人才是發(fā)展新質生產力的第一資源。習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“要按照發(fā)展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制”，“為發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。今年的《政府工作報告》進一步部署：“堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實施，深化教育科技人才綜合改革，為現代化建設提供強大動力。”發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，培育壯大新質生產力，應堅持人才引領、人才驅動，走出一條從人才強、科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的經濟社會高質量發(fā)展之路。
1.人才是第一資源，創(chuàng)新驅動本質是人才驅動
當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，大數據、云計算、物聯網、人工智能、量子計算及生物醫(yī)藥等新興領域不斷發(fā)展，市場需求結構快速迭代，新場景新應用持續(xù)擴展，大國博弈持續(xù)角力，全球產業(yè)布局、經濟格局加速重構，人才資源作為經濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯。新質生產力代表未來產業(yè)變革的新趨勢、生產力發(fā)展的新方向，將為未來經濟增長奠定新基礎、提供新動能；加快發(fā)展新質生產力，是新時代新征程解放和發(fā)展生產力的客觀要求，是推動生產力迭代升級、實現現代化的必然選擇。人才是培育和發(fā)展新質生產力最活躍、最具決定意義的能動主體，發(fā)展新質生產力，歸根結底要靠人才，特別是創(chuàng)新型人才。
人才是強國之本、競爭之基、轉型之要?；趯θ嗣袢罕姎v史主體地位的深刻認識，馬克思主義經典作家鮮明提出了“主要生產力，即人本身”的觀點。人才是科技創(chuàng)新的決定性要素，是推動高質量發(fā)展和高水平科技自立自強的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。高質量發(fā)展，是具有科技含量、創(chuàng)新含量的發(fā)展，是人才智力及創(chuàng)新成果支撐的內涵式發(fā)展。一個國家如果沒有人才優(yōu)勢，就不可能形成科技優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和國家競爭優(yōu)勢，也難以形成高質量的現代化產業(yè)體系、經濟體系。歷史經驗表明，一個國家的人才智力資源，包括高精尖人才水平、總體人才質量、人才發(fā)展活力等，對其快速發(fā)展、實現戰(zhàn)略趕超能夠產生效率倍增效應。因此，“綜合國力競爭說到底是人才競爭”，人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。
培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才，是國家和民族長遠發(fā)展大計。我們黨始終重視培養(yǎng)人才、團結人才、引領人才、成就人才，團結和支持各方面人才為黨和人民事業(yè)建功立業(yè)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，全面加強黨對人才工作的領導，確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動新時代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十八大報告提出“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”，在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上，習近平總書記指出“牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，黨的二十大報告提出“人才引領驅動”，不斷突出人才資源的優(yōu)先地位和引領作用。在中央人才工作會議上，習近平總書記要求“必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置”“把建設戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓”，強調“人才對我國發(fā)展的支撐作用前所未有”，對國家人才隊伍建設進行系統(tǒng)布局和具體安排。
培育發(fā)展新質生產力離不開人才引領、人才支撐。生產力的核心是人，人才是推動科技創(chuàng)新、促進生產力躍升的基礎支撐。新質生產力是在高質量發(fā)展和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略背景下提出的，作為一種科技密集型的生產力，新質生產力比傳統(tǒng)生產力更加依賴高素質、創(chuàng)新型的勞動者，更需要高水平創(chuàng)新人才發(fā)揮創(chuàng)造能力，需要“以人為中心”組織整合勞動資料、勞動對象來推動創(chuàng)新，特別是高度智力密集型的原始性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新，并將其轉化、遷移、傳導至產業(yè)一線，形成經濟增長新動力。人才引領、創(chuàng)新驅動是發(fā)展新質生產力的本質要求和內在意涵，創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動。經過數十年的改革開放和持續(xù)工業(yè)化進程，我國經濟總量穩(wěn)居世界第二，制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一，同時也形成了全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才隊伍，但仍無法充分滿足高質量發(fā)展和培育壯大新質生產力的需求。主要表現在：人才隊伍結構性矛盾突出，高精尖創(chuàng)新人才、戰(zhàn)略科學家比較匱乏，高水平技術技能人才供給不足，工程科技人才的培養(yǎng)與使用在一定程度上脫節(jié)，適應新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展的大國工匠較為短缺；在人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵等方面，還在一定范圍內存在“重學歷輕技能、重資歷輕能力、重引進輕培育”等現象，人才創(chuàng)新活力尚未得到充分激發(fā)。特別是，能夠為培育新質生產力提供原始性、顛覆性科技成果支撐的專門人才存量稀缺、增量不足、活躍度不夠，與一些發(fā)達國家相比還有較為明顯的差距。堅持人才引領驅動，加快培育壯大新質生產力，要堅持問題導向，著力解決困擾多年、反映強烈的突出問題，破除人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵等方面的體制機制障礙，把我國制度優(yōu)勢轉化為人才優(yōu)勢，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制，為中華民族偉大復興提供人才支撐。
2.圍繞國之所需，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略
恩格斯說：“社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”現在，我國經濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力，必須牢牢把握發(fā)展新質生產力這一推動高質量發(fā)展的重要著力點，圍繞國之所需，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，為發(fā)展新質生產力注入源源不斷的人才活水。
首先，著力推進教育、科技、人才一體化建設。在過去一段時間內，教育、科技、人才工作各說各話、各辦各事的問題在一定范圍內存在，這也是我國人才自主培養(yǎng)質量不高、世界一流人才和戰(zhàn)略科學家相對匱乏、顛覆性創(chuàng)新不多等問題的一個重要原因。黨的二十大報告提出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，首次將教育、科技、人才進行統(tǒng)籌安排、一體化部署，為深入實施科教興國戰(zhàn)略、全面建設社會主義現代化強國指明了方向與路徑。
教育、科技、人才工作是相互依托、相互嵌入、相互促進的。三者既有各自的子系統(tǒng)，又共同屬于一個大系統(tǒng)。既要從子系統(tǒng)看待教育、科技、人才各自的戰(zhàn)略目標、工作職能和產出貢獻，又要立足全局視角，考察三者一體推進的戰(zhàn)略價值貢獻。當前，三個子系統(tǒng)各自績效產出繁多，但對標高水平科技自立自強的目標，子系統(tǒng)的協(xié)同度、聚焦度、支撐度不夠，傳統(tǒng)資源配置方式難以滿足高質量發(fā)展階段的資源配置要求。以服務高水平科技自立自強、培育發(fā)展新質生產力為目標牽引，從系統(tǒng)最優(yōu)解視角界定和把握教育、科技、人才在共同任務中的工作定位、職責職能，實現“三位一體”跨域統(tǒng)籌、全局配置、優(yōu)勢互補和最優(yōu)匹配，才能產生全局性戰(zhàn)略價值?；诖?，應根據發(fā)展新質生產力的要求，打通相關部門職能壁壘，優(yōu)化制度設計、工作路徑、政策供給和動力機制，堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進，形成良性循環(huán)。
其次，建設人才培養(yǎng)平臺，涵養(yǎng)發(fā)展新質生產力的人才沃土。習近平總書記強調，“要根據科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學校學科設置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。以習近平同志為核心的黨中央提出“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的重大任務，推動我國人才事業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地，在一些中心城市建立吸引集聚人才平臺，加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局，為打造新質生產力發(fā)展集聚區(qū)提供了條件和基礎。一些人才高地和平臺建設單位，在主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，大力發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)，匯聚國際優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源，打造人才干事創(chuàng)業(yè)新型平臺，深化重點人才發(fā)展體制機制改革，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈深入融合，孕育基礎性、顛覆性創(chuàng)新等方面先行先試，在培育新質生產力方面占得先機，正在加快形成發(fā)展新質生產力的人才格局。
未來一段時間，要圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)升級及一系列重要領域進行系統(tǒng)人才布局、流程再造、制度重構、資源重組和陣地攻克。進一步結合自身區(qū)位優(yōu)勢、自然稟賦、資源積累和獨特環(huán)境，實現差異化、錯位化、特色化發(fā)展?；趪铱萍紕?chuàng)新中心、科學城、自貿區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設，加大研發(fā)投入和相關資源投入，努力打造承載國際一流人才的創(chuàng)新和發(fā)展平臺，集中辦好一批一流國家實驗室、重點實驗室、高校院所和新型研發(fā)機構，推進實施國際大科學計劃和大科學工程，建設大科學裝置，培育一批國際一流科技型領軍企業(yè)和創(chuàng)新機構。率先開展人才體制機制配套改革，加快形成可復制可推廣的人才管理改革經驗，努力成為新質生產力發(fā)展的示范區(qū)和增長極。
最后，鍛造匹配新質生產力發(fā)展要求的高水平創(chuàng)新型戰(zhàn)略人才力量。創(chuàng)新之道，唯在得人。匹配新質生產力發(fā)展要求的人才，要能夠為高質量發(fā)展和高水平科技自立自強作出突出貢獻，其中更加強調人才能力的專業(yè)性、創(chuàng)新性和可持續(xù)發(fā)展性。我國是一個人力資源大國、智力資源大國，但是人才隊伍結構性矛盾仍然存在。習近平總書記強調，要“努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才”。加快發(fā)展新質生產力，不僅需要大家大師，需要能夠帶來科學發(fā)現、技術突破的頂尖人才、戰(zhàn)略科學家和科技創(chuàng)新人才，也需要能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才，需要大量能夠解決實際技術問題、進行產品研發(fā)、工藝創(chuàng)新的技術技能人才和大國工匠，需要能夠引領產業(yè)顛覆性變革、帶來產業(yè)升級的戰(zhàn)略企業(yè)家、卓越工程師。
要大力實施名家大師、戰(zhàn)略科學家、戰(zhàn)略企業(yè)家、卓越工程師等人才支持計劃，設立骨干人才培育計劃，加大數字經濟、人工智能、量子技術、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天等未來產業(yè)人才開發(fā)投入。加快建設各具特色的國際一流理工類大學，實施高水平工程師培養(yǎng)和支持項目，采取有力政策引導企業(yè)加大人才投入。建立前沿項目、人才發(fā)現機制，構建新型人才培養(yǎng)機構和服務平臺，為“一流人才做出一流成果、一流人才帶出一流人才”提供全面支持和保障服務。構建產教融合人才培養(yǎng)體系，建立政府部門、產業(yè)企業(yè)、行業(yè)院校聯動機制，在培養(yǎng)方案制定、專業(yè)教材編寫、師資隊伍培養(yǎng)、實習實訓基地建設等方面實現深度融合。深化校企合作，鼓勵學校設置流動崗位，吸引產業(yè)教授到校任教。建立高校教師與產業(yè)企業(yè)常態(tài)化交流通道，以產業(yè)需求為核心，以龍頭企業(yè)為主導，推進職業(yè)教育機制改革。加快完善海外人才引進使用機制，在外國人才來華工作許可、出入境、長短期居留、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會保障、社會融入等方面，研究細化配套政策。進一步引導國家戰(zhàn)略人才面向世界科技前沿、經濟主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康作出貢獻、體現價值，將“論文”寫在中國大地上。健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，更好體現知識、技術、人才的市場價值，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
總之，面對新目標和新任務，應深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，培養(yǎng)、集聚和使用國際頂尖人才，增強我國人才競爭能力、創(chuàng)新能力和核心平臺影響力，為推動經濟社會高質量發(fā)展、加快發(fā)展新質生產力提供有力人才支撐。
（作者：孫銳，系中國人事科學研究院研究室主任、研究員）
