摘 要:堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向貫穿中國(guó)改革的全過(guò)程，改革就是在解決一個(gè)個(gè)問(wèn)題中往前推進(jìn)的。全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，必須突出問(wèn)題導(dǎo)向。要緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，明確全面深化改革總目標(biāo)，把握全面深化改革根本方向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:問(wèn)題導(dǎo)向 全面深化改革 中國(guó)式現(xiàn)代化 根本動(dòng)力
【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想敘事立論、創(chuàng)新推進(jìn)的重要邏輯。改革作為發(fā)展的動(dòng)力，由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)是黨和國(guó)家的中心任務(wù)，是新時(shí)代最大的政治。“要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手”[1]，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是必須遵循的重要方法論。今年以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面深化改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向，如2024年2月在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問(wèn)題去”；2024年3月在湖南考察時(shí)指出，“進(jìn)一步全面深化改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向”；2024年5月在主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改”。新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革，一方面要從思想上勇于正視矛盾和問(wèn)題，并能夠分清主次，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并以此作為推進(jìn)全面深化改革的重要導(dǎo)向，確保全面深化改革“有的放矢”；另一方面，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，以解決問(wèn)題為目的，在找準(zhǔn)問(wèn)題、摸清情況的基礎(chǔ)上，不斷提出真正解決問(wèn)題的新思路新舉措，提高改革的實(shí)效性。
問(wèn)題導(dǎo)向貫穿改革的全過(guò)程
改革的基本含義就是改變、破除事物中舊的、不合理的部分，以適應(yīng)新的客觀情況。新中國(guó)成立后，由于各領(lǐng)域各方面都面臨除舊布新的任務(wù)，所以“改革”一詞常見于黨和國(guó)家制定的各類文件中。比如1949年新中國(guó)成立前夕頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就有關(guān)于教育改革方面的內(nèi)容?？傮w來(lái)說(shuō)，這類意義上的改革局限于對(duì)某些不合理的部分或不合理的方面進(jìn)行除舊布新，與后來(lái)作為基本國(guó)策加以確立的“改革開放”中的“改革”并不能簡(jiǎn)單等同。作為基本國(guó)策的“改革開放”中的“改革”，主要是改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，涉及生產(chǎn)、分配、教育、技術(shù)等方面，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的各領(lǐng)域。也是從這個(gè)意義上說(shuō)，改革是中國(guó)的第二次革命，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。從問(wèn)題出發(fā)，奔著問(wèn)題去、朝著問(wèn)題改，是改革的題中應(yīng)有之義?；仡欀袊?guó)的改革歷程，問(wèn)題導(dǎo)向貫穿中國(guó)改革的全過(guò)程。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，從問(wèn)題出發(fā)，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓問(wèn)題的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足調(diào)查研究，向?qū)嵺`要答案，問(wèn)人民求智慧，是中國(guó)改革不斷向前推進(jìn)的基本邏輯。
改革開放與中國(guó)特色社會(huì)主義的開創(chuàng)。“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的最迫切、最重要的問(wèn)題，就是要回答“中國(guó)往何處去”的問(wèn)題。在黨和國(guó)家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開放的重大決策，使我們黨重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線。
撥亂反正的任務(wù)基本完成后，黨面臨的更緊要的任務(wù)是如何實(shí)行改革開放，如何尋找改革的突破口。經(jīng)濟(jì)體制改革最先在農(nóng)村取得突破性進(jìn)展。當(dāng)時(shí)，社會(huì)生產(chǎn)分配領(lǐng)域存在“上地一條龍，干活一窩蜂，分配一拉平”的平均主義，嚴(yán)重傷害了人們的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民破除平均主義“大鍋飯”，開始積極探索經(jīng)濟(jì)體制改革，通過(guò)推行以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展。在城市，經(jīng)濟(jì)體制改革在試點(diǎn)基礎(chǔ)上開始了探索，包括推行擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)、實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，以去除原有體制下國(guó)家對(duì)企業(yè)管得過(guò)多過(guò)死、企業(yè)缺乏活力的弊??；積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，逐步形成以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體，集體、個(gè)體、私營(yíng)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存和共同發(fā)展的局面；制定“調(diào)整、改革、整頓、提高”[2]的經(jīng)濟(jì)工作方針，以解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整改革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的積累率過(guò)高和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)嚴(yán)重滯后的情況有了很大改變，輕重工業(yè)比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)，積累與消費(fèi)關(guān)系趨向合理。
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入21世紀(jì)。1984年召開的黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。按照這一《決定》的部署，改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。在改革從農(nóng)村擴(kuò)展到城市之后，非公有制經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，政治體制改革的目標(biāo)和任務(wù)也進(jìn)一步明確。然而，20世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)的改革開放事業(yè)遭遇嚴(yán)重困難和挑戰(zhàn)。一方面，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行“制裁”、封鎖和孤立的政策，導(dǎo)致外資減少或撤回，外貿(mào)出口額下降；另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)生產(chǎn)萎縮、市場(chǎng)疲軟、經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)。面對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)，一些人思想上產(chǎn)生困惑，有的對(duì)改革開放這項(xiàng)基本國(guó)策產(chǎn)生懷疑，有的擔(dān)心中國(guó)的改革開放會(huì)走向資本主義邪路，并提出改革開放姓“社”姓“資”的質(zhì)疑。中國(guó)的改革開放又一次到了重要?dú)v史關(guān)頭。
應(yīng)對(duì)這些國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，首先需要廓清思想迷霧，在回應(yīng)一些重大爭(zhēng)論問(wèn)題的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)改革。1992年春天，鄧小平同志發(fā)表南方講話，從理論上深刻回答了長(zhǎng)期困擾和束縛人們思想的許多重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為中國(guó)改革開放注入了新的生機(jī)和活力。1992年秋天召開的黨的十四大，明確了黨和國(guó)家將堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本內(nèi)容，推動(dòng)了我國(guó)各方面體制改革大步推進(jìn)。
全面建設(shè)小康社會(huì)和在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。經(jīng)過(guò)黨的十四大之后十多年的改革，我國(guó)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上保持了較好勢(shì)頭。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)生活中還存在結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，需要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革加以解決。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”[3]，并將其確定為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，制定了關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，把經(jīng)濟(jì)體制改革向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)的各項(xiàng)具體政策。黨的十七大更加明確提出，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，并將“科學(xué)發(fā)展觀”作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)指明了新方向，有力推動(dòng)了我國(guó)改革開放繼續(xù)向前發(fā)展。
新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化和全面深化改革。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在新起點(diǎn)、立足新方位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以前所未有的決心和力度，以“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)和氣度，以“不負(fù)人民”的情懷和使命感，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，開啟了全面深化改革新局面。習(xí)近平總書記以全局觀念和系統(tǒng)謀劃推進(jìn)改革，從前期夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到中期全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到現(xiàn)階段加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，蹄疾步穩(wěn)、有力有序解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性問(wèn)題，方向目標(biāo)清晰，戰(zhàn)略部署明確，方法路徑高效，實(shí)現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。這種全面深化的歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面深化改革取得歷史性偉大成就。
回顧我國(guó)40多年的改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向貫穿改革的全過(guò)程。改革的推進(jìn)，改革政策的制定，改革舉措的落實(shí)，都是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的成果。哪里有問(wèn)題，改革就進(jìn)行到哪里；不同的問(wèn)題類型，決定了不同的改革思路；問(wèn)題的輕重緩急，決定了改革的重點(diǎn)和先后。在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，問(wèn)題和矛盾是無(wú)窮盡的，常常是舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，有時(shí)舊問(wèn)題和新矛盾還同時(shí)出現(xiàn)，從這個(gè)角度講，改革不可能一蹴而就和一勞永逸，改革永遠(yuǎn)處于進(jìn)行時(shí)。
把握全面深化改革的主題、總目標(biāo)和根本方向
問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“矛盾是事物聯(lián)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和事物發(fā)展的根本動(dòng)力”，“問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口”。[4]由此，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向就是要承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要從客觀的實(shí)際運(yùn)動(dòng)所包含的具體的條件，去發(fā)現(xiàn)客觀現(xiàn)象中的具體的矛盾、矛盾各方面的具體的地位及其相互關(guān)系，就是要善于認(rèn)識(shí)和化解矛盾，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題中把握歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向貫穿改革過(guò)程的始終。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。問(wèn)題是改革的起點(diǎn)、創(chuàng)新的突破口，改革就是在解決一個(gè)個(gè)問(wèn)題中往前推進(jìn)的。
2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出的“全面深化改革”，是在改革進(jìn)行35年之后提出的要求，意味著中國(guó)的改革將進(jìn)入一個(gè)新的階段。習(xí)近平總書記指出：“我們提出進(jìn)行全面深化改革，就是要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的變化來(lái)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑需要相應(yīng)地不斷進(jìn)行下去。”[5]“全面”和“深化”是把握全面深化改革的兩個(gè)關(guān)鍵詞。“全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問(wèn)題。”[6]“不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。”[7]“深化”則意味著中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)三十多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”[8]這個(gè)比喻生動(dòng)地詮釋了全面深化改革的“深化”含義。
緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題。黨的二十大系統(tǒng)闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求、實(shí)踐原則，初步構(gòu)建起中國(guó)式現(xiàn)代化的理論體系。同時(shí)，明確了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的路線圖和時(shí)間表，擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，確立了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。2024年5月23日，習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，突出改革重點(diǎn)，把牢價(jià)值取向，講求方式方法，為完成中心任務(wù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添動(dòng)力。”“緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。”[9]
明確全面深化改革總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。確立全面深化改革的總目標(biāo)，是因?yàn)橐鉀Q改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的突出矛盾和問(wèn)題，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革，或者說(shuō)僅僅依靠經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革難以奏效，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，提升改革的綜合效應(yīng)。從制度建設(shè)的角度看，就是要實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
把好全面深化改革根本方向。全面深化改革有破有立，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新原則，把好改革的正確方向。在理解和把握全面深化改革總目標(biāo)時(shí)，要做到完整準(zhǔn)確。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，兩句話構(gòu)成一個(gè)整體。前一句，規(guī)定了全面深化改革的根本方向，就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路，這是全面深化改革必須堅(jiān)持的“守正”的方面。后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。全面深化改革是為了解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性，形成改革合力，提升國(guó)家治理效能。這是全面深化改革需要不斷創(chuàng)新的著力點(diǎn)。
以解決卡點(diǎn)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)難點(diǎn)、焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革
在復(fù)雜事物中，矛盾具有主次之分，在單個(gè)矛盾體中，矛盾又具有主要方面和次要方面的區(qū)別，這是矛盾的不平衡性特點(diǎn)，這要求我們要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“積極面對(duì)矛盾、解決矛盾，還要注意把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關(guān)系。”[10]堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)全面深化改革，要突出重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題，要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。2013年9月17日，習(xí)近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上指出：“全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。”[11]2024年5月23日，習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。”“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革要從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，在解決實(shí)踐問(wèn)題中深化理論創(chuàng)新、推進(jìn)制度創(chuàng)新。”“其他領(lǐng)域改革也要聚焦全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題謀劃改革舉措，實(shí)現(xiàn)綱舉目張。” [12]
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)全面深化改革，不是不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓，而應(yīng)突出重點(diǎn)，“集中解決最關(guān)鍵、最迫切的問(wèn)題”。習(xí)近平總書記2024年3月21日在湖南考察時(shí)指出：“進(jìn)一步全面深化改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。”[13]這為我們提示了進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題。
著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)全面深化改革，必須著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)取得了豐碩的科技創(chuàng)新成果，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效日益顯現(xiàn)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性明顯增強(qiáng)；改革開放全面深化，發(fā)展動(dòng)力活力競(jìng)相迸發(fā)；綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。但是我國(guó)一些領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，掣肘經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展新突破，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，就是要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)；以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；著力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和，同時(shí)在全社會(huì)大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式；扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系；深化人才工作機(jī)制創(chuàng)新，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。[14]
著力解決發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)全面深化改革，必須高度重視并著力解決發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，切實(shí)貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，使得發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。在社會(huì)民生領(lǐng)域，堅(jiān)持民生無(wú)小事，把百姓的“小事”當(dāng)作自己的大事，把群眾的難事當(dāng)作自己的心事，著力抓好民生工作，保障改善民生。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推出各方面的改革方案多達(dá)2000多項(xiàng)，從做好“一老一小”工作到穩(wěn)定就業(yè)，從筑牢醫(yī)療保障網(wǎng)到拎穩(wěn)“菜籃子”，從衣食住行到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個(gè)環(huán)節(jié)，織密民生保障網(wǎng)。經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，更應(yīng)注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事，在更高水平上增進(jìn)民生福祉。
著力解決有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。公平正義是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求和基本特征，是中國(guó)共產(chǎn)黨追求的崇高價(jià)值目標(biāo)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)全面深化改革，必須著力解決有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，強(qiáng)調(diào)“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證”[15]，“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[16]。改革的目的是為了讓中國(guó)式現(xiàn)代化成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，這是理解和把握中國(guó)式現(xiàn)代化一個(gè)管總的、管根本的重大論斷。社會(huì)主義性質(zhì)從根本上決定了社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造、流向和分配必須體現(xiàn)公平正義，這是社會(huì)主義發(fā)展的目的和價(jià)值所在。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、拓展發(fā)展新空間、暢通向上流動(dòng)通道，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、完善分配制度和社會(huì)福利制度等方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新征程上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向深入推進(jìn)全面深化改革，要持續(xù)建設(shè)對(duì)保障公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把能否促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為檢視制度體制機(jī)制和政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)改革不符合公平正義的制度體制機(jī)制和政策。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員】
注釋
[1]習(xí)近平：《全面深化改革開放，為中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力》，《求是》，2024年第10期。
[2]《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1982年，第121頁(yè)。
[3]《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第143頁(yè)。
[4][10]習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》，2019年第1期。
[5]習(xí)近平：《全面深化改革開放，為中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力》，《求是》，2024年第10期。
[6][7][8][11]《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第26頁(yè)、第23頁(yè)、第51頁(yè)、第38頁(yè)。
[9][12]《習(xí)近平主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化主題 進(jìn)一步全面深化改革》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年5月24日，第1版。
[13]《習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持改革創(chuàng)新求真務(wù)實(shí) 奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年3月22日，第1版。
[14]習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》，《求是》，2024年第11期。
[15][16]《習(xí)近平著作選讀》第1卷，北京：人民出版社，2023年，第185頁(yè)、第184頁(yè)。
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉