【摘要】數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，通過協(xié)同優(yōu)化促進(jìn)生產(chǎn)價(jià)值提升，通過流通和使用釋放價(jià)值，通過融合創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)價(jià)值。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最先進(jìn)最活躍最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎，要大力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的整合共享和開發(fā)利用，讓數(shù)據(jù)真正實(shí)現(xiàn)“供得出、流得動(dòng)、用得好”，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素成為培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。
【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 數(shù)字生產(chǎn)力 數(shù)據(jù)要素 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)前，隨著數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中不斷嵌入與擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化方式躍遷，人類生活生產(chǎn)從單一的物理空間向數(shù)實(shí)同構(gòu)的雙重空間拓展，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系正在深度重塑。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。”數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如何理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵、特征和作用，是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、深入推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要理論問題。
新質(zhì)生產(chǎn)力是數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)力
生產(chǎn)力是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念，是最活躍最革命的因素。生產(chǎn)力是人們（勞動(dòng)者）運(yùn)用生產(chǎn)要素，生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的能力。我國(guó)長(zhǎng)期存在生產(chǎn)力二要素（生產(chǎn)工具與勞動(dòng)者）與三要素（勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)者）之爭(zhēng)。實(shí)際上，生產(chǎn)力是由多要素構(gòu)成的，馬克思將勞動(dòng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)力當(dāng)作內(nèi)涵一致的概念使用，重視生產(chǎn)力的分工協(xié)作因素和自然力因素等，特別重視科學(xué)的因素，把管理、科學(xué)、分工協(xié)作、自然力等都作為生產(chǎn)力或勞動(dòng)生產(chǎn)力的構(gòu)成要素。正如馬克思所指出“勞動(dòng)生產(chǎn)力總是在不斷地變化”，隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)力要素的內(nèi)涵和種類在不斷擴(kuò)展和豐富。
生產(chǎn)力有其發(fā)展規(guī)律，會(huì)隨著人的需求的變化和生產(chǎn)的發(fā)展而不斷變化。一方面，生產(chǎn)力發(fā)展有其內(nèi)在源泉和內(nèi)在動(dòng)力，在發(fā)展中不斷增強(qiáng)自己的能力。人的需求是發(fā)展生產(chǎn)力的重要內(nèi)因，消費(fèi)創(chuàng)造出新的生產(chǎn)動(dòng)力。生產(chǎn)力各要素作用的充分發(fā)揮、效能的提高、組合的優(yōu)化，都會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)力的提高。比如，勞動(dòng)者受教育程度的提高、文化和科技知識(shí)的增長(zhǎng)，科學(xué)發(fā)明與技術(shù)創(chuàng)新并應(yīng)用于生產(chǎn)，提高管理和現(xiàn)代化治理水平，豐富生產(chǎn)資料數(shù)量和提高質(zhì)量，優(yōu)化分工協(xié)作和生產(chǎn)組織，都是提高生產(chǎn)力的內(nèi)在動(dòng)力。另一方面，生產(chǎn)力諸要素的內(nèi)在矛盾和解決，是生產(chǎn)力發(fā)展的重要源泉。在現(xiàn)實(shí)中，存在著生產(chǎn)中人與自然界的矛盾、生產(chǎn)工具與勞動(dòng)對(duì)象的矛盾、生產(chǎn)工具同生產(chǎn)工具的矛盾，會(huì)產(chǎn)生要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的矛盾。從外部動(dòng)力來說，生產(chǎn)力總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系中運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的，適應(yīng)生產(chǎn)力的性質(zhì)和水平的新生產(chǎn)關(guān)系，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
科技的突破和發(fā)展很大程度上決定了生產(chǎn)力的水平。隨著生產(chǎn)力向高層次發(fā)展，科技創(chuàng)新的重要性日益凸顯，科技是推進(jìn)其他生產(chǎn)要素變革、統(tǒng)率諸生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量?？v觀歷史，歷次科技和產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)生新技術(shù)、新要素、新產(chǎn)業(yè)，都推動(dòng)了生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，形成了不同的時(shí)代特征。新質(zhì)生產(chǎn)力是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)物，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)力，生產(chǎn)力的諸多要素發(fā)生了新變化。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，新質(zhì)生產(chǎn)力具有三個(gè)顯著的時(shí)代特征：一是新要素。新要素體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)兩個(gè)方面，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素逐步成為社會(huì)生產(chǎn)力的重要角色和核心要素，成為驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力躍遷的新質(zhì)生產(chǎn)要素，促進(jìn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升。以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式變革，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。二是新方式。數(shù)字平臺(tái)成為新型企業(yè)組織形式、商業(yè)模式和資源配置方式，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，帶來產(chǎn)品架構(gòu)、商業(yè)模式、應(yīng)用場(chǎng)景的迭代，實(shí)現(xiàn)新供給與新需求高水平動(dòng)態(tài)平衡。三是新動(dòng)能。新質(zhì)生產(chǎn)力以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力提高全要素生產(chǎn)率是我國(guó)形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向。
新質(zhì)生產(chǎn)力的這些特征，與做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署是高度契合的。一方面，國(guó)家部署發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為要義、高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)是吻合的，通過提升數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力、增強(qiáng)智能化水平、切實(shí)用好數(shù)據(jù)要素，要走出一條生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的高質(zhì)量發(fā)展道路?！?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，“以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式”。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展為形成新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件。數(shù)字生產(chǎn)力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)力，是指在“數(shù)據(jù)+算力+算法”構(gòu)筑的數(shù)字平臺(tái)或者數(shù)字世界中，勞動(dòng)者運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，充分開發(fā)利用數(shù)據(jù)這一新生產(chǎn)要素，高質(zhì)量地為人類創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的新能力。數(shù)字生產(chǎn)力是新質(zhì)生產(chǎn)力在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的具體表現(xiàn)形式，具備數(shù)字素養(yǎng)的勞動(dòng)者推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力核心要素網(wǎng)絡(luò)化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。
綜上，生產(chǎn)力是由多要素構(gòu)成的，有其自身的發(fā)展規(guī)律。新質(zhì)生產(chǎn)力在科技創(chuàng)新和應(yīng)用取得重大突破的推動(dòng)下，生產(chǎn)力要素發(fā)生了質(zhì)的改變，是數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)力。數(shù)字技術(shù)越尖端，數(shù)據(jù)要素越豐富，算力越強(qiáng)大，算法越先進(jìn)，數(shù)字平臺(tái)規(guī)模越大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合越廣泛越深入，新質(zhì)生產(chǎn)力就越強(qiáng)大。
發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵引擎
伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)要素成為土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五要素，正在成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、加工、流通、分析和應(yīng)用能力得到了顯著提升。數(shù)據(jù)“供出來”“動(dòng)起來”“用起來”，不斷釋放價(jià)值，作為新生產(chǎn)要素可以助推傳統(tǒng)生產(chǎn)力改造升級(jí)。所以，發(fā)展以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵因素的新質(zhì)生產(chǎn)力，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的先手棋。
第一，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最先進(jìn)最活躍的新質(zhì)生產(chǎn)要素。與傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有四個(gè)顯著的經(jīng)濟(jì)特征：一是非排他性。數(shù)據(jù)可以低成本地?zé)o限復(fù)制給多個(gè)主體同時(shí)使用，任何主體對(duì)數(shù)據(jù)的使用都不會(huì)影響其他使用者的利益。二是無限增長(zhǎng)性。隨著數(shù)字技術(shù)加速滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，而且可以重復(fù)使用，打破了傳統(tǒng)要素有限供給對(duì)增長(zhǎng)的制約。三是支撐融合性。數(shù)據(jù)要素和其他要素相比有更好的支撐融合作用，對(duì)技術(shù)、勞動(dòng)、資本等其他要素融合發(fā)揮強(qiáng)大的支撐效應(yīng)。四是規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。數(shù)據(jù)要流動(dòng)、要使用才能產(chǎn)生價(jià)值，數(shù)據(jù)規(guī)模越大，其蘊(yùn)含的價(jià)值越多。數(shù)據(jù)使用者越多，人們從數(shù)據(jù)中挖掘的價(jià)值越大，使用者可以從中挖掘出更多的價(jià)值信息。
第二，數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化其他生產(chǎn)要素，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。數(shù)據(jù)要素具備可復(fù)制、可共享、無限增長(zhǎng)和供給的特征，基于算力、算法、模型才能創(chuàng)造價(jià)值，數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的基本邏輯有三條：價(jià)值倍增（提升傳統(tǒng)單一要素生產(chǎn)效率）、資源優(yōu)化（優(yōu)化傳統(tǒng)要素資源配置效率）、激發(fā)創(chuàng)新（激活其他要素替代傳統(tǒng)要素的投入和功能）。一方面，數(shù)據(jù)要素融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，與勞動(dòng)、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合，提高單一要素的配置效率和生產(chǎn)效率，在生產(chǎn)中完成樣本數(shù)據(jù)的擴(kuò)充與要素賦能，繼而實(shí)現(xiàn)“兩重創(chuàng)新性”價(jià)值倍增的良性循環(huán)。另一方面，數(shù)據(jù)要素與其他要素結(jié)合形成數(shù)據(jù)資本，數(shù)據(jù)資本是生產(chǎn)力提升的關(guān)鍵。這不僅能直接作為生產(chǎn)要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可以通過促進(jìn)其他生產(chǎn)要素的高效配置，間接提升其他生產(chǎn)要素的使用效率。這與新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在的高效能、低消耗的要求是天然契合的。
第三，數(shù)據(jù)要素優(yōu)化科技創(chuàng)新要素配置，支撐科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命性突破。科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力，要使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)。研究表明，數(shù)據(jù)要素集聚通過緩解勞動(dòng)資源錯(cuò)配、提升研發(fā)投入水平和人力資本水平等路徑對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)生正向影響。通過對(duì)數(shù)據(jù)要素的挖掘分析和利用，推動(dòng)創(chuàng)新要素流向高科技、高生產(chǎn)效率、高邊際產(chǎn)出的企業(yè)和行業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源最優(yōu)配置。數(shù)據(jù)不僅是人工智能、大模型等新技術(shù)研發(fā)的必要“原材料”，也是科研方法變革的重要推手，更是推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)研究跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的“調(diào)和劑”。國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》提出，以科學(xué)數(shù)據(jù)支撐技術(shù)創(chuàng)新，聚焦生物育種、新材料創(chuàng)制、藥物研發(fā)等領(lǐng)域，以數(shù)智融合加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
第四，數(shù)據(jù)要素通過融合創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。數(shù)據(jù)在企業(yè)中的利用正在改變傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯和商業(yè)模式，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)逐漸數(shù)據(jù)化，進(jìn)而改造價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。一方面，通過對(duì)數(shù)據(jù)要素的深度挖掘和分析，企業(yè)可以即時(shí)精準(zhǔn)地了解市場(chǎng)變化，并預(yù)測(cè)趨勢(shì)，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。近年來，數(shù)字消費(fèi)、C2M、即時(shí)零售、數(shù)字工廠、數(shù)據(jù)商等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。比如，平臺(tái)與廠商合作組織產(chǎn)銷的C2M模式，有助于推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值。另一方面，通過數(shù)據(jù)量的積累、數(shù)據(jù)分析能力的提升、數(shù)字化業(yè)務(wù)能力的提高，不斷拓展服務(wù)的客戶類型和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)拓展和服務(wù)行業(yè)的外遷擴(kuò)大，產(chǎn)生“飛輪效應(yīng)”。
第五，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)大幅提高全要素生產(chǎn)率，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。“數(shù)據(jù)要素×”能提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效應(yīng)。據(jù)麥肯錫估算，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2%，到2025年全球數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將達(dá)到11萬億美元。數(shù)據(jù)要素對(duì)全要素生產(chǎn)率的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，以“數(shù)”謀“新”，人工智能、區(qū)塊鏈、深度學(xué)習(xí)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)智技術(shù)的集成迭代與擴(kuò)散，已滲透到研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、客戶服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加速信息流通，通過優(yōu)化資源配置提升生產(chǎn)效率；另一方面，加“數(shù)”向“實(shí)”，通過數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式帶來全角度、全方位、全鏈條的改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化水平，構(gòu)筑新的動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
綜上，數(shù)據(jù)是勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)產(chǎn)出的綜合物，加速滲透到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，為擺脫傳統(tǒng)的資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，并演化為數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，不僅催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，而且推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的實(shí)質(zhì)是極大地釋放和激發(fā)勞動(dòng)者主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)其他所有要素產(chǎn)生的價(jià)值倍增效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)力向更高級(jí)、更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)演進(jìn)。數(shù)據(jù)要素因其顯著的乘數(shù)效應(yīng)和創(chuàng)新引擎作用，必將成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心生產(chǎn)要素。
完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成
構(gòu)建數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置體系是釋放數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力的重要抓手。國(guó)家數(shù)據(jù)局圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革正在推進(jìn)系列重點(diǎn)工作，包括豐富完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用、推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理等。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，既可以讓不同領(lǐng)域和行業(yè)根據(jù)其應(yīng)用場(chǎng)景獲取具有非排他性、可再生的數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快形成和發(fā)展，又可以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力釋放，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策著力點(diǎn)如下：
一要加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值效用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理，建設(shè)一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)、安全保障服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)安全保障的新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的大型科學(xué)裝置和公共科研平臺(tái)，建立健全開源協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、交易合同等規(guī)則。
二要加快建立健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)各地區(qū)、各部門有序開放政務(wù)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)更新一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享和開放清單，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件與退出機(jī)制，建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)制度，探索采用集中統(tǒng)一授權(quán)、分行業(yè)分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景多層次分散授權(quán)等模式。
三要打造千姿百態(tài)的應(yīng)用場(chǎng)景。探索按照行業(yè)建立大中小企業(yè)貫通的數(shù)據(jù)空間，引導(dǎo)大型央國(guó)企、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)等，依法依規(guī)通過采取開放、共享、交換、交易等方式，探索和其他企業(yè)尤其是中小微企業(yè)之間的數(shù)據(jù)流通模式，賦能行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享和交易。面向工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，挖掘數(shù)據(jù)流通交易需求，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與行業(yè)場(chǎng)景融合。
四要大力培育數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。培育一批數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)服務(wù)等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)商，支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，研發(fā)專業(yè)化、場(chǎng)景化數(shù)據(jù)開發(fā)利用解決方案，為行業(yè)性數(shù)據(jù)的匯聚流通提供便利。以各地既有的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加快數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體建設(shè)，構(gòu)建大中小企業(yè)、協(xié)會(huì)聯(lián)盟等共同參與、開放協(xié)作的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升評(píng)測(cè)咨詢、供需對(duì)接、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)等服務(wù)水平。
五要培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。圍繞數(shù)據(jù)采集、治理、存儲(chǔ)、流通、使用等數(shù)據(jù)全生命周期，逐步構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)鏈主企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，依托高校合作組建一批數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化和資產(chǎn)化。促進(jìn)適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的國(guó)內(nèi)外開放體系建設(shè)，促進(jìn)資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素充分流動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。
（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新與治理協(xié)同互促機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22&ZD070）和國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“數(shù)據(jù)要素價(jià)值化對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響：機(jī)制、模式與對(duì)策”（項(xiàng)目編號(hào)：72373056）的研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①馬昀、衛(wèi)興華：《用唯物史觀科學(xué)把握生產(chǎn)力的歷史作用》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2013年第11期。
②李紀(jì)珍、鐘宏等編著：《數(shù)據(jù)要素領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》，北京：國(guó)家行政管理出版社，2021年。
責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲
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