摘 要:習近平總書記十分重視全面深化改革的方法論問題，并就全面深化改革作出一系列重要論述，其中引人注目的一條方法論就是“堅持不立不破、先立后破”。黨的十八大以來，習近平總書記提出了“先立后破”的方法論，并就重大改革與法律的關系、能源革命、綠色轉型、中國式現(xiàn)代化、經(jīng)濟發(fā)展、新質生產(chǎn)力等問題對“先立后破”方法論作出論述；新時代新征程，“先立后破”對于我們進一步全面深化改革具有普遍的方法論意義。必須堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持問題導向、堅持尊重規(guī)律。

關鍵詞:全面深化改革 先立后破 方法論

【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，總結我國改革開放的經(jīng)驗，立足新的改革形勢，作出了全面深化改革的重大決策，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)十年多，改革開放也已經(jīng)邁過了45個春秋。2024年5月23日，習近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會強調：“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題”。習近平總書記十分重視全面深化改革的方法論問題，指出“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進”[1]，“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標增添動力”[2]，并就全面深化改革作出一系列重要論述，其中引人注目的一條方法論就是“堅持不立不破、先立后破”。本文結合習近平總書記對這一問題的論述，力圖從唯物辯證法的角度，結合中國改革開放特別是全面深化改革實際，對這一重要方法論作出闡釋，從而揭示出這一方法論重要價值。

“立”與“破”的辯證關系

“立”與“破”，是中國傳統(tǒng)文化中常用以表述事物發(fā)展狀態(tài)的概念，在傳統(tǒng)典籍中相關表述較為豐富。《周易·雜卦》云：“革，去故也；鼎，取新也。”《左傳·昭公十七年》曰：“彗，所以除舊布新也。”這里的“革故鼎新”“除舊布新”，講的就是破舊立新的意思，多指改朝換代或重大變革。按字義，“破”有“破除、解除、廢棄、突破”等義，“立”有“創(chuàng)立、成立、樹立、建立”等義。“立”與“破”，兩者是一對辯證關系，二者之間既相互聯(lián)系、相互依賴又相互制約、相互轉換。依據(jù)馬克思主義唯物辯證法，可以從對立統(tǒng)一規(guī)律、質量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律等來闡釋“破”與“立”的辯證關系。

從對立統(tǒng)一規(guī)律來說，任何事物都包含著矛盾的同一性和矛盾的斗爭性，矛盾的斗爭性是絕對的、矛盾的同一性是相對的。就此而言，每個事物都包含著“立”與“破”兩個方面，它們是矛盾的對立統(tǒng)一體，“立”和“破”既相互對立、斗爭，又相互統(tǒng)一，共同存在于事物發(fā)展過程的始終。按照矛盾的同一性和矛盾的斗爭性辯證關系的原理，就要求我們既要在“立”中把握“破”，又要在“破”中把握“立”；不能只看到“立”看不到“破”，也不能只看到“破”而看不到“立”。當然這是對立統(tǒng)一規(guī)律的總要求，在具體運用過程中也會存在著順序上的、秩序上的不同，要具體情況具體分析。

從質量互變規(guī)律來說，當事物處于量變階段時，“立”是矛盾的主要方面，即處于“先立后破”階段；當事物處于質變階段時，“破”就成為矛盾的主要方面，即處于“先破后立”階段。

從否定之否定規(guī)律來看，任何事物都包含著兩個方面，一個是“立”的方面，一個是“破”的方面。“破”即事物的否定方面，“立”即事物的“肯定”方面。作為事物肯定方面的“立”是維持該事物存在的狀態(tài)，作為事物否定方面的“破”是促使該事物滅亡的方面，即促使它轉化為其他事物的方面。

一方面，事物內(nèi)部的“立”與“破”是對立的。“立”不是“破”，因為“立”維持著事物質的規(guī)定性，當“立”的方面處于優(yōu)勢時，事物就會保持其原有的性質和自身的存在；“破”不是“立”，因為“破”作為否定的方面，就是要消解“立”的規(guī)定性，一旦“破”在發(fā)展中取得了支配地位，事物就會改變自己的根本性質，達到對原有事物的否定。另一方面，事物內(nèi)部的“立”與“破”又是統(tǒng)一的。“立”中包含著“破”，在一定意義上，“立”就是“破”，或者說是“既立又破”；另一方面，“破”中包含著“立”，在一定意義上，“破”就是“立”，這就叫做“又破又立”。

事物內(nèi)部同時包含“立”和“破”，二者的此消彼長必然導致事物發(fā)展過程中包含“立”的階段與“破”的階段，這就必然存在著時間的順序：先立后破、先破后立，不破不立、既破又立（破立結合是常態(tài)）。當這對矛盾是處于對抗性矛盾時，一般的狀態(tài)是通過革命，即“先破后立”。過去我們常講的“不破不立、先破后立”，強調的就是“破”的重要性。如中國共產(chǎn)黨團結帶領人民通過新民主主義革命建立新中國，就是“打碎一個舊世界”，建立“一個新世界”。當這對矛盾是非對抗性矛盾時，一般的狀態(tài)是“先立后破”。正如唯物辯證法所指出的，量變的復雜性還體現(xiàn)在量變過程中包含著質變，即總的量變過程中的部分質變——階段性部分質變、局部性部分質變。如，中國新民主主義革命的總過程是先破后立，但在不同的階段又有先立后破、邊破邊立的情況。在敵強我弱的條件下，為了發(fā)展集聚革命力量則需要先立后破，從而達到“星星之火可以燎原”；到了我方力量形成優(yōu)勢時，即時和勢都在我方之時，就需要先破后立，宜將剩勇追窮寇，從而解放全中國。

由此可見，如何掌握“立”與“破”的辯證關系，就需要我們運用實踐智慧。所謂實踐智慧就是指為了實現(xiàn)目標，在注意事物之間復雜關系的同時，及時且恰當?shù)刈鞒雠袛嗟哪芰?，這種能力只有在反復的實踐中，我們才能獲取。具體應用到實際的情境之中，就是該“立”的時候要“立”起來，該“破”的時候就需要“破”，是“先破后立”還是“先立后破”或“邊立邊破”“又破又立”，就需要我們運用實踐智慧，根據(jù)具體情境來進行判斷。

“先立后破”方法論的重要內(nèi)涵

習近平總書記在2013年中共十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中就提出“先立后破”的方法論，指出：“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要按法律程序進行。”[3]這充分體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國的關系。全面深化改革在“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著動力作用，全面深化改革和全面依法治國，如鳥之兩翼、車之雙輪，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的動力系統(tǒng)。

2018年是全面深化改革“在新起點上實現(xiàn)新突破”之年。在深化黨和國家機構改革中，我們探索和積累了寶貴經(jīng)驗，就是做到“六個堅持”，即“堅持黨對機構改革的全面領導，堅持不立不破、先立后破，堅持推動機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，堅持中央和地方一盤棋，堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調，堅持把思想政治工作貫穿改革全過程”[4]。實踐證明，黨中央關于深化黨和國家機構改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實施是堅強有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴治黨產(chǎn)生的良好政治效應，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。

2014年6月，習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，將能源消費革命放在工作首要位置。2020年9月，我國向國際社會作出碳達峰、碳中和莊嚴承諾，對推動全社會各領域節(jié)能降碳提出新的更高要求。為此，習近平總書記在多個場合反復強調推進碳達峰碳中和是一個過程，不能簡單地搞一刀切，不能將長期目標短期化、全局目標碎片化來處理，出現(xiàn)運動式“減碳”等現(xiàn)象。比如，有的地方為了“減碳”，出現(xiàn)簡單地拉閘限電現(xiàn)象，搞得人心不穩(wěn)，不僅不利于減碳目標的實現(xiàn)，還不利于推進全面深化改革目標的實現(xiàn)。習近平總書記強調：“要加大改革攻堅力度，進一步激發(fā)市場主體活力。堅持高水平開放，堅定不移推進共建‘一帶一路’高質量發(fā)展。要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式‘減碳’，先立后破，堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展。”[5]推動能源革命，“要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上”。這就是說，在新能源安全及其產(chǎn)業(yè)體系建立起來的基礎上（立），才能根據(jù)實際情況，讓傳統(tǒng)能源逐步退出（破），從而實現(xiàn)能源革命。與此相類似，我國實現(xiàn)綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。“要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內(nèi)難以根本改變。實現(xiàn)‘雙碳’目標，必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，不能脫離實際、急于求成，搞運動式‘降碳’、踩‘急剎車’。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。既要有一個綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進行。”[6]習近平總書記在主持召開的中央全面深化改革委員會第二次會議強調：“黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度，有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續(xù)下降。從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關系，實事求是、量力而行，科學調整優(yōu)化政策舉措。”正基于此，習近平總書記反復強調：“實現(xiàn)碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，決不能搞‘碳沖鋒’、‘運動式減碳’。要立足國情，堅持先立后破，加快規(guī)劃建設新型能源體系，確保能源安全。”[7]

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。在這個大的背景下，習近平總書記在2021年12月8日召開的中央經(jīng)濟工作會議上強調指出：“在應對風險挑戰(zhàn)的實踐中，我們進一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，沉著應對重大挑戰(zhàn)，步調一致向前進。必須堅持高質量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。必須堅持穩(wěn)中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。必須加強統(tǒng)籌協(xié)調，堅持系統(tǒng)觀念。”在2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記再次強調：“要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。”由此可見，先立后破就是要側重于“立”和“穩(wěn)”，只有“立”住了，才能“穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”。這就是“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的辯證法。“先立”強調“穩(wěn)”但并不是不進、不破，而是穩(wěn)中求進；“后破”的目的是更好地“進”，以進促穩(wěn)，“轉方式、調結構”這都是“破”，“后破”是為了“提質量、增效益”，“不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎”，是為了更好地“立”得住、“立”得穩(wěn)。只有這樣，才能推進全面深化改革。在現(xiàn)實工作中，有些地方在政策調整、推動改革時，由于沒有妥善地處理好“立”與“破”、“穩(wěn)”與“進”的關系，從而使改革工作出現(xiàn)偏差，引起社會的輿情波動，帶來矛盾風險疊加的后果。比如，有的急于求進，未立先破；有的單項突進，使改革的協(xié)同性、聯(lián)動性不夠，從而出現(xiàn)問題；有的地方急躁冒進，只破不立，或快破慢立，缺乏改革決策的科學性。因此，必須重視改革的整體推進，深入研究各領域改革關聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，“防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼”[8]。

黨的二十大報告初步構建了中國式現(xiàn)代化理論體系。新時代新征程，面對中國式現(xiàn)代化這個“最大的政治”，習近平總書記強調：“我們要堅定不移推進中國式現(xiàn)代化，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。要全面深化改革開放，進一步提振發(fā)展信心，增強經(jīng)濟活力，以更大力度辦教育、興科技、育人才。”[9]必須聚焦全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的重大問題謀劃推進改革，在重點推進經(jīng)濟體制改革的同時，統(tǒng)籌謀劃好教育科技人才、政治、法治、文化、社會、生態(tài)、國家安全和黨的建設領域的改革，著力解決制約構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，努力在破除各方面體制機制弊端、調整深層次利益格局上再攻下一些難點，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。

2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。習近平總書記在2024年春節(jié)團拜會上發(fā)表重要講話，再次重申“先立后破”的方法論，指出：“我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，突出重點、把握關鍵，銳意進取、真抓實干，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)增進民生福祉，保持社會大局和諧穩(wěn)定。要進一步全面深化改革，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，充分激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為推進中國式現(xiàn)代化注入強大動力，使中國式現(xiàn)代化建設披荊斬棘、一往無前。”[10]隨后，在中共中央政治局召開會議討論政府工作報告時，習近平總書記強調：“今年工作要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。積極的財政政策要適度加力、提質增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，增強宏觀政策取向一致性，營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境。要大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。”[11]

貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，必須大力發(fā)展新質生產(chǎn)力。在發(fā)展新質生產(chǎn)力的過程中，我們必須正確處理好新質生產(chǎn)力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系，不能因為發(fā)展新質生產(chǎn)力就輕視甚至忽視傳統(tǒng)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“發(fā)展新質生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。”[12]按照“先立后破”的方法論，我們應該在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的同時，并不對傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)等實施歧視性政策，甚至在必要的條件下，還要出臺對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的扶持政策，從而避免其規(guī)模下降與產(chǎn)業(yè)轉移帶來的就業(yè)壓力和經(jīng)濟增長速度的壓力。既要防止舊動能退出過慢、擠占新動能發(fā)展的空間而導致經(jīng)濟發(fā)展進程緩慢，又要防止舊動能退出過快、新動能不能及時接續(xù)而造成負面影響。

綜上所述，黨的十八大以來，習近平總書記就全面深化改革提出了“先立后破”的方法論，并就重大改革與法律的關系、能源革命、綠色轉型、中國式現(xiàn)代化、經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展新質生產(chǎn)力等貫徹落實“先立后破”方法論作出了詳細論述。這些論述對于新時代新征程我們深刻把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，堅持正確的方法論，具有極其重要的指導意義和現(xiàn)實價值。

正確把握“先立后破”的方法論

2024年5月23日下午，習近平總書記在山東主持召開企業(yè)和專家座談會上強調：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用。”[13]全面深化改革是“立”與“破”的統(tǒng)一，這就要求我們必須正確處理好“立”與“破”的辯證關系。在全面深化改革的過程中，我們進一步深化理解“先立后破”的方法論，就要回答以下問題，即為什么要“立”？具體“立”什么？怎么去“立”？為什么要“破”？具體“破”什么？怎么去“破”？為什么全面深化改革要堅持“先立后破”？對這些問題的回答，就需要我們發(fā)揮實踐智慧。

全面深化改革的總目標，是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[14]新時代謀劃全面深化改革，“必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[15]回眸改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我們可以發(fā)現(xiàn)改革開放的方法論主要體現(xiàn)為“先破后立”或“邊破邊立”。具體來說，改革開放之初通過恢復實事求是的思想路線，實現(xiàn)了從以階級斗爭為綱轉變?yōu)橐越?jīng)濟建設為中心，堅持“一個中心，兩個基本點”；打破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期；同樣，黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面——全面深化改革。“我們以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險灘，改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，主要領域改革主體框架基本確立，有力推進了各項事業(yè)發(fā)展。”[16]可以說，新時代以來，我們推動的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的。“放眼全世界，沒有哪個國家和政黨，能有這樣的政治氣魄和歷史擔當，敢于大刀闊斧、刀刃向內(nèi)、自我革命，也沒有哪個國家和政黨，能在這么短時間內(nèi)推動這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革，這是中國特色社會主義制度的鮮明特征和顯著優(yōu)勢。”[17]在這樣的條件下，“邊破邊立”的零散的改革、碎片化的改革已經(jīng)不能滿足制度建設的需求，也就不能滿足完善和發(fā)展中國特色社會主義的要求。只有“先立后破”才能解決問題。在這里，“立”主要是指創(chuàng)造出新機制、新技術、新業(yè)態(tài)等新事物，相應地，“破”大致是指摒棄舊機制、舊技術、舊業(yè)態(tài)等舊事物。之所以要“先立后破”，其中一個重要的原因，就是因為“我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補”[18]。這就進一步強調了“立”的重要性。另一方面，不能因為這樣就什么都不動、什么都不干、什么都不改，如果這樣，這就從一個極端走向了另一個極端，從而導致僵化、封閉、保守。“開放帶來進步，封閉必然落后”[19]，這就說明“破”的重要性。只有堅持“先立后破”，才能正確處理和解決當前社會的主要矛盾。

“先立后破”對于我們進一步全面深化改革具有普遍的方法論意義。“先立后破”，把“立”放在前面、放在首位，強調和關注“立”在當頭、“立”在當下。具體來說，其方法論意義就是要根據(jù)國內(nèi)國際形勢的變化，建立新的體制機制、制定新的政策、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、發(fā)展新質生產(chǎn)力。只有新的制度建設好了，新的體制和新的政策完善了，舊的制度、舊的體制機制、舊的政策才能適時退出。而在新的制度還沒有建設好，新的體制、機制和政策還沒有完善好的情況下，不輕易改變原來的制度、體制機制和政策，只有這樣，才能思深以致遠，謀定而后動。全面深化改革從一開始就有明確的總目標，這就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“為達成這一目標，改革的第一階段重點推出基礎性、牽引性改革，為制度體系夯基壘臺、立梁架柱；第二階段全面推進、積厚成勢，重點推出創(chuàng)造性、引領性改革，拓展制度體系建設基礎；第三階段重點出臺戰(zhàn)略性改革、戰(zhàn)役性改革，促進改革和制度體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。”[20]全面深化改革，堅持“先立后破”，對此可以從多方面來進行把握。

堅持黨的領導。堅持黨的領導是中國共產(chǎn)黨奮斗百年來最重要的一條歷史經(jīng)驗，也是全面深化改革必須堅持的重大原則。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量。堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是最高政治原則。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。全面深化改革是黨和國家事業(yè)的有機組成部分，是在中國共產(chǎn)黨的領導下推進的。“全面深化改革是一場攻堅戰(zhàn)”[21]，“問題的實質是改什么、不改什么，有些不改的、不能改的，再過多長時間也是不改”[22]。全面深化改革的正確方向就是必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國特色社會主義道路不動搖，既不走老路，也不走邪路。正如習近平總書記所強調的：“改革無論怎么改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移抓。”[23]這就堅持了“改”與“不該”的辯證法。

堅持人民至上。必須堅持人民至上，是中國共產(chǎn)黨百余年來奮斗的歷史經(jīng)驗之一，是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的要求，也是全面深化改革必須堅持的重大原則。“江山就是人民，人民就是江山”。全面深化改革，堅持“先立后破”，“立”的前提就是走好黨的群眾路線。“在全面深化改革進程中，遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？”[24]因此，就“要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。”[25]新時代新征程，人民群眾對共同富裕的需求日益強烈，對高質量消費品和服務、教育、就業(yè)、收入、社會保障、住房、醫(yī)療衛(wèi)生服務、文化、生態(tài)環(huán)境以及良好黨風政風的需求日益增強，所有這些都提升了統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定的緊迫性。

堅持問題導向。必須堅持問題導向，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的要求。進一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。“要錨定完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，緊扣推進中國式現(xiàn)代化，堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力制度保障。”[26]習近平總書記鮮明指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”[27]進一步全面深化改革，“必須在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，提出改革的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，提出改革總體方案、路線圖、時間表”[28]。所謂頂層設計，就是“要對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制作出統(tǒng)籌設計，加強對各項改革關聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進”[29]。全面深化改革，為什么要“破”？這是因為，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”[30]。“推進改革矛盾多、難度大，但不改不行。”[31]在這種情況下全面深化改革“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”[32]。在這個過程中，我們就要“聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重要問題、黨的建設面臨的突出問題”[33]，既要“勇于沖破思想觀念的障礙、又勇于突破利益固化的藩籬”[34]。

堅持尊重規(guī)律。如果說，在改革開放之初，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟之初，由于我們黨從事的改革事業(yè)是前無古人的，是開創(chuàng)性的事業(yè)，因此，是以摸著石頭過河為主，就是“先破后立”“邊破邊立”。“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法”。[35]在具體實踐中，“對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，就采取試點探索、投石問路的方法，先行試點，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，取得經(jīng)驗、看得很準了再推開”[36]。這種“漸進性改革”的方式完全不同于蘇聯(lián)的“休克療法”。因為“休克療法”是“只破不立”或“快破慢立”，其“結果引起了劇烈政治動蕩和社會動亂，教訓是很深刻的”[37]。全面深化改革，是已經(jīng)在“立”的總目標明確的基礎上進行的，因此，就要加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。“在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦可能越來越多?，F(xiàn)階段推進改革，必須識得水性、把握大局、穩(wěn)中求進。”[38]“摸著石頭過河也是有規(guī)則的，要按照已經(jīng)認識到的規(guī)律來辦，在實踐中再加深對規(guī)律的認識，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。”[39]全面深化改革，必須堅持尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性的辯證統(tǒng)一。“只有既解決好生產(chǎn)關系中不適應的問題，又解決好上層建筑中不適應的問題，這樣才能產(chǎn)生綜合效應”[40]。

【本文作者為大連理工大學馬克思主義學院教授；本文系2022年度遼寧省高校思想政治理論課教學改革研究項目（項目編號：001）階段性成果】

注釋

[1][16][40]習近平：《全面深化改革開放，為中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力》，《求是》，2024年第10期。

[2][13][23][26]《緊扣推進中國式現(xiàn)代化主題 進一步全面深化改革》，《人民日報》，2024年05月24日，第1版。

[3][8][18][21][22][24][25][27][28][29][30][31][32][34][36][37][38][39]中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第47頁，第44頁，第35頁，第147頁，第33頁，第41頁，第41頁，第8頁，第32頁，第32頁，第51頁，第30頁，第38頁，第30—31頁，第43頁，第43頁，第42頁，第43頁。

[4]習近平：《鞏固黨和國家機構改革成果 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》，2019年7月6日，第1版。

[5]《習近平主持中共中央政治局會議 分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作》，中國政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/xinwen/2021-07/30/content_5628481.htm，2021年7月30日。

[6]《“不能把手里吃飯的家伙先扔了”》，《人民日報》，2022年3月6日，第1版。

[7]習近平：《推進生態(tài)文明建設需要處理好幾個重大關系》，《求是》，2023年第22期，第4—7頁。

[9]《國家主席習近平發(fā)表二〇二四年新年賀詞》，《人民日報》，2024年1月1日，第1版。

[10]習近平：《在二〇二四年春節(jié)團拜會上的講話》，《人民日報》，2024年2月9日，第1版。

[11]《中共中央政治局召開會議討論政府工作報告》，《人民日報》，2024年3月1日，第1版。

[12]《習近平在參加江蘇代表團審議時強調：因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力》，中國政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6936752.htm，2024年3月6日。

[14]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第3頁。

[15]《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第112頁。

[17]《守正創(chuàng)新真抓實干 在新征程上譜寫改革開放新篇章》，《人民日報》，2023年4月22日，第1版。

[19]習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第30頁。

[20]趙凌云、楚武干：《全面深化改革的發(fā)生、歷程與成就》，《江漢論壇》，2024年第4期，第39—48頁。

[33]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗》，北京：人民出版社，2022年版，第20頁。

[35]《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第68頁。

責編：馮一帆／美編：石 玉