賀州市人大常委會深入貫徹落實全過程人民民主重大理念，在2022年組織實施民生實事項目代表票決工作試點成功的基礎(chǔ)上，2023年率先在廣西實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級人大“票決制”全覆蓋，實現(xiàn)政府民生實事項目決策從“為民作主”到“由民作主”轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進人民代表大會制度在賀州的生動實踐。“票決制”案例榮獲“2023年度賀州改革十佳品牌”。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，高站位高起點謀劃票決制度設(shè)計

市委高度重視、傾力推進。市委印發(fā)《關(guān)于切實推動市縣鄉(xiāng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，要求各級人大及其常委會加強和改進新時代人大工作，開展民生實事項目人大代表票決工作，促進民生實事項目與群眾需求精準對接，推動政府興辦民生實事更加科學(xué)、更富成效。

人大擔(dān)當(dāng)履職、設(shè)計制度。市人大常委會將人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合，組織起草《賀州市重大民生實事項目人大代表票決制實施辦法》呈報市委同意后，在2022年4月市五屆人大常委會第六次會議上審議通過，為市、縣、鄉(xiāng)三級人大全面實施“票決制”提供了制度支撐。

縣鄉(xiāng)精心組織、先試先行。根據(jù)市人大常委會部署，2022年全市三縣二區(qū)和57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際制定出臺本級重大民生實事項目人大代表票決制實施辦法，并安排6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展票決制試點工作，票決項目29個，總投資1081.59萬元，為賀州市全面鋪開“票決制”工作積累了經(jīng)驗。

堅持人民立場，多渠道全方位征集民生候選項目

遴選項目體現(xiàn)廣泛民意。2022年第四季度，市、縣、鄉(xiāng)政府聚焦交通、教育、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)布征集民生項目公告，共收到網(wǎng)站留言和郵件135條、人大代表和政協(xié)委員意見建議360條、市直及縣直部門意見建議65條。

候選項目體現(xiàn)普惠公益。市、縣、鄉(xiāng)政府按照“急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)”的原則，召開民生實事候選項目論證會，提出擬辦民生實事候選項目初步意見，2023年全市共征集候選項目455個，確定候選項目344個，形成政府議案提交本級常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團審議通過后，再提交本級人民代表大會會議進行審議和票決。 

審議項目體現(xiàn)嚴格把關(guān)。召開市、縣人大常委會會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議，聽取和審議本級政府2023年民生實事候選項目的說明，嚴格審議把關(guān)，確保審議通過的重大民生實事候選項目“社會呼聲高、政府可執(zhí)行、人大可監(jiān)督”。2023年市、縣、鄉(xiāng)分別征集候選項目28個、74個、353個，分別確定候選項目13個、48個、283個。

堅持依法依規(guī)，民主化程序化票決民生實事項目

一是建立健全票決辦法。在市、縣、鄉(xiāng)人民代表大會會議召開前制定重大民生實事項目票決辦法，明確候選項目差額比例、表決方式、項目確定及公布方式等，提交大會審議通過，確保項目票決依法、依規(guī)、依程序，票決出最能反映民情民意的民生項目，真正實現(xiàn)民生項目“由民作主”。

代表充分醞釀候選項目。市、縣、鄉(xiāng)政府在大會上就重大民生實事候選項目的編制背景、編報過程、遴選結(jié)果、基本情況等向大會作說明，并印發(fā)候選項目簡介，提交大會審議；各級人大代表認真審議候選項目，就候選項目選定及票決工作充分發(fā)表意見建議。

依法依規(guī)票決確定項目。嚴格按照“醞釀討論、差額票決、全面公開”程序，組織人大代表在大會上以無記名投票方式對候選項目進行表決，當(dāng)場宣布票決結(jié)果；并由大會主席團發(fā)布公告并刊登在人大網(wǎng)站、人大微信公眾號和新聞媒體上。2023年1月至5月，全市市、縣、鄉(xiāng)三級人大共票決出民生實事項目359個（市級10個、縣區(qū)37個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)212個），總投資30.62億元。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向，高質(zhì)量高效率推進票決項目實施

政府認真組織實施。市、縣、鄉(xiāng)政府根據(jù)票決結(jié)果及時召開會議研究部署票決項目實施工作，編制民生票決項目實施計劃，對每個民生實事項目進行任務(wù)分解，確定責(zé)任部門，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任人員和完成時限等內(nèi)容；建立督查考核機制，強化責(zé)任落實，推動項目落地惠民生。

責(zé)任部門扎實推進。各級政府部門切實承擔(dān)起項目建設(shè)單位的責(zé)任，積極組織項目施工，加強對施工單位的督促檢查，按照抓進度、講安全、保質(zhì)量的要求，定期召開項目協(xié)調(diào)推進會，及時研究解決項目推進過程中遇到征地拆遷、用水用電供應(yīng)等問題，確保項目順利實施。

建立督導(dǎo)工作機制。市、縣、鄉(xiāng)政府建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)督辦民生實事項目工作機制、票決項目月報工作機制等制度，加強對項目實施的督導(dǎo)檢查，推動各責(zé)任部門重視項目建設(shè)，加快推進項目實施進度，確保將票決項目辦實辦好，按時按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，交出一份為民辦實事的好答卷。

堅持動態(tài)跟蹤，全過程全閉環(huán)監(jiān)督民生實事項目

代表全程跟蹤監(jiān)督。各級人大及其常委會組織人大代表采取集中視察、專題調(diào)研、聽取匯等方式，對項目實施推進情況進行全過程跟蹤監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督，保障知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并及時掌握項目進展情況，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中困難和問題，推動票決項目實施取得成效。

開展票決項目預(yù)評估。各級人大及其常委會在下一次人民代表大會會議前成立監(jiān)督組對票決項目進行調(diào)研，深入項目一線實地檢查，了解項目完成情況，組織開展預(yù)評估工作，并形成項目評估報告提交下一次人代會，為人大代表在大會上審議票決項目實施情況提供科學(xué)參考依據(jù)。

開展票決項目滿意度測評。2024年2月以來，市、縣、鄉(xiāng)陸續(xù)召開人民代表大會會議，各級人大代表在大會上聽取和審議各級政府2023年民生實事項目完成情況的報告，并開展?jié)M意度測評工作，測評結(jié)果由大會主席團在大會上宣布，經(jīng)測評滿意度均達98.07%以上。

堅持制度落實，助力解決人民群眾急難愁盼問題

一是推動票決項目實效化。2023年，全市票決項目259個中包括交通項目105個、教育項目11個、水利項目87個、市政項目15個、民政項目5個和醫(yī)療、環(huán)保等項目36個，總投資30.62億元；截至2023年12月完工項目234個，竣工率達90%，完成投資14.24億元，解決了一批人民群眾急難愁盼問題。

二是推動票決機制規(guī)范化。認真總結(jié)2023年票決制工作經(jīng)驗，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府實施、代表履職、群眾參與的工作機制，構(gòu)建群眾“點單”、代表“定單”、政府“領(lǐng)單”、人大“驗單”的為民辦實事新模式，推動票決制納入黨委、人大、政府的工作日常，持續(xù)推動群眾民生問題解決。

三推動票決工作常態(tài)化。在2024年2月至5月召開的市、縣、鄉(xiāng)人民代表大會會議上，各級人大代表立足經(jīng)濟社會發(fā)展中的民生“短板”、社會“痛點”，投票表決出2024年全市重大民生實事項目192個（市級10個、縣區(qū)28個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個），總投資19.23億元。“票決制”已步入常態(tài)化軌道，人民代表大會制度煥發(fā)出新的生機活力。（賀州市人大常委會研究室 羅政 黎英）