精準派單到相對應(yīng)的職能部門、街道、企事業(yè)單位，并根據(jù)問題復(fù)雜程度，分4個時間節(jié)點對該問題辦結(jié)情況進行督辦。每月，西寧市會根據(jù)響應(yīng)率、解決率和滿意率等進行考評，推動相關(guān)單位提高響應(yīng)速度、杜絕下放攤派問題。
明確事項分類和職責(zé)，確定辦理部門“首接負責(zé)”，不把責(zé)任一味推到基層
“目前，我們將全市非緊急、非警務(wù)類19條熱線合并，打通了‘西寧12315’網(wǎng)絡(luò)平臺、市民通、網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)受理舉報平臺、西寧晚報等多個訴求接收渠道，進行‘大分類派單’。”在西寧市政務(wù)服務(wù)大廳的“12315”工作平臺，班長張文靜的顯示屏上，受理數(shù)、辦結(jié)數(shù)等實時數(shù)據(jù)不斷跳動，訴求類型統(tǒng)計、熱點問題分析等業(yè)務(wù)板塊劃分清晰、一目了然。目前，接線員隊伍已擴充到90路，是此前的3倍。
“派單”，是這里的關(guān)鍵詞。“我們完善了兩個制度規(guī)定，一是明確事項分類和職責(zé)目錄，直接精準派到相關(guān)單位；二是確定辦理部門‘首接負責(zé)’。”西寧市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局副局長高照華介紹，他們將派單事項從原來的935項細化為現(xiàn)在的2193項，“為了減輕基層‘小馬拉大車’的負擔(dān)，從一開始就明確市、縣、工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位權(quán)責(zé)范圍的各種事項，根據(jù)職責(zé)分級受理，首接單位原則上不能‘退單’，不把責(zé)任一味推到基層，讓村、社區(qū)不合理兜底的情況。”
今年年初，城中區(qū)接到市級平臺派單，群眾在市政服務(wù)熱線反映“新城大道某餐飲店油煙污染嚴重，且未安裝正規(guī)煙道，嚴重影響小區(qū)美觀”的問題。城中區(qū)將此單轉(zhuǎn)派到城中區(qū)市場監(jiān)督管理局，該局以“油煙污染不屬于職責(zé)范圍”為由拒絕受理；在生態(tài)環(huán)境部門確認油煙凈化設(shè)施齊全后，又認為這是“街辦和社區(qū)就能解決的事情”。事情最后雖得到解決，但城中區(qū)市場監(jiān)督管理局因“首接責(zé)任制”落實不力被通報批評。
“我們將繼續(xù)優(yōu)化問題發(fā)現(xiàn)、考核評價、結(jié)果運用等制度機制，動態(tài)更新部門權(quán)責(zé)清單，針對責(zé)任主體模糊、職權(quán)交叉的事項，完善會商制度，切實督促各部門單位將職責(zé)盡到位，為基層減負。”青海省委常委、西寧市委書記王衛(wèi)東說。(本報記者 喬 棟)
■留言板
?某地個別職能部門對社區(qū)相關(guān)工作各項考評頻次很高，工作成績“唯排名論”。網(wǎng)格化工作推廣過程中，該地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事件上報和處理數(shù)量等指標進行簡單評比排名，給基層帶來不必要的壓力和負擔(dān)。
?某地要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推行政務(wù)服務(wù)綜合一窗受理，并開設(shè)幫辦代辦窗口，本來是好事。但基層反映，該項工作由基層干部兼職完成，辦事人員不固定。兼職人員存在業(yè)務(wù)不熟悉等問題，也沒有提升辦事效果。
——網(wǎng)友留言摘編自人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”
《 人民日報 》（ 2024年05月22日 第 10 版）
