【摘要】推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)村人口既是重要參與者，也是受益者。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)出“離土”“守土”與“歸土”的“三土聚合”特征，人口結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜、多元。積極適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，需要從激活鄉(xiāng)村人才引擎、合理規(guī)劃村莊布局、提升設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，強(qiáng)化基層治理模式創(chuàng)新等方面發(fā)力，科學(xué)合理制定政策。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村人口 鄉(xiāng)村全面振興 人口變化 公共治理
【中圖分類號(hào)】C924.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
鄉(xiāng)村人口既是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要參與者，也是受益者?！吨泄仓醒?ensp;國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》指出：“增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。”當(dāng)前，隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的巨大變化對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，分析鄉(xiāng)村人口變化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，尋求適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化的有效途徑和策略，對(duì)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村全面振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)前鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)
人口高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化是關(guān)鍵。自改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口一直存在從經(jīng)濟(jì)較為落后的內(nèi)陸地區(qū)向東南沿海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域遷移的趨勢(shì)。盡管近二十年來(lái)涌現(xiàn)出青年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的“逆城市化”潮流，但鄉(xiāng)村人口數(shù)量仍呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，鄉(xiāng)村人口的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，鄉(xiāng)村地區(qū)人口構(gòu)成正在由農(nóng)業(yè)戶籍為主向戶籍身份多元、由從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)戶籍人口為主向從事第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)戶籍人口并存轉(zhuǎn)變。
一是鄉(xiāng)村人口規(guī)模持續(xù)減小，鄉(xiāng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诒壤掷m(xù)下降。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市和鄉(xiāng)村人口的數(shù)量和比例發(fā)生了顯著變化。根據(jù)人口變化，可以將其分為三個(gè)階段。
第一個(gè)階段（1978年—2000年），《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2023）》的數(shù)據(jù)顯示，1978年鄉(xiāng)村人口數(shù)量為79014萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.08%；2000年鄉(xiāng)村人口數(shù)量為80837萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.78%，即1978年—2000年期間，居住在鄉(xiāng)村的人口總數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而占全國(guó)人口比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
第二個(gè)階段（2001年—2010年），鄉(xiāng)村人口的主要變化特征為鄉(xiāng)村人口總數(shù)及其占全國(guó)人口總數(shù)的比例呈現(xiàn)“雙下降”趨勢(shì)，2010年，居住在鄉(xiāng)村的人口數(shù)量下降至67113萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的比例下降至50.05%，較2001年鄉(xiāng)村人口數(shù)量79563萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的比例62.34%均有所下降。
第三個(gè)階段（2011年—2022年），2011年，鄉(xiāng)村人口數(shù)量及其占全國(guó)人口總數(shù)的比例與2010年相比繼續(xù)下降，其中，鄉(xiāng)村人口總數(shù)占全國(guó)人口總數(shù)的比例下降至48.17%，首次不足全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的一半?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村人口總數(shù)及其占全國(guó)人口總數(shù)的比例“雙下降”的趨勢(shì)仍在持續(xù)，第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)人口總數(shù)較2010年增長(zhǎng)5.38%，但鄉(xiāng)村人口總數(shù)占全國(guó)人口總數(shù)的比重下降了13.94%。2020年居住在鄉(xiāng)村的人口僅占全國(guó)總?cè)丝诘?6.11%，2022年，這一比例進(jìn)一步下降至34.78%。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少的趨勢(shì)在部分地區(qū)更加凸顯。
二是鄉(xiāng)村人口的“流動(dòng)”與“留守”并存現(xiàn)象仍將持續(xù)。盡管居住在鄉(xiāng)村的留守人口數(shù)量有所降低，但留守人口仍然是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要部分。一方面，擁有農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)村人口常年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)外、縣域外、省外務(wù)工。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2023年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，在“鄉(xiāng)—城”之間流動(dòng)的全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量為29753萬(wàn)人，這些流動(dòng)人口在一定時(shí)期內(nèi)仍將存在，并繼續(xù)表現(xiàn)為常態(tài)化的“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)特點(diǎn)，在城市和鄉(xiāng)村之間進(jìn)行季節(jié)性雙向遷移。
另一方面，因各種原因選擇居住在鄉(xiāng)村的“留守”人口（婦女、老人、兒童）成為鄉(xiāng)村人口的重要組成部分。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)人口基金共同發(fā)布的《2020年中國(guó)兒童人口狀況：事實(shí)與數(shù)據(jù)》的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童規(guī)模達(dá)到4177萬(wàn)人，較2000年的2699萬(wàn)人提高了54.76%。相比于留守兒童數(shù)量的上升，農(nóng)村留守婦女的數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2023年，在全部農(nóng)民工中，女性占比達(dá)到37.3%，較上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，面對(duì)商品化和市場(chǎng)化的壓力以及在教育政策的影響下，出于陪讀的家庭照料需求或就業(yè)需求，部分留守婦女從田間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，就地就近向服裝加工、電器、玩具生產(chǎn)等勞動(dòng)密集型工廠進(jìn)行非農(nóng)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變，該群體進(jìn)而呈現(xiàn)出從留守農(nóng)村向留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城轉(zhuǎn)變的新留守特征，2023年外出農(nóng)民工中女性占比為30.5%，顯著低于本地農(nóng)民工中女性占比（43.0%）。同時(shí)，值得關(guān)注的是，當(dāng)前仍留守農(nóng)村的婦女多因身患疾病或殘疾。
三是鄉(xiāng)村人口老齡化程度高，并且不斷加深。在生育率下降和人均壽命延長(zhǎng)的共同作用下，中國(guó)老齡人口的增加速度在不斷變快，規(guī)模在不斷擴(kuò)大，其中，中國(guó)鄉(xiāng)村人口老齡化趨勢(shì)日益加深，并呈現(xiàn)出顯著的地域間差異。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)村60歲及以上人口數(shù)量為9930萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.98%。相比之下，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)村60歲及以上人口數(shù)量為1.21億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.81%。鄉(xiāng)村人口老齡化的程度進(jìn)一步加深。
就全國(guó)范圍來(lái)看，根據(jù)《中國(guó)人口普查年鑒2020》，遼寧省、江蘇省、重慶市等?。ㄊ校┑睦淆g化程度相對(duì)較高，60歲及以上老年人口均占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?1%以上，而各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異將進(jìn)一步為應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村人口老齡化帶來(lái)挑戰(zhàn)。2020年城鄉(xiāng)老齡化程度分別為15.82%、23.81%，2000年城鄉(xiāng)老齡化程度分別為9.68%、10.68%，從2000年到2020年，城鄉(xiāng)老齡化差距從相差1.00個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至相差7.99個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)鄉(xiāng)村人口老齡化程度已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)地區(qū)的老齡化程度，出現(xiàn)老齡化“城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象，即鄉(xiāng)村比城市老齡化起步更早、程度更高，且高齡老年人口占比更大。
四是城市返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)而居住在鄉(xiāng)村的“洄游”青年不斷涌現(xiàn)，“新村民”和“鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人（鄉(xiāng)村CEO）”等成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的新動(dòng)能。2019年，共青團(tuán)中央印發(fā)的《關(guān)于深入開(kāi)展鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)的意見(jiàn)》明確提出，要“引導(dǎo)、支持、服務(wù)高校畢業(yè)生和外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村全面振興的新動(dòng)能”。2022年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)、暢通渠道、營(yíng)造環(huán)境，幫助解決職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年至2022年底，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計(jì)達(dá)到1220萬(wàn)人。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程中，越來(lái)越多的年輕人將回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和附加值，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)更多力量。
鄉(xiāng)村人口變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)出“離土”“守土”與“歸土”的“三土聚合”特征①，人口結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜、多元。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率仍處于緩慢上升的發(fā)展階段，在城鎮(zhèn)人口承載力尚未飽和的前提下，鄉(xiāng)村人口將繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口數(shù)量將繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢(shì)。除此之外，在人口結(jié)構(gòu)變化方面，鄉(xiāng)村勞動(dòng)年齡人口占比也不斷下降，老齡化程度不斷加深，留守人口主要由無(wú)法獲得在城市安身的知識(shí)技能的人口組成，在一些少數(shù)民族聚居區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，上述特征更加明顯。雖然對(duì)鄉(xiāng)村生活或土地有情感上的眷戀而“守”在鄉(xiāng)村的人口仍然存在，但這已不再是留守的重要緣由。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年數(shù)量呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但多聚集于擁有較為完善的道路和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的較發(fā)達(dá)城市近郊區(qū)，這類青年群體增加的速度仍然緩慢且“留鄉(xiāng)”的意愿和時(shí)間還不夠穩(wěn)定。在此背景下，鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少與結(jié)構(gòu)失衡的變化趨勢(shì)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
首先，鄉(xiāng)村全面振興人才供給短缺。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，人才是關(guān)鍵，人才供給短缺將直接影響到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)方面。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏引領(lǐng)者。產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要支柱，但鄉(xiāng)村地區(qū)普遍缺乏能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“能人”和“頭雁”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和市場(chǎng)適應(yīng)性，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力不足。鄉(xiāng)村地區(qū)缺少能夠掌握和應(yīng)用新技術(shù)、新方法的人才，直接限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的改善，阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是缺乏文化教育人才。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)的文化事業(yè)和教育事業(yè)發(fā)展較城市而言相對(duì)滯后，高素質(zhì)的教育文化人才缺乏，既不利于鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展，也不利于營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村青少年成長(zhǎng)環(huán)境。
其次，教育與醫(yī)療等公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性失衡。面對(duì)現(xiàn)階段人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。一方面，在一些村莊面臨“空心化”的背景下，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)醫(yī)療資源供給與需求之間的不平衡。隨著人口老齡化的加劇以及身患疾病或殘疾的留守人口比例的上升，部分群體對(duì)健康醫(yī)療服務(wù)的需求顯著增加，而農(nóng)村地區(qū)人口的進(jìn)一步流失將限制農(nóng)村醫(yī)療資源的有效配置，造成醫(yī)療需求與供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。另一方面，隨著農(nóng)村人口出生率的下降和不斷外流，適齡入學(xué)兒童數(shù)量的波動(dòng)給農(nóng)村義務(wù)教育供給帶來(lái)了一定的發(fā)展難題。在生源減少的農(nóng)村地區(qū)，學(xué)?？赡芤蚪?jīng)費(fèi)縮減而難以維持高水平的教育質(zhì)量。在留守兒童較多的農(nóng)村地區(qū)，亟須加大教育設(shè)施、師資等投入力度，但受限于未來(lái)農(nóng)村人口逐年下降的趨勢(shì)，改善型教育經(jīng)費(fèi)投入存在不穩(wěn)定性。
再次，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式受到?jīng)_擊。鄉(xiāng)村人口外流背景下，勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，這將對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶來(lái)沖擊。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力供給的減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開(kāi)始向機(jī)械化、智能化轉(zhuǎn)變，通過(guò)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)人力的依賴，有利于提高生產(chǎn)效率。然而，一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的普及可能會(huì)對(duì)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶形成排斥，影響小農(nóng)戶的生計(jì)。另一方面，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口的持續(xù)外流會(huì)在一定程度上影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益更高、對(duì)勞動(dòng)力依賴程度較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)替代勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。這將對(duì)糧食作物的生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全保障帶來(lái)一定的負(fù)面影響。
最后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式效能不足。一是治理主體的老齡化弱化了鄉(xiāng)村治理的活力，限制了新思維和新理念在鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)用，使得鄉(xiāng)村治理難以適應(yīng)快速變化的社會(huì)環(huán)境。二是社區(qū)參與和協(xié)作力的下降、鄉(xiāng)村人口流動(dòng)導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力和參與度下降。年輕人口的減少使得傳統(tǒng)的集體活動(dòng)、鄉(xiāng)村議事等形式的社區(qū)參與變得困難，減弱了社區(qū)內(nèi)部的溝通和協(xié)作，影響了鄉(xiāng)村的內(nèi)部治理和自我發(fā)展能力。三是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)融合和治理適應(yīng)性不足，長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)村戶籍居民及返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體由于文化背景、生活習(xí)慣等方面的差異，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系難以適應(yīng)多元化的人口結(jié)構(gòu)。
積極適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
第一，激活更多鄉(xiāng)村人才引擎，強(qiáng)化人才賦能鄉(xiāng)村全面振興。一是進(jìn)一步推廣科技小院在賦能鄉(xiāng)村人才振興中發(fā)揮的作用，將科技小院融入耕讀教育，推動(dòng)更多的涉農(nóng)專業(yè)研究生到“田間地頭”參與鄉(xiāng)村發(fā)展，通過(guò)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興注入新的動(dòng)力。二是進(jìn)一步優(yōu)化黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)掛職以及科技人才下鄉(xiāng)支援的制度安排，為掛職干部、支援人才提供專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)晉升、社會(huì)認(rèn)可、激勵(lì)與保障機(jī)制等，吸引更多人才到基層一線參與推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。三是加強(qiáng)本土人才培育，本土人才推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興具有天然優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步為本土人才提供優(yōu)質(zhì)教育資源，持續(xù)依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高本土不同層次人才的素質(zhì)和能力，提高本土人才對(duì)鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)的參與度和貢獻(xiàn)度。四是學(xué)習(xí)和推廣浙江省、云南省、北京市和重慶市等的“鄉(xiāng)村CEO”培育項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市下鄉(xiāng)人才的政策供給，從而更大程度發(fā)揮“鄉(xiāng)村CEO”在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富中的帶頭和示范作用。
第二，合理規(guī)劃村莊布局，推動(dòng)農(nóng)村教育醫(yī)療基本公共服務(wù)均等化。首先，精準(zhǔn)規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村空間布局設(shè)計(jì)，根據(jù)村莊自然稟賦、文化特征等現(xiàn)實(shí)情況，利用人工智能、大數(shù)據(jù)高效預(yù)測(cè)人口變化，根據(jù)具體情況適時(shí)推動(dòng)合村并點(diǎn)，為優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和空間布局提供規(guī)劃基礎(chǔ)。其次，優(yōu)化資源配置，解決農(nóng)村教育醫(yī)療供給不足的問(wèn)題，通過(guò)政策引導(dǎo)和資源再分配，優(yōu)化醫(yī)療和教育資源在鄉(xiāng)村地區(qū)的配置，積極利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，擴(kuò)大醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的輻射半徑，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)可及性。最后，以縣域?yàn)檩d體推動(dòng)農(nóng)村教育醫(yī)療基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生不均衡問(wèn)題，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，逐步形成城鄉(xiāng)居民在供暖、供水及道路客運(yùn)等基本公共服務(wù)上享有同等水平的供給。
第三，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。一是鼓勵(lì)成立農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)施農(nóng)機(jī)共享服務(wù)，減輕單個(gè)小農(nóng)戶購(gòu)買和維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)濟(jì)壓力，通過(guò)合作社模式，維護(hù)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)背景下以較低的成本享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械帶來(lái)的效益，保障其收入水平。二是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)保障措施，推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、金融信貸支持等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，培育壯大糧食生產(chǎn)主體，確保糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，維護(hù)國(guó)家糧食安全。三是通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程、農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體條件，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。
第四，強(qiáng)化基層治理模式創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村治理適應(yīng)性。首先，推動(dòng)多方主體參與治理，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)多元化趨勢(shì)，構(gòu)建村民、村干部、企業(yè)、社會(huì)組織等多方主體參與、內(nèi)部與外部相融合的鄉(xiāng)村治理體系，形成共治共享的治理格局，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的活力和適應(yīng)性。其次，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化社區(qū)參與和協(xié)作提升，進(jìn)一步拓展智慧鄉(xiāng)村建設(shè)空間，切實(shí)提高信息化鄉(xiāng)村治理的實(shí)用性，避免建而不用，如完善數(shù)字村務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村民事務(wù)在線管理與服務(wù)，解決人口流動(dòng)帶來(lái)的治理難題。最后，構(gòu)建開(kāi)放包容的村莊治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)支持，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中吸收“新村民”等村莊外來(lái)人口，讓他們參與到社區(qū)的決策、管理和服務(wù)中，定期舉辦文化交流活動(dòng)，提高治理的包容性和適應(yīng)性。
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要堅(jiān)持不懈推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，其中人才是關(guān)鍵。同時(shí)，從人口視角看，擁有素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的鄉(xiāng)村人口，同樣是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐②。而未來(lái)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，積極適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，仍需要循序漸進(jìn)、久久為功，保持充足的歷史耐心，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略部署，科學(xué)合理制定政策，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培育水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理水平。
（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)；國(guó)家教育行政學(xué)院助理研究員左孝凡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)2115人才工程項(xiàng)目成果】
【注釋】
①李小云：《鄉(xiāng)村振興的維度》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2024年，第32-34頁(yè)。
②崔樹(shù)義、田楊：《鄉(xiāng)村振興的人口視角》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第5期，第118-128頁(yè)。
責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲
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