摘 要:“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含著深厚的哲學(xué)智慧和豐富的理論內(nèi)涵，包含著以人民為中心的價(jià)值取向、統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀念、久久為功的戰(zhàn)略定力、共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，蘊(yùn)含著生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人民至上、整體規(guī)劃的發(fā)展理念。陜西省商洛市學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃具有商洛特色的秦嶺山水康養(yǎng)鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村，堅(jiān)持將建設(shè)秦嶺山水鄉(xiāng)村與實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村注入了新動(dòng)能。
關(guān)鍵詞:“千萬(wàn)工程” 鄉(xiāng)村振興 共同富裕 美麗鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村治理
【中圖分類(lèi)號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2003年，時(shí)任中共浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在深入調(diào)研、準(zhǔn)確把握浙江“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)關(guān)系階段性特征基礎(chǔ)上，適應(yīng)人民群眾新期待，親自點(diǎn)題、親自謀劃、親自部署推動(dòng)了“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”）。在不斷順應(yīng)時(shí)代潮流和適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村階段性變化的基礎(chǔ)上，浙江“千萬(wàn)工程”堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，從人居環(huán)境整治入手，到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，再到共同富裕目標(biāo)指導(dǎo)下的未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)，浙江省成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“先行標(biāo)桿”。“千萬(wàn)工程”不僅持續(xù)推進(jìn)浙江省人居環(huán)境的改善，還在全國(guó)范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)，引領(lǐng)和帶動(dòng)各地挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)展宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。
“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含的理論內(nèi)涵與發(fā)展理念
實(shí)踐證明，“千萬(wàn)工程”是中國(guó)式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村樣本，其發(fā)展分別經(jīng)歷了“千村示范、萬(wàn)村整治”啟動(dòng)階段、“千村精品、萬(wàn)村美麗”深化提升階段和“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”創(chuàng)新升級(jí)階段，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)相契合，蘊(yùn)含著豐富的理論內(nèi)涵和發(fā)展理念。
“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的理論內(nèi)涵
“千萬(wàn)工程”遵循社會(huì)演進(jìn)規(guī)律，蘊(yùn)含著深厚的哲學(xué)智慧和豐富的理論內(nèi)涵，包含著以人民為中心的價(jià)值取向、統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀念、久久為功的戰(zhàn)略定力、共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。
第一，以人民為中心的價(jià)值取向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”“千萬(wàn)工程”的初心就是為村民謀幸福、滿(mǎn)足村民對(duì)美好生活的向往和追求，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)動(dòng)農(nóng)民投入到鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐中去。“千萬(wàn)工程”心系于人民的心愿和期盼，著眼于人民關(guān)心的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等民生事務(wù)，著力于解決人民最關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)、創(chuàng)新治理的參與者和受益者。
第二，統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀念。“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含著統(tǒng)籌推進(jìn)、整體推進(jìn)的系統(tǒng)觀念，注重多重因素協(xié)同，兼顧多目標(biāo)的平衡發(fā)展。“千萬(wàn)工程”遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重把握鄉(xiāng)村事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，推進(jìn)各要素之間的聯(lián)系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的整體性、動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性。“千萬(wàn)工程”不是管中窺豹，而是從鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，樹(shù)立全局觀念和大局意識(shí)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)民幸福的系統(tǒng)發(fā)展。
第三，久久為功的戰(zhàn)略定力。“千萬(wàn)工程”不搞“政績(jī)工程”“形象工程”，堅(jiān)持一件事接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。“千萬(wàn)工程”是通過(guò)多年來(lái)以環(huán)境整治為基礎(chǔ)的政策合力來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行實(shí)踐韌性的偉大實(shí)踐改革。始終堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待“三農(nóng)”問(wèn)題，從環(huán)境整治到全面振興，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不斷升級(jí)，理念內(nèi)涵不斷豐富，實(shí)踐方法不斷創(chuàng)新。
第四，共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。“千萬(wàn)工程”從農(nóng)民最迫切的人居環(huán)境整治入手，到實(shí)現(xiàn)未來(lái)鄉(xiāng)村共富的發(fā)展目標(biāo)，為浙江農(nóng)村開(kāi)辟出一條從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到文化富足、從生態(tài)美麗到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合性可持續(xù)發(fā)展道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、美麗經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村善治。“千萬(wàn)工程”堅(jiān)持以共同富裕為發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值原則，致富路上“一個(gè)也不能少”“一項(xiàng)也不能丟”，使美麗鄉(xiāng)村和富裕鄉(xiāng)村為村民所共享共有。
“千萬(wàn)工程”秉持的發(fā)展理念
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)先進(jìn)的理論支撐決定著發(fā)展方式和成效。同樣，“千萬(wàn)工程”的實(shí)踐成果離不開(kāi)科學(xué)的世界觀和方法論的指導(dǎo)。
生態(tài)優(yōu)先。草木植成，國(guó)之富也。“千萬(wàn)工程”的首要任務(wù)是改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造鄉(xiāng)村美麗生態(tài)。“兩山”理念是習(xí)近平總書(shū)記在浙江省湖州市安吉縣余村考察時(shí)提出的，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，余村成為了“青山復(fù)綠金山來(lái)”的現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村。以余村鄉(xiāng)村變遷為代表，“千萬(wàn)工程”充分彰顯了生態(tài)為首的發(fā)展原則。鄉(xiāng)村生態(tài)面貌的改變是鄉(xiāng)村全面振興的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)統(tǒng)籌生態(tài)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以環(huán)境變革為契機(jī)，深化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、文化變革和體制機(jī)制的全面變革，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展道路。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。“天行有常”，“應(yīng)之以治則吉”。“千村示范”講求帶動(dòng)和引領(lǐng)，不是“千村一致”“千村一面”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展必須以創(chuàng)新催生發(fā)展新動(dòng)能，“千萬(wàn)工程”堅(jiān)持深化改革，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村全方位創(chuàng)新。“千萬(wàn)工程”強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展要有自身的優(yōu)勢(shì)特色，以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、歷史文化為基礎(chǔ)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村的發(fā)展以數(shù)字化改革為契機(jī)，將數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字設(shè)施等要素賦能鄉(xiāng)村全面振興。
人民至上。浙江“千萬(wàn)工程”目標(biāo)是建設(shè)共建共享全域美麗大花園。“千萬(wàn)工程”從解決人居環(huán)境問(wèn)題入手，到全民全要素的共建共享，是浙江生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略擘畫(huà)，也是中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉篇章。共建共治共享未來(lái)鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵舉措和重要目標(biāo)，其核心理念是人民至上，就是要始終堅(jiān)持以農(nóng)民需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，充分保障農(nóng)民的權(quán)益。
整體規(guī)劃。不謀全局者，不足以謀一域。高度重視組織領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施“千萬(wàn)工程”的關(guān)鍵。“千萬(wàn)工程”遵循頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐相結(jié)合的方法論原則，形成了黨政“一把手”親自抓的工作推進(jìn)機(jī)制。“千萬(wàn)工程”著眼全局，堅(jiān)持鄉(xiāng)村發(fā)展一盤(pán)棋，充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡性、矛盾性、整體性、差異性，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況作出整體規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)要具有歷史眼光，堅(jiān)持打造未來(lái)鄉(xiāng)村，將當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)接軌，增強(qiáng)抵御當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)和把握未來(lái)機(jī)遇的鄉(xiāng)村韌性。
學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的商洛實(shí)踐與成效
浙江“千萬(wàn)工程”，從農(nóng)村人居環(huán)境整治入手，以點(diǎn)帶面，久久為功，實(shí)現(xiàn)了浙江農(nóng)村的深刻變革。“千萬(wàn)工程”成效顯著，獲得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可，2018年，“千萬(wàn)工程”榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)保榮譽(yù)“地球衛(wèi)士·行動(dòng)與激勵(lì)獎(jiǎng)”。
陜西省商洛市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“千萬(wàn)工程”的重要指示批示精神，結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村開(kāi)辟了新路徑、注入了新動(dòng)能。
實(shí)踐舉措
堅(jiān)持調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。習(xí)近平同志到浙江工作后不久，用118天時(shí)間跑遍11個(gè)地市，在深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、了解群眾意愿、總結(jié)提升以前經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出了“千萬(wàn)工程”。“千萬(wàn)工程”心系人民的心愿和期盼，著眼于人民關(guān)心的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等民生問(wèn)題，著力解決人民最關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題。浙江在實(shí)施“千萬(wàn)工程”過(guò)程中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)處謀劃、從全局觀出發(fā)、從整體性布局，立足鄉(xiāng)村發(fā)展的演進(jìn)趨勢(shì)和發(fā)展業(yè)態(tài)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體目標(biāo)為指引，堅(jiān)持規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)村莊系統(tǒng)綜合整治；堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，高質(zhì)量引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。
商洛市在推進(jìn)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)中，注重調(diào)查研究，致力于在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，破除墨守成規(guī)的解決方案，創(chuàng)新發(fā)展思路，促進(jìn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式的變革。商洛市落實(shí)“山水林田湖草沙是生命共同體”的要求，注重村莊與山水、田園的整體塑造，彰顯田園意境和鄉(xiāng)土風(fēng)情，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃具有商洛特色的秦嶺山水康養(yǎng)鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約，政府主導(dǎo)、村民參與，多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜、突出特色”原則，統(tǒng)籌村域全部國(guó)土空間，整合現(xiàn)有規(guī)劃，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史傳承，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合。聚焦打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，堅(jiān)持將建設(shè)秦嶺山水鄉(xiāng)村與實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌整合各類(lèi)資金，規(guī)范建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，為深入推進(jìn)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題”。“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)注重掌握村莊實(shí)際情況，找準(zhǔn)村莊發(fā)展急需解決的問(wèn)題，建立健全補(bǔ)齊短板機(jī)制。
商洛市在推進(jìn)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)中，針對(duì)前期基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多等短板，積極開(kāi)展“兩改”整治，改造農(nóng)村廁所和土坯（石板）房，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。“一改”推進(jìn)農(nóng)村廁所和土坯（石板）房改造，“二改”統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村道路、供水保障、清潔能源、冷鏈物流、數(shù)字鄉(xiāng)村、教育醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)工作，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市，率先實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣全覆蓋；實(shí)施義務(wù)教育“能力提升”等項(xiàng)目296個(gè)；建成“縣級(jí)為龍頭、鎮(zhèn)辦為樞紐、村級(jí)為基礎(chǔ)”緊密型縣域醫(yī)共體13個(gè)，全面消除化解醫(yī)療服務(wù)“空白點(diǎn)”；加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理，農(nóng)村幸福院實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。習(xí)近平同志在浙江省工作期間，提出“既要GDP，又要綠色GDP”，他多次提及“鳳凰涅槃”“騰籠換鳥(niǎo)”，鼓勵(lì)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。“千萬(wàn)工程”以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)，以農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地把村莊整治建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”積極轉(zhuǎn)變。
商洛市在推進(jìn)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)中，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型“兩轉(zhuǎn)”為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，堅(jiān)持“三產(chǎn)”融合，在種養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，推進(jìn)“菌果藥畜茶酒”等產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)、全環(huán)節(jié)增值。實(shí)施“品牌點(diǎn)亮”工程，開(kāi)展名特優(yōu)新、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，成為全國(guó)首家被授予“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市”的地級(jí)市。二是推動(dòng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。探索成立新業(yè)態(tài)發(fā)展公司，有效盤(pán)活土地、林地、宅基地、農(nóng)房等資源和閑置資產(chǎn)，著力打造一批文化和自然資源有效保護(hù)利用、旅游康養(yǎng)設(shè)施配套完善、農(nóng)文旅融合發(fā)展、適宜休閑度假的旅游鄉(xiāng)村和康養(yǎng)鄉(xiāng)村，使農(nóng)村變景區(qū)、產(chǎn)業(yè)變景點(diǎn)、農(nóng)房變民宿、農(nóng)產(chǎn)品變商品。
堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，共建共治共享。習(xí)近平同志在浙江“千萬(wàn)工程”啟動(dòng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)民是‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程的建設(shè)者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，村莊整治的規(guī)劃和建設(shè)方案都應(yīng)經(jīng)過(guò)村民討論，民主決策，切實(shí)防止刮風(fēng)，切忌強(qiáng)迫命令。”浙江“千萬(wàn)工程”在進(jìn)行改革創(chuàng)新的過(guò)程中，注重傾聽(tīng)農(nóng)民的心聲，尊重群眾的意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體的積極性和主動(dòng)性，秉持“美麗鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)親，增收致富為農(nóng)民”的理念，動(dòng)員群眾參與村級(jí)公共事務(wù)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村走上共同富裕的發(fā)展道路。推進(jìn)共建共治共享，讓農(nóng)民在決策實(shí)施過(guò)程前主動(dòng)參與，在決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮能動(dòng)性，在決策實(shí)施完成后監(jiān)督評(píng)估，農(nóng)民成為“千萬(wàn)工程”實(shí)踐的第一評(píng)估人和最終評(píng)判者。
商洛市汲取“千萬(wàn)工程”的豐富經(jīng)驗(yàn)，積極動(dòng)員農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，通過(guò)促進(jìn)社會(huì)組織參與、開(kāi)展青春建功行動(dòng)、開(kāi)展巾幗服務(wù)活動(dòng)來(lái)動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與。引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度，培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約。引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)民合作社依法成立各類(lèi)農(nóng)村環(huán)保或農(nóng)村人居環(huán)境改善服務(wù)組織，吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護(hù)工作。通過(guò)拓寬農(nóng)民收入渠道，激活內(nèi)生動(dòng)力。培育壯大特色農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)，持續(xù)開(kāi)展消費(fèi)幫扶，大力發(fā)展農(nóng)村電商，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，著力增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。通過(guò)落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)定勞務(wù)輸出規(guī)模，擴(kuò)大就地就近就業(yè)，支持鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，加大以工代賑力度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)保障，著力增加農(nóng)民工資性收入。培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)168家，帶動(dòng)就業(yè)人口24.9萬(wàn)人，其中帶動(dòng)脫貧人口6.8萬(wàn)人，農(nóng)民工資性收入持續(xù)穩(wěn)定增加。
堅(jiān)持要素協(xié)同發(fā)展，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)。2004年，習(xí)近平同志在“千村示范、萬(wàn)村整治”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出：“不少地方把環(huán)境整治和村莊建設(shè)與創(chuàng)建生態(tài)品牌、挖掘人文景觀有機(jī)結(jié)合，不僅建成了一批環(huán)境優(yōu)美、具有文化內(nèi)涵和區(qū)域特點(diǎn)的山鄉(xiāng)村寨、海島漁村、水鄉(xiāng)新村，而且促進(jìn)了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。”促進(jìn)要素協(xié)同發(fā)展，是“千萬(wàn)工程”行穩(wěn)致遠(yuǎn)、發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵所在。“千萬(wàn)工程”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與文化、精神與物質(zhì)的協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)“善治鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村”的未來(lái)共富鄉(xiāng)村建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供科學(xué)的浙江示范。
商洛市在推進(jìn)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過(guò)保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)，改善人居環(huán)境，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方式，持續(xù)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興步伐。第一，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)。嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控制度，加大商山洛水特色生態(tài)的環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格遵守《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的相關(guān)要求，保護(hù)保育和修復(fù)村莊山體、森林、植被等資源；開(kāi)展常態(tài)田園保潔，清除田園垃圾，整治田間地頭、溝渠水邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，構(gòu)建美麗農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。第二，改善人居環(huán)境水平。聚焦“干凈商洛”創(chuàng)建，集中開(kāi)展道路環(huán)境、河道溝渠、房屋庭院、鄉(xiāng)村田園、集貿(mào)市場(chǎng)整治行動(dòng)，徹底清理村莊環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題。第三，促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。商洛市大力實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“削零培強(qiáng)”行動(dòng)，明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、模式、標(biāo)準(zhǔn)、要求，提升集體經(jīng)濟(jì)培育實(shí)效，新增15個(gè)年收益50萬(wàn)元以上的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，落實(shí)督查考核。習(xí)近平同志在浙江工作期間要求，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)“千萬(wàn)工程”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。浙江堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“千萬(wàn)工程”，建立黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；建立健全主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)管理部門(mén)的責(zé)任主體建設(shè)并強(qiáng)化其組織實(shí)施能力；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部主持推進(jìn)機(jī)制，完善“千萬(wàn)工程”主持工作程序，落實(shí)主持工作重點(diǎn)。“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)注重以監(jiān)督考核為保障，建立健全督查考核機(jī)制，實(shí)行清單式追蹤管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，將其結(jié)果同干部考核掛鉤。“千萬(wàn)工程”實(shí)施過(guò)程中的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，將鄉(xiāng)村建設(shè)中的紀(jì)律監(jiān)督、政治監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等融會(huì)貫通，并樹(shù)立監(jiān)督考核工作“一盤(pán)棋”理念，將工作實(shí)施和監(jiān)督考核雙管齊下。
商洛市在推進(jìn)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)中，突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能，注重鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中組織發(fā)動(dòng)群眾、培育新時(shí)代鄉(xiāng)賢等舉措，逐步提高農(nóng)村治理水平，重塑鄉(xiāng)村凝聚力。商洛市強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“市級(jí)推進(jìn)、縣抓落實(shí)、鎮(zhèn)村實(shí)施”的工作機(jī)制，落實(shí)四級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興制度，壓實(shí)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）黨委政府和村（社區(qū)）黨支部的主體責(zé)任。發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用，夯實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)辦公室責(zé)任，組織成員單位各司其職、分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作、共同推進(jìn)。商洛市加強(qiáng)建立常態(tài)化督查機(jī)制，注重定期檢查與工作跟蹤相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、線上檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合，加強(qiáng)分析研判，有效推進(jìn)工作落實(shí)。一是建立網(wǎng)格管理機(jī)制。聚焦院落、田地、河流、道路、山坡五大重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包片管理責(zé)任，構(gòu)建“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的全域化管理體系。二是建立觀摩點(diǎn)評(píng)機(jī)制。每周末用半天時(shí)間，由市長(zhǎng)親自帶領(lǐng)市直各單位負(fù)責(zé)人、縣區(qū)黨委書(shū)記和縣區(qū)長(zhǎng)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，看整治效果、看建設(shè)路徑、看經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，促進(jìn)縣（區(qū)）自我加壓、追學(xué)趕超。三是建立常態(tài)督幫機(jī)制。采取日常督幫、季度督幫、集中督幫、重點(diǎn)督幫相結(jié)合，以督代訓(xùn)，以幫促改，要求每年組織各類(lèi)督幫8次以上，通報(bào)整改具體問(wèn)題。四是建立考核評(píng)比機(jī)制。實(shí)行周督查、月評(píng)比、季通報(bào)、年考核，對(duì)措施有力、亮點(diǎn)突出、成效顯著的縣（區(qū)）實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
實(shí)際成效
糧食安全保障能力持續(xù)提升。商洛市委、市政府嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，市、縣區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，夯實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任。及時(shí)發(fā)放耕地地力保護(hù)、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼等中央和省糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼資金，山陽(yáng)、洛南等縣區(qū)出臺(tái)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的扶持政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。
脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。商洛市成立市返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作專(zhuān)班，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，不斷提升監(jiān)測(cè)幫扶工作質(zhì)量，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。截至目前，全市累計(jì)識(shí)別納入監(jiān)測(cè)對(duì)象10486戶(hù)34092人，已消除風(fēng)險(xiǎn)7299戶(hù)24723人，風(fēng)險(xiǎn)消除率72.5%，無(wú)一戶(hù)返貧致貧。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。商洛市打造特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推出特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、投資入股、領(lǐng)辦企業(yè)等方式支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施項(xiàng)目111個(gè)，扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
鄉(xiāng)村治理水平持續(xù)提升。商洛市深入實(shí)施和大力開(kāi)展垃圾、廁所、污水三大革命。截至2023年底，秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和鄉(xiāng)村振興示范村全面完成改廁任務(wù)，徹底擺脫“臟、亂、差”的農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治之路。制定印發(fā)《2023年鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單》，有效提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)加快。2023年商洛全市建成標(biāo)桿數(shù)字鄉(xiāng)村10個(gè)以上，2024年以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，帶動(dòng)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)模建設(shè)，數(shù)字鄉(xiāng)村達(dá)到村總量10%，形成標(biāo)準(zhǔn)支撐和標(biāo)桿引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展良好局面。商洛市運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)賦能“千萬(wàn)工程”，讓美麗經(jīng)濟(jì)的成果惠及更廣大商洛農(nóng)民，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐啟示
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。“千萬(wàn)工程”推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織全面優(yōu)化，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向發(fā)展效能轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，踐行黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，為增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展效能提供組織保障。
堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。“千萬(wàn)工程”從農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題入手，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，不僅使農(nóng)村面貌煥然一新，還解決了農(nóng)民急難愁盼的民生問(wèn)題，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)能力極大提升，使農(nóng)民既能“住在農(nóng)村”，還能“樂(lè)在鄉(xiāng)村”。不僅使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化，還拓展了農(nóng)民增收的渠道，使美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；提升了農(nóng)民的主人翁意識(shí)，積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村全面振興實(shí)踐。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“千萬(wàn)工程”推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。從生態(tài)優(yōu)化到公共治理，從產(chǎn)業(yè)振興到共富共贏，其經(jīng)驗(yàn)有助于城鄉(xiāng)深度融合，推動(dòng)城市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和配套公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)，同時(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村文化發(fā)展短板，豐富農(nóng)民的精神文化生活，走鄉(xiāng)村全面振興與共享發(fā)展之路。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。“千萬(wàn)工程”推進(jìn)法治、德治、自治與市場(chǎng)激勵(lì)有機(jī)統(tǒng)一，提升鄉(xiāng)村治理效能。浙江“千萬(wàn)工程”充分發(fā)揮法治保障、鄉(xiāng)村德治、村民自治、市場(chǎng)激勵(lì)的效能，促進(jìn)法治保障更加穩(wěn)定有序，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民形成遵紀(jì)守法、全面懂法的良好法治秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)定有序開(kāi)展；增強(qiáng)鄉(xiāng)村德治感召力，鄉(xiāng)村中弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕傳統(tǒng)文化，繼承同心聚力、守望相助的傳統(tǒng)風(fēng)俗；村民自治基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)村建設(shè)通過(guò)村民議事會(huì)、民主促進(jìn)會(huì)、鄉(xiāng)賢議事堂，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展；市場(chǎng)激勵(lì)效能不斷提升，通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民投入生產(chǎn)的效率，提高鄉(xiāng)村整體建設(shè)效能。
【本文作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生王禾、李開(kāi)明對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉