【摘要】推動科技與經(jīng)濟深度融合是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來，我國科技體制改革取得實質(zhì)性突破，科技與經(jīng)濟融合進展顯著。但同時，科技與經(jīng)濟融合程度不夠深，科技與經(jīng)濟“兩張皮”的情況依然存在。對此，應(yīng)立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)要求，進一步全面深化改革，重點在科技創(chuàng)新組織、科技成果轉(zhuǎn)化、人才評價激勵、科技金融要素等方面創(chuàng)新體制機制，激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

【關(guān)鍵詞】全面深化改革  科技創(chuàng)新  新質(zhì)生產(chǎn)力  

【中圖分類號】D61    【文獻標(biāo)識碼】A

科技興則民族興，科技強則國家強。當(dāng)前，我國正在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)扮演著不可或缺的關(guān)鍵作用。2023年7月5日至7日，習(xí)近平總書記在江蘇考察時強調(diào)：“中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化。”只有科技與經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合，才能釋放出巨大的經(jīng)濟當(dāng)量，推動經(jīng)濟增長和社會進步，提升國家綜合實力和國際競爭力。

深刻理解科技與經(jīng)濟深度融合的內(nèi)涵要義

自工業(yè)革命以來，科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新變得越來越重要，科技與經(jīng)濟互動、循環(huán)、融合成為人類文明進步的關(guān)鍵因素。改革開放以來，我國高度重視科技創(chuàng)新、科技與經(jīng)濟融合。1985年，中共中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，明確提出“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的戰(zhàn)略方針。1988年，鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。1999年，黨中央、國務(wù)院召開全國技術(shù)創(chuàng)新大會，將“加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”確立為中國科技跨世紀(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。進入21世紀(jì)以來，我國確立了建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標(biāo)，強調(diào)加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進科技與經(jīng)濟更緊密結(jié)合。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞科技創(chuàng)新提出了一系列新思想、新觀點和新論斷，指出“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，強調(diào)“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的‘孤島現(xiàn)象’”，要求“推動科技同經(jīng)濟深度融合”。

科技同經(jīng)濟深度融合是指科技創(chuàng)新立足于經(jīng)濟社會發(fā)展需求，通過高水平、適應(yīng)性科技創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用和賦能經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，加速科技與經(jīng)濟間的滲透擴散、互補互促，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強。

科技與經(jīng)濟深度融合是全過程的融合。從流程上看，科技創(chuàng)新包括科技研發(fā)、科技轉(zhuǎn)化、科技應(yīng)用三個階段。在研發(fā)前端，科技與經(jīng)濟深度融合體現(xiàn)在科技創(chuàng)新活動必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，即要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強；在轉(zhuǎn)化中端，科技與經(jīng)濟深度融合體現(xiàn)在全面提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率，使得更多科技投入轉(zhuǎn)化為科技產(chǎn)出、科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；在應(yīng)用后端，科技與經(jīng)濟深度融合體現(xiàn)在加強科技在經(jīng)濟社會各行各業(yè)、各個領(lǐng)域的深度應(yīng)用，擴大和豐富新技術(shù)應(yīng)用場景，為推動經(jīng)濟增長、提升質(zhì)量效率、改善人民生活、增強國際競爭力提供強大的支撐和動力。

科技與經(jīng)濟深度融合是全要素的融合。技術(shù)本身是經(jīng)濟增長的要素之一，技術(shù)進步是影響經(jīng)濟增長的決定性因素。此外，科技與經(jīng)濟深度融合還體現(xiàn)在人才、金融等要素的融合發(fā)展?？萍寂c經(jīng)濟深度融合需要培養(yǎng)一批高水平、復(fù)合型的科技人才，通過打通科技體系和產(chǎn)業(yè)體系之間的人才交流通道，為科技與經(jīng)濟的融合創(chuàng)新提供強有力的人才保障。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，科技與經(jīng)濟深度融合離不開金融尤其是科技金融的支持和服務(wù)。為此，應(yīng)堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新，做好科技金融大文章，找準(zhǔn)金融與科技、產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，提升金融服務(wù)質(zhì)效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的有機結(jié)合，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

科技與經(jīng)濟深度融合是循環(huán)式的融合?？萍寂c經(jīng)濟融合不是科技賦能經(jīng)濟的單向作用，而是科技、經(jīng)濟雙向互動的循環(huán)式融合?？萍紕?chuàng)新能夠提升產(chǎn)業(yè)附加值競爭力，為經(jīng)濟發(fā)展節(jié)約資源、提高效率、創(chuàng)造價值、增加效益，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展又能為科技創(chuàng)新提供更多的資金支持、更大的市場需求、更豐富的應(yīng)用場景，形成“科技賦能經(jīng)濟、經(jīng)濟反哺科技”的良性循環(huán)。進一步講，科技與經(jīng)濟深度融合是通過高質(zhì)量的要素供給、高水平的科技創(chuàng)新服務(wù)、健全的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加速科技與經(jīng)濟間的滲透擴散、互補互促、共同繁榮，推動兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

科技與經(jīng)濟融合發(fā)展的主要成效與突出問題

黨的十八大以來，我國科技體制改革取得實質(zhì)性突破，科技與經(jīng)濟融合進展顯著，科技創(chuàng)新有力支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活。主要體現(xiàn)在：

一是科技體制改革“四梁八柱”基本建立，國家科技治理體制日益健全。黨的十八屆三中全會明確了深化科技體制改革的方向任務(wù)，之后相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深化科技體制改革實施方案》等政策措施，修改完善了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)，將完善科技創(chuàng)新體制機制作為堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重大舉措，組建中央科技委員會、重組科學(xué)技術(shù)部等，這些重大改革舉措為激發(fā)科技創(chuàng)新活力、促進科技與經(jīng)濟融合打下了堅實的制度基礎(chǔ)。

二是科研活動全鏈條支持力度持續(xù)加大，科技成果產(chǎn)出質(zhì)量效率和綜合實力躍上新臺階。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國全社會研發(fā)投入從2012年的1.03萬億元增長到2023年的3.33萬億元。發(fā)明專利實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，2023年全國授權(quán)發(fā)明專利92.1萬件，同比增長15.3%。我國PCT國際專利申請量自2019年以來已連續(xù)5年全球居首。截至2023年末，我國每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到11.8件，較“十三五”末提高5.5件。量子信息、合成生物學(xué)、北斗導(dǎo)航全球組網(wǎng)、國產(chǎn)大飛機C919首飛成功、首艘國產(chǎn)大型郵輪出塢等一批重大創(chuàng)新成果取得突破，科技綜合實力大幅躍升。

三是科技創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的渠道更加通暢，2023年全國技術(shù)合同成交金額突破6萬億元。2022年我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值達到15.32萬億元，占GDP比重達到12.7%。隨著我國科技創(chuàng)新取得重要進展，一批原創(chuàng)性技術(shù)、適應(yīng)性技術(shù)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域深度應(yīng)用，推動了新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新能源汽車、5G移動通信、新型顯示等產(chǎn)業(yè)整體競爭力快速提升，形成了全球領(lǐng)先優(yōu)勢。2023年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別為958.7萬輛和949.5萬輛，連續(xù)9年位居全球第一，其中新能源汽車出口量為120.3萬輛，帶動我國躍升為全球最大的汽車出口國。

但也要看到，與現(xiàn)代化建設(shè)要求、與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求、與世界科技強國相比，我國科技與經(jīng)濟融合程度還不夠深，科技與經(jīng)濟“兩張皮”的情況依然存在。一是基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新較為薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在“卡脖子”問題。2023年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出比重為6.65%，與美國15%左右的基礎(chǔ)研究投入比重相比仍有較大差距。這導(dǎo)致我國原始創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈上一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，高端芯片、精密加工設(shè)備、高檔數(shù)控機床及機器人等產(chǎn)品依賴國外進口。

二是科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技成果閑置和科技資源浪費現(xiàn)象較為明顯。國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2023年中國專利調(diào)查報告》顯示，2023年我國發(fā)明專利許可率、轉(zhuǎn)讓率、作價入股率分別僅為7.4%、9.1%、1.5%。高校和科研院所是基礎(chǔ)研究的重要平臺，產(chǎn)生了大量科技創(chuàng)新成果。截至2023年底，我國國內(nèi)高校和科研機構(gòu)有效發(fā)明專利擁有量共達到102.3萬件，占國內(nèi)有效發(fā)明專利總量的1/4。但專利成果“不愿轉(zhuǎn)”的顧慮、“不會轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象還比較普遍。

三是科技與經(jīng)濟融合的要素支撐不強，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同性、匹配度有待提升。構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是科技與經(jīng)濟深度融合的集中體現(xiàn)，實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源相互促進、相互依賴，任何一方面出現(xiàn)短板，都會影響現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平。在人才結(jié)構(gòu)上，我國科技人才特別是高層次、復(fù)合型人才短缺，教科研一體化發(fā)展仍有提升空間，科技人才培養(yǎng)機制和激勵機制有待完善。在融資結(jié)構(gòu)上，我國科技金融發(fā)展較為薄弱，融資結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新風(fēng)險匹配度不高，科技創(chuàng)新融資面臨困難。目前，我國金融體系仍呈現(xiàn)間接融資主導(dǎo)的顯著特征，2022年底，以存量口徑衡量的我國間接融資占比超過70%，較美國、英國等境外市場不到20%的水平存在較大差異。以銀行信貸為代表的間接融資風(fēng)險偏好程度較低，要求固定資產(chǎn)抵押和相對穩(wěn)定的風(fēng)險回報，這與科創(chuàng)企業(yè)高風(fēng)險、高回報、輕資產(chǎn)等特征匹配度不高，而適應(yīng)科創(chuàng)企業(yè)特點的創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、股權(quán)投資、上市融資等直接融資市場發(fā)展還不成熟。2022年，我國科技創(chuàng)新公司的發(fā)債金額占當(dāng)年企業(yè)債券發(fā)行總額的比重不到1%，創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板總市值占A股總市值比重不到20%。

推動科技與經(jīng)濟深度融合，關(guān)鍵要進一步全面深化改革

習(xí)近平總書記指出：“多年來，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密”，“要解決這個問題，就必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關(guān)系，推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合”。當(dāng)前，我國正在加快推進中國式現(xiàn)代化，迫切需要通過進一步全面深化改革，重點解決科技創(chuàng)新組織、科技成果轉(zhuǎn)化、人才評價激勵、科技金融要素等體制機制問題，形成新型生產(chǎn)關(guān)系，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛能和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

深化科技創(chuàng)新體制機制改革，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。一是要加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中央科技委員會在研議把握科技戰(zhàn)略規(guī)劃、解決重大方向問題、確定重大科研任務(wù)、布局戰(zhàn)略科技力量等方面的作用，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的決策效率與政策執(zhí)行力；二是要不斷健全新型舉國體制，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢同充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來，集合精銳力量、匯集優(yōu)勢資源開展協(xié)同攻關(guān)，實現(xiàn)技術(shù)快速突破和市場快速應(yīng)用，推動科技自立自強取得重大突破；三是要進一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制和實施好國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)科技任務(wù)布局和資源配置；四是要完善重大科研任務(wù)形成與實施機制，對不同類型科技項目靈活實行“揭榜掛帥”“懸賞制”“賽馬制”等任務(wù)管理方式。支持各級政府成立涵蓋科技、產(chǎn)業(yè)、投資等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才在內(nèi)的科技創(chuàng)新咨詢委員會，試點基于信任的首席科學(xué)家負責(zé)制。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。推動科技與經(jīng)濟深度融合，要健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，以全鏈條轉(zhuǎn)化放大效能，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。一是要加強科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)。高校院所科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟深度融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鼓勵在高等院校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室和科技成果轉(zhuǎn)化崗位，鼓勵挖掘和推介一批高校待轉(zhuǎn)化前沿技術(shù)項目。支持高校院所與企業(yè)、投資機構(gòu)等聯(lián)合建立概念驗證中心。完善科技成果登記、評價、發(fā)布、交易等全過程管理服務(wù)機制，打造高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，對優(yōu)秀科研團隊和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)團隊給予表彰獎勵和經(jīng)濟激勵。二是要建立以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的新型研發(fā)平臺。支持高校院所以特色優(yōu)勢學(xué)科為依托，在前沿科學(xué)領(lǐng)域部署建設(shè)以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，開展體系化、探索性、應(yīng)用型基礎(chǔ)研究，為培育更多新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)提供支撐。打造產(chǎn)學(xué)研用緊密協(xié)同的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)校企瞄準(zhǔn)新領(lǐng)域、新賽道，共建以需求為牽引的綜合實驗室、技術(shù)研發(fā)中心，協(xié)同開展科技創(chuàng)新研發(fā)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，促進科技成果加快賦能重點行業(yè)領(lǐng)域。三是要完善科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機制。加強盡職免責(zé)機制的頂層設(shè)計和制度建設(shè)，明確盡職免責(zé)的范圍、負面清單和工作流程，消除科研人員、管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員開展科技成果轉(zhuǎn)化的顧慮。支持第三方評定機構(gòu)作為盡職免責(zé)體系的建設(shè)者和參與執(zhí)行者，助力科技成果轉(zhuǎn)化體制機制建設(shè)。

深化人才評價激勵機制改革，有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。人才是形成新質(zhì)生產(chǎn)力、推動科技與經(jīng)濟深度融合的最活躍主體。進一步深化科技體制改革，人才發(fā)展體制機制改革是重點，人才評價激勵機制是關(guān)鍵。一是要完善科技人才評價機制。確立以質(zhì)量、貢獻、績效為核心的評價導(dǎo)向，實行與不同類型科研活動規(guī)律相適應(yīng)的分類評價制度。充分發(fā)揮政府、市場、產(chǎn)業(yè)組織多方評價主體作用，堅持“破四唯”，突出品德、能力和業(yè)績評價，減少不必要的評價活動。二是要優(yōu)化人才長效激勵機制。積極營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重視以知識價值、能力和創(chuàng)造為導(dǎo)向的收入分配政策，探索實行彈性工資和績效工資等薪酬激勵方式。推進現(xiàn)代科研院所改革，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，加快推進項目經(jīng)費使用“包干制”試點，為科研人員松綁、減負、降壓。三是要積極培育高水平科技人才。改革優(yōu)化高等教育培養(yǎng)模式，加強基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，創(chuàng)新基礎(chǔ)研究人才長周期、貫通式培養(yǎng)模式，建立有利于青年科技人才脫穎而出的機制。探索建立項目制、訂單式人才培養(yǎng)模式，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合建立創(chuàng)新人才實踐基地，培育高水平科技創(chuàng)新人才。積極營造人才成長發(fā)展良好環(huán)境，大力弘揚科學(xué)家精神，加強科研誠信建設(shè)，推動形成尊重知識、尊重人才、熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會風(fēng)尚。

深化科技金融要素機制改革，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。充分發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)作用、資本作為產(chǎn)學(xué)研合作的橋梁作用，通過有效配置資源支持科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要增強金融服務(wù)科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟效能。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)各類金融產(chǎn)品，建立完善覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的信貸產(chǎn)品體系。健全多層次資本市場體系，完善資本市場基礎(chǔ)制度和監(jiān)管舉措，支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投硬科技，壯大“耐心資本”。穩(wěn)步推進科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)。二是要加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理制度，推動知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化，大力發(fā)展科技成果及知識產(chǎn)權(quán)證券化、融資租賃、轉(zhuǎn)讓許可與作價入股的保險模式，多渠道促進科技與經(jīng)濟深度融合。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員）

【參考文獻】

①《習(xí)近平在江蘇考察時強調(diào)  在推進中國式現(xiàn)代化中走在前做示范  譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章》，《人民日報》，2023年7月8日。

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責(zé)編/銀冰瑤    美編/李祥峰

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