進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

全國(guó)政協(xié)常委  易綱

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得了一系列重大成就。為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建議：

堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革。要圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”這一主線，深化市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)是減少要素市場(chǎng)上妨礙產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的限制性措施，減少消費(fèi)領(lǐng)域干預(yù)和限制自主消費(fèi)的政策條款。能由市場(chǎng)解決的問(wèn)題、配置的資源，政府應(yīng)充分尊重市場(chǎng)。政府作用應(yīng)主要體現(xiàn)在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提供公共物品、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈上。

堅(jiān)持推進(jìn)法治化建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。一方面，企業(yè)和消費(fèi)者這兩大類微觀主體要依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅；另一方面，政府行為也要在法治軌道上運(yùn)行，依法做好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等。政府治理要依法透明、恪守契約、公平公正，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。

堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，必須穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，是二戰(zhàn)后建立的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融治理體系的貢獻(xiàn)者、受益者和建設(shè)性的改革者。中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡正是在這一國(guó)際治理體系下實(shí)現(xiàn)的，也將為維護(hù)和完善這一體系作出更大貢獻(xiàn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)

全國(guó)政協(xié)常委  王志剛

科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基、民族復(fù)興之要，在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。誰(shuí)能夠占領(lǐng)科技制高點(diǎn)，擁有世界級(jí)科技創(chuàng)新中心，誰(shuí)就能在現(xiàn)代化發(fā)展中走在前列。

我國(guó)科技創(chuàng)新中心既是國(guó)家集中研發(fā)布局的“核心區(qū)”，更是搶奪未來(lái)發(fā)展先機(jī)的關(guān)鍵“棋眼”，戰(zhàn)略意義十分重大。建議：

突出科技創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)整體謀劃、完善空間布局，集成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地平臺(tái)和園區(qū)、重大科技項(xiàng)目等創(chuàng)新資源，強(qiáng)化央地協(xié)同，支持科技創(chuàng)新中心發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、未來(lái)制高點(diǎn)爭(zhēng)奪戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)持久戰(zhàn)。

突出科技創(chuàng)新體系的人才關(guān)鍵作用。支持科技創(chuàng)新中心率先開(kāi)展科技驅(qū)動(dòng)的“教科人綜合改革試點(diǎn)”，建立教育科技人才一體推進(jìn)的制度政策、工作機(jī)制，以研究生教育改革、重大科技攻關(guān)任務(wù)為突破口，構(gòu)建科技人才全鏈條培養(yǎng)使用新機(jī)制，夯實(shí)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的人才基礎(chǔ)，打造人才發(fā)展高地。

突出以我為主、擴(kuò)大國(guó)際科技合作。立足自身發(fā)展和安全需求，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，支持科技創(chuàng)新中心對(duì)照世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，形成對(duì)全球頂尖人才的強(qiáng)大吸引力，主動(dòng)布局并積極利用全球創(chuàng)新資源，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。

深化財(cái)稅體制改革

全國(guó)政協(xié)常委  張連起

謀劃包括新一輪財(cái)稅體制改革在內(nèi)的進(jìn)一步全面深化改革，既是中共十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。建議：

以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、提高財(cái)稅治理能力、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。把握效率和公平的平衡，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收領(lǐng)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

消除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的深層次堵點(diǎn)，掃清建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的阻礙。明確財(cái)政補(bǔ)貼范圍，厘清財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼是否有法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定的依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)稅收法定、稅制統(tǒng)一原則，盡快填平“稅收洼地”“政策洼地”。

進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，完善事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的財(cái)稅體制。合理配置地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，優(yōu)化級(jí)距和邊際稅率。完善財(cái)政可持續(xù)性評(píng)估工具，探索建立區(qū)域均衡度評(píng)估機(jī)制及指標(biāo)體系并逐步加大常住人口權(quán)重。

支持增進(jìn)民生福祉，讓全體人民共享發(fā)展成果。新一輪財(cái)稅體制改革要辦好人民群眾可感可及的實(shí)事，騰挪出更多財(cái)政資源用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、社保等民生領(lǐng)域，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

全國(guó)政協(xié)常委  江爾雄

完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對(duì)加強(qiáng)數(shù)據(jù)有效保護(hù)、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通、進(jìn)一步賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)有重要作用。建議：

健全法制體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)有法可依。一方面，對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值鏈中“原始數(shù)據(jù)—數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)產(chǎn)品—數(shù)據(jù)資產(chǎn)”各環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)主體進(jìn)行立法確權(quán)，加快研究制定“數(shù)權(quán)法”，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)支撐；另一方面，參照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)于著作權(quán)、專利權(quán)的保護(hù)條款，加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

加強(qiáng)分級(jí)分類，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通規(guī)則有章可循。公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)來(lái)源、屬性、價(jià)值各不相同，應(yīng)制定不同領(lǐng)域、區(qū)域數(shù)據(jù)要素分級(jí)分類辦法。對(duì)于公共數(shù)據(jù)，可采取“負(fù)面清單”形式，劃定不可進(jìn)入加工應(yīng)用和流通交易環(huán)節(jié)明細(xì)，清單外的公共數(shù)據(jù)加大開(kāi)放共享力度。對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)，授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)編制企業(yè)數(shù)據(jù)要素分級(jí)分類采集、評(píng)估、賦值辦法和目錄，為企業(yè)數(shù)據(jù)要素進(jìn)入流通交易環(huán)節(jié)提供依據(jù)。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)要更多關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)及安全，避免個(gè)人隱私暴露風(fēng)險(xiǎn)和引發(fā)社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持應(yīng)用牽引，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用有的放矢。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)投資等形式，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)研究和運(yùn)營(yíng)。支持開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、結(jié)算交付等業(yè)務(wù)，建立全鏈條數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，最大限度釋放數(shù)據(jù)要素潛力。

促進(jìn)消費(fèi)投資良性循環(huán)

全國(guó)政協(xié)常委  解冬

我國(guó)正處于消費(fèi)投資轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，更加需要財(cái)政金融政策同向發(fā)力、形成合力。為進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀政策合力，更好促進(jìn)消費(fèi)和投資，建議：

加快構(gòu)建促進(jìn)消費(fèi)的宏觀政策體系。健全消費(fèi)政策實(shí)施框架，形成穩(wěn)定可預(yù)期的消費(fèi)政策。明確財(cái)政金融政策在促進(jìn)消費(fèi)方面的分工，財(cái)政政策要側(cè)重優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)保障，金融政策要側(cè)重解決居民合理消費(fèi)信貸的覆蓋率問(wèn)題。加強(qiáng)中央消費(fèi)政策與地方消費(fèi)政策銜接，鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)消費(fèi)政策，推動(dòng)央地形成合力。

加快明確財(cái)政金融政策在支持投資上的分工定位，提升政策協(xié)調(diào)性。鼓勵(lì)優(yōu)先使用政策性金融工具進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持運(yùn)用專項(xiàng)債撬動(dòng)更廣泛的民生領(lǐng)域投資。圍繞大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造行動(dòng)，加大財(cái)政金融政策支持的協(xié)同力度，財(cái)政政策要研究出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓舊設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策，金融政策要充分用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，解決企業(yè)設(shè)備轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的資金難題。

提升財(cái)政金融政策支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同性。特別是在民營(yíng)中小企業(yè)科技化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮好財(cái)政金融政策合力，充分運(yùn)用財(cái)政貼息、政府性融資擔(dān)保機(jī)制等，有效提升民營(yíng)中小企業(yè)獲得優(yōu)惠利率貸款的比例。

提升商業(yè)銀行對(duì)財(cái)政貨幣政策的承接能力。指導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，合理調(diào)整貸款和債券投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行在購(gòu)買政府性債券方面的帶頭作用。根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)中小銀行資本補(bǔ)充的指導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬中小銀行資本補(bǔ)充渠道，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

全國(guó)政協(xié)常委  張震宇

當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境總體有改進(jìn)，但仍需系統(tǒng)發(fā)力、久久為功。建議：

以理論創(chuàng)新提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。加強(qiáng)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，科學(xué)回答新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大理論、實(shí)踐問(wèn)題，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位。積極引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家真正感受到是“自己人”。

持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性工程，要完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，積極推動(dòng)各級(jí)黨委和政府信守承諾、“新官理舊賬”，清理政府欠款。

著力解決民營(yíng)企業(yè)急難愁盼問(wèn)題。要建立長(zhǎng)期、常態(tài)溝通交流機(jī)制，全面了解各類民營(yíng)企業(yè)面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。協(xié)調(diào)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)更多惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”。鼓勵(lì)各方面組織開(kāi)展金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)調(diào)研，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。

支持民營(yíng)企業(yè)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持有條件的民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加大基礎(chǔ)和前沿研究投入，提升創(chuàng)新能力，探索新領(lǐng)域、新技術(shù)、新市場(chǎng)，于變局中開(kāi)新局，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技行動(dòng)和創(chuàng)新課題，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新先鋒，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮生力軍作用。

深化分配制度改革

全國(guó)政協(xié)常委  葛會(huì)波

增進(jìn)人民群眾福祉，是經(jīng)濟(jì)體制改革及收入分配制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深化收入分配制度改革，重點(diǎn)要促進(jìn)低收入群體增收，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。建議：

持續(xù)健全初次分配體系，形成公平合理的收入分配格局。逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，保持制造業(yè)比重，提升技術(shù)工人工資待遇水平，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民增收的支撐功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、數(shù)字化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

優(yōu)化政府調(diào)節(jié)功能，充分發(fā)揮有為政府的再分配作用。構(gòu)建有助于低收入群體增收的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)稅所得的綜合分類、適用稅率和課征級(jí)距；強(qiáng)化對(duì)過(guò)高收入、短期資本利得、財(cái)產(chǎn)交易所得的調(diào)節(jié)力度。加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助力度，逐步提高農(nóng)村老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的兜底保障。

完善三次分配調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮公益慈善在收入分配中的調(diào)節(jié)作用。建立健全慈善捐贈(zèng)的政策保障體系，制定財(cái)稅優(yōu)惠、社會(huì)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等鼓勵(lì)性政策，簡(jiǎn)化捐贈(zèng)和稅收抵免流程，提高各方參與公益慈善的便捷性和積極性。強(qiáng)化對(duì)公益慈善事業(yè)的法律保障，提高公益慈善善款使用的公開(kāi)性和透明度，形成政府、社會(huì)、行業(yè)等多主體參與的監(jiān)管機(jī)制。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的老年人醫(yī)療保障制度

全國(guó)政協(xié)常委  畢井泉

老年人醫(yī)療和失能護(hù)理需要引起全社會(huì)關(guān)注。建立老年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題、實(shí)質(zhì)性推動(dòng)共同富裕的需要，是釋放消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，也是改革基本醫(yī)療保障制度、積極應(yīng)對(duì)老齡化的迫切需要。建議：

在維持現(xiàn)有籌資標(biāo)準(zhǔn)、不增加企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的前提下，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的老年人醫(yī)療保障制度。

在職工醫(yī)療保險(xiǎn)金統(tǒng)籌部分和財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上加強(qiáng)統(tǒng)籌，引導(dǎo)更多公共資源，用于老年人的基本醫(yī)療和照護(hù)服務(wù)。老年人基本醫(yī)療保障負(fù)責(zé)全社會(huì)65歲以上老年人普通門診和慢性病治療所需部分相關(guān)費(fèi)用、住院治療的普通病房及相關(guān)費(fèi)用、失能老人的居家照護(hù)費(fèi)用等。設(shè)立老年人補(bǔ)充商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人自愿繳納，用于65歲以后超出基本醫(yī)療保障的多層次醫(yī)療需求。

健全基本醫(yī)?；I資和待遇調(diào)整機(jī)制

全國(guó)政協(xié)常委  張寬壽

隨著基本醫(yī)療保障政策的深入推進(jìn)實(shí)施，目前全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度運(yùn)行平穩(wěn)，參保人待遇水平持續(xù)提高，廣大人民群眾的基本看病就醫(yī)需求得到了長(zhǎng)期穩(wěn)定保障，同時(shí)還存在一些不足。建議：

統(tǒng)籌建立促進(jìn)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定參保的籌資機(jī)制。充分考慮全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平、各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、醫(yī)療費(fèi)用上漲和群眾醫(yī)療保障需求等實(shí)際情況，由各省市合理確定與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和承受能力相適應(yīng)的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)連續(xù)參保人群制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，對(duì)于長(zhǎng)期穩(wěn)定參保和不穩(wěn)定參保的城鄉(xiāng)居民，在繳費(fèi)及待遇上應(yīng)有所區(qū)別。

建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)家庭賬戶。以家庭為參保單位，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保家庭賬戶，家庭賬戶余額可在家庭成員之間共濟(jì)使用。

進(jìn)一步發(fā)揮醫(yī)保政策對(duì)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”的引導(dǎo)作用。明確以健康保障與促進(jìn)為目標(biāo)的“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理理念，強(qiáng)化部門間協(xié)同發(fā)力，特別是強(qiáng)化醫(yī)保、衛(wèi)生健康部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民普通門診待遇，提高醫(yī)保資金和醫(yī)療服務(wù)資源的配置效率。

暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)

全國(guó)政協(xié)常委  錢克明

暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。建議：

探索激活農(nóng)村土地資源的有效路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立相關(guān)主體共享的土地要素利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、公平共享增值收益，逐步建立有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度環(huán)境。深化征地制度改革，努力化解城鎮(zhèn)化中的人地矛盾和社會(huì)沖突；深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村全面振興的建設(shè)用地需求。

正視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的勞動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系。深化戶籍制度改革，健全完善與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相適應(yīng)的調(diào)控政策；完善“人、地、錢”掛鉤機(jī)制，提高城鎮(zhèn)空間綜合承載能力；探索建立高素質(zhì)人才參與鄉(xiāng)村全面振興機(jī)制，發(fā)揮人才鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的紐帶作用，讓他們成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要力量。

為資本在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)提供支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，加快建立工商資本聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，健全財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制；建立健全促進(jìn)農(nóng)村儲(chǔ)蓄更多轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資的有效機(jī)制；合理引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，拓展農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押范圍，建立全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制；支持和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

加大金融支農(nóng)力度

全國(guó)政協(xié)常委  程永波

保障糧食安全是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，特別是托穩(wěn)種糧農(nóng)民信心、突破種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，都迫切需要金融支持。建議：

加快發(fā)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，開(kāi)發(fā)“銀行+龍頭企業(yè)+上下游經(jīng)營(yíng)主體”等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供增信支持；推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的能力；根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)專屬金融產(chǎn)品，進(jìn)一步提高金融服務(wù)的可得性、覆蓋面和便利性。

不斷加大糧食領(lǐng)域科技創(chuàng)新的金融支持力度。利用政策性種業(yè)基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本，為種業(yè)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣上提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持；鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極探索種子品種權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，為中小型種業(yè)企業(yè)提供更為靈活的輕資產(chǎn)融資途徑。

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障糧食安全中的作用。全面執(zhí)行三大主糧的完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”模式，完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)制度；建立由政府主導(dǎo)的保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域科學(xué)劃分和費(fèi)率科學(xué)制定，構(gòu)建精準(zhǔn)的定價(jià)、承保、理賠和反詐機(jī)制；推動(dòng)功能性糧食作物保險(xiǎn)的發(fā)展，為優(yōu)質(zhì)水稻、高蛋白玉米等作物提供風(fēng)險(xiǎn)保障，促進(jìn)生態(tài)、高值、高效糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新

全國(guó)政協(xié)常委  張恩迪

加快實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，關(guān)鍵是在“提升”上展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破。建議：

加強(qiáng)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，筑牢高水平對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)。強(qiáng)化自上而下授權(quán)管理體制的頂層設(shè)計(jì)與指導(dǎo)，進(jìn)一步放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革權(quán)限。理順自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的集中歸口管理和部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，激勵(lì)歸屬主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他開(kāi)放載體在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)同、平臺(tái)互動(dòng)等方面的集成創(chuàng)新。

加大重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放。擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制、政策體系和開(kāi)放路徑。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式，推動(dòng)探索競(jìng)爭(zhēng)中立、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與環(huán)境保護(hù)等“準(zhǔn)入后”管理制度改革。加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一帶一路”合作橋頭堡和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)的作用。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)高水平對(duì)外開(kāi)放活力。從企業(yè)和社會(huì)的實(shí)際需求和場(chǎng)景應(yīng)用出發(fā)開(kāi)展制度創(chuàng)新，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性壁壘和影響企業(yè)健康發(fā)展的梗阻。加快推進(jìn)涉外法治建設(shè)，完善涉外法律專業(yè)服務(wù)。努力打造貿(mào)易投資更便利、行政管理更高效、政府服務(wù)更規(guī)范、法治體系更完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)筑與高水平開(kāi)放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急管理體系。織牢高水平開(kāi)放“安全網(wǎng)”，積極探索建立更加有效的外商投資國(guó)家安全審查制度。完善金融監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警管理。

發(fā)揮跨境電商優(yōu)勢(shì)

全國(guó)政協(xié)常委  高峰

跨境電商通過(guò)“買全球、賣全球”，直接連通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要抓手。建議：

建立更加符合民營(yíng)企業(yè)需求的跨境電商規(guī)則制度體系。充分發(fā)揮工商聯(lián)和商會(huì)的橋梁紐帶作用，圍繞民營(yíng)企業(yè)在跨境交易中面臨的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互聯(lián)、監(jiān)管互認(rèn)等方面問(wèn)題和需求，與國(guó)外商會(huì)組織聯(lián)合推動(dòng)完善已有的雙邊、多邊合作條約、規(guī)則、協(xié)議，并爭(zhēng)取與更多國(guó)家和地區(qū)建立相關(guān)合作機(jī)制。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升貨物通關(guān)便利化水平。著重優(yōu)化跨境電商直郵進(jìn)出口的資格審查、貨物核驗(yàn)、出口退稅、監(jiān)管流程等環(huán)節(jié)，規(guī)范跨境電商進(jìn)口平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，建立完善便捷的清關(guān)和支付結(jié)算體系。

積極引導(dǎo)扶持，統(tǒng)籌優(yōu)化布局海外倉(cāng)。加強(qiáng)對(duì)話合作、政策引導(dǎo)、電商與物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)海外倉(cāng)的布局與“一帶一路”建設(shè)、中老班列、中歐班列、傳統(tǒng)航道等結(jié)合起來(lái)，逐步形成覆蓋全球、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、高效運(yùn)營(yíng)的海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)體系。

加大對(duì)跨境電商平臺(tái)和以電商業(yè)務(wù)為主的民營(yíng)企業(yè)的支持力度。在金融、財(cái)稅、數(shù)據(jù)、人才、信息、降低平臺(tái)成本等方面給予一定政策傾斜和有效引導(dǎo)，支持跨境電商平臺(tái)做強(qiáng)做優(yōu)做大，賦能廣大中小企業(yè)通過(guò)平臺(tái)“走出去”。

推動(dòng)香港國(guó)際化提質(zhì)增效

全國(guó)政協(xié)常委  蔡冠深

國(guó)際化是香港獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和命脈，也是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)所在。香港正全力打造國(guó)際創(chuàng)新科技、中外文化藝術(shù)交流等八大國(guó)際中心。應(yīng)推動(dòng)香港國(guó)際化提質(zhì)增效，為國(guó)家高水平開(kāi)放發(fā)揮積極作用。建議：

保持香港法制特色，維護(hù)與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境。積極用好香港法制和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)及內(nèi)地自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)加強(qiáng)法制改革，改善投資和營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外資對(duì)香港和大灣區(qū)投資恢復(fù)發(fā)展。

支持香港打造數(shù)字絲綢之路和亞太數(shù)據(jù)服務(wù)中心。香港出色的數(shù)字科技可為打造亞太電子仲裁和網(wǎng)上仲裁中心提供足夠的技術(shù)支持，有助于各國(guó)克服地理和技術(shù)障礙，走共享互利共贏之路。

支持香港運(yùn)用綠色金融領(lǐng)先地位，協(xié)助國(guó)家打造綠色金融國(guó)際服務(wù)中心。香港擁有多元化的金融產(chǎn)品和綠色融資渠道，可以與大灣區(qū)聯(lián)手設(shè)立機(jī)構(gòu)為中外企業(yè)進(jìn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)、認(rèn)證和評(píng)級(jí)。