習近平總書記指出，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這一重要論述為各地結合實際推進生產(chǎn)力變革指明了方向、提供了遵循。“因地制宜”不僅強調(diào)發(fā)展的特殊性、自主性，也強調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性和靈活性。在實踐中，各地要立足自身實際，遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，對地區(qū)發(fā)展狀況進行精細研究和精準施策，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁推動力、支撐力。

遵循客觀規(guī)律發(fā)揮主觀能動性

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是生產(chǎn)力理論的重大創(chuàng)新，更是生產(chǎn)力領域的重要變革。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于更好集聚資源推動科技創(chuàng)新，發(fā)展符合高效、智能、綠色、可持續(xù)等特征的新業(yè)態(tài)新模式，為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟新動能和把握科技革命新機遇提供重要支撐。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是構建合理區(qū)域分工體系、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務和新時代的硬道理，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是其中一項重要內(nèi)容。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要與地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和科研條件相適應，引導生產(chǎn)要素順暢流向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的領域。由于不同地區(qū)發(fā)展水平不同，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展會呈現(xiàn)不同特征。東部地區(qū)科技與經(jīng)濟基礎較好，要更加注重原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的提升，發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；中部地區(qū)區(qū)位交通和市場優(yōu)勢突出，要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，協(xié)同推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，應立足自身資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；等等。通過精準分類指導，結合各地實際發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于明確各區(qū)域發(fā)展定位，優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是加快搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點的必由之路。新質(zhì)生產(chǎn)力特點是創(chuàng)新，關鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，一些重大顛覆性技術創(chuàng)新催生出新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，我國發(fā)展面臨千載難逢的機遇。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，用好用足各地科技人才和資源稟賦積極拓展多元技術路線，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，形成發(fā)展合力，有利于更好把握新領域新賽道的新趨勢新方向，在激烈的國際競爭中贏得先機。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要遵循客觀規(guī)律，在認識和運用自然、社會和經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，根據(jù)各地發(fā)展實情制定相應政策；又要發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)各地生產(chǎn)力發(fā)展狀況，在深入調(diào)查研究的基礎上大膽創(chuàng)新，勇于探索適合本地區(qū)發(fā)展的新路子。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要積極探索發(fā)揮優(yōu)勢、展現(xiàn)特長的發(fā)展路徑，培育壯大新產(chǎn)業(yè)和新動能。

尊重差異性實現(xiàn)精細化發(fā)展

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要尊重發(fā)展的特殊性、差異性、多樣性。不同地區(qū)不同行業(yè)的發(fā)展條件、發(fā)展狀況存在差異，客觀上要求具體情況具體分析，因地因時制宜，實現(xiàn)精準化發(fā)展。

當前，各地正在積極行動研究有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的相關舉措。完善市場機制，通過價格機制和競爭環(huán)境來激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力，推動科技成果實際應用和產(chǎn)業(yè)化轉化；更好發(fā)揮政府作用，通過制定相關政策為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供方向性指導。謹防脫離實際、盲目攀比、任性蠻干、一哄而上等不良傾向。

我國幅員遼闊、人口眾多、地理形態(tài)多樣，各地發(fā)展重點難點不盡相同，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能簡單套用單一發(fā)展模式。要立足各地實際，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，避免同質(zhì)化、重復化、無序競爭的低水平發(fā)展。例如，科技資源富集地區(qū)要緊扣科技創(chuàng)新核心要素，加快構建完善的創(chuàng)新生態(tài)，打造原始創(chuàng)新策源地；國家級制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地要著力推動制造業(yè)轉型升級，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結合，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展；資源型地區(qū)要加大資源精細化、高效開發(fā)利用，培育經(jīng)濟新增長點；等等。

同時，堅持先立后破、因地制宜、分類指導。“先立后破”主要指培育新質(zhì)生產(chǎn)力要把握時度效，處理好發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系。在新動能培育起來之前，不能把傳統(tǒng)動能都拋棄掉。“因地制宜”主要指結合本地區(qū)實際，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和資源條件發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“分類指導”主要指各地根據(jù)先進生產(chǎn)力的成長路徑和規(guī)律分類推進，精準施策。各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要的產(chǎn)業(yè)基礎、要素條件是不同的，需要精準匹配，分類指導。

打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群提升國際競爭力

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要探索各具特色的發(fā)展模式，讓每個地區(qū)各展所長、優(yōu)勢互補，打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

強化科技創(chuàng)新引領。要想在激烈的國際競爭中開辟新領域新賽道、塑造新動能新優(yōu)勢，最根本的還是要靠科技創(chuàng)新。經(jīng)過多年發(fā)展建設，我國科技創(chuàng)新條件不斷改善，新興前沿技術領域不斷取得突破，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力持續(xù)增強。推動原創(chuàng)性、顛覆性技術快速涌現(xiàn)，實現(xiàn)高水平科技自立自強，需要健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，完善激勵機制，建立有利于集聚全球創(chuàng)新要素的開放合作機制，支持長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝等有條件的地區(qū)加快建設科技創(chuàng)新引領區(qū)。

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是重要載體。我國建成了世界上最為完整的產(chǎn)業(yè)體系，門類齊全和總量規(guī)模優(yōu)勢突出，但也存在科技與產(chǎn)業(yè)結合不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展不夠等問題。要依托實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)發(fā)展基礎較好的地區(qū)，堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一起抓，加快建設國家級開發(fā)區(qū)、世界級先進制造業(yè)集群，促進科技與經(jīng)濟緊密結合，促進金融和實體經(jīng)濟深度融合，著力建設以科技創(chuàng)新為引領、以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，具有保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧共生的內(nèi)生特點。近年來，我國大力推動發(fā)展方式綠色轉型，已成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)國，工業(yè)綠色發(fā)展取得積極成效。要依托生態(tài)環(huán)境較好或綠色資源較為富集地區(qū)，積極培育一批發(fā)展綠色生產(chǎn)力的示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)和能源結構的綠色低碳轉型，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

促進高端要素匯聚。推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力，要創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。不斷完善市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，加快建設高標準市場體系，健全要素參與收入分配機制，深化勞動力要素市場化配置改革，促進商品要素資源在更大區(qū)域范圍內(nèi)暢通流動。健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資，全面優(yōu)化服務新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的金融供給。堅持人才是第一資源，不斷創(chuàng)新體制機制，讓各類人才如雨后春筍般競相成長。此外，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，提高要素協(xié)同配置效率和配置能力，形成吸引高端要素資源的強大引力場。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略政策室主任、研究員）