【摘要】?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境是進(jìn)一步全面深化改革的重要基礎(chǔ)與著力點(diǎn)。黨的十八大以來，我國(guó)高度重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)全面深化改革多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，但仍存在一些問題，如市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然存在、法律制度體系尚待健全、利用最新技術(shù)改善公共服務(wù)質(zhì)量仍有提升空間等。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)謀劃進(jìn)一步全面深化改革，要聚焦市場(chǎng)、要素、法治和評(píng)價(jià)體系建設(shè)中存在的深層次問題，直面投資者和市場(chǎng)主體的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，系統(tǒng)性、整體性破除制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的體制機(jī)制障礙，為謀劃進(jìn)一步全面深化改革開好局起好步。

【關(guān)鍵詞】營(yíng)商環(huán)境  全面深化改革  政府效能    【中圖分類號(hào)】F124    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是進(jìn)一步全面深化改革的重要基礎(chǔ)與著力點(diǎn)，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。黨的二十大報(bào)告明確指出要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。2024年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”2024年5月23日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)并發(fā)表重要講話指出：“進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，突出改革重點(diǎn)，把牢價(jià)值取向，講求方式方法，為完成中心任務(wù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添動(dòng)力。”黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，“放管服”“減稅降費(fèi)”等一系列改革措施成效顯著，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，但對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平仍存在較大差距和優(yōu)化空間。本文在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的成就及現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求，從堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則、持續(xù)完善營(yíng)商環(huán)境“1+N+X”法規(guī)政策體系、提升促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資的公共服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建科學(xué)完善的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系四個(gè)方面著手，提出下一步優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐路徑。

我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的成就

黨的十八大以來，我國(guó)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求謀劃進(jìn)一步全面深化改革，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，持續(xù)向好。

打造高水平市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)逐漸形成。一是“放管服”改革成績(jī)卓著。“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”三管齊下，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)。首先，“證照分離”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)開辦趨于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。其次，事后監(jiān)管機(jī)制走向成熟，各地區(qū)逐步建立“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管制度，推動(dòng)強(qiáng)化以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為主要手段的前中后全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。最后，政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升，數(shù)字技術(shù)賦能政府治理不斷深化?！?022聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告（中文版）》顯示，我國(guó)電子政務(wù)排名在193個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中從2012年的78位上升到2022年的43位，是自報(bào)告發(fā)布以來的最高水平，也是全球增幅最高的國(guó)家之一。二是“減稅降費(fèi)”取得顯著成效，辦稅繳費(fèi)流程去繁簡(jiǎn)苛，稅費(fèi)征管日益精細(xì)化、智能化、數(shù)字化。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超2.2萬億元。三是區(qū)域一體化建設(shè)向縱深推進(jìn)，要素市場(chǎng)分割逐步破除。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階，長(zhǎng)三角一體化成果豐碩，粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

持續(xù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境，各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的保障措施逐步完善落實(shí)。一是營(yíng)商環(huán)境配套法規(guī)體系初見雛形。在2019年通過的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的牽引和指導(dǎo)下，各地區(qū)因地制宜，推出具有地區(qū)特色的地方性法規(guī)規(guī)章、管理辦法和部門條例，初步形成營(yíng)商環(huán)境立法執(zhí)法多位一體的“雁陣格局”。二是反壟斷立法、執(zhí)法、司法工作成果頗豐。2023年，市場(chǎng)監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布多部反壟斷法配套規(guī)章，研究完善對(duì)反壟斷民事訴訟的司法解釋，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。市場(chǎng)主體破產(chǎn)退出和挽救機(jī)制持續(xù)健全完善，2023年人民法院審結(jié)破產(chǎn)案件2.9萬件，同比增長(zhǎng)68.8%，力促“僵尸企業(yè)”及時(shí)出清，涉及債權(quán)2.3萬億元。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)和執(zhí)法保護(hù)實(shí)現(xiàn)“雙突破”。從司法保護(hù)上看，目前我國(guó)已建立4個(gè)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和27個(gè)地方法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，大幅提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律的執(zhí)行效率。從執(zhí)法保護(hù)上看，對(duì)商標(biāo)、專利等領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為的打擊力度進(jìn)一步加大，2023年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共查辦商標(biāo)專利領(lǐng)域違法案件4.41萬件。與此同時(shí)，相關(guān)部門逐步探索建立上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、源頭打擊的全鏈條執(zhí)法機(jī)制；提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)化、鏈條化、數(shù)字化侵權(quán)行為的懲罰效力；統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，有效解決以往執(zhí)法過程中的分層分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問題，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，外資企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)信心不斷增強(qiáng)。一是制度型對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升。截至2023年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)22個(gè)，累計(jì)部署改革試點(diǎn)任務(wù)超3400項(xiàng)。同時(shí)，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接水平不斷提高。2023年6月，上海、北京等5個(gè)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展制度型開放系列措施試點(diǎn)，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域，提升與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接軌水平。二是外資利用結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。外資企業(yè)設(shè)立數(shù)量持續(xù)增加，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)53766家，同比增長(zhǎng)39.7%。外資來源利用更趨多元平衡，加拿大、英國(guó)、法國(guó)、瑞士、荷蘭等國(guó)家對(duì)華投資金額顯著增長(zhǎng)，中西部地區(qū)外資占比持續(xù)提升。三是外商直接投資者信心穩(wěn)步提升，大多數(shù)企業(yè)看好在華投資前景。管理咨詢機(jī)構(gòu)科爾尼發(fā)布的2024年外商直接投資信心指數(shù)報(bào)告顯示，中國(guó)從2023年的第七位躍升至第三位，并在新興市場(chǎng)專項(xiàng)排名中位居榜首。四是貿(mào)易投資合規(guī)程度和便利化程度顯著提升。我國(guó)深入落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例，為規(guī)范外商投資管理、保護(hù)外資在華企業(yè)合法權(quán)益確立法律法規(guī)執(zhí)行的總體框架。

我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向。”當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍存在一些問題與挑戰(zhàn)。

公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還有待完善。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的核心是構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。黨的十八大以來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)深化“放管服”改革，累計(jì)削減行政審批事項(xiàng)1/3以上，非行政許可審批退出歷史舞臺(tái)，審批效率顯著提升，但市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)中的隱性壁壘、信貸歧視、地方保護(hù)以及差別待遇等深層次問題仍然存在，不利于中小微民營(yíng)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。一是內(nèi)外資企業(yè)間不合理、差別化待遇問題依然存在，影響外資在華企業(yè)投資信心。二是中小微民營(yíng)企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)“融資難”“融資貴”問題依然存在。一方面，一些金融機(jī)構(gòu)更傾向于向資金償付能力良好、信息完善、債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)低的國(guó)有企業(yè)提供信貸資金，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款則相對(duì)保守，“畏貸”“惜貸”問題仍然存在。另一方面，相比于傳統(tǒng)行業(yè)中重資產(chǎn)的大型企業(yè)而言，輕資產(chǎn)占比較大的高科技企業(yè)和小微企業(yè)在融資方面存在天然的弱質(zhì)性，主要表現(xiàn)為發(fā)展前景不確定、缺乏高價(jià)值的有形抵押、信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)問題嚴(yán)重、信貸違約風(fēng)險(xiǎn)和融資溢價(jià)較高。三是市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性壁壘問題日益凸顯。近年來，市場(chǎng)主體遭受的不公平競(jìng)爭(zhēng)問題逐漸由法律法規(guī)的“顯性壁壘”轉(zhuǎn)向政策實(shí)際執(zhí)行中的“隱性壁壘”，具體可歸納為八個(gè)方面：準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門檻較高，條件設(shè)置不夠合理、不夠清晰；經(jīng)營(yíng)許可備案制在實(shí)際執(zhí)行中存在變相審批問題；個(gè)別政府采購(gòu)和招投標(biāo)等領(lǐng)域設(shè)置技術(shù)要求以外的不合理前置門檻，部分外地企業(yè)和中小企業(yè)難以獲得招投標(biāo)資格；公共服務(wù)領(lǐng)域的多種壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在；地區(qū)間準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)的政策標(biāo)準(zhǔn)不一致，新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新較為緩慢；部分壟斷行業(yè)放開不徹底，導(dǎo)致民間資本投資后難以持續(xù)運(yùn)營(yíng)盈利；非破產(chǎn)市場(chǎng)退出機(jī)制不夠完善，仍然存在“僵尸企業(yè)”“失聯(lián)企業(yè)”“吊銷企業(yè)”的“準(zhǔn)生不準(zhǔn)死”問題；地方保護(hù)主義和“錦標(biāo)賽競(jìng)爭(zhēng)”問題依然存在。

營(yíng)商環(huán)境法律制度體系尚待健全，容錯(cuò)免責(zé)等配套機(jī)制建設(shè)仍需完善。改革開放四十余年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，各項(xiàng)改革有序推進(jìn)離不開法治工作的保障。而目前我國(guó)不同地區(qū)、部門和層級(jí)的法律法規(guī)、政策規(guī)范不協(xié)調(diào)問題依然存在，在實(shí)際執(zhí)行中存在辦事流程不銜接、政策落實(shí)不到位、容錯(cuò)免責(zé)界限不清晰等情況。一是營(yíng)商環(huán)境法律制度體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性亟待完善。首先，頂層設(shè)計(jì)仍需完善。目前我國(guó)僅有《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》一部針對(duì)營(yíng)商環(huán)境治理的專項(xiàng)法規(guī)，大部分優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境內(nèi)容分散在《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民法典》等多部法律文本之中，缺少一部規(guī)則統(tǒng)一、統(tǒng)攬全國(guó)、專門針對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的全國(guó)性法律。其次，政策法規(guī)體系立法有待加強(qiáng)。當(dāng)前相關(guān)地方和部門已經(jīng)形成了一批經(jīng)驗(yàn)成熟和行之有效的改革措施，但一些領(lǐng)域立法進(jìn)度明顯滯后于地方實(shí)踐或與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，客觀上阻礙了營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)改革“以點(diǎn)帶面”的復(fù)制推廣和常態(tài)化落實(shí)。最后，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任部門各自制定了相關(guān)領(lǐng)域的單行法規(guī)政策，當(dāng)有需要多環(huán)節(jié)、多部門共同辦理的事項(xiàng)時(shí)，容易出現(xiàn)部門之間“政策打架”和“踢皮球”的現(xiàn)象。二是劃分容錯(cuò)與腐敗界限還有待進(jìn)一步厘清。比如，將干部在推進(jìn)改革中因“缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試”出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤認(rèn)定為合理容錯(cuò)，但對(duì)于什么是“缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試”并未劃定明確標(biāo)準(zhǔn)界限。此外，行政執(zhí)法不公、監(jiān)管缺位和尋租現(xiàn)象在個(gè)別地方依然存在。因相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，不同部門、不同政策之間存在“打架”的情況，容易造成實(shí)踐中執(zhí)法主體有較大的裁量空間，客觀上為尋租行為創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

政府利用最新技術(shù)改善公共服務(wù)質(zhì)量仍有提升空間。一方面，我國(guó)進(jìn)出口邊境審核效率仍有待進(jìn)一步提升。根據(jù)世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，上海進(jìn)出口審核時(shí)間總計(jì)74小時(shí)，而巴黎、米蘭和馬德里等排名第1的城市僅需2小時(shí)。另一方面，我國(guó)各地各部門的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)大多采用獨(dú)立模式建設(shè)，不同平臺(tái)在業(yè)務(wù)上有所重疊又各自為政，因而容易出現(xiàn)“信息孤島”問題，主要表現(xiàn)為各類系統(tǒng)兼容程度較低、“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)與配套系統(tǒng)銜接存在障礙，以及跨部門、跨地區(qū)之間信息共享程度較低等問題。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的一致性、準(zhǔn)確性、客觀性仍有待提高。近年來，我國(guó)雖已初步建立起由中央牽頭、地方配套的縱向多層級(jí)一體化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，但其科學(xué)性和操作性與國(guó)際前沿水平仍有差距，存在“評(píng)而不用”“評(píng)而難用”問題。比如，2018年3月，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度，構(gòu)建了中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然而，目前還缺乏正式的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法等進(jìn)行明確規(guī)定，各地營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)操作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，彈性較大，降低了評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度。再比如，部分地區(qū)在實(shí)踐中對(duì)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系生搬硬套，沒有根據(jù)地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等差異作出適應(yīng)性調(diào)整。

以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)謀劃進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐路徑

進(jìn)一步全面深化改革，不能局限于單個(gè)地區(qū)或單一問題，而是要全面推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升改革的系統(tǒng)性、整體性、指向性和協(xié)調(diào)性，推動(dòng)各領(lǐng)域各部門各地區(qū)相互促進(jìn)、相互支持，最終實(shí)現(xiàn)改革的全面推進(jìn)和效果最大化。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)謀劃進(jìn)一步全面深化改革，要聚焦當(dāng)前市場(chǎng)、要素、法治以及評(píng)價(jià)體系建設(shè)中最為關(guān)鍵、最為迫切的深層次問題，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則、持續(xù)完善營(yíng)商環(huán)境“1+N+X”法規(guī)政策體系、著重提升促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資的公共服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建科學(xué)完善的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，為進(jìn)一步全面深化改革開好局起好步。

堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，通過多種方式堅(jiān)決清理、破除各種歧視性限制和隱性壁壘及其滋生土壤。一是建立破除顯性和隱性壁壘的工作機(jī)制，合理清除壁壘背后的滋生土壤和管制措施，擴(kuò)大隱性壁壘的排查范圍，特別是要注重行政審批流程以外的各類隱性壁壘，建立面向市場(chǎng)主體的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制。二是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)糾正妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，并積極引入第三方機(jī)構(gòu)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估，以提高審查質(zhì)量、確保審查效果。三是健全針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的融資支持體系，完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。要充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，推動(dòng)地方財(cái)政部門設(shè)立中小微貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)基金，為金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。金融機(jī)構(gòu)要建立“敢貸、愿貸、能貸”的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。四是依托金融管理部門搭建的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)開展銀企融資對(duì)接，提高信貸資源供給的精準(zhǔn)性和匹配度。

持續(xù)完善營(yíng)商環(huán)境“1+N+X”法規(guī)政策體系，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，同時(shí)穩(wěn)定企業(yè)家群體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的預(yù)期和信心。一是逐步消除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制障礙，加快修訂或廢止與《條例》要求不一致的法規(guī)政策文件，為持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境奠定立法基礎(chǔ)，給予企業(yè)家群體對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定預(yù)期和信心。二是堅(jiān)持“開門立法”，提高立法工作的公眾參與度。在立法過程中應(yīng)重視來自基層的現(xiàn)實(shí)需求和意見，拓展包括各類市場(chǎng)主體在內(nèi)的社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，增強(qiáng)法律法規(guī)的連貫性和可操作性。三是建立健全申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定、反饋、報(bào)備的容錯(cuò)免責(zé)流程，分類制定適用容錯(cuò)免責(zé)的情形，為改革創(chuàng)新者打開適當(dāng)?shù)?ldquo;容錯(cuò)”空間。四是容錯(cuò)免責(zé)不代表沒有底線要求，要結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)于經(jīng)審查后認(rèn)定不能容錯(cuò)免責(zé)的單位或個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

提升促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資的公共服務(wù)質(zhì)量，科技賦能助推政務(wù)服務(wù)升級(jí)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化“智慧海關(guān)”“智慧口岸”建設(shè)，支持國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)以及口岸物流協(xié)同平臺(tái)的建設(shè)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)口岸通關(guān)物流信息互聯(lián)互通，持續(xù)壓縮整體通關(guān)時(shí)間。二是加快推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和共享融合。積極開展電子政務(wù)云建設(shè)工作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)的整體部署和共建共用，并遵循“無條件歸集、有條件共享”原則，制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制和歸集共享工作方案。三是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”高質(zhì)量發(fā)展。以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，推行線上集中式審批、線下一站式窗口辦理等，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能提升。

構(gòu)建科學(xué)完善的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促進(jìn)、以評(píng)促優(yōu)。一是完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系頂層設(shè)計(jì)，明確評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)內(nèi)涵，為各地構(gòu)建評(píng)價(jià)體系提供統(tǒng)一標(biāo)尺。二是重點(diǎn)圍繞企業(yè)進(jìn)入退出、獲得融資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等切實(shí)關(guān)乎企業(yè)自身利益的問題，構(gòu)建可操作、可衡量、可對(duì)比的評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出重點(diǎn)，引導(dǎo)各地區(qū)各部門精準(zhǔn)發(fā)力。三是加大相關(guān)政務(wù)信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)報(bào)告的公開力度，確保第三方評(píng)價(jià)主體能夠完整獲取評(píng)價(jià)所需的基礎(chǔ)信息，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)采集、處理和分析中的作用，形成有效的營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)。四是建立健全評(píng)價(jià)體系的運(yùn)用機(jī)制，通過多級(jí)指標(biāo)設(shè)置，既要指出營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)要求，也要明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方法路徑?？梢园褍?yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入地方政府年度績(jī)效考核體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)；中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生黃榮榮對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟  為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

②《政府工作報(bào)告——2024年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》，新華網(wǎng)，2024年3月12日。

③國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革 不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》，《管理世界》，2022年第12期。

責(zé)編/孫渴    美編/陳媛媛

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