在地方人大工作體系中，鎮(zhèn)、街道人大工作是基層人大工作的重要范疇，做好新時代基層人大工作，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層政權(quán)、打造全過程人民民主實踐高地、推進基層治理現(xiàn)代化、夯實人大制度實踐基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。本文以鎮(zhèn)、街道人大工作實踐創(chuàng)新為切入點，以浙江省海鹽縣為例，作一粗淺剖析。

一、創(chuàng)新之需：新征程呼喚新實踐

鎮(zhèn)、街道人大工作是否需要創(chuàng)新？推進鎮(zhèn)、街道人大工作實踐創(chuàng)新是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)之需，是踐行全過程人民民主之需，是推進基層治理現(xiàn)代化之需，是提升基層人大活力之需。鎮(zhèn)、街道人大需在“守人大制度之正、創(chuàng)工作實踐之新”中積極探索，需在“貫通‘五大民主’、打通聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里’”中出實招、出新招，需在“每一項工作都裝滿民意、群眾遇到問題能有地方‘找個說法’”中走深走實，需在“向上生長、向下扎根”中用心用力。

二、創(chuàng)新之舉：新實踐需要新探索

近年來，海鹽縣各鎮(zhèn)、街道人大遵循創(chuàng)新必須堅持“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法律規(guī)定的范圍內(nèi)、在現(xiàn)實可能的前提下進行”這一原則，推動實踐創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

1.打造“民情智聯(lián)”特色場景，數(shù)字賦能聯(lián)絡(luò)站迭代升級——理念創(chuàng)新的實踐。“民情智聯(lián)”特色場景圍繞民情收集、民情分析、民情運用、代表監(jiān)督等環(huán)節(jié)實現(xiàn)流程再造和工作閉環(huán)。“線上+線下”促迭代。在“線下”履職的基礎(chǔ)上，“線上”開發(fā)特色場景，設(shè)立“民情收集”模塊互聯(lián)互通基層治理四平臺等政務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跨共享。“平臺+大腦”以賦能。設(shè)立“民情分析”模塊，建立大數(shù)據(jù)智能分析模型，自動甄選出一個時期內(nèi)“四點一高”民情事項排序和推送，并以指數(shù)算法形成民情報告供縣領(lǐng)導(dǎo)、人大干部、代表參考。“收藏+轉(zhuǎn)化”助履職。設(shè)立“民情運用”模塊，通過“民情分析”配置收藏、代表關(guān)注問題信息索引，為代表撰寫議案、建議提供依據(jù)，也為反映問題轉(zhuǎn)化為人大監(jiān)督內(nèi)容提供支撐。“監(jiān)督+評價”激活力。設(shè)立“代表監(jiān)督”模塊，“代表在現(xiàn)場”實時上傳代表履職動態(tài)和提交問題，“代表有話說”提出代表對民情辦理的建議和要求，“部門畫像”對部門意見建議辦理進行評價。“一屏掌控+三端呈現(xiàn)”全貫通。打造一體化數(shù)據(jù)駕駛艙，建立全縣聯(lián)絡(luò)站庫、選民庫、代表庫等信息數(shù)據(jù)分析界面，開發(fā)代表端和選民端，三端一體貫通聯(lián)動。

“民情智聯(lián)”特色場景運用數(shù)字化手段，使人大工作從線下到線上，打破時間空間限制和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)代表履職全天候和數(shù)據(jù)信息高效收集分析，助力精準(zhǔn)找到民心民意“最大公約數(shù)”，夯實人大履職行權(quán)民意基礎(chǔ)。

2.“五個一”工作法做實國有資產(chǎn)監(jiān)管——內(nèi)容創(chuàng)新的實踐。海鹽縣人大常委會望海街道工委探索形成國有資產(chǎn)管理監(jiān)督“五個一”工作法：“一次初檢”厘清家底。制定專項監(jiān)督計劃，分步驟、分階段對行政事業(yè)國有資產(chǎn)、國有企業(yè)國有資產(chǎn)、自然資源國有資產(chǎn)等開展監(jiān)督檢查，并對行政事業(yè)國有資產(chǎn)中的資產(chǎn)云平臺應(yīng)用、國有企業(yè)國有資產(chǎn)中的租金和物業(yè)管理等開展“點穴式”“小切口”調(diào)研。“一堂會診”廣收意見。成立調(diào)研小組，召集財政辦、工業(yè)社區(qū)、自然資源所等單位開展座談，聽取《2022年度國有資產(chǎn)管理情況的報告》，全面梳理存在問題。“一項制度”強化監(jiān)管。街道辦事處采取“綜合報告+簡述報告”的方式，每年向居民議事會報告國有資產(chǎn)“家底”，即在每屆居民議事會屆初和屆末專題聽取、書面審議國資管理情況報告的同時，屆中每年提交書面報告反映資產(chǎn)增減和整改情況。“一套流程”規(guī)范履職。形成街道辦事處定期報告、人大工委預(yù)聽預(yù)審、居民議事會審議交辦、代表聯(lián)絡(luò)站常態(tài)接待、人大代表（居民議事員）跟蹤督辦和反饋通報的閉環(huán)監(jiān)督鏈。“一批舉措”提升質(zhì)效。修改完善《望海街道行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》等3個辦法、起草《工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)固工作要求》等5個文件，全面提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)效。

“五個一”做實國有資產(chǎn)監(jiān)管，把原本流于形式的監(jiān)督做實做深，使國有資產(chǎn)管理監(jiān)督真正“往下沉”“硬起來”，為鎮(zhèn)、街道人大對國資的監(jiān)管提供了更具操作性、可復(fù)制的范例，完善深化了鎮(zhèn)、街道人大監(jiān)督職能和內(nèi)容。

3.建立人大代表移動聯(lián)絡(luò)站，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”——載體創(chuàng)新的實踐。海鹽縣澉浦鎮(zhèn)人大建立人大代表移動聯(lián)絡(luò)站，豐富完善代表聯(lián)絡(luò)站的建站形式和服務(wù)功能。堅持需求導(dǎo)向“建”。移動聯(lián)絡(luò)站作為現(xiàn)有代表聯(lián)絡(luò)站體系的延伸和補充，按照“老百姓在哪里、哪里有需要、站就建到哪里”的原則，在田間地頭、企業(yè)車間、項目工地等建立功能型、會商型、主題型5個移動聯(lián)絡(luò)站。堅持探索規(guī)范“管”。移動聯(lián)絡(luò)站一般配備1—2名縣、鎮(zhèn)人大代表，定期開展“接待選民聽意見”等七項工作，代表記錄梳理選民群眾反映的問題，交各鎮(zhèn)人大匯總審核后交辦。堅持發(fā)揮優(yōu)勢“用”。代表在移動聯(lián)絡(luò)站開展座談交流、問卷調(diào)查、民意測評、立法征求意見等活動，圍繞人大主業(yè)聽民意；鎮(zhèn)人大有序組織代表進移動聯(lián)絡(luò)站參與活動，圍繞黨政工作集民智；在移動聯(lián)絡(luò)站建立民事協(xié)調(diào)會商機制，由鎮(zhèn)人大主席團牽頭，邀請縣級部門、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及責(zé)任站辦負責(zé)人與代表、群眾面對面會商，推動問題解決。

人大代表移動聯(lián)絡(luò)站的建立，遵循了黨委中心工作到哪里，人大工作就跟進到哪里，移動聯(lián)絡(luò)站的活動就聯(lián)動到哪里，成為人大制度實踐深植于基層的最直接可感知圖景，使“接地氣、察民情、聚民智、惠民生”的制度機制更加直觀。

4.“站站聯(lián)動”推動人大監(jiān)委協(xié)同監(jiān)督縱深化——方法創(chuàng)新的實踐。海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)人大探索建立“站站聯(lián)動”工作機制，推動人大依法監(jiān)督、監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督的貫通協(xié)同。三聯(lián)定模式，建好一體監(jiān)督聯(lián)動站。依托鎮(zhèn)域內(nèi)14個人大代表聯(lián)絡(luò)站（室、點）和12個村（社區(qū)）監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，打造聯(lián)動監(jiān)督工作陣地，組建聯(lián)動監(jiān)督工作小組。由人大或紀(jì)委提出聯(lián)動監(jiān)督內(nèi)容，提交聯(lián)動監(jiān)督工作小組審議，并同步遞交鎮(zhèn)人大主席團確認通過。召開季度聯(lián)席會議審核聯(lián)動監(jiān)督議題，協(xié)商確定下一季度專項監(jiān)督內(nèi)容。明確聯(lián)動監(jiān)督處置機制。三定明主題，打出一體發(fā)力組合拳。常規(guī)監(jiān)督年初選定，精選4—6件事項作為貫穿全年的監(jiān)督議題。專項監(jiān)督協(xié)商選定，及時掌握全鎮(zhèn)各項工作推進情況，并建立數(shù)據(jù)庫，對標(biāo)任務(wù)進度慢、質(zhì)量低、問題多的工作進行專項監(jiān)督。對于民聲集中、訴求強烈的議題，經(jīng)協(xié)商后及時選為監(jiān)督事項。“3+”促整改，強化一體督辦閉環(huán)鏈。實施“清單制交辦+銷號式管理”“重點回頭看+整改再監(jiān)督”“移送不留情+處置不手軟”三種方式，推動整改落到實處。

“站站聯(lián)動”探索了人大監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實現(xiàn)路徑和工作方法，進一步拓展了監(jiān)督的深度、廣度和力度，不斷增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、高效性，最大限度地將監(jiān)督合力轉(zhuǎn)化為治理效能，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

5.智匯灣工業(yè)社區(qū)新居民議事廳“134”工作制——機制創(chuàng)新的實踐。海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（西塘橋街道）有常住人口9.02萬人，新居民5.01萬人，人大西塘橋街道工委探索在智匯灣工業(yè)社區(qū)實施新居民議事廳“134”工作制：建好一支隊伍。在換屆中適當(dāng)增加新居民縣人大代表和街道居民議事員的比例，新居民有了參與地方經(jīng)濟社會管理、參政議事的平臺。完善三項制度。建立“一網(wǎng)兩線”網(wǎng)格活動制度，在智匯灣工業(yè)社區(qū)構(gòu)建全覆蓋的“聯(lián)系網(wǎng)”，12名新居民人大代表、議事員在工業(yè)社區(qū)進網(wǎng)格亮身份，“線上線下”開展履職服務(wù)；建立“固定接訪日+移動議事桌”民情收集制度，每月10日在新居民議事廳開展接訪活動，在社區(qū)及外來人口較多的企業(yè)等新居民集聚地設(shè)“移動議事桌”開展宣講服務(wù)等；建立意見建議交辦制度，對意見建議的基本要素、提出的方式、交辦的程序、辦理時效和檢查督促等作了明確，兩年來新居民代表、議事員共提交意見建議37條。推進四項工作，通過新居民議事廳助力流動人口管理、群租房整治、社區(qū)治理和服務(wù)企業(yè)，使新居民關(guān)心的“關(guān)鍵小事”在有人牽頭、有人協(xié)調(diào)、有人監(jiān)督中有效化解。

智匯灣工業(yè)社區(qū)新居民議事廳134工作制，使新居民通過參政議事獲得更多的話語權(quán)和帶動力，為助力經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)、推進基層治理提供了接地氣、合民意的機制保障。

三、創(chuàng)新之策：新問題需要新舉措

站在新征程、面對新問題，我們要樹立“探索在基層、創(chuàng)新在基層、成效在基層顯現(xiàn)”的工作目標(biāo)，推動鎮(zhèn)、街道人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

1.強化實踐創(chuàng)新理念，激活鎮(zhèn)、街道人大工作“一潭春水”。一是強化創(chuàng)新“重視度”?？h級人大要爭取縣委的重視，抓住鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵群體，加大對人民代表大會制度和人大工作知識宣傳培訓(xùn)力度，與縣委辦聯(lián)合開展中央人大工作會議精神貫徹落實督查，適當(dāng)提高人大工作創(chuàng)新在鎮(zhèn)、街道目標(biāo)責(zé)任制考核中占分，為鎮(zhèn)、街道人大工作實踐創(chuàng)新創(chuàng)造良好氛圍。二是把牢創(chuàng)新“首位度”。鎮(zhèn)、街道人大要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程、各方面，嚴格執(zhí)行請示報告制度，要緊緊圍繞鎮(zhèn)、街道中心工作謀劃和推進人大工作，在黨委想為、人大能為中尋找創(chuàng)新的切入點。三是提升創(chuàng)新“認同度”。要堅持問題導(dǎo)向，在補齊短板中找準(zhǔn)創(chuàng)新的著力點；要在準(zhǔn)確把握代表群眾需求中，主動確定創(chuàng)新的對接點；要在社會關(guān)注的熱點難點中，思考人大工作的發(fā)力點，使人大工作創(chuàng)新真實可感。要以開放的理念，積極搭建平臺，讓社會各界、特別是年輕一代走進人大、了解人大。

2.明確實踐創(chuàng)新思路，實現(xiàn)鎮(zhèn)、街道人大工作“綱舉目張”。一是要站高一級。鎮(zhèn)、街道人大要“立足人大干人大”“跳出人大看人大”。從大而言，要善于從人民代表大會制度發(fā)展中、全過程人民民主實踐中因時而進、因勢而謀、順勢而為。從小而言，要站在縣級人大、鎮(zhèn)、街道黨委的角度來思考創(chuàng)新什么、怎么創(chuàng)新。二是要謀深一層。鎮(zhèn)、街道人大要樹立系統(tǒng)觀念和策劃意識，做到“全過程”謀劃，定好推進“線路圖”，節(jié)點化清單式列出階段“小目標(biāo)”，提高實踐創(chuàng)新的科學(xué)性和實效性；要善于打出“組合拳”，用一條主線把單個創(chuàng)新有機串聯(lián)和整合，形成創(chuàng)新項目；要堅持“一盤棋”，從打基礎(chǔ)的工作做起，每年有深化完善，持續(xù)發(fā)力打造工作品牌。三是要向前一步。鎮(zhèn)、街道人大要增強敏銳性，圍繞上級人大的關(guān)注點，及早謀劃推進，把握創(chuàng)新先機。要體現(xiàn)靈活性，敢于突破思維定勢和履職慣性，善于運用數(shù)字化改革這一“船”和“橋”，推動數(shù)智成果應(yīng)用品牌載體煥新、基層單元的鼎新、研究宣傳的出新、鞏固拓展民生實事項目人大代表票決制。要強調(diào)整合性，綜合運用創(chuàng)新的方法（如：全新探索、逐步拓展、綜合集成、方法疊加、制度完善、載體設(shè)計等），用好實踐創(chuàng)新的“鑰匙”。

3.聚焦實踐創(chuàng)新重點，推動鎮(zhèn)、街道人大工作“精準(zhǔn)發(fā)力”。一是聚焦常規(guī)工作規(guī)范成體系。鎮(zhèn)、街道人大要聚焦常規(guī)工作，在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，形成系列工作流程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，提供可復(fù)制可借鑒的樣板，提高科學(xué)性。二是聚焦主責(zé)主業(yè)質(zhì)效增剛性。鎮(zhèn)、街道人大要更好聚焦聚力“盯住法”、提質(zhì)提能“管好錢”、常態(tài)常效“把牢圖”、用心用情“定好事”，重點在加大執(zhí)法檢查力度、開展規(guī)范性文件備案審查、加強預(yù)決算審查監(jiān)督，建立健全人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同工作機制，綜合運用多種監(jiān)督方式，嵌入更多“剛性”元素，建好監(jiān)督工作閉環(huán)鏈等方面積極探索實踐。三是聚焦深化基層單元促迭代。要鞏固人大代表聯(lián)絡(luò)站主陣地，持續(xù)拓展代表聯(lián)絡(luò)站功能內(nèi)涵，健全常態(tài)長效工作機制，全面提升民意供給能力、民主貫通能力、民情收集轉(zhuǎn)化能力、代表工作能力，推進“五大民主”在基層落地落實。

4.培育實踐創(chuàng)新合力，確保鎮(zhèn)、街道人大工作“行穩(wěn)致遠”。一是要強化頂層設(shè)計?？h級人大要在鎮(zhèn)、街道人大自行申報、各委室調(diào)研評估、主任會議集體研究的基礎(chǔ)上，在每年年初確定一批實踐創(chuàng)新項目，由常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、各委室聯(lián)系指導(dǎo)推進，搭建亮?xí)癖绕吹钠脚_，營造創(chuàng)新氛圍。此外，要把實踐創(chuàng)新與調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化結(jié)合起來，要把點的探索與面的推開結(jié)合起來，要把各鎮(zhèn)、街道各有側(cè)重與縣級綜合展示結(jié)合起來。二是要提升鎮(zhèn)街人大水平。要著力培養(yǎng)一支過硬的基層人大工作隊伍，加強對鎮(zhèn)、街道人大工作業(yè)務(wù)知識和工作技巧的培訓(xùn)，開展現(xiàn)場學(xué)習(xí)和案例培訓(xùn)，增強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。鎮(zhèn)、街道人大要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性的好經(jīng)驗好做法，認真加以培育，要以“一鎮(zhèn)（街道）一品”為抓手，因地制宜打造特色亮點。三是要提升代表履職能力。優(yōu)化深化代表履職平臺載體設(shè)計、精準(zhǔn)組織代表主題活動，讓代表組織有的放矢，用活用好代表專業(yè)小組、混合編組等形式，調(diào)動激發(fā)代表履職的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓代表履職更有獲得感，落實細化代表履職評價體系，以代表履職能力的提升帶動鎮(zhèn)、街道人大工作的整體提升，并為鎮(zhèn)、街道人大工作實踐創(chuàng)新持續(xù)注入動力和活力。（作者：黃江鶯，系浙江省海鹽縣人大常委會主任）