我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。解決好這一不平衡不充分問題，很大程度上要靠深化農(nóng)村改革。通過農(nóng)村改革的突破進而帶動整體改革向縱深推進，是被實踐證明行之有效的重要改革方法論。黨的十八大以來，我國農(nóng)村改革的征程更加波瀾壯闊，改革的廣度和深度不斷拓展，不僅為鄉(xiāng)村發(fā)展積聚動力、創(chuàng)造活力，也為經(jīng)濟社會改革發(fā)展全局夯實基礎、增添動能。進一步深化農(nóng)村改革，要圍繞促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破除體制機制障礙和結構性矛盾，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力制度保障。

積累寶貴經(jīng)驗

新時代以來，我國農(nóng)村改革不斷向前推進，積累了一系列寶貴經(jīng)驗，對進一步深化改革具有重要指導意義。

堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。但凡改革，都充滿了艱巨性和復雜性。我國農(nóng)村領域的不少改革觸及深層次社會矛盾和利益關系調(diào)整，牽涉面廣、極為敏感。實踐充分證明，無論農(nóng)村改革改什么、怎么改、改到哪一步，都必須堅持黨的全面領導。正是始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持以馬克思主義中國化時代化最新成果為指導，我國農(nóng)村改革才能蹄疾步穩(wěn)，始終沿著正確方向前進。當前，農(nóng)村改革涉及的利益關系更復雜、目標更多元，確保改革方向不變、道路不偏、縱深推進，必須堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。

堅持從保障農(nóng)民權益出發(fā)謀劃改革。這些年來，農(nóng)村改革之所以得到廣大農(nóng)民的衷心擁護和積極參與，一個重要原因在于始終堅持把保障農(nóng)民權益作為出發(fā)點和落腳點。只要充分保障農(nóng)民合法經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民民主權利，讓改革發(fā)展成果更多地惠及農(nóng)民，農(nóng)民的積極性、主動性就會被充分激發(fā)出來，農(nóng)村改革的動能就會更加強勁。深化農(nóng)村改革，要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，繼續(xù)維護和保障好農(nóng)民權益，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅持以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進改革。農(nóng)村改革是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各層面的系統(tǒng)工程，綜合性強、復雜度高，靠單兵突進難以奏效，零敲碎打調(diào)整也不行。黨的十八大以來，通過統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率，我國農(nóng)村改革打出組合拳，形成整體打法套路，各項舉措相互配合、相互促進、相得益彰，充分釋放出整體效能。面對新形勢，越是深入推進農(nóng)村改革，越需要注重協(xié)同配套和系統(tǒng)集成，不斷提高改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

堅持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系。在推進農(nóng)村改革過程中，通過加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持試點先行和全面推進相促進，既順應發(fā)展規(guī)律和趨勢創(chuàng)造條件主動作為、大膽創(chuàng)新，又保持歷史耐心，不急躁冒進、不急于求成，從而實現(xiàn)了改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一，確保了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。當前，涉及農(nóng)民基本權益的改革十分復雜，更需要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，確保農(nóng)村改革行穩(wěn)致遠。

把握改革方向

農(nóng)村改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，是有方向、有立場、有原則的。新征程上進一步深化農(nóng)村改革，必須堅持正確的方法論，把握正確的改革方向。

把牢基本主線。農(nóng)民與土地的關系，一直影響著鄉(xiāng)村社會興衰與國家長治久安。我國農(nóng)村改革從處理農(nóng)民和土地的關系開啟，農(nóng)民與土地關系的長期穩(wěn)定，奠定了農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。當前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深入，人地關系的內(nèi)涵和具體形態(tài)發(fā)生了變化，這要求處理好農(nóng)民與土地的關系，必須立足城鄉(xiāng)兩大空間、突破傳統(tǒng)人地關系邏輯，按照統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的要求，兼顧好不同群體的土地需求，促進城鄉(xiāng)人口流動與土地資源優(yōu)化配置有機結合。

處理好統(tǒng)分關系。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石。“統(tǒng)”與“分”都是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑，二者相互關聯(lián)、相互促進。處理好“統(tǒng)”與“分”的關系，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容。深化農(nóng)村改革，要堅持和完善農(nóng)村土地集體所有制，在穩(wěn)定“分”的基礎上，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和運行機制，更好地實現(xiàn)“統(tǒng)”的功能，通過更有效的“統(tǒng)”來促進統(tǒng)分結合邁向更高水平。

堅持市場化取向。處理好政府和市場的關系是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題。黨的十八大以來，通過深化農(nóng)村要素市場化配置、完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制等，市場配置資源的決定性作用日益凸顯，市場化持續(xù)引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。不過，農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化改革依然是整體改革的難點。深化農(nóng)村改革，必須堅持市場化取向，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，加快破除城鄉(xiāng)市場分割，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村融入全國統(tǒng)一大市場建設，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。

著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當前我國已經(jīng)進入破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期，必須跳出“就農(nóng)村談農(nóng)村”的思維，從統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的角度，把握好農(nóng)村改革的方向、重點和節(jié)奏，強化城鄉(xiāng)改革的整體性、協(xié)調(diào)性。要加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，健全城鄉(xiāng)公共資源合理配置機制，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。

找準推進重點

進一步深化農(nóng)村改革具有緊迫性，要聚焦關鍵領域和問題，找準重要著力點，以農(nóng)村改革新突破打開全面深化改革新局面。

進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。適應新的形勢變化完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，首先要保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，健全政府投入保障機制，讓務農(nóng)種糧有穩(wěn)定預期和收益保障。同時，要把握好多重目標的平衡性。保障糧食安全、促進農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等，都是我國農(nóng)業(yè)支持政策要實現(xiàn)的重要目標，不能顧此失彼甚至對立起來。此外，要聚焦聚力提高農(nóng)業(yè)支持保護效能，堅持大農(nóng)業(yè)觀，加大對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

推動農(nóng)村土地制度改革取得新突破。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動全身，“三塊地”改革的基礎不同、復雜性不同，要在牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線前提下，分類深化改革。農(nóng)村承包地方面，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，同步探索土地細碎化治理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權退出的有效辦法。農(nóng)村宅基地方面，在做好改革試點評估的基礎上，加快探索宅基地有償使用和自愿有償退出機制，推動閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。集體經(jīng)營性建設用地方面，建立公平合理的增值收益分配制度，探索依法將有償收回的閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市的具體辦法。

積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。重點是適應社會主義市場經(jīng)濟要求，進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來，推進農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制建設是一個系統(tǒng)工程，需要找準著力點和突破口。其中，最關鍵的著力點是深化農(nóng)村要素市場化配置改革，兼顧好提升要素配置效率與保障發(fā)展安全之間的關系，根據(jù)不同生產(chǎn)要素的屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照一定的時序和節(jié)奏，分類推進要素市場化配置改革。最關鍵的突破口在縣域，要發(fā)揮好縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要切入點的作用，將推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興有機銜接起來，賦予縣級更多資源整合使用權，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，增強城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員）