我國大規(guī)模水電水利工程的建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型作出了重要貢獻。隨著工程的興建，庫區(qū)振興發(fā)展、移民安穩(wěn)致富成為重要課題。如何讓水庫移民共享改革發(fā)展成果？如何讓庫區(qū)發(fā)展動力更足，持續(xù)保障水電水利事業(yè)健康推進？

上世紀90年代以來，我國在長江、金沙江集中興建了三峽、向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等一批巨型水電水利工程，建成了世界最大的清潔能源走廊，在防洪、供水、生態(tài)、航運、能源等方面發(fā)揮了巨大效益，有力促進了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，相關水庫移民為此作出了重大貢獻。

水庫移民后期扶持工作是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是助推經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要民生實事。作為大型水電水利工程開發(fā)龍頭央企，中國長江三峽集團有限公司（以下簡稱“三峽集團”）近年來不斷加大扶持力度，探索出一條“清潔能源+特色產(chǎn)業(yè)”的庫區(qū)發(fā)展振興新路徑。

風光水資源帶動百姓致富

重慶市巫山縣地處三峽庫區(qū)腹心，以前產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構單一，“十二五”時期一煤獨大，煤炭產(chǎn)業(yè)為巫山第一大支柱產(chǎn)業(yè)。煤礦關停后，巫山工業(yè)經(jīng)濟大幅下滑，縣域經(jīng)濟增長乏力。

同為三峽庫區(qū)核心縣的重慶市奉節(jié)縣，三峽水庫蓄水后老縣城被全部淹沒，新建縣城呈帶狀分布在長江北岸，城區(qū)地形地質條件復雜，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，嚴重制約奉節(jié)縣城經(jīng)濟社會發(fā)展。

以巫山縣、奉節(jié)縣為代表的庫區(qū)縣，往往山高路遠、產(chǎn)業(yè)配套不足，招商引資吸引力較弱，一旦原有經(jīng)濟動能衰退，如何重新擰緊經(jīng)濟增長的發(fā)條？

巫山縣有關負責人表示，煤炭產(chǎn)業(yè)依靠沒了，但巫山的水風光資源依然豐富，風電光伏等新能源電站建設周期短，建成后可穩(wěn)定運行超20年，能源源不斷帶來收益，將庫區(qū)資源優(yōu)勢快速轉化為發(fā)展勝勢。“我們立足這一特點，在庫區(qū)全力打造清潔能源基地，將風電、光伏等清潔能源開發(fā)作為綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型補短板和拉動巫山縣經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。”

耀眼的陽光照射在成片光伏板上，轉換成源源不斷的綠色電能……在巫山縣兩坪鄉(xiāng)向鴨村，村民們精心管護光伏設備，保障電站穩(wěn)定運行。

2020年，三峽集團打造的兩坪匯集電站成為重慶市首個集光伏、風電于一體的“風光互補”電站。項目租用荒地、坡地等低產(chǎn)土地5000余畝，惠及巫山縣三溪鄉(xiāng)、兩坪鄉(xiāng)12個村約2000戶群眾，每年實現(xiàn)群眾增收約200萬元。

向鴨村村民潘光燕是兩坪匯集電站升壓站的炊事員，她對這個工作十分滿意：“以前要照顧孩子，沒法外出務工。門口修建電站后，我既能賺錢補貼家用，還能照顧孩子。”向鴨村黨支部書記、村委會主任伍早青介紹，光伏發(fā)電用地可以套種天麻、黨參等喜陰中藥材，促進村民增收。

三峽集團圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推動巫山風電產(chǎn)業(yè)幫扶項目建設，全力打造清潔能源基地。根據(jù)三峽集團重慶分公司與巫山縣簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將以合作開發(fā)新能源基地為契機，進一步加大重點項目在稅收、就業(yè)等方面對庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度。目前已建成風電、光伏項目42.8萬千瓦，在建和擬建項目25.5萬千瓦。

清潔能源工程成為奉節(jié)縣經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。2023年6月，總投資84億元的奉節(jié)菜籽壩抽水蓄能電站正式開工建設，成為三峽集團在重慶市建設的首個抽蓄項目，也是奉節(jié)縣有史以來體量最大、單體投資最大的工程項目。項目建成投用后，將顯著提高重慶電網(wǎng)調峰、填谷、儲能和緊急事故備用能力，預計實現(xiàn)年產(chǎn)值6.7億元、年稅收1.2億元。

三峽集團派駐掛職干部，奉節(jié)縣委常委、副縣長王云表示，該電站是推動奉節(jié)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的重要舉措，建成后將助力奉節(jié)縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、實現(xiàn)定點幫扶工作從“輸血式”向“造血式”轉變。

從烏東德到葛洲壩，1800公里的庫區(qū)水風光等清潔能源豐富、分布廣泛。與傳統(tǒng)幫扶方式相比，因地制宜發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，對壯大村集體經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)村能源綠色低碳轉型、促進庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。

記者調查發(fā)現(xiàn)，捐資建設新能源村級光伏電站可以有效解決“村集體無收入、辦事無資金”的難題。比如，三峽集團無償投入3000萬元，在巫山縣10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村建設了村集體光伏發(fā)電站，電站發(fā)電的全部收益歸村集體所有，用于村集體開展公共基礎設施維護、脫貧群眾兜底保障、發(fā)展村集體特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的紅利得到充分釋放。

三峽集團投資建設運營的新能源項目也可拓寬農(nóng)民增收致富渠道。以巫山兩坪匯集電站為例，建設期間，優(yōu)先招錄當?shù)厝罕妳⑴c光伏板運輸、基礎安裝等勞務工作，累計提供約22萬個工日的工作崗位，為當?shù)厝罕娫鍪?500多萬元。項目建成后運營期，通過委托當?shù)卮逦瘯_展項目場區(qū)除草、防火、防地災等工作，每年為村集體增加收入約100萬元。持續(xù)開展閑置土地流轉，租用當?shù)?000余畝土地，群眾每年增加租金收入225萬元。

三峽集團社會責任辦主任李磊表示，三峽集團充分發(fā)揮清潔能源主業(yè)優(yōu)勢，與庫區(qū)幫扶縣共同編制風光水儲新能源一體化規(guī)劃，為幫扶縣縣域新能源開發(fā)提供一攬子解決方案，努力把水風光資源變成帶動農(nóng)民增收致富、助力鄉(xiāng)村振興的源頭活水。

產(chǎn)業(yè)振興盤活移民就業(yè)路

“這邊坡上‘種太陽’，那邊坡上種脆李。”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，也是庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵依托。

從空中俯瞰巫山縣曲尺鄉(xiāng)柑園村，白墻褐瓦的小樓整潔有序，寬敞平坦的鄉(xiāng)間街道四通八達，臨江步道和觀景平臺上，三峽美景盡收眼底……

柑園村地處長江沿岸的七曜山脈，整體地形起伏較大，是什么讓這個昔日的窮山村發(fā)生了蝶變？

“以前游客不少，但是待不下、留不住、玩不好，因為沒有適合游客逗留、游樂的場所。”巫山縣文化旅游委產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長黃波說。2019年，三峽集團援建柑園村，新建與旅游產(chǎn)業(yè)配套的旅游公廁、生態(tài)停車場、田間滑道、文化莊園、林間餐廳、花間餐廳、手工作坊、觀景平臺、休閑步道等，美化道路兩側景觀76.3公頃，增加了照明設施，還安裝了標識標牌系統(tǒng)，并對垃圾回收轉運設施進行提檔升級。

針對庫區(qū)農(nóng)村基礎設施相對滯后、衛(wèi)生條件有待改善、公共服務存在短板等問題，三峽集團持續(xù)捐贈參與鄉(xiāng)村建設，將水污染治理、水資源利用、水生態(tài)保護由縣域向鄉(xiāng)村延伸，在有效減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水散排、亂排現(xiàn)象的同時，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展打下基礎。

路好了、景美了、人富了。在三峽集團幫扶下，巫山縣鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，一個個“空心村”逐漸成為旅游“金字招牌”。黃波介紹，旅游基礎設施的改善帶動柑園村及附近村莊吃上旅游飯。

三峽集團派駐掛職干部、巫山縣副縣長屈大功說：“結合當?shù)刭Y源稟賦，我們積極探索實施各類‘旅游+扶貧’模式，通過量身定制特色旅游線路、打造特色旅游產(chǎn)品、贈送旅游大巴車、加大市場營銷宣傳等措施，幫助當?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展。”

除了旅游業(yè)，三峽集團還依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，助力地方推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。通過打造曲尺鄉(xiāng)柑園村鄉(xiāng)村旅游示范點，以建設“巫山脆李”標準示范園基地項目為抓手，幫助巫山發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)，逐步推動巫山脆李、蜜柚、枇杷等優(yōu)質小水果種植業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，有效促進當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收。

“我們在打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值的同時，不斷促進產(chǎn)銷有效銜接。”屈大功表示，通過不斷強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，巫山縣特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯增強，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升。

奉節(jié)縣是我國優(yōu)質臍橙核心產(chǎn)區(qū)之一，種植臍橙面積近40萬畝。2023年3月，產(chǎn)自三峽庫區(qū)的10噸奉節(jié)晚熟臍橙首次通過空運遠銷新加坡，一顆顆臍橙從采摘到運至國外消費者手中不超過24小時，保證了臍橙的新鮮度和口感，為拓寬市場奠定基礎。

“這是繼2022年11月，奉節(jié)臍橙首次通過公海聯(lián)運方式出口到RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》）成員國后的又一突破。”奉節(jié)縣商務委電商科負責人夏鈺說。

推動奉節(jié)臍橙產(chǎn)業(yè)提檔升級，關鍵要從種植、品牌、銷售等多環(huán)節(jié)發(fā)力。在三峽集團推動下，京東（奉節(jié)）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園成功落地，京東科技集團在跨境物流和海外市場資源等方面的優(yōu)勢為奉節(jié)臍橙出口海外提供了便利。2023年，奉節(jié)縣通過鐵公水空多式聯(lián)運的方式出口臍橙約5000噸，出口額達8000萬元。

提起引進產(chǎn)業(yè)園的初衷，王云說：“產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心、京東生鮮直采中心、特色產(chǎn)品旗艦店等，可有效推動奉節(jié)臍橙全產(chǎn)業(yè)鏈升級，打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興示范標桿。”

幫扶基金孵化金種子

庫區(qū)群眾有了致富好路子，可是啟動資金從哪兒來？

四川攀枝花干熱河谷里，樹木枝繁葉茂，果農(nóng)們即將迎來新一年的收獲季。李明月是金沙江烏東德水電站庫區(qū)攀枝花市仁和區(qū)大龍?zhí)兑妥遴l(xiāng)裕民村的芒果種植專業(yè)戶。她告訴記者，這些年芒果收成好得益于“三峽種子基金”為她送來的“及時雨”。2023年初，由于缺少資金購買種植芒果的生產(chǎn)資料，她一度愁得晚上睡不著覺。得知“三峽種子基金”正在攀枝花試點推廣，她第一個提出了資金使用申請，隨后獲得3萬元周轉資金，解了燃眉之急。

“三峽種子基金”不僅解決了李明月家的難題，也讓他們與搬遷安置到當?shù)氐臑鯑|德水電站移民形成了緊密融洽的關系。在芒果種植管理和收獲季節(jié)，李明月總會請一些當?shù)匾泼駧兔Υ蚶砉麍@，讓他們在增加收入的同時也學會了種植技術。

這是“三峽種子基金”在金沙江向家壩水電站庫區(qū)“落地生根”后，推廣到烏東德、白鶴灘水電站庫區(qū)“開花結果”的成功案例之一。

“三峽種子基金”是2012年三峽集團與四川省宜賓市合作創(chuàng)立并推行的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，旨在幫助金沙江下游水電移民和貧困群眾，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工和服務項目，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

“三峽種子基金”項目運行10多年來，累計為四川省宜賓市屏山縣、敘州區(qū)等地提供發(fā)展資金2000萬元，幫扶一大批水電移民和貧困群眾建起葡萄園、李子園、龍眼園、生豬養(yǎng)殖場、蛋雞養(yǎng)殖場、肉牛養(yǎng)殖場、白酒加工作坊、茶葉加工作坊等，培育了一批具有地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)，為千里金沙江庫區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接打下了堅實基礎，被群眾譽為發(fā)展生產(chǎn)的“金種子”。

三峽集團移民辦向家壩與溪洛渡項目部工作人員賓陽介紹，“三峽種子基金”采取“小額、低息、滾動”運作方式，手續(xù)簡捷、操作方便、群眾接受度高。10多年來，“三峽種子基金”惠及宜賓市81個村（社區(qū)），2.5萬余人直接受益，為周邊農(nóng)戶提供2.2萬多個崗位。據(jù)初步測算，利用該基金發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)戶年均凈增收4500元以上。

在距離向家壩水電站不到10公里的宜賓市敘州區(qū)安邊鎮(zhèn)大灘村，村黨支部書記狄少維正在果園里忙碌。在他的帶領下，大灘村利用“三峽種子基金”發(fā)展“人無我有”的特色產(chǎn)業(yè)，讓困難群眾在家門口找到了增收致富的產(chǎn)業(yè)。狄少維說，大灘村村民大多是向家壩水電站庫區(qū)移民，2016年三峽集團通過“三峽種子基金”幫扶大灘村發(fā)展紫秋葡萄種植，之后根據(jù)實際情況，陸續(xù)增加支持資金。

如今，大灘村紫秋葡萄種植面積不斷擴大，產(chǎn)量逐年提高，2022年葡萄總產(chǎn)量達400余噸。由于葡萄產(chǎn)量大、品質好，還帶動當?shù)亟⒘藘杉移咸丫茝S。與此同時，大灘村的蜂糖李種植、鴕鳥養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展起來。狄少維說：“有了這些產(chǎn)業(yè)，水電移民和困難群眾增收致富就有了基礎和保障。”

宜賓市屏山縣新安鎮(zhèn)勤儉村村干部胡開銀介紹，該村利用“三峽種子基金”，以“庫岸種植農(nóng)民專業(yè)合作社”為示范園，引導帶動全村集中發(fā)展茵紅李產(chǎn)業(yè)。目前，全村茵紅李種植面積達到1700畝，投產(chǎn)面積年產(chǎn)量可達1500噸，實現(xiàn)年銷售收入750余萬元，人均年凈收入8000元以上。

隨著金沙江下游4座梯級電站先后投產(chǎn)發(fā)電，三峽集團將“三峽種子基金”在向家壩水電站庫區(qū)運行管理的成功經(jīng)驗逐步在其他3座水電站庫區(qū)推廣運行，助力金沙江下游庫區(qū)移民未來發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。

三峽集團移民辦工作人員劉祖雄表示，“三峽種子基金”只是三峽集團通過產(chǎn)業(yè)幫扶移民群眾發(fā)展致富的一個縮影。在金沙江下游水電開發(fā)過程中，三峽集團積極主動履行央企社會責任，隨著產(chǎn)業(yè)幫扶等一系列幫扶措施的實施和推廣，將有更多庫區(qū)移民群眾獲得幫扶，實現(xiàn)增收致富。

李磊說：“庫區(qū)移民群眾為電站建設運行、國家能源綠色發(fā)展作出了巨大貢獻。三峽集團將持續(xù)開展庫區(qū)移民幫扶工作，與庫區(qū)移民共享電站建設發(fā)展成果，努力讓每一座電站成為帶動庫區(qū)移民實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力源。”

 

 

答好幫扶這道題

如果把中央單位定點扶貧比作統(tǒng)考題、把援疆援藏援青比作必答題，庫區(qū)移民振興更像一道特色題。大型水電工程建設產(chǎn)生了如何實現(xiàn)庫區(qū)移民安穩(wěn)致富的新問題，但項目建成后的巨大綜合效益也給庫區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展帶來了新契機。工程開發(fā)運營企業(yè)和主管部門要以高度的政治責任感、歷史使命感，因地制宜做好移民后續(xù)工作，讓庫區(qū)群眾共享改革發(fā)展和開發(fā)紅利。

大型水電工程本身就是綠色動力引擎。水電站所在地往往交通不便、信息不暢、貧困問題突出，建水電站首先要做好移民安穩(wěn)致富工作。以三峽工程為例，其先后遷建2座城市、10座縣城和114座集鎮(zhèn)，新修等級公路830公里，創(chuàng)造了史無前例的壯舉，三峽庫區(qū)基礎設施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。事實上，不少水電工程的移民經(jīng)費超過了工程本身的投資，工程修建促進項目所在地基礎設施改善、公共服務水平提升，成為拉動庫區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的新動能。隨著我國水電開發(fā)不斷深入推進，要充分發(fā)揮大型水電開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，助推水電庫區(qū)移民快速走上致富路。

開發(fā)水電工程的同時要注重發(fā)揮水電與新能源發(fā)展協(xié)同效應，進行流域水風光一體化開發(fā)。廣大庫區(qū)擁有豐富的風光資源，規(guī)劃建設光伏、風電可進一步放大庫區(qū)清潔能源資源優(yōu)勢。可以拓展板上發(fā)電，板下耕種、養(yǎng)殖的“光伏+農(nóng)牧業(yè)”“光伏+漁業(yè)”等新能源幫扶新模式，在提高土地利用效率的同時豐富庫區(qū)群眾增收渠道。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本之策。幫扶單位不僅要提供“輸血”幫扶，更要注重產(chǎn)業(yè)“造血”幫扶，幫助庫區(qū)將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。需要強調的是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是空中樓閣，幫扶單位要緊緊依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、市場空間、環(huán)境容量以及當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)振興方式。只有集中力量把特色產(chǎn)業(yè)逐步做優(yōu)做強，才能成為富民之本。

“建好一座電站、帶動一方經(jīng)濟、改善一片環(huán)境、造福一批移民”。庫區(qū)振興工作是利國利民的長期工程，基礎設施完善需要一磚一瓦地建設，產(chǎn)業(yè)培育需要一點一滴地積累，生態(tài)環(huán)境改善需要一心一意地守護。要建立移民后續(xù)幫扶長效機制，保持戰(zhàn)略定力、久久為功，大力投入、持續(xù)投入，真正做到飲水思源、回饋庫區(qū)。