【人才是第一資源·筆談】

人才資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種潛在的、關(guān)鍵性的、可持續(xù)發(fā)展的資源，也是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，其核心功能在于圍繞國(guó)家戰(zhàn)略形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。

中國(guó)式現(xiàn)代化需要人才、呼喚人才、渴求人才。要堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措，以現(xiàn)代化的人才工作理念引領(lǐng)人才治理體系變革和人才治理能力提升，以“致天下之治者在人才”的深邃洞見(jiàn)和“聚天下英才而用之”的博大胸懷，加快推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

把握人才強(qiáng)國(guó)理論體系的四梁八柱

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)提出新要求、作出新部署，包括堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位、堅(jiān)持“四個(gè)面向”、堅(jiān)持全方位培養(yǎng)用好人才、堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、堅(jiān)持聚天下英才而用之、堅(jiān)持營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的環(huán)境以及堅(jiān)持弘揚(yáng)科學(xué)家精神。這“八個(gè)堅(jiān)持”遵循實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、到理論升華再到實(shí)踐檢驗(yàn)的馬克思主義實(shí)踐認(rèn)識(shí)論。

現(xiàn)代化的人才工作理念，對(duì)人才工作的行動(dòng)和實(shí)踐具有明確的方向先導(dǎo)和價(jià)值依循作用，是新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。人才治理體系為新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供制度保障，并在應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化中有效配置和統(tǒng)籌謀劃相關(guān)治理資源。作為治理體系的外在表現(xiàn)，人才治理能力為新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供執(zhí)行保障。以現(xiàn)代化的人才工作理念引領(lǐng)體系變革和能力提升，是新時(shí)代新征程人才工作的內(nèi)在要求和核心意涵。以人才工作理念現(xiàn)代化引領(lǐng)人才治理體系和人才治理能力現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)完善新時(shí)代人才工作的理論體系，更好把握新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略理論體系的四梁八柱。

既要授權(quán)松綁又要“破”“立”兼顧

當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人才競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，可從教育、科技、人才等政策上進(jìn)行優(yōu)化變革，進(jìn)而吸引、留住人才。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，既要授權(quán)松綁又要“破”“立”兼顧。

著力破解人才發(fā)展長(zhǎng)期存在的難題。向用人主體和科研人員放權(quán)賦能，使用人單位能夠以充分的自主權(quán)來(lái)進(jìn)行人才資源的有效配置，使科研人員能夠按照科技項(xiàng)目自身規(guī)律自主設(shè)置團(tuán)隊(duì)內(nèi)部組織架構(gòu)、治理規(guī)則、用人形式、人員數(shù)量、人員聘期、薪酬福利等。為人才松綁，用好人才評(píng)價(jià)制度“指揮棒”，讓有重大突出貢獻(xiàn)的科研人員安心科研，無(wú)后顧之憂。

積極推進(jìn)完善人才領(lǐng)域“一規(guī)三制”體系建設(shè)。在國(guó)家層面制定人才中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推出并不斷完善人才發(fā)展的體制、機(jī)制和法制建設(shè)。例如，制定國(guó)家層面的人才工作條例、人才發(fā)展促進(jìn)法等。在地方層面，各省市縣按照“一規(guī)三制”并根據(jù)資源稟賦和區(qū)位情況，構(gòu)建完善地方人才發(fā)展法律法規(guī)制度體系。

構(gòu)建人才發(fā)展治理共同體。切實(shí)解決一些地方行政資源凌駕于學(xué)術(shù)資源之上、利益分配行政權(quán)力通吃的問(wèn)題，合理有效下放權(quán)力，使用人單位能夠充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，以行政權(quán)力的“減法”換取用人單位選人用人、不斷激發(fā)人才活力的“加法”。建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制，確保下放的權(quán)力接得住、用得好。對(duì)科學(xué)家應(yīng)賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，確?？蒲许?xiàng)目取得成效。對(duì)切實(shí)落實(shí)人才主體責(zé)任，推進(jìn)人才發(fā)展和科研項(xiàng)目卓有成效的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和更大范圍的自主權(quán)，同時(shí)對(duì)用不好授權(quán)、履責(zé)不到位的用人單位應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

讓優(yōu)秀人才競(jìng)相涌現(xiàn)

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，必須抓住新一輪技術(shù)革命的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃、積極布局，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域和新興前沿交叉領(lǐng)域不斷取得突破性進(jìn)展，加速建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。為此，既要明確布局又要“點(diǎn)”“陣”結(jié)合，即以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)為“頭雁”，逐步建成世界重要人才中心，在新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略布局中形成全局性戰(zhàn)略支點(diǎn)，相應(yīng)帶動(dòng)戰(zhàn)略區(qū)域圈層范圍內(nèi)外的重點(diǎn)中心城市，逐漸打造區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)重要人才中心，形成頭雁引航、中雁支撐、尾雁緊隨的整體性雁陣格局。

加快構(gòu)建和塑造國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。利用好關(guān)鍵人才智力資源和人才創(chuàng)新活力，有助于實(shí)現(xiàn)科技突破和戰(zhàn)略趕超的效率倍增。在構(gòu)建和塑造國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的過(guò)程中，既注重“質(zhì)”“量”協(xié)同又注重梯次配置。無(wú)論是戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，還是青年科技人才隊(duì)伍和卓越工程師隊(duì)伍，“質(zhì)”要達(dá)到強(qiáng)的層次，“量”要達(dá)到強(qiáng)的水平，才能為新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略形成基礎(chǔ)保障。在新時(shí)代，人才培育能力更為關(guān)鍵，應(yīng)以“賽馬”替換“相馬”，變“單賽道”為“多賽道”，使優(yōu)秀人才能夠競(jìng)相涌現(xiàn)。

全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才。一方面，以自我培養(yǎng)為主，以國(guó)際人才、海外人才為重要補(bǔ)充，做到“內(nèi)”“外”統(tǒng)籌。加大自主培養(yǎng)力度，遵循人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)規(guī)律，提升人才培養(yǎng)效率和效能，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，以高層次平臺(tái)“筑巢引鳳”，開(kāi)展國(guó)際交流合作，將核心關(guān)鍵領(lǐng)域和前沿交叉領(lǐng)域的全球高水平人才吸引來(lái)、用得了、會(huì)聚好。另一方面，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、按需育才。即以重大人才工程和重點(diǎn)人才計(jì)劃作為“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”，引領(lǐng)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成國(guó)家戰(zhàn)略科技和人才力量培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，將人才培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)與新一輪技術(shù)革命的發(fā)展趨勢(shì)相匹配、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整需求相匹配，加速推進(jìn)高等教育改革，以人才培養(yǎng)推動(dòng)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)人才培養(yǎng)，更好推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。

（作者：徐明，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）