習近平總書記強調，“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。這不僅為加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向，也對以黨的建設引領和保障基層治理提出了更高要求，必須以政治引領、組織引領、機制引領推動基層黨建嵌入社會治理，進而推動形成系統(tǒng)性基層治理。

融合黨建引領性動力與社會主體性動力。黨的二十大報告提出“推進以黨建引領基層治理”，黨建引領的核心是政治引領，就是把黨建引領的政治屬性和基層黨組織政治功能植入各類社會組織的價值認同和運行機理，加強規(guī)范引導、培育扶持，實現黨建引領邏輯與基層治理邏輯的內在統(tǒng)一?；鶎狱h組織必須深度融入基層治理體系，充分發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚力量、聯系群眾的優(yōu)勢，在組織動員、資源整合、協(xié)同行動、機制創(chuàng)新等方面釋放黨建引領性的“內核化”治理力量，彰顯黨在基層社會的向心力、凝聚力與號召力。“堅持以人民為中心”是基層治理的核心價值和根本歸宿所在，人民群眾是黨執(zhí)政的最深厚基礎，黨建引領基層治理就要夯實這一社會基礎，這也是推進基層治理現代化應有之義。要尊重人民群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠這一主體力量，同時激發(fā)多元主體參與共治的動力，推動社會多層次的自我治理，提升社會治理效能。在基層黨建與基層治理內在耦合的系統(tǒng)框架下，匯聚下好“一盤棋”的強大合力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

構建“一核引領多元”的基層治理體系。嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在，組織引領必須突出黨組織“定盤星”地位，夯實基層治理的組織基礎。新時代黨的組織路線強調“以組織體系建設為重點”，這就需要辨析作為黨的組織體系“神經末梢”的基層黨組織與治理體系建構之間的內在邏輯，以黨的組織系統(tǒng)變革引領基層治理系統(tǒng)變革，推動工作領域從一元管理走向多元共治，真正實現秩序與活力相統(tǒng)一?；鶎又卫硎且豁椣到y(tǒng)工程，覆蓋基層社會各個領域，涉及多方利益主體與目標取向，就要充分發(fā)揮黨組織容納整合社會利益訴求、組織動員社會力量的功能優(yōu)勢，通過“再組織化”突破壁壘，整合不同的社會組織體系，形成綜合性治理效應。從實踐層面看，基層黨組織要從系統(tǒng)建構上完善功能發(fā)揮機制，不斷調適豐富組織形態(tài)，切實解決條塊分割、資源分散、職能交叉重疊等問題，運用系統(tǒng)方法優(yōu)化提升黨組織整體功能，更加適應社會治理要求。在橫向上依托黨組織的資源力量構建新型社會空間治理，在縱向上形成自上而下的黨建工作鏈條。通過“縱向到底、橫向到邊”的組織體系，重構基層治理系統(tǒng)，建立起以基層黨組織為核心、多元合作共治的基層治理體系，抓住新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體等關鍵領域，為各種基層社會力量參與基層治理提供平臺和制度保障。

推動形成“共建共治共享”系統(tǒng)性治理。黨建與基層治理的有機結合有賴于嚴整的體制機制，這直接影響黨建引領作用發(fā)揮的成效。 “要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”這就要健全黨建引領的共建機制、作用機制、服務機制，更加注重整體性和針對性，區(qū)分不同治理場域的實際情況，從精準施策上提高功能發(fā)揮的有效性，推動基層治理有序運行。聚焦重點領域，凸顯黨建引領的類型特色，探索多元治理新機制，推動黨建活動與基層治理精準鏈接。創(chuàng)新“網格化+”治理服務機制，構建上下之間互賴共生的聯動關系，更好地適應治理重心下移、資源、服務和管理下沉，推動基層治理服務水平與治理能力精細化。健全基層黨建引領的基層群眾自治機制，調動群眾參與基層治理的積極性、主動性、能動性。完善群眾訴求表達、民意收集反饋、利益協(xié)調及民主聽證會等機制，強化基層監(jiān)督，保障群眾合法權益。加強基層治理平臺建設，推進基層治理數字化，搭建資源配置平臺，制訂各類治理主體資源清單，精準對接需求項目，最大限度實現多種社會治理資源融合利用。（江蘇省徐州市委組織部 趙耀）