制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最重要和最基礎(chǔ)的部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)”。規(guī)模龐大的制造業(yè)是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，完整的產(chǎn)業(yè)體系是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全的堅(jiān)實(shí)支撐，以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，穩(wěn)固的全球制造業(yè)中心地位是我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要保障。持續(xù)提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，確保我國(guó)在大國(guó)博弈中贏得主動(dòng)。
我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)工業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，2023年全部工業(yè)增加值39.9萬(wàn)億元，占GDP比重31.7%。我國(guó)制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年位居全球第一，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，絕對(duì)規(guī)模超過(guò)美國(guó)、日本和德國(guó)的總和，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位。超大規(guī)模工業(yè)體量和完備的產(chǎn)業(yè)體系，不僅有力支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，給高新技術(shù)發(fā)展提供土壤，有力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，而且為全球消費(fèi)者提供品類(lèi)豐富的商品選擇，促進(jìn)了全球技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)步增長(zhǎng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了效率提升、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，第一制造大國(guó)地位更加鞏固。
需要看到的是，當(dāng)前單邊主義、保護(hù)主義逆流涌動(dòng)，一些國(guó)家筑“小院高墻”、搞“脫鉤斷鏈”，以“產(chǎn)能過(guò)剩”為借口采取貿(mào)易保護(hù)措施，損害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。我們應(yīng)居安思危，超前謀劃，根據(jù)外部環(huán)境變化，強(qiáng)化戰(zhàn)略部署，通過(guò)提升設(shè)計(jì)水平、質(zhì)量性能和品牌價(jià)值，持續(xù)提升我國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。特別是應(yīng)從以下幾方面重點(diǎn)著力，加快推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)由要素成本優(yōu)勢(shì)向綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)“大而強(qiáng)”“大而優(yōu)”的跨越式發(fā)展。
一是充分發(fā)揮我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施完善、規(guī)模全球領(lǐng)先、數(shù)字技術(shù)水平處于世界前列的優(yōu)勢(shì)，全面提升制造業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。相較其他國(guó)家，我國(guó)制造業(yè)集群化、園區(qū)化空間集聚特征更加突出，這意味著制造業(yè)整體推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本更低、效率更高。在推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合過(guò)程中，不僅應(yīng)關(guān)注數(shù)字領(lǐng)域底層技術(shù)和前沿技術(shù)突破，還要重視推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。重點(diǎn)通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政稅收激勵(lì)、加大政府采購(gòu)規(guī)模、完善數(shù)字技術(shù)服務(wù)體系等方式，推動(dòng)先進(jìn)、成熟、適用的數(shù)字技術(shù)以及數(shù)字化管理方式在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和廣大中小企業(yè)中廣泛推廣應(yīng)用。推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字技能水平，培養(yǎng)高水平數(shù)字工匠。更好培育我國(guó)制造業(yè)在市場(chǎng)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)效率、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)。
二是充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體作用，著力降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接成本，推動(dòng)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。借助新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興、中部地區(qū)崛起、西部大開(kāi)發(fā)契機(jī)，在具有良好資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的內(nèi)陸地區(qū)打造輕工紡織、資源精深加工、機(jī)械、電子產(chǎn)品組裝等產(chǎn)業(yè)備份基地。積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分利用數(shù)量眾多、勞動(dòng)力充裕的縣域，不斷提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和技能密集型產(chǎn)業(yè)。針對(duì)當(dāng)前制約我國(guó)東北、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的卡點(diǎn)瓶頸，著力深化內(nèi)陸地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，高水平推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放。創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，不斷探索和完善區(qū)域間托管、共建、稅收分成等方式，最大程度激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各方積極性。推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)順暢轉(zhuǎn)移，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力布局優(yōu)化來(lái)應(yīng)對(duì)全球制造業(yè)發(fā)展格局調(diào)整。
三是借鑒“母工廠”制度，打造一批先進(jìn)制造能力承載主體。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，制造能力流失是產(chǎn)業(yè)空心化對(duì)一國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)最主要的破壞。在全球制造中心轉(zhuǎn)移過(guò)程中，日本通過(guò)主動(dòng)建設(shè)“母工廠”，有效保存了本土先進(jìn)制造能力。所謂“母工廠”，是指在本國(guó)建立的在制造體系中發(fā)揮開(kāi)發(fā)試制、技術(shù)支持和維護(hù)本國(guó)技術(shù)先進(jìn)地位的企業(yè)載體和現(xiàn)代工廠，具有在生產(chǎn)制造層面不斷優(yōu)化技術(shù)、改進(jìn)工藝的功能?？山梃b日本“母工廠”經(jīng)驗(yàn)，在制造強(qiáng)省遴選一批生產(chǎn)制造能力強(qiáng)、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)，打造承載先進(jìn)制造能力的工廠。這些工廠應(yīng)重點(diǎn)承擔(dān)生產(chǎn)工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等功能，避免我國(guó)高端制造能力在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中被破壞，有效維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
